摘 要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的供水企業(yè)面臨著巨大的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，供水企業(yè)不僅要加入我國(guó)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)會(huì)面臨國(guó)際供水企業(yè)巨頭進(jìn)入我國(guó)供水市場(chǎng)所帶來(lái)的國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)。供水企業(yè)既要承受外在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，又要面臨內(nèi)在資源優(yōu)化改革，因此，供水企業(yè)必須推行先進(jìn)的全面預(yù)算管理，提升供水企業(yè)內(nèi)部管理水平，為供水企業(yè)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。本文首先闡述了供水企業(yè)推行全面預(yù)算管理的重要性，然后剖析了供水企業(yè)全面預(yù)算管理存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，以期能夠?yàn)楣┧髽I(yè)實(shí)行預(yù)算管理提供一定的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：供水企業(yè)；全面預(yù)算管理；對(duì)策

我國(guó)作為嚴(yán)重缺水的國(guó)家之一，人口數(shù)量龐大，人均水資源短缺，而且水資源分布不均，因此，節(jié)約用水是我國(guó)的一個(gè)長(zhǎng)期任務(wù)。供水企業(yè)實(shí)行全面預(yù)算管理，對(duì)企業(yè)的資源進(jìn)行統(tǒng)一配置，實(shí)現(xiàn)企業(yè)人、財(cái)、物的合理利用，可以提高企業(yè)的管理能力，也能為國(guó)家做出一份貢獻(xiàn)。

一、全面預(yù)算管理的概念和特點(diǎn)

（一）全面預(yù)算管理的概念

全面預(yù)算管理主要是指企業(yè)根據(jù)自身的實(shí)際經(jīng)營(yíng)目標(biāo)以及戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，對(duì)各部門(mén)的工作職責(zé)進(jìn)行明確的劃分，并將經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的各項(xiàng)協(xié)調(diào)、控制、考核以及預(yù)算等活動(dòng)進(jìn)行有效的整合，制定出一套完整的管理體系，充分結(jié)合各部門(mén)、單位的工作目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全面控制和管理的一套管理系統(tǒng)。

（二）全面預(yù)算管理的特點(diǎn)

全面預(yù)算管理主要包含指令性、全員性、全程性以及目標(biāo)性幾方面的特點(diǎn)。指令性是指全面預(yù)算管理工作由預(yù)算管理委員會(huì)全面負(fù)責(zé)實(shí)施，具備較強(qiáng)的剛性；全員性是指全面預(yù)算管理工作要求各部門(mén)的共同參與；全程性是指預(yù)算管理工作應(yīng)當(dāng)涵蓋工作的各項(xiàng)流程，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)；目標(biāo)性是指全面預(yù)算管理工作的開(kāi)展應(yīng)當(dāng)具備較為明確的管理目標(biāo)。

二、供水企業(yè)全面預(yù)算管理的重要性

全面預(yù)算管理的本質(zhì)是一種管理模式，對(duì)企業(yè)內(nèi)部的業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)資源實(shí)行合理分配、有效考核、全面控制，充分協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可以綜合管理企業(yè)某段時(shí)期的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)與計(jì)劃。全面預(yù)算管理的內(nèi)容主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：業(yè)務(wù)預(yù)算、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算以及財(cái)務(wù)預(yù)算。全面預(yù)算管理以企業(yè)的利潤(rùn)作為管理的目標(biāo)，對(duì)企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)成本以及現(xiàn)金收支進(jìn)行預(yù)測(cè)，體現(xiàn)企業(yè)在發(fā)展的某個(gè)特定階段的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成果和內(nèi)部財(cái)務(wù)狀況。目前，全面預(yù)算管理在企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部控制管理的過(guò)程中發(fā)揮的作用越來(lái)越大，集預(yù)算計(jì)劃、協(xié)調(diào)、預(yù)算控制、激勵(lì)、評(píng)價(jià)等為一體，是貫徹企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、為企業(yè)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的多功能管理工具。

（一）有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略化目標(biāo)

供水企業(yè)在貫徹有關(guān)水資源方針政策、遵循法律法規(guī)的前提下，應(yīng)根據(jù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及總體規(guī)劃來(lái)進(jìn)行企業(yè)全面預(yù)算管理，制定全面的執(zhí)行方案，關(guān)注方案的周期性，通過(guò)企業(yè)內(nèi)部的交流溝通，實(shí)現(xiàn)企業(yè)未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。供水企業(yè)在實(shí)行預(yù)算計(jì)劃時(shí)，必須考慮水資源的特殊性，要保障水資源的可持續(xù)利用，制定相應(yīng)的水量調(diào)度分配方案，監(jiān)督企業(yè)節(jié)約用水，同時(shí)也要注重企業(yè)供水項(xiàng)目的安全生產(chǎn)工作，提高供水企業(yè)的供水服務(wù)質(zhì)量。

（二）促進(jìn)企業(yè)系統(tǒng)化管理

在供水企業(yè)實(shí)現(xiàn)管理的過(guò)程中，供水企業(yè)要對(duì)供水系統(tǒng)生產(chǎn)的全過(guò)程編制計(jì)劃，對(duì)水資源的生產(chǎn)、市場(chǎng)流通、區(qū)域分配以及實(shí)際消費(fèi)等進(jìn)行組織調(diào)節(jié)，對(duì)整個(gè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，合理分配水資源，保障人民日常所需用水。隨著資源的不斷消耗，我國(guó)的水資源處于相對(duì)緊缺的狀態(tài)，甚至出現(xiàn)某些地區(qū)對(duì)水資源的過(guò)度開(kāi)采，導(dǎo)致土地塌陷。因此，供水企業(yè)傳統(tǒng)的盈利模式已不適用，不能過(guò)度地重視企業(yè)銷(xiāo)售利潤(rùn)，要更加注重企業(yè)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，所以，供水企業(yè)要盡快地實(shí)行全面預(yù)算管理，合理利用水資源。

三、供水企業(yè)全面預(yù)算管理存在的問(wèn)題

在當(dāng)下，我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及科學(xué)技術(shù)的發(fā)展都對(duì)供水企業(yè)的生存以及發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。目前，我國(guó)水資源是由國(guó)有企業(yè)和政府機(jī)關(guān)來(lái)把控管理的，由國(guó)家監(jiān)督供水項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的協(xié)調(diào)改革。相比發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，我國(guó)的供水企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展時(shí)間較短，因此，項(xiàng)目的監(jiān)督落實(shí)還不到位。供水企業(yè)目前的管理系統(tǒng)還有待改善，實(shí)行預(yù)算管理還存在諸多問(wèn)題，供水企業(yè)在全面預(yù)算管理方面還有很大的發(fā)展空間。

（一）預(yù)算管理沒(méi)有對(duì)標(biāo)戰(zhàn)略目標(biāo)

供水企業(yè)的供水項(xiàng)目多樣化，給城鄉(xiāng)居民供水，為工業(yè)供水，甚至給水資源匱乏地區(qū)的人畜飲水，都是供水企業(yè)的供水項(xiàng)目。因此，供水企業(yè)要結(jié)合政策方針，從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，制定相應(yīng)的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)標(biāo)其戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行預(yù)算管理。但實(shí)質(zhì)上，大部分供水企業(yè)的預(yù)算管理機(jī)制不夠健全，沒(méi)有實(shí)際與企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)有效銜接，而且企業(yè)預(yù)算的考核主要以企業(yè)的財(cái)務(wù)考核為主，對(duì)預(yù)算監(jiān)管不力，從而影響了企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的有效落實(shí)。

（二）缺乏科學(xué)的預(yù)算編制方法

供水企業(yè)在編制每年的預(yù)算時(shí)，會(huì)根據(jù)往年產(chǎn)生的成本支出以及預(yù)算計(jì)劃來(lái)籠統(tǒng)地編制預(yù)算方法，財(cái)務(wù)人員將預(yù)算方案提交之后，企業(yè)內(nèi)部管理人員對(duì)其進(jìn)行審核、估算，若是對(duì)預(yù)算數(shù)據(jù)不滿(mǎn)意，就會(huì)出現(xiàn)企業(yè)管理人員與財(cái)務(wù)人員“討價(jià)還價(jià)”，最后相互妥協(xié)的情況，但實(shí)際上，這種預(yù)算編制方法與企業(yè)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r脫節(jié)。雖然供水企業(yè)因其特殊性存在著較強(qiáng)的穩(wěn)定性，但是企業(yè)長(zhǎng)期預(yù)算失真會(huì)嚴(yán)重影響企業(yè)的生命周期。企業(yè)每年人力、物力以及財(cái)力等資源的消耗程度不同，參考數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性不大，單一的預(yù)算編制方案會(huì)對(duì)企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生不可控的經(jīng)濟(jì)損失?？傮w而言，供水企業(yè)的預(yù)算編制方法亟待改善。

（三）預(yù)算考核體系不健全

全面預(yù)算管理實(shí)施之后，供水企業(yè)應(yīng)構(gòu)建完善的預(yù)算考核體系，有效地執(zhí)行全面預(yù)算管理工作。但是，很多供水企業(yè)缺乏完善的預(yù)算考核體系，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是企業(yè)內(nèi)部的考核主要集中在財(cái)務(wù)部門(mén)，而全面預(yù)算管理涉及企業(yè)全體人員，導(dǎo)致企業(yè)人員對(duì)其認(rèn)識(shí)不足，不能很好地配合預(yù)算管理工作；二是企業(yè)預(yù)算考核指標(biāo)不夠準(zhǔn)確，供水企業(yè)對(duì)內(nèi)部預(yù)算考核的指標(biāo)是預(yù)算方案的完成度，而不是對(duì)實(shí)際指標(biāo)內(nèi)容的考核，缺乏專(zhuān)業(yè)性；三是供水企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制還不完善，供水企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制更多應(yīng)用在財(cái)務(wù)部門(mén)，沒(méi)有激發(fā)企業(yè)各部門(mén)人員的積極性和能動(dòng)性，從而對(duì)企業(yè)全面預(yù)算管理工作的推進(jìn)造成阻礙。

（四）未能充分執(zhí)行預(yù)算監(jiān)督

全面預(yù)算管理首先要保證它的全面性，預(yù)算工作的推進(jìn)要覆蓋整個(gè)企業(yè)全體人員，所以企業(yè)管理人員應(yīng)實(shí)時(shí)對(duì)預(yù)算工作的進(jìn)程進(jìn)行監(jiān)督。多數(shù)供水企業(yè)“重編制、輕執(zhí)行”，企業(yè)管理者認(rèn)為預(yù)算方案已經(jīng)編制完善，企業(yè)人員會(huì)按期執(zhí)行，但事實(shí)上，很多企業(yè)人員會(huì)“陽(yáng)奉陰違”，不重視預(yù)算執(zhí)行過(guò)程，對(duì)其過(guò)程監(jiān)督也不到位，可能會(huì)導(dǎo)致實(shí)際成本與預(yù)算方案存在較大出入，企業(yè)管理者因信息滯后造成的決策不及時(shí)，會(huì)增加企業(yè)的內(nèi)部經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)使企業(yè)全面預(yù)算管理工作流于形式。

（五）預(yù)算信息化建設(shè)薄弱

一些供水企業(yè)管理者缺乏預(yù)算信息化建設(shè)的思想，不能正確認(rèn)識(shí)預(yù)算信息化的重要性，不了解企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)也包括企業(yè)信息化技術(shù)水平的競(jìng)爭(zhēng)。這種輕視預(yù)算信息化建設(shè)的思想，必然會(huì)阻礙企業(yè)的預(yù)算信息化建設(shè)，即使推行信息化建設(shè)，也難以做好，不利于供水企業(yè)有效落實(shí)全面預(yù)算管理。

四、供水企業(yè)全面預(yù)算管理的改進(jìn)策略

（一）構(gòu)建以戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向的全面預(yù)算管理

第一，要為供水企業(yè)選擇合適的戰(zhàn)略。通過(guò)對(duì)供水企業(yè)進(jìn)行SWOT分析不難發(fā)現(xiàn)，它的優(yōu)勢(shì)主要在于壟斷性與區(qū)域性較強(qiáng)，不存在較大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，可以長(zhǎng)期穩(wěn)定地發(fā)展與生存，但同時(shí)它的劣勢(shì)也很明顯，供水企業(yè)的創(chuàng)新性較低，研發(fā)投入的力度不大，再加上供水企業(yè)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)不是很高，導(dǎo)致供水企業(yè)的信息化建設(shè)也較弱。供水企業(yè)的機(jī)遇在于日益發(fā)展的經(jīng)濟(jì)加大了人民的用水量，水價(jià)的改革也有利于推進(jìn)供水企業(yè)的發(fā)展，但是供水企業(yè)也存在威脅，因?yàn)榧尤隬TO后，競(jìng)爭(zhēng)逐漸向國(guó)內(nèi)外轉(zhuǎn)變，國(guó)際水務(wù)企業(yè)的巨頭同時(shí)也在搶占市場(chǎng)份額，而且由于供水企業(yè)的區(qū)域性，會(huì)增大其向外擴(kuò)張的阻力。所以供水企業(yè)要根據(jù)實(shí)際發(fā)展，制定恰當(dāng)?shù)膽?zhàn)略目標(biāo)，采取傳統(tǒng)供水與城鄉(xiāng)供水一體化的戰(zhàn)略，不斷向前延伸企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，也可以采用外延產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略，發(fā)揮供水企業(yè)的現(xiàn)金流優(yōu)勢(shì)，可以對(duì)外部收益性較強(qiáng)的項(xiàng)目進(jìn)行投資。

第二，要對(duì)企業(yè)內(nèi)部的戰(zhàn)略目標(biāo)資源進(jìn)行優(yōu)化配置。供水企業(yè)要明確企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，運(yùn)用相應(yīng)的企業(yè)資源來(lái)推動(dòng)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。供水企業(yè)在執(zhí)行戰(zhàn)略目標(biāo)的過(guò)程中，要實(shí)現(xiàn)企業(yè)的全面預(yù)算管理，對(duì)企業(yè)的各種資源進(jìn)行優(yōu)化重組，可以將企業(yè)內(nèi)部的直接資產(chǎn)，也就是企業(yè)的固定資產(chǎn)投資等，進(jìn)行資源優(yōu)化重組，也可以對(duì)企業(yè)的營(yíng)運(yùn)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，建立企業(yè)一體化的發(fā)展模式。

（二）制定科學(xué)完善的預(yù)算編制方法

第一，預(yù)算編制要?jiǎng)?wù)實(shí)、全面及科學(xué)。一是供水企業(yè)的預(yù)算編制要切實(shí)根據(jù)企業(yè)的業(yè)務(wù)需要，以及企業(yè)的業(yè)務(wù)利潤(rùn)來(lái)進(jìn)行編制，以保證預(yù)算編制的務(wù)實(shí)性。二是供水企業(yè)的預(yù)算編制要考慮編制的全面性，綜合考慮供水企業(yè)的整體收入，即供水企業(yè)的主營(yíng)收入及企業(yè)的其他收入。要做好企業(yè)資金計(jì)劃工作，財(cái)務(wù)部一方面要及時(shí)敦促客服催繳水費(fèi)，提高水費(fèi)回收率；另一方面要及時(shí)做好每月資金計(jì)劃并上交總公司申請(qǐng)資金，保證企業(yè)的日常開(kāi)支需要以及企業(yè)正常生產(chǎn)。三是供水企業(yè)要合理地預(yù)判企業(yè)的年度供水量，要依據(jù)供水計(jì)劃，對(duì)各部門(mén)進(jìn)行調(diào)度配合，科學(xué)利用供水企業(yè)的各項(xiàng)資源，按季整理應(yīng)收賬款及存貨清理計(jì)劃，落實(shí)清理責(zé)任部門(mén)，及時(shí)催繳應(yīng)收款項(xiàng)，確保資金及時(shí)回籠，加快公司資金循環(huán)，提高應(yīng)收賬款及存貨周轉(zhuǎn)率。

第二，供水企業(yè)可以采用零基預(yù)算法和彈性預(yù)算法。供水企業(yè)實(shí)行零基預(yù)算法，可以對(duì)供水企業(yè)的各項(xiàng)資源進(jìn)行合理分配，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部人員的溝通意識(shí)，為企業(yè)明確目標(biāo)。供水企業(yè)實(shí)行彈性預(yù)算法，可以反映企業(yè)各業(yè)務(wù)在不同情況下所產(chǎn)生的支付費(fèi)用，為企業(yè)制定周密的預(yù)算計(jì)劃。依據(jù)企業(yè)的預(yù)算目標(biāo)，月初對(duì)本月經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行預(yù)測(cè)，月中對(duì)發(fā)生業(yè)務(wù)如實(shí)準(zhǔn)確記錄，月末對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，找出偏差原因，落實(shí)到各部門(mén)，督促各部門(mén)及時(shí)調(diào)整。

第三，供水企業(yè)要對(duì)內(nèi)部的預(yù)算編制方法的執(zhí)行程序進(jìn)行規(guī)范。供水企業(yè)應(yīng)按照企業(yè)的利潤(rùn)目標(biāo)對(duì)企業(yè)的內(nèi)部業(yè)務(wù)按維度進(jìn)行預(yù)算編制。對(duì)企業(yè)的供水業(yè)務(wù)進(jìn)行細(xì)化，編制相應(yīng)的預(yù)算指標(biāo)，對(duì)后續(xù)的運(yùn)行效率以及質(zhì)量進(jìn)行管控，嚴(yán)格按照供水企業(yè)的預(yù)算方案規(guī)范執(zhí)行。

（三）健全預(yù)算考核體系，發(fā)揮激勵(lì)作用

供水企業(yè)的預(yù)算考核機(jī)制的構(gòu)建，在很大程度上會(huì)影響供水企業(yè)的預(yù)算管理工作的實(shí)施，預(yù)算考核可以對(duì)企業(yè)不同階段的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考核，可以提高企業(yè)人員的積極性，有助于預(yù)算管理工作的落實(shí)。

第一，供水企業(yè)要建立具有指導(dǎo)性的預(yù)算考核機(jī)制。供水企業(yè)要在企業(yè)管理人員的帶領(lǐng)下，各部門(mén)按照各自指標(biāo)，共同參與預(yù)算管理，梳理預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，以此核定相應(yīng)的企業(yè)預(yù)算考核標(biāo)準(zhǔn)，考核供水企業(yè)的全體人員。

第二，供水企業(yè)要建立科學(xué)全面的激勵(lì)機(jī)制。供水企業(yè)制定完善的激勵(lì)機(jī)制，可以統(tǒng)一考核者與被考核者的利益，有效激發(fā)被考核者的工作積極性，促進(jìn)全面預(yù)算管理工作穩(wěn)定實(shí)施。

（四）細(xì)化全面預(yù)算控制體系

供水企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)較小，穩(wěn)定性較高，這就要求供水企業(yè)在實(shí)行預(yù)算管理時(shí)要保證嚴(yán)肅性和剛性，在預(yù)算制定之后，原則上不允許對(duì)預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行修改，確保預(yù)算管理的程序性。同時(shí)供水企業(yè)要構(gòu)建全面預(yù)算監(jiān)督預(yù)警的反饋機(jī)制，量化企業(yè)的相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)，提醒企業(yè)的管理人員做好風(fēng)險(xiǎn)防范措施，督促企業(yè)人員共同參與監(jiān)管預(yù)算管理工作的落實(shí)，為企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

（五）加強(qiáng)全面預(yù)算信息化建設(shè)

供水企業(yè)要根據(jù)企業(yè)不同階段的發(fā)展特點(diǎn)，來(lái)構(gòu)建相應(yīng)的信息化建設(shè)。但是，供水企業(yè)目前的預(yù)算管理，仍主要以財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)為主，不利于信息的有效收集。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，供水企業(yè)要深化企業(yè)預(yù)算管理信息化建設(shè)，在原有的信息化建設(shè)基礎(chǔ)上，構(gòu)建一體集成化的信息化管理系統(tǒng)，打通財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)以及審批系統(tǒng)，全面規(guī)范會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理工作，加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算和監(jiān)督功能，輸出準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，帶動(dòng)供水企業(yè)向“智慧水務(wù)”信息化建設(shè)發(fā)展。

供水企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，離不開(kāi)企業(yè)的全面預(yù)算管理，供水企業(yè)要充分創(chuàng)新企業(yè)管理模式，優(yōu)化企業(yè)管理思路，利用各種有效策略，不斷規(guī)范全面預(yù)算管理工作過(guò)程，增強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)與時(shí)俱進(jìn)。

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