馬立軍 葛寧靜

〔內(nèi)容提要〕隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”深化發(fā)展，農(nóng)村電商正成為推進鄉(xiāng)村振興的新動力。江蘇省沭陽縣全力扶持“花木電商”發(fā)展，為經(jīng)濟落后農(nóng)業(yè)縣發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動鄉(xiāng)村振興提供了樣板。遼寧省具有良好的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展土壤，應(yīng)在農(nóng)產(chǎn)品特色鮮明、農(nóng)民收入較低的縣（市）借鑒和推廣江蘇省沭陽縣經(jīng)驗，突出黨組織引領(lǐng)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，健全產(chǎn)業(yè)體系，深化一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，助力農(nóng)村電商快速發(fā)展，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和鄉(xiāng)村振興提供支持。

〔關(guān)鍵詞〕農(nóng)村電商；沭陽模式；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；鄉(xiāng)村振興

沭陽縣位于江蘇省北部，是全國人口第二大縣，江蘇省人口第一大縣。20世紀90年代初，沭陽縣農(nóng)村人均收入遠低于全國平均水平，是江蘇省有名的貧困縣，全縣被列為江蘇省重點扶貧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占全省扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的半數(shù)以上。經(jīng)過30年的發(fā)展，如今的沭陽縣農(nóng)村居民人均可支配收入水平遠超全國平均水平，入選全國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)貢獻力和縣域經(jīng)濟基本競爭力雙百強縣，“沭陽電商”“沭派盆景工匠”成功入選省級勞務(wù)品牌，獲評省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)，農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動鄉(xiāng)村振興取得明顯效果。

沭陽縣始終將具有比較優(yōu)勢的花木產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，提出“花木興農(nóng)”戰(zhàn)略，全力扶持花木電商發(fā)展。2022年沭陽縣花木類農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額約占全國1/3，以花木交易為核心的“沭陽電商”勞務(wù)品牌帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)總量進入全國第一方陣，位居江蘇省前列。沭陽縣充分利用自然稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，將花木產(chǎn)業(yè)同互聯(lián)網(wǎng)深度融合，以“花木電商”促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，對處于經(jīng)濟洼地的農(nóng)業(yè)縣實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興帶動鄉(xiāng)村振興具有較強的借鑒意義。

一、沭陽縣花木產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程

20世紀90年代中期，沭陽縣委、縣政府開始扶持花木產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺花木產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，同省內(nèi)高校開展產(chǎn)學(xué)研合作，引進花木種植技術(shù)，設(shè)立花木協(xié)會傳授技術(shù)、指導(dǎo)花木生產(chǎn)，推動“公司+農(nóng)戶”“大戶帶農(nóng)戶”發(fā)展模式建設(shè)。2000年，花木面積發(fā)展到約1.23萬公頃，從業(yè)人員約6.5萬人，年銷售額約8億元。

21世紀初，沭陽縣委、縣政府提出“花木興農(nóng)”戰(zhàn)略，花木產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、專業(yè)化、市場化邁進。采取的措施主要包括：制定出臺《沭陽花木產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確花木產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；組建“縣花木產(chǎn)業(yè)辦公室”，成立“花木綜合開發(fā)示范區(qū)管委會”；規(guī)劃建設(shè)花木主產(chǎn)區(qū)重點道路，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加大金融扶持力度，設(shè)立高效農(nóng)業(yè)發(fā)展資金；舉辦花木節(jié)慶活動，擴大花木產(chǎn)業(yè)國內(nèi)外影響力；加大銷售端建設(shè)力度，推動建設(shè)若干同花木生產(chǎn)基地緊密聯(lián)動的花木集散市場及中心。隨著基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善和產(chǎn)業(yè)政策的逐漸完備，花木種植面積穩(wěn)步增加，銷售額快速增長。2010年，沭陽縣花木面積擴大到約2.39萬公頃，年銷售額約30億元。

在線下交易穩(wěn)步發(fā)展的同時，線上交易模式悄然興起。2007年，沭陽實現(xiàn)了“寬帶村村通”，沭陽人“跑市場”的精神在互聯(lián)網(wǎng)上被再次激發(fā)，一些花木種植戶嘗試使用淘寶等電商平臺尋找銷路，“花木電商”開始嶄露頭角。2013年沭陽縣顏集鎮(zhèn)入選首批中國淘寶村名單，“花木電商”正式進入快車道。2022年，沭陽縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲評“中國淘寶鎮(zhèn)”，86個村居獲評“中國淘寶村”，成為全國十大淘寶村集群之一，全國唯一的農(nóng)產(chǎn)品淘寶村集群，以花木交易為核心的“沭陽電商”成功入選省級勞務(wù)品牌。

目前，全縣花木種植面積約千萬公頃，年銷售額約200億元，從業(yè)人員約30萬人。全縣淘寶鎮(zhèn)、淘寶村、4萬余家網(wǎng)店中約有80%從事花卉苗木類商品的銷售，花木交易總額中網(wǎng)上交易額占比超一半，花木農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)電商銷售額位列全國首位。

二、沭陽縣發(fā)展農(nóng)村電商的主要做法

（一）加強政策引導(dǎo)和扶持，激發(fā)創(chuàng)業(yè)激情

沭陽縣把“網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)”列入全縣“全民創(chuàng)業(yè)”重點工程，引導(dǎo)廣大花農(nóng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思路，依托淘寶等網(wǎng)絡(luò)銷售平臺，建立新的商業(yè)模式和營銷理念。發(fā)揮“花木電商能人”的榜樣力量，大力推進網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)，推動農(nóng)村電子商務(wù)與花木產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，形成“家家有項目、戶戶搞經(jīng)營、人人有錢賺”的創(chuàng)業(yè)氛圍。制定出臺《沭陽軟件產(chǎn)業(yè)及電子商務(wù)優(yōu)惠政策》，在補貼獎勵、市場準入、建設(shè)用地和其他各方面給予特殊政策，開辟“綠色通道”，全方位支持花木電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展。設(shè)立全民創(chuàng)業(yè)風(fēng)險扶持資金、創(chuàng)業(yè)就業(yè)貸款擔(dān)保資金，率先推出電商貸，解決電商創(chuàng)業(yè)者的后顧無憂。

（二）外引內(nèi)培，打造多層次電商人才體系

廣泛深入開展農(nóng)產(chǎn)品電商，要求有一批既懂技術(shù)又懂互聯(lián)網(wǎng)運營知識的從業(yè)者。沭陽縣依托縣花卉苗木研究中心、縣花木科技培訓(xùn)中心、縣盆景研究院、縣花木科技超市等花木科研機構(gòu)開展“科技入戶工程”，深入村頭、花圃田頭、花農(nóng)家中開展網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)；依托淘寶大學(xué)、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、職業(yè)教育、人力資源和社會保障部門職業(yè)技能培訓(xùn)等載體開展訂單式培訓(xùn)，重點培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶頭人、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人和鄉(xiāng)土人才；實施“電商精英”扶持計劃，對“電商精英”參加高水平培訓(xùn)給予經(jīng)費補貼，對引進的“電商精英”提供住房補貼等優(yōu)惠。

（三）堅持黨建引領(lǐng)，黨政主導(dǎo)

沭陽縣聚焦“頭雁競飛”振興村集體經(jīng)濟行動，突出村級黨組織引領(lǐng)作用，以強化村（社區(qū)）黨組織書記隊伍建設(shè)為抓手，圍繞花木經(jīng)濟做文章，推動村級集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。具體做法包括：在電商基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，創(chuàng)新“支部+協(xié)會+電商大戶+貧困戶”富民機制，4000余名黨員從事電商，帶動近30萬人就業(yè)創(chuàng)業(yè)；利用特色盆景資源等優(yōu)勢，建設(shè)新村干公益直播基地；成立土地股份合作社，生產(chǎn)盆景、鮮花、多肉等高附加值產(chǎn)品；招引大型苗木生產(chǎn)基地、生態(tài)農(nóng)業(yè)園入駐，收取土地、廠房、大棚租金增加集體經(jīng)濟收入。

（四）豐富產(chǎn)品體系，提高產(chǎn)品附加值

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)受產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低、需求價格彈性低等因素的限制，產(chǎn)品單位利潤普遍較低?；ヂ?lián)網(wǎng)為農(nóng)產(chǎn)品提供更加便捷高效的銷售通道，降低了倉儲、銷售等環(huán)節(jié)成本，擴大了農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力，有利于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。沭陽縣堅持市場導(dǎo)向，緊貼市場需求，引導(dǎo)、扶持農(nóng)戶向花木產(chǎn)品精深加工方向發(fā)展，布局花木產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈，構(gòu)建高附加值產(chǎn)品體系，推動花木產(chǎn)業(yè)由苗木向鮮花、種植向園藝、綠色向彩色、賣產(chǎn)品向賣風(fēng)景轉(zhuǎn)型，目前已形成苗木、干花、盆景、鮮花、多肉和家庭園藝六大產(chǎn)業(yè)板塊。

（五）建設(shè)載體和平臺，引導(dǎo)工商資本入鄉(xiāng)

引導(dǎo)工商資本入鄉(xiāng)，促進工商資本在城鄉(xiāng)合理配置，是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要手段。沭陽縣成功創(chuàng)建全國首個以花卉苗木為主導(dǎo)的國家級農(nóng)業(yè)園區(qū)，招商引資創(chuàng)建中國沭陽國際花木城、沭陽花木大世界、沭陽華東花木大世界等10余個大型花木集散市場，為花木電商發(fā)展提供了強大的品牌、物流、貨源等多方位支撐。沭陽縣新河鎮(zhèn)是沭陽縣搭建花木載體的典型代表，該鎮(zhèn)先后建成周圈盆景市場、新槐淘寶市場、沃彩互聯(lián)網(wǎng)園藝基地和干花電商產(chǎn)業(yè)園等載體，所有花木產(chǎn)品全部上網(wǎng)銷售，該鎮(zhèn)園藝產(chǎn)品銷售量位居全國第一。

（六）加強行業(yè)自律，擦亮誠信品牌

在花木電商剛興起的幾年，沭陽花木電商領(lǐng)域曾經(jīng)出現(xiàn)過一定程度的“貨不對版”“以次充好”“無證經(jīng)營”“虛假廣告”等違法現(xiàn)象，嚴重損害了沭陽花木之鄉(xiāng)的聲譽。為了杜絕花木電商領(lǐng)域的造假現(xiàn)象，沭陽縣成立沭陽縣網(wǎng)絡(luò)電商互助聯(lián)合會，推動電商產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、品牌化和示范化發(fā)展；綜合運用法治、自治、德治手段，引導(dǎo)和規(guī)范電商誠信經(jīng)營，首創(chuàng)《誠信經(jīng)營村規(guī)民約》，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)電商誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營，推進全縣花木領(lǐng)域市場健康有序發(fā)展，推動花木電商誠信體系建設(shè)。

三、遼寧省以產(chǎn)業(yè)振興引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗啟示

遼寧省2022年農(nóng)村居民人均可支配收入為19908元，位居?xùn)|部11個省份的第9位，城鄉(xiāng)居民收入比為2.21，位居?xùn)|部11個省份的第4位。就東部省份而言，遼寧省農(nóng)村居民人均可支配收入相對較低，城鄉(xiāng)收入差距相對較高。無論從構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展新格局來看，還是從推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進共同富裕來看，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的重要性都不言而喻?！叭珖W(wǎng)紅看東北，東北網(wǎng)紅數(shù)遼寧”，遼寧具有良好的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展土壤，在農(nóng)產(chǎn)品特色鮮明、農(nóng)民收入較低的縣市借鑒和推廣江蘇省沭陽縣“花木電商”經(jīng)驗，對農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效具有一定的參考價值。

（一）優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，樹立電商誠信經(jīng)營品牌

一是將網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)工作納入全縣目標考核，制定出臺縣網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)考核評比辦法。二是出臺支持農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)電商創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，推動政企對接及政銀合作，為創(chuàng)業(yè)人員提供網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)場所。出臺金融政策，為創(chuàng)業(yè)者提供貸款服務(wù)，開通綠色通道，簡化相關(guān)手續(xù)。三是建立網(wǎng)絡(luò)交易糾紛的先行賠付機制。由地方財政安排網(wǎng)絡(luò)交易誠信管理專項資金，為及時解決交易糾紛的先行賠付提供保障。四是建設(shè)電商公共服務(wù)中心，打造“零門檻、零成本、零風(fēng)險”的電商創(chuàng)業(yè)環(huán)境。五是加強行業(yè)自律，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)電商從業(yè)者誠信經(jīng)營，守法經(jīng)營，營造農(nóng)產(chǎn)品電商誠信品牌。

（二）引導(dǎo)工商資本入鄉(xiāng)建設(shè)線下集聚載體，推動線上線下共同發(fā)展

發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商絕不意味著放棄線下經(jīng)營載體的建設(shè)，隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展和增強消費黏性的需要，線上線下融合發(fā)展成為了諸多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售集聚區(qū)推動高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。線下集聚載體承擔(dān)產(chǎn)品展示、產(chǎn)業(yè)招商、品牌宣傳、線下交易、網(wǎng)絡(luò)銷售轉(zhuǎn)化等功能，為農(nóng)產(chǎn)品電商高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。但是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、大型農(nóng)產(chǎn)品集散地建設(shè)需要大量資金，對于財力薄弱的縣市是一個不小的負擔(dān)，需要將引入外部工商資本作為重要方向。以江蘇省沭陽縣為例，該縣已建或在建的十余個大型花木集散市場，除了江蘇蘇北花卉股份有限公司由沭陽縣本地人投資建設(shè)之外，沭陽國際花木城、沭陽花木大世界、沭陽華東花木大世界等大型花木集散市場均由香港、福建等地的工商資本投資建設(shè)，建成的集聚載體為花木電商發(fā)展提供了強大的品牌、物流、貨源等多方位支撐。

（三）健全產(chǎn)業(yè)體系，完善農(nóng)產(chǎn)品電商生態(tài)圈

打造涵蓋生產(chǎn)、銷售、物流、第三方服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的電商生態(tài)圈，對農(nóng)產(chǎn)品電商高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。一是打造多品類、高附加值產(chǎn)品體系。豐富的產(chǎn)品體系有利于形成品牌效應(yīng)，增強消費黏性，又可以通過長尾效應(yīng)獲得更高的利潤。以沭陽“花木電商”為例，該縣最初以銷售傳統(tǒng)苗木為主，后來逐漸向多肉、盆景、干花、園藝資材等高附加值產(chǎn)品延伸。同時，盆景制作、干花制作等又豐富了電商銷售的場景。二是大力發(fā)展鄉(xiāng)村物流產(chǎn)業(yè)，完善鄉(xiāng)村寄遞物流體系建設(shè)。引導(dǎo)寄遞企業(yè)為農(nóng)村電商提供“零距離”寄遞服務(wù)，將門店和分揀點設(shè)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工區(qū)域周邊。整合交通運輸與郵政、快遞資源，深化“交郵融合”。依托農(nóng)村社區(qū)黨群服務(wù)中心，疊加建設(shè)村級寄遞物流綜合服務(wù)站，深化“社郵共建”。三是引導(dǎo)城市要素資源向鄉(xiāng)村流動，賦能農(nóng)產(chǎn)品電商圈生態(tài)環(huán)境打造。引導(dǎo)城市直播等電商企業(yè)和人才到鄉(xiāng)村開展創(chuàng)業(yè)和培訓(xùn)，探索城市工商資本與村集體合作共贏模式，帶動農(nóng)民就業(yè)、盤活農(nóng)村資源、促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造升級和轉(zhuǎn)型。

（四）深化一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，完善利益聯(lián)結(jié)機制

習(xí)近平總書記指出，“農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合不是簡單的一產(chǎn)‘接二連三，關(guān)鍵是完善利益聯(lián)結(jié)機制，不能富了老板、丟了老鄉(xiāng)，要通過就業(yè)帶動、保底分紅、股份合作等多種形式，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益”。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商要注意利益聯(lián)結(jié)機制的構(gòu)建。為此，一是將農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有機結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中。二是推動科技、人文等元素融入農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)田藝術(shù)景觀、陽臺農(nóng)藝等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)產(chǎn)品電商高質(zhì)量發(fā)展。三是支持龍頭企業(yè)為農(nóng)業(yè)電商提供貸款擔(dān)保，設(shè)立共同營銷基金，打造聯(lián)合品牌，實現(xiàn)利益共享。四是采用土地股份合作社等方式，生產(chǎn)銷售高附加值農(nóng)產(chǎn)品，保障農(nóng)業(yè)增效與農(nóng)民增收同步。

（五）突出黨組織政治引領(lǐng)，找準黨建工作與農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展融合點

突出黨組織的政治引領(lǐng)作用，立足新業(yè)態(tài)行業(yè)特點，找準黨建工作與電商產(chǎn)業(yè)融合點，在陣地建設(shè)、隊伍帶動、制度保障方面發(fā)揮引領(lǐng)。一是推行“黨建+電商”“黨員+電商”“黨建陣地+電商”等工作模式。二是采取電商與基層支部書記結(jié)對模式。組織電商合伙人（企業(yè)）等與村（社區(qū)）黨支部第一書記結(jié)對，以黨員帶頭“觸網(wǎng)”激活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。三是廣泛開展電商應(yīng)用、網(wǎng)店開設(shè)、直播帶貨、短視頻制作等技能培訓(xùn)，組織村（社區(qū)）黨支部通過“三會一課”、主題黨日等開展電商教育培訓(xùn)。四是將壯大村集體經(jīng)濟，提高村集體經(jīng)濟富民帶動作用作為考察鄉(xiāng)村黨支部干部工作業(yè)績的重要抓手，將發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商作為重點考核指標，突出村級黨組織引領(lǐng)作用。

（作者單位：1.江蘇開放大學(xué)公共管理學(xué)院；2.江蘇基層社會治理研究協(xié)同創(chuàng)新基地）