［摘 要］農(nóng)村公共產(chǎn)品精準供給的關(guān)鍵是能準確識別農(nóng)民需求并精準施策。注意力分配理論為分析農(nóng)村公共產(chǎn)品精準供給提供了新視角。文章借鑒劉易斯和威格特的注意力“嵌入—分層—同步”的分配理論框架，對供給主體和需求主體在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給過程中的注意力分配邏輯以及二者之間的注意力交換進行分析，認為供需主體的注意力分配與注意力交換影響供給決策與政策實施效果，在注意力交換過程中需求表達機制、監(jiān)督反饋機制等構(gòu)成供需主體間信息暢通的重要保障。提升農(nóng)村公共產(chǎn)品精準供給需要強化需求主體信息表達機制，提升農(nóng)村公共產(chǎn)品精準分類機制，構(gòu)建農(nóng)村公共產(chǎn)品多元化供給機制，完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給監(jiān)督反饋機制。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村公共產(chǎn)品；注意力分配；精準供給

［基金項目］國家社會科學(xué)基金西部項目“桂滇邊境民族地區(qū)村莊公共物品供給的現(xiàn)實困境及破解對策研究”（16XMZ079）的階段性成果

［作者簡介］王惠琴（1976— ），河南許昌人，南寧師范大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向：公共經(jīng)濟；李姝凝（1997— ），廣西南寧人，南寧師范大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：區(qū)域公共管理。

DOI：10.16743/j.cnki.cn45-1357/d.2023.02.016

黨和國家一直高度重視“三農(nóng)”問題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出為農(nóng)村發(fā)展和推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指明了方向。作為新時代“三農(nóng)”工作的總抓手［1］，農(nóng)村公共產(chǎn)品高質(zhì)量供給是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要內(nèi)容。提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的精準性和高效率是促進農(nóng)村發(fā)展和提高農(nóng)民生活水平的重要途徑，對推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。

近年來，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的精準性已大為提高，但一定程度上還存在供給結(jié)構(gòu)失衡、供需錯配、資源配置不均、體制不完善等問題［2］，這些問題制約著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利推進，需要體制機制方面的改革及供給效率上的進一步提升［3］。實現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品精準供給的一個關(guān)鍵就是要避免供需雙方由于信息傳遞閉塞而導(dǎo)致的盲目性和單向性問題。要解決這些問題，需要不斷加強二者之間溝通的精準性和雙向性。鑒于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段后農(nóng)民對農(nóng)村公共產(chǎn)品需求有所提升，追求更多元化、更優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品，不同群眾的需求表達偏好越來越具有差異性，各種各樣的需求信息匯成了日益龐大而復(fù)雜的信息環(huán)境。為了準確回應(yīng)農(nóng)民的各種需求，需要有效處理農(nóng)民的需求信息。而信息消耗的又是人的注意力，因此，在處理這些復(fù)雜信息時，農(nóng)民需求能否得到滿足的關(guān)鍵就是表達偏好的信息能否引起供給主體的注意力。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給過程實質(zhì)上是一個公共議程設(shè)置及政策實施的過程，在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給過程中，注意力分配發(fā)揮著引導(dǎo)作用，是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與農(nóng)民實際需求精準對接的重要依據(jù)［4］。因此，本文運用注意力分配理論探析供需主體在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給過程中的內(nèi)在邏輯，對實現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品精準供給具有重要意義。

一、注意力分配理論基礎(chǔ)

注意力指對某一特定對象的指向和集中的能力［5］。注意力分配表示決策者在有限條件下的理性偏好，即有選擇地聚焦到某些對象上［6］。對政府治理研究最具影響力的是在政治學(xué)和公共管理學(xué)科領(lǐng)域的注意力分配研究，學(xué)者們將其稱為政治注意力分配研究。政治注意力分配實際上是一種民主語境下的政治聚焦，涉及政黨、政府機構(gòu)、社會組織、企業(yè)和公眾在公共事務(wù)領(lǐng)域的注意力分配問題。政治注意力分配研究強調(diào)公共政策的形成實質(zhì)上是決策者不斷分配其有限注意力以處理無限信息的過程［7］。因此，注意力分配在政策制定過程中具有關(guān)鍵作用，注意力分配會對公共政策的質(zhì)量、方向和結(jié)果產(chǎn)生影響，對公共政策議程的形成和社會治理的發(fā)展起著重要作用。

劉易斯（Lewis）和威格特（Weigert）提出了“注意力嵌入—分層—同步”的注意力分配理論框架。他們認為，注意力分配不是單一的過程，不僅需要注意力聚焦于某一決策，還涉及注意力的分層與同步，以保持決策的延續(xù)性［8］。注意力嵌入就是某項事務(wù)或問題如何通過嵌入方式進入個人或組織的注意力之中。注意力分層即因為時間和注意力的稀缺要求個人或組織從全部需要解決的任務(wù)中區(qū)分輕重緩急，以解決多任務(wù)或多議題之間的注意力競爭。注意力同步則是如何應(yīng)對個人或組織在任務(wù)執(zhí)行過程中存在的注意力分配扭曲問題［9］。

有關(guān)政治注意力分配的學(xué)術(shù)成果為本研究提供了理論參考，本文借鑒了劉易斯和威格特提出的“注意力嵌入—注意力分層—注意力同步”框架，對供需主體雙方在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給過程中的注意力分配邏輯進行分析，并對如何實現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品精準供給提出對策建議。

二、農(nóng)村公共產(chǎn)品供需主體注意力分配的理論邏輯

提升農(nóng)村公共產(chǎn)品精準供給，要解決好信息傳遞受阻和供需脫節(jié)問題［10］。供給主體與需求主體在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給過程中都存在各自的注意力分配，同時供需主體雙方之間也存在著注意力交換。作為供給主體要準確識別處理好農(nóng)民需求信息，并通過議程制定及政策實施有效回應(yīng)農(nóng)民需求。供需主體雙方的注意力分配與注意力交換可以影響公共產(chǎn)品供給決策質(zhì)量與實施效果。

（一）供給主體在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給過程中的注意力分配

政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給過程中承擔主要責(zé)任，起主導(dǎo)作用。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的注意力分配主要是指其在識別、甄選農(nóng)民的需求偏好信息并將其設(shè)置成為正式議題，制定政策并執(zhí)行政策的各個環(huán)節(jié)中，不斷分配有限注意力的一個過程。

1.注意力嵌入：信息篩選。注意力嵌入是指某一個公共事項已經(jīng)進入供給主體的注意力。農(nóng)民對農(nóng)村公共產(chǎn)品需求信息形成了一個龐大而復(fù)雜的信息環(huán)境，為了緩解信息壓力，供給主體將注意力聚焦于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題。在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給過程中，一些熱度高、社會關(guān)注度高的需求信息作為議題往往會集中吸引供給主體的注意力，被決策者優(yōu)先關(guān)注和選擇。當然，并非所有最初遴選出來的議題最終都能進入供給決策環(huán)節(jié)。在議題初選之后會再次進行議題篩選，決策者分配注意力對最開始選擇并設(shè)置的議題進行精細化加工，抓住議題的核心內(nèi)容，篩選出合適的議題并對其進行主題分類，形成正式議題。注意力嵌入是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的邏輯起點，只有當農(nóng)民的需求信息引起供給主體關(guān)注和重視，并篩選成為正式議題以后，供給主體才有可能將這些議題提上議程。

2.注意力分層：議題排序。注意力分層是指對嵌入的議題進行排序，分清輕重緩急，以解決注意力資源短缺的問題。在注意力嵌入階段被農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體關(guān)注并篩選之后的需求信息成為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策議程中的正式議題，這些議題一并落入政策池中并爭奪供給主體的注意力。注意力是稀缺資源，供給主體的注意力不可能均等分配在所有議題上。通過利用注意力分層機制，可清晰顯現(xiàn)正式議題得到重視的程度，進而影響決策進程。并不是所有進入決策程序的正式議題都可以通過決議而被采納和實施，在決策討論環(huán)節(jié)中，決策者需要消耗注意力，認真分析地方現(xiàn)實情況，結(jié)合當?shù)剞r(nóng)民實際需求，全方位地進行評價考量，經(jīng)過通盤分析后按照輕重緩急進行供給排序，重要緊急的事項才可能會優(yōu)先通過決議。

3.注意力同步：決策執(zhí)行。注意力同步是指協(xié)調(diào)注意力分配的各項影響機制。注意力分層強調(diào)供給主體對政策選擇的注意力聚焦度，而注意力同步則強調(diào)后續(xù)行動和政策執(zhí)行的可持續(xù)性［11］。注意力的持續(xù)性與政策執(zhí)行效果有著密切關(guān)系。如果同步不好，就容易導(dǎo)致注意力分配扭曲。在注意力分層之后，供給主體注意力仍然會出現(xiàn)耗散和波動的情況。注意力的耗散和波動會影響農(nóng)村公共產(chǎn)品供給政策實施，從而可能難以高效滿足農(nóng)民需求。因此，供給主體要加強對公共產(chǎn)品政策執(zhí)行過程的重視程度，保持注意力分配和聚焦的持續(xù)性，確保供給政策能有效回應(yīng)農(nóng)民需求。

（二）需求主體在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給過程中的注意力分配

農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求主體是農(nóng)民。需求主體在供給過程中進行注意力分配的主要目的是滿足自身利益。

1.注意力嵌入：發(fā)現(xiàn)訴求。注意力嵌入指農(nóng)村公共產(chǎn)品需求問題引起需求主體的關(guān)注。日常生產(chǎn)生活中那些亟待解決的公共問題自然而然地嵌入農(nóng)民的注意力，農(nóng)民從而產(chǎn)生對農(nóng)村公共產(chǎn)品的相關(guān)需求。當前，農(nóng)民對于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給服務(wù)的類型、數(shù)量、質(zhì)量等要求逐漸呈現(xiàn)出精細化、個性化的特點，不同利益訴求之間存在的差異性導(dǎo)致了其注意力具有差異。

2.注意力分層：訴求整合。注意力分層指需求主體整合農(nóng)村公共產(chǎn)品需求信息，將整合過后的需求信息按重要程度進行主次區(qū)分整理。需求主體對農(nóng)村公共產(chǎn)品的利益訴求多種多樣，過于零碎化的訴求，往往不容易吸引供給主體的關(guān)注。需求主體通過對零碎復(fù)雜的需求信息進行分類加工整合，將整合后的需求信息按需求強度進行主次區(qū)分，將信息規(guī)范分類整理，有助于在集體討論、協(xié)商共議時更好地吸引供給主體與其他不同需求主體的注意力聚焦在重要訴求上，提高對重要需求的關(guān)注度。

3.注意力同步：持續(xù)關(guān)注。注意力同步就是需求主體在供給政策執(zhí)行過程中保持注意力的持續(xù)關(guān)注，以確保自身利益得以順利實現(xiàn)。人對某項事務(wù)的注意力會隨著自己所關(guān)注事情數(shù)量的增多而降低，在政策實施過程中，農(nóng)民在面對所有的公共產(chǎn)品服務(wù)時，不可能將注意力進行同等程度的分配。需求主體可以分為利益相關(guān)者和利益無關(guān)者。在注意力同步階段，利益相關(guān)者往往將自身注意力放在對自身有利的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給政策上，并且對供給政策執(zhí)行過程進行監(jiān)督，及時提供反饋信息，而利益無關(guān)者因為事物的動態(tài)變化發(fā)展性，也會分配一些注意力在這些公共產(chǎn)品供給上。

（三）供給主體與需求主體之間的注意力交換

注意力交換的主要作用是保證供給主體與需求主體之間的信息流動保持一個暢通的狀態(tài)，解決信息傳遞閉塞的問題，使雙方都能夠及時獲取知曉對方的信息，從而提高供給主體與需求主體之間信息溝通的精準性和雙向性，有效避免盲目性和單向性。注意力交換對農(nóng)村公共產(chǎn)品精準供給具有重要影響作用：一方面，注意力交換有利于供給主體獲取需求主體的需求偏好信息，確保供給主體能依據(jù)需求信息，制定出貼合需求主體需求的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給政策并決策實施，滿足農(nóng)民需求。另一方面，注意力交換有利于需求主體知曉其向供給主體傳達的需求信息是否得到關(guān)注，并在供給政策執(zhí)行過程中，通過注意力交換反饋評價意見。供給主體可以根據(jù)接收到的反饋信息，實施動態(tài)調(diào)整，保證農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率。

在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給過程中，供需主體之間存在著兩次注意力交換。供需雙方第一次注意力交換是需求主體向供給主體傳達規(guī)范整理后的農(nóng)村公共產(chǎn)品需求偏好信息，隨后供給主體精準識別農(nóng)民需求信息并接收信息予以回應(yīng)。為了讓需求主體能有效向供給主體傳達需求偏好信息，需要一個暢通的信息表達渠道。第二次注意力交換是需求主體在接收到由供給主體提供的公共產(chǎn)品服務(wù)之后，依據(jù)自身對公共產(chǎn)品服務(wù)的使用體驗，以信息反饋的方式將包含真實感受的相關(guān)信息再次傳達給供給主體。在這個過程中，供給主體能實時接收需求主體的反饋信息，根據(jù)反饋信息進行動態(tài)調(diào)整，使供給服務(wù)更加精細化、人性化，從而提高管理效率與實施效果。

綜上可見，第一，注意力分配有三個過程，即“嵌入—分層—同步”，供給主體與需求主體在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給過程中都存在各自的注意力分配過程。第二，供給主體與需求主體之間的注意力交換可以檢驗供給主體對需求目標定位是否準確，執(zhí)行手段是否有效，最終檢驗公共產(chǎn)品供給政策能否精準有效回應(yīng)農(nóng)民需求。除此之外，供給主體與需求主體之間的注意力交換可以解決因有限注意力而引發(fā)的問題，通過動態(tài)調(diào)整以及時改正，從而實現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品精準供給。

三、注意力分配視角下農(nóng)村公共產(chǎn)品精準供給的路徑選擇

在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給過程中，供需主體雙方的注意力分配與注意力交換影響供給決策質(zhì)量與實施效果?；谧⒁饬Ψ峙淅碚摽蚣埽獙崿F(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品精準供給，需要從需求表達、公共產(chǎn)品分類、供給主體、供給監(jiān)督等方面著手。

（一）強化需求主體信息表達機制

供給是由需求來決定的，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給應(yīng)該從供給導(dǎo)向轉(zhuǎn)為需求導(dǎo)向。供給主體只有以農(nóng)民的需求為導(dǎo)向，從農(nóng)民需求角度的出發(fā)，將有限的注意力聚焦于農(nóng)民的公共需求，全方位精準識別與回應(yīng)農(nóng)民需求，才能有效實現(xiàn)精準供給。

首先，要賦予農(nóng)民充分參與供給過程的權(quán)利。如，賦予農(nóng)民相關(guān)公共事務(wù)知情權(quán)，允許農(nóng)民及代表有序參與公共政策制定。當然，有序參與的前提是農(nóng)民具備參與的地方性知識、參與能力、參與意愿及法治意識、主人翁意識等。還需要不斷推進政務(wù)公開，使需求主體及時知曉政府制定的各項政策決議，并及時向政府傳達反饋意見。其次，完善農(nóng)民的需求表達渠道。如完善“一事一議”制度、完善村民代表、人大代表遴選機制等，由參與能力較強的代表投入注意力將農(nóng)民的需求信息進行分類整合后，向政府傳達農(nóng)民的利益訴求。此外，隨著信息技術(shù)不斷發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)不斷普及，政府也可通過網(wǎng)絡(luò)渠道收集農(nóng)民需求信息，時刻關(guān)注農(nóng)民的需求變化，聚焦農(nóng)民需求，精準施策，靶向發(fā)力，有效回應(yīng)農(nóng)民需求。

（二）提升農(nóng)村公共產(chǎn)品精準分類機制

如前所述，隨著農(nóng)民公共需求的多元化發(fā)展，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給服務(wù)要提升精準性和針對性，要“量體裁衣”而不是搞“一刀切”。通過將鄉(xiāng)村適宜的公共服務(wù)類型、按照農(nóng)民公共需求進行精準分類，有利于供給主體制定出有針對性的供給政策，以滿足農(nóng)民的個性化需求。供給主體應(yīng)通過不同需求分析將農(nóng)村公共產(chǎn)品供給進行優(yōu)先順序排列，對注意力分配的側(cè)重點也與之對應(yīng)。

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，將村莊劃分為集聚提升類、城郊融合類、特色保護類和搬遷撤并類［12］。村莊類型不同，所需的公共服務(wù)需求也應(yīng)有所區(qū)別。針對不同地區(qū)、不同類型的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題，需要“對癥下藥”，靶向供給，提高供給精準度。另外，同一類型村莊內(nèi)部的村民也會存在不同類型的公共需要，注意力分配的側(cè)重點也應(yīng)該與村民的公共產(chǎn)品需求分類結(jié)果精準對應(yīng)?？傊嵘r(nóng)村公共產(chǎn)品供給精準性就是以政府部門為主的供給主體充分考慮農(nóng)村實際發(fā)展狀況、人口結(jié)構(gòu)等，具體問題具體分析，將注意力集中到供給農(nóng)民真正想要的農(nóng)村公共產(chǎn)品上。

（三）構(gòu)建農(nóng)村公共產(chǎn)品多元化供給機制

不同公共產(chǎn)品具有不同的特點，為滿足不同的公共產(chǎn)品需求就需要構(gòu)建多元化的供給機制。政府作為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給過程中承擔主導(dǎo)責(zé)任的供給主體，比其他的非營利機構(gòu)更貼近農(nóng)民日常生產(chǎn)生活，更能夠準確了解和及時掌握農(nóng)民的需求信息，故而應(yīng)該承擔更多的公共產(chǎn)品供給責(zé)任。但政府應(yīng)該致力于將自己定位為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建者和經(jīng)營者，不斷構(gòu)建完善農(nóng)村公共產(chǎn)品的多元化供給機制。對于一些滿足特定受益群體、效用外溢性小的公共產(chǎn)品可以由農(nóng)民自發(fā)形成組織，本著“誰受益，誰付費”的原則自己提供。農(nóng)村的供水、供電、道路設(shè)施等公共產(chǎn)品，可以在政府與市場簽訂合同后，由政府引導(dǎo)市場提供。對于農(nóng)村教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的供給可以引導(dǎo)公益事業(yè)單位以及民辦非企業(yè)單位進行提供。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該由政府、村集體、民辦非企業(yè)單位，甚至私人、市場、企業(yè)等多元化主體共同參與供給，形成多元化主體協(xié)同供給模式。政府要重視制定和完善相關(guān)的法律政策引導(dǎo)，激勵和約束多元主體力量共同參與供給，多元主體協(xié)同治理才能全方位回應(yīng)農(nóng)民公共需求。

（四）完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給監(jiān)督反饋機制

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的目的是保障農(nóng)民的生產(chǎn)生活需要，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，推進鄉(xiāng)村振興。但是供給主體在供給過程中的行為失范會導(dǎo)致供給效率低下，損害農(nóng)民的利益。因此，需要在提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的過程中對供給主體進行嚴格監(jiān)督。要充分發(fā)揮各級人大的監(jiān)督作用，確保供給主體有效、合理地利用公共資源，尤其要發(fā)揮村民代表大會的作用，保障農(nóng)民對公共事務(wù)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要鼓勵網(wǎng)絡(luò)媒體與社會群眾參與監(jiān)督，及時查處在農(nóng)村公共資源使用上的各類違規(guī)違紀行為，將公共資源的使用置于嚴格的社會監(jiān)督之下。同時，要建立針對農(nóng)村公共產(chǎn)品專項資金的績效評價指標體系和考核機制。只有通過各方的嚴格監(jiān)督，供給政策執(zhí)行才能更好地貼合農(nóng)民的切實需求，從而推動農(nóng)村公共產(chǎn)品供給提質(zhì)升級。

監(jiān)督過程要充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)。通過構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)，利用多視角、多維度、多渠道對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效果進行嚴格監(jiān)督。利用大數(shù)據(jù)、云計算、“互聯(lián)網(wǎng)+”等平臺監(jiān)測農(nóng)村公共產(chǎn)品供給動態(tài)，通過挖掘數(shù)據(jù)預(yù)判分析農(nóng)村公共產(chǎn)品未來發(fā)展趨勢；運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，進行主動式、精準化的服務(wù)，將原本的單一模式轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向互動的反饋評價模式。通過雙向信息反饋，預(yù)判公眾需求；通過大數(shù)據(jù)平臺獲取需求主體對公共產(chǎn)品供給的滿意度及其質(zhì)量評價，精準感知定位公眾需求，確保公共產(chǎn)品供給不偏離公共利益的軌道。

結(jié)" 語

隨著生活水平的提高，農(nóng)民日趨追求更多樣化、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)來滿足自己對美好生活的需要。在龐大復(fù)雜的公共需求信息中，供給主體需要分配自身有限的注意力，對農(nóng)民的需求信息進行精準識別，并且制定合適的政策和采取有效的執(zhí)行手段來回應(yīng)農(nóng)民需求。要實現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品精準供給，應(yīng)將農(nóng)民利益放在首位，以農(nóng)民的需求為導(dǎo)向，從農(nóng)民的角度出發(fā)，精準發(fā)力，有效回應(yīng)農(nóng)民需求，不斷提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平和供給質(zhì)量，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，為鄉(xiāng)村全面振興提供可持續(xù)的長效保障機制。

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［責(zé)任編輯：廖玉彥］