文物保護(hù)工程涉及建筑的修繕、維修、搶險等系列工作，與普通的建筑維修工程有很大不同。在此基礎(chǔ)上提出加強文物保護(hù)工程項目檔案管理的對策。根據(jù)《文物保護(hù)工程管理辦法》規(guī)定，對項目的技術(shù)、管理、財務(wù)文件進(jìn)行規(guī)范，以保證項目的質(zhì)量。雖然我國已經(jīng)制定了相應(yīng)的法律法規(guī)和政策，但是因為文物保護(hù)的特殊性，所以在文物保護(hù)工作方面還存在許多問題。有些工程項目的檔案管理工作缺乏標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而限制了文物保護(hù)工作質(zhì)量的持續(xù)提高。在此背景下，現(xiàn)基于文物保護(hù)工程檔案內(nèi)容，對文物保護(hù)工程檔案管理工作的意義進(jìn)行闡述，并對當(dāng)前管理工作存在的若干問題和解決措施進(jìn)行分析。

隨著經(jīng)濟和文化的快速發(fā)展，國家對文物保護(hù)的重視程度越來越高，對文物保護(hù)的投入也越來越多。我國關(guān)于文物保護(hù)工程建設(shè)的檔案日益增多，這對文物保護(hù)工程建設(shè)的檔案管理工作提出了更高的要求。項目檔案主要是指項目實施過程中保護(hù)單位所記錄的、有價值的資料。因此，必須對其進(jìn)行規(guī)范化管理，確保其真實性、實時性，并為將來文物的保護(hù)與查詢工作提供數(shù)據(jù)支持。

文物保護(hù)工程的檔案管理工作內(nèi)容概述

文物保護(hù)是對具有歷史、文化、科學(xué)價值的歷史遺留物采取的一系列防止其受到損害的措施，包括維護(hù)、維修、加固、整修、保護(hù)設(shè)施建設(shè)以及搬遷等。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，并結(jié)合多年施工實踐總結(jié)出文物保護(hù)工程項目檔案主要包括立項申報文件、勘察設(shè)計文件、施工技術(shù)設(shè)計文件、施工工藝文件及竣工材料等。

立項申報文件。項目立項申請材料主要包括項目單位及主管部門的名稱、項目名稱及位置、文物保護(hù)單位的等級及年代、保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶；另外，還包括項目資金估算和來源、工作計劃、擬聘勘察以及有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件等。

勘察設(shè)計文件。勘察設(shè)計文件主要包括勘察報告、測量圖及照片，是一種可以反映文物風(fēng)貌、內(nèi)部特征及破壞情況的調(diào)查報告；還包括防護(hù)計劃、設(shè)計圖紙、技術(shù)文件等；并收錄了工程設(shè)計預(yù)算、材料試驗報告、環(huán)境影響報告、工程地質(zhì)及水資源等調(diào)查報告。

施工技術(shù)設(shè)計文件。施工設(shè)計文件包括設(shè)計圖紙、設(shè)計規(guī)范、預(yù)算、材料測試、檢測、驗收。

施工技術(shù)資料涵蓋施工方案的制訂、施工人員入內(nèi)接受文物保護(hù)培訓(xùn)、施工記錄和統(tǒng)計資料、文物資料、質(zhì)量自檢報告以及隱蔽工程措施驗收記錄等多個方面。

竣工材料以項目匯總、完工報表、完工圖和財務(wù)預(yù)算為主。根據(jù)《文物保護(hù)工程管理辦法》的要求，必須在三年內(nèi)提交一份技術(shù)成果報告，并在三年內(nèi)提交一份技術(shù)成果。因此，在對文物進(jìn)行修復(fù)時，應(yīng)注意對技術(shù)資料的收集、整理。

文物保護(hù)工程檔案規(guī)范管理的必要性

為今后文物考察工作提供資料參考

文物保護(hù)工程項目的檔案管理是文物調(diào)查、文物保護(hù)和文物管理的基礎(chǔ)。文物保護(hù)工程的檔案管理工作是文物保護(hù)工程的重要組成部分。對文物保護(hù)項目的檔案進(jìn)行管理，能夠為文化保護(hù)項目的質(zhì)量檢驗奠定良好的基礎(chǔ)，有利于對文物保護(hù)工作進(jìn)行全方位的了解。同時，也可以根據(jù)檔案管理對文物保護(hù)工作中存在的問題進(jìn)行分析，從而制定出一套較為科學(xué)的文物保護(hù)措施，從各個方面提升文物保護(hù)工作的質(zhì)量。

落實檔案管理的信息化建設(shè)

在文物保護(hù)工程項目中，檔案歸檔是否及時，是否具有靈活性會對館藏工作產(chǎn)生很大的影響。相較于之前的文物保護(hù)項目，目前文物保護(hù)項目的檔案管理工作內(nèi)容主要包括對紙質(zhì)文件和電子文件的管理，并利用現(xiàn)代化的科技手段，提高檔案管理的科學(xué)性，為檔案管理工作提供更好的服務(wù)。

落實檔案管理的安全監(jiān)管工作

在文物保護(hù)工程中，每個部門都有一套嚴(yán)密的檔案管理系統(tǒng)，所以不論是檔案的獲取，還是檔案的制作，都應(yīng)該在工作人員的監(jiān)督下進(jìn)行，以確保檔案的完整性、機密性、安全性。目前，國家對文物保護(hù)項目檔案實行統(tǒng)一管理，實行保密制度。要建立檔案館對文物保護(hù)工程檔案進(jìn)行管理；針對文物工程檔案的查閱，要嚴(yán)格規(guī)定查閱標(biāo)準(zhǔn)，非相關(guān)人員和沒有得到許可的人員不能隨便翻閱檔案，以確保文物工程檔案信息的安全性。

文物保護(hù)工程檔案的規(guī)范管理工作中存在的問題

部分資料收集不夠及時，不夠真實

由于文物保護(hù)項目的信息資料涉及的類型眾多，因此信息收集是信息處理的重要步驟。在文件管理中，必須對相關(guān)資料進(jìn)行搜集和管理，文件資料的搜集工作繁重，而且收集的難度也很大。特別是與文物保護(hù)工程檔案管理有關(guān)的材料種類繁多，且價值巨大，如果缺乏文物保護(hù)的相關(guān)材料，會影響文物保護(hù)工作的開展。通過對材料搜集過程進(jìn)行分析，筆者發(fā)現(xiàn)材料搜集過程中存在一些比較明顯的問題。第一，對一些重要的文物保護(hù)項目的資料搜集不及時。文物保護(hù)是一項復(fù)雜的工作，在文物保護(hù)過程中，對其進(jìn)行全面修復(fù)會涉及很多歷史信息。但是管理人員在一些環(huán)節(jié)中會因為沒有及時掌握相關(guān)信息而造成檔案資料丟失。第二，虛假宣傳。部分工作人員在工作中“弄虛作假”，導(dǎo)致一些檔案材料遺失或出現(xiàn)錯誤。也有一部分工作人員沒有經(jīng)過與文物保護(hù)項目有關(guān)的專門培訓(xùn)，只會簡單照搬一些現(xiàn)代化項目的檔案管理方式，導(dǎo)致檔案管理不規(guī)范。

對文物檔案管理工作缺乏認(rèn)識

長期以來，由于我國對歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的重視程度不夠，人們對文物檔案管理持“可有可無”的態(tài)度。目前，我國很多文物檔案館工作人員都把這項工作看作一項“非本職工作”，對這一工作的重視程度不夠。另外，在一些文物單位中，也有一些部門對檔案工作的重視程度不夠，有些部門缺乏專職人員或部分員工為兼職，缺乏相關(guān)的專業(yè)知識，導(dǎo)致其很難做好檔案管理工作?？梢哉f，對文物保護(hù)項目的重視程度不足是制約檔案工作質(zhì)量提升的重要因素之一。

檔案管理體系不完善

文物保護(hù)工作中存在的限制因素很多，最大的問題就是缺少一個完善的檔案管理系統(tǒng)。在目前我國的文物保護(hù)項目中，一些部門的領(lǐng)導(dǎo)思想較為傳統(tǒng)，沒有給予文物保護(hù)工作足夠的重視。有些部門尚未建立和完善工作制度，未形成標(biāo)準(zhǔn)工作程序，工作上比較隨意；有些部門雖然制定了相關(guān)管理體系，但大多為照搬其他地方的規(guī)章制度，無法聯(lián)系本單位自身實際情況，缺乏具體針對性及可操作性，對實際工作指導(dǎo)性不強，未建立完善的協(xié)調(diào)管理體系。

為滿足檔案使用人員對檔案信息資源的使用需求，逐步實現(xiàn)檔案的應(yīng)用價值，不斷提高文物保護(hù)工程的質(zhì)量，是文物保護(hù)工程檔案管理的根本目標(biāo)。目前，大多數(shù)單位對文物保護(hù)工程檔案資源的共享、利用程度不足，無法充分發(fā)揮其價值。首先，從當(dāng)前的文獻(xiàn)資料工作來看，主要存在重視檔案管理而不重視檔案數(shù)據(jù)信息分享，重保存而不重利用的問題。目前，我國大多數(shù)文物保護(hù)項目的檔案管理部門往往只注重項目的管理，而忽略了對項目的開發(fā)。因此，有的檔案一旦移交到檔案館，就會被封存起來，無法發(fā)揮其應(yīng)有的價值。相關(guān)部門出于對檔案保密等方面的考慮，而且缺乏專門的檔案管理方法，導(dǎo)致資源利用效率較低。其次，對現(xiàn)代技術(shù)手段的利用不足。一些單位由于經(jīng)費不足，沒有引進(jìn)先進(jìn)的檔案管理裝備和技術(shù)，導(dǎo)致檔案管理方式升級緩慢，加之后期的維修工作滯后，導(dǎo)致檔案利用率很難提升。

文物保護(hù)工程檔案的規(guī)范管理策略

構(gòu)建專門的文物保護(hù)工程檔案管理團隊

相關(guān)單位應(yīng)建立一個專門的文物保護(hù)工程檔案管理隊伍，對文物保護(hù)工程檔案進(jìn)行全面管理，并及時搜集與文物保護(hù)工程相關(guān)的資料。對此，有關(guān)部門可采取如下措施。第一，建立高素質(zhì)的檔案管理隊伍。要想建設(shè)高質(zhì)量的文物保護(hù)項目檔案管理隊伍，就要提升檔案管理人員的專業(yè)素養(yǎng)，引進(jìn)專業(yè)化管理人才。根據(jù)檔案單位工作人員的具體狀況制訂并改進(jìn)其業(yè)務(wù)培訓(xùn)方案，按月、按年進(jìn)行培訓(xùn)。在培訓(xùn)課程的選擇上，應(yīng)注重對文物的保護(hù)，對工程設(shè)計、檔案資料的收集與處理，對檔案管理人員的專業(yè)能力進(jìn)行全面提升。培訓(xùn)結(jié)束后，還要參加職業(yè)考核，考核不及格的繼續(xù)進(jìn)行培訓(xùn)，直至通過考核；考核不及格的員工，短期內(nèi)不能再進(jìn)入崗位。在引入專業(yè)技術(shù)人員方面，應(yīng)加強與高等院校的協(xié)作，并根據(jù)本單位實際情況積極引入專業(yè)技術(shù)人員，提升專業(yè)技術(shù)人員的素質(zhì)。第二，要有專業(yè)的文物保護(hù)隊伍參與到檔案管理中來。要結(jié)合實際，聘請文物保護(hù)研究的專家學(xué)者等參與到文物保護(hù)項目的檔案管理工作中。對于與文物保護(hù)項目相關(guān)的信息，要做好收集和審查工作，避免出現(xiàn)疏漏，保證與文物保護(hù)項目相關(guān)信息的正確性和真實性。第三，完善檔案管理員的監(jiān)督體系。通過完善監(jiān)管制度、制定規(guī)范、實行獎懲制度等措施促進(jìn)檔案管理工作規(guī)范化。

完善文物工程檔案接收體系

按照《中華人民共和國文物保護(hù)法》的規(guī)定，建立健全文物保護(hù)項目驗收制度，使項目驗收工作更加制度化和程序化。首先，明確項目負(fù)責(zé)人和數(shù)據(jù)管理員的責(zé)任。在項目結(jié)束前，應(yīng)該事先確認(rèn)項目的信息，未經(jīng)批準(zhǔn)的項目不能開工建設(shè)。凡在建設(shè)過程中由于工作失誤造成項目文件無法及時修補或資料永久缺失的單位或人員，將依法追究其法律責(zé)任，并給予相應(yīng)的行政處罰。從制度上保障文物保護(hù)項目檔案管理的質(zhì)量，相關(guān)人員要對檔案管理工作具有責(zé)任感，對文物保護(hù)項目檔案資料負(fù)責(zé)任，也是對歷史負(fù)責(zé)任。其次，建立保護(hù)規(guī)劃及方案審批、審查機制。加強對文物保護(hù)工程項目的立項審核，嚴(yán)格按照國家規(guī)定進(jìn)行設(shè)計和施工。規(guī)范并逐步實現(xiàn)“三防”要求：即防止人為破壞；防止出現(xiàn)不應(yīng)有的損失；防止出現(xiàn)重大安全隱患，確保人身安全。最后，加大保護(hù)利用力度，健全管理制度。為確保文物保護(hù)成果完整、安全和有效，國家要加大投入，不斷提高文物保護(hù)水平和管理水平。同時，充分發(fā)揮政府各有關(guān)職能部門的作用，建立與公眾利益相一致的文化遺產(chǎn)保護(hù)模式。

提高人員綜合素質(zhì)

要提高國家重點項目的檔案管理水平，必須擁有高水平的專業(yè)人員。然而，在目前的情況下，因為文物保護(hù)項目檔案管理工作具有特殊性，所以需要進(jìn)一步提高管理工作質(zhì)量。文物保護(hù)部門要儲備一些具備一定的檔案管理能力、并對文物檔案管理有所了解的專業(yè)人才，這樣才能使檔案管理工作取得最佳成效。有條件的地方還可以聘請有關(guān)方面的專家、學(xué)者，不定期開展培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高工作人員的業(yè)務(wù)能力。此外，可通過加大投入，引入高素質(zhì)的檔案管理人員，對檔案館館藏資源進(jìn)行合理安排，提升館藏資源的總體質(zhì)量，從而進(jìn)一步提升館藏資源管理水平。

推動文物保護(hù)工程檔案的共享和使用

在文物保護(hù)項目中，對檔案加以優(yōu)化管理，可以使檔案資源得到充分的利用和共享，從而推動文物保護(hù)工作的深入開展。在文物保護(hù)項目中，檔案資源的共享與利用問題需要從以下幾個方面進(jìn)行探討。檔案管理部門要從檔案運用、學(xué)術(shù)運用、普及運用三個方面著手，構(gòu)建文件閱覽服務(wù)、文件復(fù)印和借用服務(wù)、委托使用服務(wù)、咨詢服務(wù)等服務(wù)體系。在對文物保護(hù)項目檔案的編寫與研究過程中，必須從實踐出發(fā)，加強對項目文件的編寫與研究，提高檔案管理水平。在檔案的利用和共享上，還應(yīng)加強檔案的外部管理，為科研和建設(shè)單位提供有關(guān)信息，做好檔案管理工作。運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計算機技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)建立一個以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)的文獻(xiàn)資料體系。各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)自己的實際情況加大投資力度，建立完善的檔案數(shù)據(jù)查詢體系。在現(xiàn)有文物保護(hù)工程檔案材料的基礎(chǔ)上，配合國家文物廳建立和健全檔案管理體系，以實現(xiàn)對文物保護(hù)全過程的監(jiān)督，提高檔案的管理效率和質(zhì)量，并通過現(xiàn)代檔案管理體系來完善現(xiàn)有的檔案工作，優(yōu)化檔案管理方法，提高檔案管理水平。

總之，文物保護(hù)工程檔案的搜集整理工作是一項復(fù)雜的工作，周期長、任務(wù)重，對工作人員的綜合素質(zhì)、技術(shù)水平以及責(zé)任心都有很高的要求。通過進(jìn)一步完善制度和各項工作，使文物保護(hù)工程的檔案管理日趨規(guī)范化，提高文物項目專業(yè)技術(shù)人才的素質(zhì)，增強項目的綜合效能，對于研究文化遺產(chǎn)，展示和宣傳輿論都將發(fā)揮更大的作用。

（作者單位：普寧寺管理中心）