摘 要：水利部門作為關(guān)系到社會(huì)民生的公共服務(wù)事業(yè)單位，其運(yùn)營(yíng)和管理工作的成效不僅關(guān)系到單位的戰(zhàn)略發(fā)展走勢(shì)，也關(guān)系到財(cái)政資金是否得到了合理的利用。近年來(lái)，國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性管理，通過(guò)構(gòu)建財(cái)務(wù)共享服務(wù)平臺(tái)，水利部門有效地提升了管理效率，促進(jìn)了資源合理配置，并進(jìn)一步提升了資金的利用率。因此，強(qiáng)化財(cái)務(wù)共享服務(wù)對(duì)水利部門的發(fā)展意義重大?；诖?，本文從分析財(cái)務(wù)共享服務(wù)的價(jià)值談起，闡述了財(cái)務(wù)共享平臺(tái)構(gòu)建的原則，并就水利部門如何應(yīng)用財(cái)務(wù)共享服務(wù)提出了幾條具體的建議，希望能夠給水利部門有關(guān)人員一些借鑒和幫助。

關(guān)鍵詞：水利部門；財(cái)務(wù)共享服務(wù)；策略

引言

財(cái)務(wù)共享服務(wù)是建立在信息化的基礎(chǔ)上，通過(guò)集中管理模式來(lái)解決工作效率低下的問(wèn)題。借助財(cái)務(wù)共享服務(wù)能夠優(yōu)化財(cái)務(wù)管理工作流程和單位組織架構(gòu)，提升管理工作實(shí)效性，進(jìn)而達(dá)到降低運(yùn)營(yíng)成本、防范管理風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的目的。對(duì)于水利部門而言，通過(guò)財(cái)務(wù)共享服務(wù)能夠有效改善單位內(nèi)部管理工作中存在的種種不足，加快財(cái)務(wù)職能轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化資金安全和風(fēng)險(xiǎn)防范。

一、財(cái)務(wù)共享服務(wù)的價(jià)值

（一）提升管理效率

在國(guó)家著力提升事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理規(guī)范性的大背景下，水利部門通過(guò)構(gòu)建財(cái)務(wù)共享中心來(lái)加強(qiáng)水利單位與政府相關(guān)主管部門之間的財(cái)務(wù)聯(lián)系，可以幫助政府主管部門實(shí)現(xiàn)對(duì)水利部門財(cái)務(wù)相關(guān)工作的有力監(jiān)管，提升財(cái)政資金的實(shí)際使用率，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生。財(cái)務(wù)共享服務(wù)主要依托信息化系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，能夠統(tǒng)一化和規(guī)范化財(cái)務(wù)工作具體流程。對(duì)于財(cái)務(wù)工作人員的崗位職責(zé)也進(jìn)行了優(yōu)化，調(diào)整了水利部門的組織架構(gòu)，有效提升了財(cái)務(wù)工作的效率。借助財(cái)務(wù)共享服務(wù)的業(yè)財(cái)融合機(jī)制，能夠高效調(diào)動(dòng)起水利部門員工的工作積極性，推動(dòng)員工不斷提升自身的綜合素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，進(jìn)而提升工作效率和管理效率。

（二）促進(jìn)職能轉(zhuǎn)型

水利部門的重要職能在于通過(guò)水利設(shè)施的建設(shè)和管理，確保水資源的正常使用和合理配置以及人民的生產(chǎn)生活不受影響。通過(guò)開(kāi)展財(cái)務(wù)共享服務(wù)，水利部門的財(cái)務(wù)管理能夠得到進(jìn)一步的規(guī)范，資金資產(chǎn)的配置和使用將更具科學(xué)性和實(shí)效性，推動(dòng)水利部門充分發(fā)揮社會(huì)公共服務(wù)職能。對(duì)于水利部門的工作人員而言，通過(guò)財(cái)務(wù)共享服務(wù)的推動(dòng)也能夠拓展財(cái)務(wù)工作的職能，管理效率將顯著提高，瑣碎繁雜的工作將依托信息化服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行處理，不僅能最大程度避免人力造成的工作失誤，也能讓財(cái)務(wù)人員將有限的工作精力投入到較為復(fù)雜、困難的工作中，助力水利部門實(shí)現(xiàn)更好、更快的發(fā)展。

（三）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控

財(cái)務(wù)共享服務(wù)的開(kāi)展能夠幫助水利部門進(jìn)一步優(yōu)化自身的組織架構(gòu)，明確各部門和各崗位的具體職責(zé)，進(jìn)而推動(dòng)工作流程的優(yōu)化和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的透明化，風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)對(duì)體系進(jìn)一步完善。財(cái)務(wù)共享服務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)業(yè)務(wù)流程和財(cái)務(wù)管理的統(tǒng)一化和標(biāo)準(zhǔn)化，這就在一定程度上避免了一些干擾因素所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，通過(guò)信息化系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)云計(jì)算能力，財(cái)務(wù)監(jiān)管人員能夠針對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)等進(jìn)行專業(yè)的分析和研判，在事前做出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，在事中生成應(yīng)對(duì)決策，在事后完成分析報(bào)告。水利部門的管理和運(yùn)營(yíng)水平將得到有效提升，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率將大幅度降低，推動(dòng)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn)。

二、財(cái)務(wù)共享服務(wù)的應(yīng)用原則

（一）標(biāo)準(zhǔn)化原則

為了實(shí)現(xiàn)水利部門與政府主管部門之間的財(cái)務(wù)連通，提升財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)效性，在打造財(cái)務(wù)共享服務(wù)時(shí)首先要遵循的原則是標(biāo)準(zhǔn)化原則。一方面，財(cái)務(wù)管理工作流程和財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化，有助于實(shí)現(xiàn)更高效的管理和更科學(xué)的考核；另一方面，從業(yè)財(cái)融合角度來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理也能夠給業(yè)務(wù)的開(kāi)展提供更加全面的財(cái)務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)支撐。

（二）高效化原則

財(cái)務(wù)共享服務(wù)不僅僅是為水利部門某一個(gè)單位單獨(dú)服務(wù)的，而是為了整個(gè)體系服務(wù)。因此在開(kāi)展財(cái)務(wù)共享服務(wù)時(shí)，必須充分考慮整體的戰(zhàn)略規(guī)劃和業(yè)務(wù)開(kāi)展情況，對(duì)所有的財(cái)務(wù)工作、業(yè)務(wù)工作以及管理工作流程進(jìn)行規(guī)整，確保財(cái)務(wù)共享服務(wù)的開(kāi)展能夠更加高效便捷。對(duì)于工作人員而言，高效化的模式和精簡(jiǎn)化的流程也能夠更加適合常規(guī)工作思維，有助于管理效率的提升。

（三）體驗(yàn)性原則

由于財(cái)務(wù)共享服務(wù)并不僅僅針對(duì)財(cái)務(wù)工作人員，水利部門的其他人員也需要進(jìn)行操作和使用。為了提升財(cái)務(wù)共享中心的服務(wù)體驗(yàn)和操作感受，必須對(duì)操作流程進(jìn)行明確和規(guī)范，盡量避免繁雜的操作和重復(fù)性的工作。這樣不僅能夠改善使用者的操作體驗(yàn)，更重要的是能夠最大程度地避免因操作不當(dāng)導(dǎo)致的失誤。

（四）穩(wěn)定性原則

從發(fā)展趨勢(shì)上來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)共享服務(wù)是未來(lái)企業(yè)和事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)代化和信息化的必然路徑，因此在開(kāi)展財(cái)務(wù)共享服務(wù)時(shí)，就必須充分考慮財(cái)務(wù)共享服務(wù)的功能設(shè)置、管理權(quán)限等方面的內(nèi)容，盡量保持系統(tǒng)的穩(wěn)定性，減少過(guò)度優(yōu)化和調(diào)整所帶來(lái)的阻礙。尤其是對(duì)于財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)置，更要確保相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不會(huì)出現(xiàn)大幅度的修改，以免財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)出現(xiàn)失真、失準(zhǔn)等問(wèn)題。

三、財(cái)務(wù)共享服務(wù)在水利部門的應(yīng)用策略

（一）明確財(cái)務(wù)共享服務(wù)應(yīng)用方案

通過(guò)明確財(cái)務(wù)共享服務(wù)的應(yīng)用方案，水利部門能夠加快財(cái)務(wù)共享服務(wù)的建設(shè)腳步。由于水利部門自身的管理理念、財(cái)務(wù)工作流程、業(yè)務(wù)開(kāi)展流程等存在特殊性，所以在制定應(yīng)用方案時(shí)，水利部門首先要針對(duì)內(nèi)部的情況進(jìn)行分析，根據(jù)工作開(kāi)展的需要和崗位職責(zé)的劃定來(lái)制定符合實(shí)際需求的財(cái)務(wù)共享服務(wù)應(yīng)用方案。另外，水利部門還需要根據(jù)市場(chǎng)環(huán)境的變化合理地進(jìn)行方案的調(diào)整和優(yōu)化。水利部門除了要考慮國(guó)家頒布的相關(guān)法律法規(guī)和政策的要求以外，還必須將外部的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)環(huán)境變化納入權(quán)衡范圍，這是由于財(cái)務(wù)共享服務(wù)是業(yè)財(cái)融合模式，業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展必然與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)環(huán)境密切相關(guān)。只有順應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境的變化而變化，才能確保業(yè)務(wù)開(kāi)展不會(huì)出現(xiàn)阻礙。

財(cái)務(wù)共享服務(wù)應(yīng)用方案除了要保障水利部門運(yùn)營(yíng)和管理的穩(wěn)定高效之外，還要確保相關(guān)工作人員和系統(tǒng)的使用者能夠有效地利用，要讓財(cái)務(wù)共享服務(wù)為財(cái)務(wù)人員的工作開(kāi)展提供助力而非阻礙。因此，應(yīng)用方案必須堅(jiān)持以人為本的原則，通過(guò)規(guī)范工作流程減少不必要的重復(fù)性工作，盡可能地優(yōu)化與財(cái)務(wù)管理相關(guān)的功能，借助信息技術(shù)的輔助來(lái)提升財(cái)務(wù)人員的工作質(zhì)量。

（二）完善財(cái)務(wù)共享服務(wù)管理體系

財(cái)務(wù)共享服務(wù)的構(gòu)建涉及多個(gè)方面的問(wèn)題，包括組織架構(gòu)、制度、人力資源、工作流程等等。因此要完善財(cái)務(wù)共享服務(wù)體系，首先就必須明確整個(gè)體系的頂層設(shè)計(jì)。要把握財(cái)務(wù)共享服務(wù)的戰(zhàn)略定位，確定業(yè)財(cái)融合、管理優(yōu)化的定位，推進(jìn)財(cái)務(wù)工作從分散化轉(zhuǎn)向集中化，形成系統(tǒng)性的功能平臺(tái)。

財(cái)務(wù)共享服務(wù)體系包含了財(cái)務(wù)管理制度、財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度以及考核制度三部分。對(duì)于財(cái)務(wù)管理制度應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)集中制管理，將預(yù)算管理、資金管理、收支管理等工作納入財(cái)務(wù)共享服務(wù)系統(tǒng)之中，通過(guò)制定統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范相關(guān)業(yè)務(wù)流程，確保資金賬目能夠?qū)崿F(xiàn)整體性和統(tǒng)一性，便于上級(jí)政府主管部門進(jìn)行整體的管理。對(duì)于財(cái)務(wù)人員的具體工作則需要保證水利部門內(nèi)部的財(cái)務(wù)制度與國(guó)家頒布的相關(guān)制度相吻合，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)會(huì)計(jì)信息的標(biāo)準(zhǔn)化。

在財(cái)務(wù)內(nèi)部控制上，要實(shí)現(xiàn)水利部門組織架構(gòu)和崗位職責(zé)的優(yōu)化，確保財(cái)務(wù)內(nèi)控與財(cái)務(wù)管理、單位運(yùn)營(yíng)機(jī)制相融合，發(fā)揮財(cái)務(wù)內(nèi)控的實(shí)際作用。強(qiáng)化財(cái)務(wù)部門與其他部門之間的溝通和協(xié)作，推動(dòng)管理工作順利開(kāi)展。

對(duì)于財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)內(nèi)控的工作效果要進(jìn)行考核和評(píng)估，財(cái)務(wù)管理人員定期會(huì)同專家對(duì)工作效果進(jìn)行分析，針對(duì)體系中存在的問(wèn)題要深入挖掘，找出背后的根源并予以改進(jìn)，確保財(cái)務(wù)共享服務(wù)體系發(fā)揮實(shí)際效能。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)共享服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控

財(cái)務(wù)共享服務(wù)中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)包括兩大類：

一是水利部門的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。水利部門首先應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的財(cái)務(wù)共享服務(wù)監(jiān)管崗位，對(duì)具體的工作流程和工作內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督和審查，要給監(jiān)管部門一定的工作權(quán)限，確保監(jiān)管職能正常發(fā)揮。其次要建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)對(duì)機(jī)制。水利部門財(cái)務(wù)工作中往往存在大量的風(fēng)險(xiǎn)，與其進(jìn)行事后補(bǔ)救，不如在事前進(jìn)行防范。對(duì)于可能導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)因素要加強(qiáng)監(jiān)督和管理，對(duì)于高危風(fēng)險(xiǎn)因素必須制定應(yīng)對(duì)方案，一旦發(fā)生問(wèn)題，就可以立即采取措施進(jìn)行干預(yù)。

二是共享服務(wù)信息化系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)共享服務(wù)的技術(shù)基礎(chǔ)就是信息化和網(wǎng)絡(luò)化，因此其天然具有風(fēng)險(xiǎn)性。而財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)是一個(gè)單位的核心和關(guān)鍵，如果由于網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)而導(dǎo)致重要的信息和數(shù)據(jù)泄露、系統(tǒng)遭受攻擊，將會(huì)給單位造成極大的危害。要確保網(wǎng)絡(luò)安全，首先，要加大技術(shù)投入，通過(guò)防火墻、系統(tǒng)補(bǔ)丁等方式防止黑客入侵，對(duì)于系統(tǒng)的軟件和硬件設(shè)備要定期進(jìn)行升級(jí)，防止版本過(guò)低，防護(hù)力度下降。其次，要加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)使用者的權(quán)限設(shè)置，確保不會(huì)出現(xiàn)人為導(dǎo)致的網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)，尤其是針對(duì)技術(shù)能力較弱的使用者，更要約束系統(tǒng)權(quán)限，防止不當(dāng)操作。最后，對(duì)于財(cái)務(wù)人員要進(jìn)行定期的培訓(xùn)，一方面要對(duì)日常工作的操作規(guī)范進(jìn)行解讀，另一方面則要加強(qiáng)安全技術(shù)教育，包括設(shè)置工作賬號(hào)、定期修改密碼等等。

（四）實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)組織工作流程優(yōu)化

財(cái)務(wù)共享服務(wù)盡管以業(yè)財(cái)融合為戰(zhàn)略定位，但并不是單純地將財(cái)務(wù)工作和業(yè)務(wù)工作進(jìn)行合并，而是借助二者的深度融合實(shí)現(xiàn)水利部門管理效能的提升，從而創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。因此，財(cái)務(wù)共享服務(wù)必須實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)組織架構(gòu)和工作流程的再優(yōu)化。

第一，財(cái)務(wù)部門要根據(jù)財(cái)務(wù)共享服務(wù)的需求對(duì)部門的組織架構(gòu)和崗位職責(zé)進(jìn)行重新調(diào)整。對(duì)于部分水利部門存在的管理崗位缺失、財(cái)務(wù)人員身兼多職等問(wèn)題進(jìn)行處理，實(shí)現(xiàn)崗位分離和權(quán)限明確。財(cái)務(wù)人員要以財(cái)務(wù)共享服務(wù)的框架為底層邏輯，將相關(guān)工作劃分為會(huì)計(jì)和稅務(wù)工作、資金管理、數(shù)據(jù)分析與決策、風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)等內(nèi)容，并進(jìn)行相應(yīng)的人員調(diào)整。對(duì)于調(diào)整之后的崗位職責(zé)，要分別設(shè)置績(jī)效考核管理辦法，在保障工作責(zé)任履行到位的前提下，提升財(cái)務(wù)人員的工作熱情和規(guī)范化的工作意識(shí)。

第二，根據(jù)崗位劃分的不同，對(duì)各個(gè)層面的工作流程要進(jìn)行優(yōu)化。尤其是針對(duì)資金管理工作。在實(shí)現(xiàn)了水利部門與主管部門之間的財(cái)務(wù)連接后，資金的核算、支付就必須依照財(cái)務(wù)共享服務(wù)的流程來(lái)辦理。水利部門的資金支出在經(jīng)過(guò)本單位的負(fù)責(zé)人審核之后，將通過(guò)信息化系統(tǒng)傳遞到上級(jí)管理部門，經(jīng)過(guò)上級(jí)部門的審批之后，才能從賬戶中撥款支出，這樣就實(shí)現(xiàn)了上級(jí)主管部門對(duì)各單位的統(tǒng)一管理和控制。費(fèi)用報(bào)銷的流程與支出類似，需要水利部門填寫業(yè)務(wù)報(bào)表并上傳相關(guān)的憑證和資料，經(jīng)由財(cái)務(wù)共享平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一的核算處理，這樣能夠保障財(cái)務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)的透明化，進(jìn)一步降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

必須明確，財(cái)務(wù)共享服務(wù)的目的不是實(shí)現(xiàn)權(quán)力的集中化，而是要確保財(cái)務(wù)工作的規(guī)范統(tǒng)一以及相關(guān)數(shù)據(jù)的共享。借助共享服務(wù)系統(tǒng)，不僅能夠保存財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，提升數(shù)據(jù)傳遞和管理的效率，更能夠提升各部門的風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)能力和組織協(xié)調(diào)能力。

（五）加強(qiáng)財(cái)務(wù)共享服務(wù)技術(shù)應(yīng)用

上文提及，財(cái)務(wù)共享服務(wù)的技術(shù)基礎(chǔ)是信息技術(shù)，通過(guò)構(gòu)建信息化管理平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)共享的全部功能。在信息化管理平臺(tái)的設(shè)計(jì)上，必須遵循高效化和體驗(yàn)性的原則，在功能實(shí)現(xiàn)和具體操作上盡量簡(jiǎn)潔明了，確保財(cái)務(wù)人員能夠精準(zhǔn)應(yīng)用。財(cái)務(wù)共享信息系統(tǒng)的功能設(shè)置必須充分考慮水利單位的工作需求，一般來(lái)說(shuō)包括會(huì)計(jì)核算、資金管理、費(fèi)用申報(bào)、數(shù)據(jù)分析等幾大模塊。由于財(cái)務(wù)共享服務(wù)將很多財(cái)務(wù)工作集中了起來(lái)，因此對(duì)于上層財(cái)務(wù)人員而言，工作量明顯增加了，這就需要借助信息技術(shù)來(lái)完成基礎(chǔ)性工作和大量的計(jì)算工作，盡可能地保障財(cái)務(wù)人員將精力投入到更加復(fù)雜、重要的工作之中。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，水利部門作為非盈利性事業(yè)單位，資金來(lái)源主要為財(cái)政撥款，因此提升財(cái)務(wù)管理質(zhì)量和資金的利用率始終是內(nèi)部運(yùn)營(yíng)工作的一大重點(diǎn)。當(dāng)前，構(gòu)建財(cái)務(wù)共享服務(wù)已經(jīng)成為很多企業(yè)和單位的一大趨勢(shì)，依托信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作的高效化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，對(duì)于水利部門的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義。由于當(dāng)前財(cái)務(wù)共享服務(wù)仍處于初期發(fā)展階段，如何構(gòu)建和應(yīng)用仍然需要水利部門和上級(jí)主管部門不斷進(jìn)行探索，因此水利部門管理者和財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)共享服務(wù)的學(xué)習(xí)和了解，采取有效措施進(jìn)行實(shí)踐，推動(dòng)財(cái)務(wù)工作職能升級(jí)轉(zhuǎn)型，最終實(shí)現(xiàn)水利部門的穩(wěn)定發(fā)展。

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