摘 要：【目的】分析當前快速預審工作現(xiàn)狀，為更好地服務創(chuàng)新主體，針對當前預審工作中存在的問題提出相應的解決方案?！痉椒ā客ㄟ^對濟南市高端裝備制造領域專利申請情況進行歸納總結，結合IPC分類號對當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)布局進行分析，通過優(yōu)化快速預審機制，構建知識產(chǎn)權服務平臺提升知識產(chǎn)權轉化運用效率。【結果】相比一般發(fā)明專利常規(guī)審查程序，快速預審機制能夠縮減授權周期90%以上，專利授權率也得到大幅提升?！窘Y論】知識產(chǎn)權保護中心可以充分發(fā)揮快速預審的業(yè)務優(yōu)勢，推動專利審查提質增效，促進區(qū)域經(jīng)濟和知識產(chǎn)權的發(fā)展。

關鍵詞：知識產(chǎn)權保護中心；預審；高端裝備；授權率

中圖分類號：G306" " " " " " " " " 文獻標志碼：A" " " " " " " " " " " " " " 文章編號：1003-5168（2023）12-0121-04

DOI：10.19968/j.cnki.hnkj.1003-5168.2023.12.024

Research on the Impact of Fast Pre-Trial Mechanism on Innovative Subjects

REN Xiaoming LI Gang WANG Lingyu WANG Lixiang

（ Ji'nan Intellectual Property Protection Center， Jinan 250002，China）

Abstract： [Purposes] This paper mainly analyzes the current status of the rapid pre-trial work， and provides solutions to solve the problems existing in the current pre-trial work in order to better serve the innovation subjects. [Methods] By summarizing the patent applications in the fields of high-end equipment manufacturing in Ji'nan，" the local industrial layout with the IPC classification number was analyzed. By optimizing the fast pre-trial mechanism， an IP service platform to enhance the efficiency of IP conversion and application was built. [Findings] Compared with the general invention patent regular examination procedure， the fast pre-trial mechanism can reduce the granting cycle by more than 90% and the patent granting rate has been significantly improved. [Conclusions] The results show that the IPR Protection Center can give full play to the business advantages of expedited pre-examination， promote the quality and efficiency of patent examination， and promote the development of regional economy and intellectual property.

Keywords： intellectual property protection centre; pre-trial; high-end equipment; authorization rate

0 引言

“十三五”時期，知識產(chǎn)權已經(jīng)成為支撐我國經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要內(nèi)容。2020年，我國專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重就超過11.6%。知識產(chǎn)權保護中心是實現(xiàn)知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護的重要載體。一方面，知識產(chǎn)權保護中心面向區(qū)域內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)提供快速預審、快速確權和快速維權，推動創(chuàng)新主體的權利獲得和權益維護全面提速；另一方面，知識產(chǎn)權保護中心通過快速預審機制能夠為企業(yè)創(chuàng)新提供保護，從而鞏固創(chuàng)新主體的市場地位，為其提供價值實現(xiàn)機制，以使其收回創(chuàng)新投入并獲取增值利潤，提升核心競爭力。

1 快速預審工作現(xiàn)狀分析

濟南自實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略以來，在機器人、數(shù)控機床、汽車及零部件制造、機電設備、激光裝備等高端裝備制造領域優(yōu)勢明顯，依托龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等重點載體，推動相關產(chǎn)業(yè)鏈式集群化發(fā)展［1］。因此，如何通過快速預審機制縮短預審周期，提高專利授權率與知識產(chǎn)權轉化運用效率，進而激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力是知識產(chǎn)權保護中心的職責所在［2］。

1.1 高端裝備制造領域專利情況

高端裝備制造產(chǎn)業(yè)是國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是以高新技術為引領，處于價值鏈高端和產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，決定著整個產(chǎn)業(yè)鏈綜合競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的脊梁，是推動工業(yè)轉型升級的引擎。

1.1.1 高端裝備制造領域專利申請情況。濟南市高端裝備制造領域專利類型如圖1所示，濟南市企事業(yè)單位、大專院校和科研院所在2022年1月1日至2022年12月31日期間內(nèi)，累計申請高端裝備制造專利27 547件，其中發(fā)明專利9 841件（35.72%）、實用新型專利13 349件（48.46%）、外觀設計專利4 357件（15.82%）。發(fā)明專利和實用新型專利占高端裝備制造專利申請總量的84.18%。在這種趨勢之下，隨著產(chǎn)業(yè)升級和技術進步，高端裝備制造領域企業(yè)不斷加大研發(fā)投入力度，不斷提升創(chuàng)新能力，體現(xiàn)出實體經(jīng)濟對科技創(chuàng)新的不斷追求。

濟南市高端裝備制造領域IPC分類排名情況如圖2所示。電數(shù)字數(shù)據(jù)處理、數(shù)字信息的傳輸、基于特定計算模型的計算機系統(tǒng)、數(shù)據(jù)識別、數(shù)據(jù)表示、記錄載體、記錄載體的處理等領域發(fā)明專利申請量較大；分離、一般清潔、一般污垢的防除、運輸或貯存裝置、機床的零件、部件或附件，水、廢水、污水或污泥的處理等領域實用新型專利申請量較大。結合圖3可知，知識產(chǎn)權保護中心的IPC分類號與當?shù)貜妱莓a(chǎn)業(yè)對應，呈現(xiàn)出一定的區(qū)域性、集聚性特點。由此可見，知識產(chǎn)權保護中心可以為地方經(jīng)濟建設、科技發(fā)展提供有力支撐。

濟南市高端裝備制造領域申請量前10名的創(chuàng)新主體如圖3所示。濟南市高端裝備制造領域申請人前10名中近半數(shù)為高校，排名第一的為山東大學。同時，中國重汽集團濟南動力有限公司、濟南浪潮數(shù)據(jù)技術有限公司、國家電網(wǎng)有限公司等相關企業(yè)作為濟南市主要的高端裝備制造領域研究企業(yè)，也提出較多專利申請，這也反映出知識產(chǎn)權保護中心的建設初衷就是為當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)、科技密集型產(chǎn)業(yè)提供知識產(chǎn)權相關服務。

1.1.2 高端裝備制造領域專利授權情況。濟南市高端裝備制造領域授權專利情況如圖4所示。由圖4可知，濟南市企事業(yè)單位、大專院校和科研院所在2022年度申請的高端裝備制造領域的專利累計授權17 236件，占全市專利申請量的62.57%，進入實質審查階段專利8 013件，公開760件。雖然該領域專利整體授權率較高，但是仍撤回64件，駁回11件，全部無效5件，表明創(chuàng)新主體在專利撰寫、創(chuàng)新點挖掘、專利布局等方面仍存在一些不足。

濟南市高端裝備制造領域有效專利分布如圖5所示。濟南市企事業(yè)單位、大專院校和科研院所在2022年有效發(fā)明專利為1 001件，有效實用新型專利為13 349件，有效外觀設計專利為2 886件，發(fā)明專利與實用新型專利有效量占高端裝備制造領域專利授權總量的83.25%，反映出高端裝備制造領域的企事業(yè)單位、大專院校和科研院所具備較強的研發(fā)實力，知識產(chǎn)權保護中心快速預審機制對服務創(chuàng)新主體提升創(chuàng)新能力與知識產(chǎn)權保護意識的作用也日益凸顯。

2 快速預審對創(chuàng)新主體的促進作用

截至2022年11月，濟南市企事業(yè)單位、大專院校和科研院所通過快速預審通道累計受理專利1 860件，合格1 552件，授權1 118件。

世界知識產(chǎn)權組織的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，全球90%～95%的新技術、新發(fā)明集中在專利文獻中，許多發(fā)明成果僅僅記載于專利文獻；借助于專利文獻提供的技術信息，可以縮短40%的科研時間，節(jié)約60%的科研經(jīng)費［3］。就專利授權情況而言，通過預審通道的發(fā)明專利授權率達到86.6%（如圖6所示），明顯高于普通通道發(fā)明專利授權率54%，發(fā)明專利授權量占授權總量的12.33%，這很大程度上得益于借助預審通道可以將發(fā)明專利的授權周期從平均22個月壓縮至3～6個月。時間上的大幅壓縮，表明知識產(chǎn)權保護中心充分發(fā)揮了快速預審的業(yè)務功能，幫助企業(yè)創(chuàng)新成果快速獲得專利保護，促進區(qū)域經(jīng)濟和區(qū)域知識產(chǎn)權的發(fā)展，踐行服務產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展理念。

構建新發(fā)展格局，需要充分發(fā)揮知識產(chǎn)權保護快速預審機制激勵創(chuàng)新主體的基本保障作用，破除制約創(chuàng)新要素合理流動的堵點，激發(fā)出全社會熱愛創(chuàng)新的濃厚氛圍，疏通科技創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化的“最后一公里”問題，從源頭上暢通國民經(jīng)濟循環(huán)［4］。對于創(chuàng)新主體而言，專利更早得到授權，關鍵核心技術就能更早得到保護，因此，需要進一步完善快速預審機制，縮短預審周期，提高預審效率、知識產(chǎn)權轉化運用效率及預審人員隊伍整體素質，進而幫助企業(yè)提高專利授權率，促進創(chuàng)新成果轉化運用。

3 快速預審服務創(chuàng)新主體的具體措施

通過對當前濟南市高端裝備制造領域創(chuàng)新主體的專利申請與授權現(xiàn)狀分析，可以發(fā)現(xiàn)當前仍存在快速審查機制不完善的問題，企業(yè)在專利撰寫、創(chuàng)新點挖掘、專利布局等方面存在較大困難，且當前預審人才梯隊建設速度與企業(yè)發(fā)展需求不匹配，無法滿足專利預審提質增效的需求，為更好地服務創(chuàng)新主體，進而不斷優(yōu)化預審服務水平，提高專利授權率，提出以下具體舉措。

3.1 創(chuàng)新預審模式，進一步縮短預審周期

針對預審周期過長的問題，可對符合條件的申請人提交的專利申請進行預先審查，實行“預審—互檢—質檢”的全過程質量把控，落實“四天分類受理并發(fā)出一通、一天發(fā)出二通、兩審終審”的周期管理模式，形成預先審查結論。同時，依照程序節(jié)約原則，預審員應將申請文件的所有形式缺陷和實質性缺陷一次性指出，對于經(jīng)過兩次修改仍存在缺陷的申請文件及非正常專利申請，可以排除快速預審通道，確保預審案件不超期。

3.2 構建知識產(chǎn)權綜合服務平臺，為企業(yè)“量身定制”知識產(chǎn)權套餐

世界知識產(chǎn)權組織發(fā)布的《世界知識產(chǎn)權指標》報告顯示，我國發(fā)明專利有效量位居世界第一，但專利許可實施率僅占授權專利的2%，表明知識產(chǎn)權轉化運用效率低仍是我國當前創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸。針對這一問題，可依托知識產(chǎn)權保護中心構建知識產(chǎn)權公共服務、專利孵化、專利布局一體化知識產(chǎn)權服務平臺，面向高端裝備制造領域企事業(yè)單位開展“入園惠企”“知識產(chǎn)權進高?！钡然顒?，針對企業(yè)在研發(fā)、專利撰寫等工作中遇到的問題，開展現(xiàn)場答疑，結合企業(yè)研發(fā)方向，開展高價值專利培育與專利布局等方面的指導，通過“一站式”服務來提升服務效能，暢通服務通道，提升知識產(chǎn)權轉化運用效率。

3.3" 提升人員素質，不斷加強預審員人才梯隊建設

預審人才的培養(yǎng)應與高校人才培養(yǎng)機制和企業(yè)市場需求相結合。針對人才隊伍建設短板的問題，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，充分運用審查員實踐基地等平臺與本領域專家定期開展業(yè)務交流，不斷提升技術方案理解、發(fā)明構思提煉、檢索式創(chuàng)建與技巧等方面業(yè)務能力和綜合素質，進一步提升預審質量、壓縮預審周期，使“政、產(chǎn)、學、研、用”一體化［5］，推動專利審查工作不斷提質增效，為地方產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、高質量發(fā)展提供有效服務支撐。

4 結語

加強知識產(chǎn)權保護和運用，完善快速預審機制，對暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)至關重要。中國正處于全面建成小康社會的關鍵時期，深化改革開放、加快經(jīng)濟轉型的攻堅時期和“中國制造”向“中國創(chuàng)造”乃至“中國智造”轉變的戰(zhàn)略轉型期。快速預審機制是國家知識產(chǎn)權局布局在各知識產(chǎn)權保護中心的專利前置審查服務，是縮短專利授權周期、提升知識產(chǎn)權轉化運用效率、推動專利審查提質增效的重要舉措和有效途徑，體現(xiàn)了知識產(chǎn)權工作和區(qū)域發(fā)展需求的對接，是落實區(qū)域重大戰(zhàn)略、打造創(chuàng)新增長極的有效抓手，對構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局具有積極意義，為創(chuàng)新驅動發(fā)展提供有力支撐。

參考文獻：

［1］馬冀，高斯珈，張軍.知識產(chǎn)權保護中心管理機制現(xiàn)狀與對策研究［J］.云南科技管理，2022，35（5）：30-32.

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［4］魏保志，劉琳，饒剛.發(fā)揮審查資源優(yōu)勢 助力高價值專利培育［J］.中國發(fā)明與專利，2018，15（4）：25-29.

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