摘 要：隨著我國(guó)工程企業(yè)“走出去”，在國(guó)際市場(chǎng)參與互動(dòng)不斷增加，工程管理和造價(jià)管理水平也在逐步提高。文章闡述了國(guó)際工程項(xiàng)目造價(jià)管理的重要性，分析了當(dāng)前我國(guó)國(guó)際工程造價(jià)管理存在的主要問(wèn)題，提出了加強(qiáng)國(guó)際工程項(xiàng)目造價(jià)管理的建議和有效措施，以期對(duì)科學(xué)合理地管控工程造價(jià)和保證工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益具有一定的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：國(guó)際工程；工程造價(jià)；造價(jià)管理；措施

引言

在我國(guó)改革開(kāi)放政策的鼓勵(lì)下，在“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議的引領(lǐng)下，我國(guó)企業(yè)紛紛走出國(guó)門(mén)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，在國(guó)際工程業(yè)務(wù)領(lǐng)域蓬勃發(fā)展。在我國(guó)企業(yè)迅速參與國(guó)際工程建設(shè)的同時(shí)，如何進(jìn)一步提高工程項(xiàng)目管理水平也是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。工程造價(jià)管理是工程管理中非常重要的一個(gè)部分，因此加強(qiáng)我國(guó)工程造價(jià)管理對(duì)保證我國(guó)企業(yè)國(guó)際工程業(yè)務(wù)順利開(kāi)展，促進(jìn)國(guó)際工程業(yè)務(wù)穩(wěn)定健康發(fā)展具有重要意義。

一、國(guó)際工程項(xiàng)目造價(jià)管理的重要性

工程造價(jià)是指一項(xiàng)工程在建設(shè)期內(nèi)預(yù)計(jì)或?qū)嶋H支出的建設(shè)費(fèi)用。工程造價(jià)基本構(gòu)成包括用于購(gòu)買(mǎi)工程項(xiàng)目所含各種設(shè)備的費(fèi)用、用于建筑施工和安裝施工所需支出的費(fèi)用、用于委托工程勘察設(shè)計(jì)應(yīng)支付的費(fèi)用、用于獲取土地使用權(quán)所需的費(fèi)用，也包括建設(shè)單位自身進(jìn)行項(xiàng)目籌建和項(xiàng)目管理所花費(fèi)的費(fèi)用等。

工程造價(jià)管理是運(yùn)用科學(xué)技術(shù)和方法，在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段，為確保建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益和相關(guān)方面的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，對(duì)建筑工程價(jià)格及造價(jià)管理所進(jìn)行全方位的符合客觀規(guī)律和相關(guān)政策的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動(dòng)。工程造價(jià)管理對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)投資至關(guān)重要，是對(duì)工程造價(jià)的確定和控制過(guò)程所做的管理工作。根據(jù)全過(guò)程工程造價(jià)管理理論，工程造價(jià)管理應(yīng)在工程建設(shè)的各個(gè)階段，即決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、實(shí)施等階段進(jìn)行全過(guò)程的管理與控制。投資建設(shè)工程的造價(jià)管理隨著工程項(xiàng)目執(zhí)行的不斷深入而逐步推進(jìn)。此外，造價(jià)工程師在整個(gè)工程建設(shè)過(guò)程中進(jìn)行全過(guò)程管理，從前期決策到設(shè)計(jì)、編制標(biāo)書(shū)進(jìn)行招標(biāo)、合同管理到工程竣工結(jié)算，對(duì)工程進(jìn)行全過(guò)程造價(jià)管理，對(duì)于降低工程建設(shè)成本和提高工程質(zhì)量起到了重要作用。

當(dāng)前，我國(guó)企業(yè)在發(fā)展國(guó)際工程業(yè)務(wù)的同時(shí)，強(qiáng)化了國(guó)際工程項(xiàng)目管理，克服了造價(jià)管理中存在的困難，一定程度上提高了項(xiàng)目管理水平和企業(yè)的盈利水平，也增強(qiáng)了在國(guó)際工程業(yè)務(wù)中的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

二、國(guó)際工程項(xiàng)目造價(jià)管理存在的問(wèn)題

（一）工程造價(jià)估算不精準(zhǔn)

工程造價(jià)估算是建筑工程前期投資策劃的一項(xiàng)重要工作，其準(zhǔn)確性直接關(guān)系到工程最終的造價(jià)和經(jīng)濟(jì)效益。相比國(guó)內(nèi)工程項(xiàng)目，國(guó)際工程項(xiàng)目面臨更為復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，存在著各種風(fēng)險(xiǎn)，如自然環(huán)境惡劣的風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目實(shí)施階段的設(shè)計(jì)勘察風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)際采購(gòu)運(yùn)輸市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目資金按時(shí)回收等經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)對(duì)工程造價(jià)精準(zhǔn)程度造成一定的影響，如果工程造價(jià)相關(guān)人員事前調(diào)研踏勘不夠，工程造價(jià)估算就容易出現(xiàn)較大偏差。

另外，由于新時(shí)期國(guó)際工程建筑規(guī)模擴(kuò)大和復(fù)雜性提升，對(duì)工程造價(jià)人員的專(zhuān)業(yè)能力和綜合素質(zhì)要求也大幅提升。如果工程造價(jià)人員專(zhuān)業(yè)能力不夠或在造價(jià)各階段參與程度不夠深入，那么就很容易出現(xiàn)造價(jià)估算的偏差度過(guò)大。如果未識(shí)別隱藏風(fēng)險(xiǎn)或隱蔽工程被忽略，那么將會(huì)導(dǎo)致造價(jià)總額偏低，低估投資可能會(huì)使得項(xiàng)目獲得批準(zhǔn)或成立，但常常會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)上的損失或經(jīng)營(yíng)失敗。然而，高估投資也不會(huì)給投資者帶來(lái)好處，根據(jù)帕金森定律，高估工程只能導(dǎo)致多花錢(qián)，工程項(xiàng)目成本增加，造成決策階段的成本管理失控。

（二）設(shè)計(jì)階段缺乏管控

項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案以及設(shè)計(jì)工作的優(yōu)劣對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的工期、造價(jià)、質(zhì)量及項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益和使用效益有決定性的作用。在技術(shù)設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目投資的可能性為35%～75%，在施工圖設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目投資的可能性為5%～35%。因此重視設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理，可降低建設(shè)項(xiàng)目總價(jià)偏高的風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)計(jì)方案選擇的不同，可能對(duì)工程造價(jià)差異產(chǎn)生巨大的影響，合理的設(shè)計(jì)方案能節(jié)約用地、節(jié)省投資和節(jié)約建設(shè)成本。

在設(shè)計(jì)階段，雖然設(shè)計(jì)方案及設(shè)計(jì)工作的優(yōu)劣對(duì)工程造價(jià)有著決定性影響，但設(shè)計(jì)單位并不是優(yōu)化設(shè)計(jì)方案的直接獲益者，因此設(shè)計(jì)單位優(yōu)化設(shè)計(jì)方案的積極性不高，普遍存在不重視設(shè)計(jì)優(yōu)化工作的情況。有時(shí)設(shè)計(jì)者專(zhuān)業(yè)水平有限，只注重技術(shù)性，不重視經(jīng)濟(jì)效果，不能很好地運(yùn)用科學(xué)設(shè)計(jì)方法，將技術(shù)和經(jīng)濟(jì)結(jié)合，采用工程價(jià)值理論優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。而項(xiàng)目建設(shè)者或總承包商對(duì)設(shè)計(jì)技術(shù)存在信息差，僅憑自身難以做到有效管控。

（三）招投標(biāo)階段缺乏控制

招投標(biāo)階段對(duì)工程造價(jià)的控制是極為重要的。工程招標(biāo)涉及能否選擇一個(gè)合格承包商控制質(zhì)量進(jìn)度造價(jià)，達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)完成項(xiàng)目建設(shè)。另外招標(biāo)方式如何選擇，招標(biāo)文件編制的好壞，直接影響招標(biāo)工作的質(zhì)量。在此階段，造價(jià)工程師需要向投資者提供咨詢(xún)，編制相關(guān)招標(biāo)文件、工程量清單，參與項(xiàng)目?jī)?nèi)部評(píng)標(biāo)工作，協(xié)助業(yè)主談判，提供合同文件，為業(yè)主決策提供專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)。

但從近年來(lái)的實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)企業(yè)在國(guó)際工程招投標(biāo)階段對(duì)成本造價(jià)的控制力度不夠。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)工程咨詢(xún)業(yè)起步較晚，工程咨詢(xún)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和咨詢(xún)質(zhì)量還不夠高，有的工程咨詢(xún)單位參與項(xiàng)目投資的深度不夠，沒(méi)有真正發(fā)揮出工程咨詢(xún)的作用，招標(biāo)階段的造價(jià)控制效果有限。

（四）竣工結(jié)算階段缺乏管控

工程的竣工結(jié)算也是造價(jià)管理與成本控制的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。在工程竣工結(jié)算時(shí)主要存在以下幾方面的問(wèn)題：一是建設(shè)工程工作量虛報(bào)或重復(fù)上報(bào)的問(wèn)題；二是故意曲解合同條款的問(wèn)題；三是虛報(bào)人工費(fèi)用，導(dǎo)致竣工結(jié)算階段工程造價(jià)成本增加的問(wèn)題。如果項(xiàng)目管理對(duì)以上情況控制不到位，將對(duì)造價(jià)管理與成本控制產(chǎn)生負(fù)面影響。

三、加強(qiáng)國(guó)際工程項(xiàng)目造價(jià)管理的建議和有效

措施

（一）決策階段的工程造價(jià)管理

項(xiàng)目投資決策是通過(guò)項(xiàng)目可行性經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析，判斷選優(yōu)投資方案的過(guò)程。對(duì)于投資者來(lái)說(shuō)，建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)的選擇、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的確定、設(shè)計(jì)工藝的選擇和設(shè)備選用等，都會(huì)直接影響工程價(jià)格，也直接影響后面各個(gè)階段的工程造價(jià)管理。項(xiàng)目投資決策是否正確，直接關(guān)系項(xiàng)目建設(shè)成本和投資收益。因此要注重經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的結(jié)合，合理進(jìn)行項(xiàng)目投資前期估算。本階段為工程設(shè)計(jì)提供決策依據(jù)，建設(shè)投資計(jì)算精度控制在±10%以?xún)?nèi)。

在項(xiàng)目選定后首先進(jìn)行初步可行性研究。前期必須對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查研究，比如工程所在地地質(zhì)情況，現(xiàn)場(chǎng)周邊交通狀況，類(lèi)似已建工程造價(jià)情況等，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，進(jìn)行方案優(yōu)化，得到優(yōu)化后的可行性研究報(bào)告。再組織或聘請(qǐng)另一家獨(dú)立咨詢(xún)機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估，對(duì)可行性研究報(bào)告進(jìn)行審核和評(píng)價(jià)，對(duì)投資項(xiàng)目的可靠性進(jìn)行評(píng)估，為項(xiàng)目決策者合理選擇項(xiàng)目建設(shè)方案提供依據(jù)?？傊刚?qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的工程咨詢(xún)公司，聽(tīng)取多方專(zhuān)家的論證意見(jiàn)，尋找有實(shí)力的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，慎重比較后選擇設(shè)計(jì)方案，控制施工圖質(zhì)量，避免出現(xiàn)重大變更而造成造價(jià)增加。

（二）設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理

建設(shè)項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)是整個(gè)工程建設(shè)的重點(diǎn)，設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)，首先是建立必要的設(shè)計(jì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。設(shè)計(jì)單位通過(guò)招標(biāo)選取，在設(shè)計(jì)招標(biāo)時(shí)重點(diǎn)考核建設(shè)造價(jià)指標(biāo)，并在合同中明確突破限額設(shè)計(jì)的責(zé)任，增加設(shè)計(jì)變更費(fèi)用額度等條款，以達(dá)到控制工程造價(jià)的目的。

其次，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，減少設(shè)計(jì)變更，有效控制工程造價(jià)。充分考慮設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)性和合理性，運(yùn)用價(jià)值工程理論、項(xiàng)目的全生命周期造價(jià)管理理論和項(xiàng)目利益相關(guān)者理論，使得設(shè)計(jì)方案與經(jīng)濟(jì)效益有效結(jié)合，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，降低建設(shè)階段的工程造價(jià)費(fèi)用。設(shè)計(jì)變更對(duì)施工進(jìn)度和造價(jià)都會(huì)產(chǎn)生影響，因此從根源上減少設(shè)計(jì)變更，是降低造價(jià)控制難度的最直接的辦法。

最后，聘請(qǐng)獨(dú)立工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，對(duì)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)提出的不同設(shè)計(jì)方案進(jìn)行選擇和優(yōu)化。項(xiàng)目啟動(dòng)前組織專(zhuān)家從專(zhuān)業(yè)角度對(duì)項(xiàng)目投資預(yù)算進(jìn)行評(píng)估，能在一定程度上加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)階段造價(jià)的控制。

（三）招投標(biāo)階段的工程造價(jià)管理

工程招投標(biāo)階段的管理對(duì)工程造價(jià)的影響極為明顯。工程招標(biāo)文件中關(guān)于變更、價(jià)格調(diào)整、索賠、支付等條款，是項(xiàng)目造價(jià)控制的依據(jù)和基礎(chǔ)。在工程招投標(biāo)階段，應(yīng)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，規(guī)范招投標(biāo)流程，科學(xué)合理地編制標(biāo)底，選擇合理招標(biāo)方式和合同條件，制定專(zhuān)業(yè)的招標(biāo)文件，保證公平競(jìng)爭(zhēng)，選擇適合的承包商或施工單位，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)控制工程造價(jià)的目的。

在工程招標(biāo)時(shí)應(yīng)注意：一是要做好對(duì)投標(biāo)單位的資格審查，避免能力無(wú)法勝任或信譽(yù)不良的單位成為投標(biāo)單位。二是合同條款應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)周密，經(jīng)法律部審核通過(guò)，避免合同執(zhí)行期間產(chǎn)生糾紛。三是施工單位招標(biāo)時(shí)應(yīng)盡量采用工程量清單招標(biāo)，有利于反映工程的實(shí)際造價(jià)。四是制定合理的評(píng)標(biāo)原則和科學(xué)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，以市場(chǎng)價(jià)格為基礎(chǔ)，評(píng)估承包商價(jià)格合理性，合理低價(jià)中標(biāo)。

工程量清單計(jì)價(jià)模式可以解決業(yè)主結(jié)算無(wú)依據(jù)的問(wèn)題，能較大程度上避免工程招標(biāo)中的弄虛作假、暗箱操作等行為，有助于工程實(shí)施階段的結(jié)算與合同價(jià)的管理，同時(shí)也加強(qiáng)了對(duì)工程變更、工程款支付與結(jié)算方面的管理和規(guī)范。

（四）項(xiàng)目實(shí)施階段的工程造價(jià)管理

建設(shè)工程的實(shí)施階段是建筑物實(shí)體的形成階段，要消耗大量的人材機(jī)等要素，由于施工周期長(zhǎng)，工程建設(shè)的采購(gòu)量大，工程造價(jià)受到人工價(jià)格及材料設(shè)備價(jià)格變化、政策性變化和市場(chǎng)供求波動(dòng)大等因素的影響。因此工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段是工程造價(jià)管理的重要階段，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)實(shí)施階段的管理與監(jiān)督。

施工階段造價(jià)管理的主要措施：一是建設(shè)單位編制資金使用計(jì)劃，合理使用資金，減少資金占用和利息支付。二是通過(guò)工程的計(jì)量支付來(lái)控制建筑安裝工程造價(jià)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證管理及簽證量化要求，嚴(yán)格審查簽證工作是否與實(shí)際情況相符，避免超范圍簽證。三是施工階段設(shè)計(jì)變更對(duì)工程進(jìn)度和造價(jià)都產(chǎn)生嚴(yán)重影響，應(yīng)明確造成工程變更的原因，工程變更按規(guī)定的程序進(jìn)行，如是業(yè)主變更，則根據(jù)工程師簽發(fā)的變更指令對(duì)工程價(jià)款和進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整。四是加強(qiáng)索賠管理，首先盡量避免索賠事件發(fā)生，對(duì)已發(fā)生的索賠事件，明確是建設(shè)方的責(zé)任還是施工方的責(zé)任，依據(jù)合同條款及時(shí)進(jìn)行施工索賠及反索賠，使得建設(shè)方和施工方的合法利益得到保障。

（五）竣工結(jié)算階段的工程造價(jià)管理

建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收階段是建設(shè)項(xiàng)目施工周期的最后一個(gè)階段。在這一階段，首先，要匯總工程決算資料，主要包括招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、合同、施工組織設(shè)計(jì)、竣工圖、變更、工作量簽證等，對(duì)上報(bào)工程量要加強(qiáng)核實(shí)，查看是否存在多報(bào)、重報(bào)的情況，確保上報(bào)的工作量和實(shí)際施工量相符。其次，要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)合同的審核，根據(jù)收集的工程資料與合同條款進(jìn)行對(duì)比，查看是否存在與合同條款不符的行為。此外，還要審核變更的計(jì)量和取價(jià)問(wèn)題，審核是否按一定的計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量以及其價(jià)格計(jì)取是否合理，對(duì)報(bào)審的工程結(jié)算、決算價(jià)款進(jìn)行對(duì)比和審核。最后，還要在竣工結(jié)算上對(duì)工程結(jié)算人員加強(qiáng)造價(jià)管理與成本控制理念的滲透，加強(qiáng)造價(jià)管控相關(guān)理論和技術(shù)的培訓(xùn)，增強(qiáng)工程結(jié)算人員對(duì)工程成本造價(jià)管控的能力。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，工程造價(jià)管理在國(guó)際工程業(yè)務(wù)發(fā)展中具有至關(guān)重要的作用，直接決定著建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性。工程造價(jià)管理活動(dòng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)復(fù)雜的綜合管理活動(dòng)，始終貫穿于整個(gè)工程建造之中，因此需要對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行管理控制。我國(guó)國(guó)際工程管理比較注重實(shí)施階段的造價(jià)控制，對(duì)于全過(guò)程管理還需要進(jìn)一步完善。我們應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程造價(jià)管控方面的研究，鼓勵(lì)工程造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)咨詢(xún)工程師專(zhuān)業(yè)能力，提高工程造價(jià)管理水平，這樣才能真正發(fā)揮出工程造價(jià)控制的作用，從而提高工程投資效益，促進(jìn)我國(guó)建筑行業(yè)健康有序和諧發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：李姣（1983.07-），女，漢族，湖南常德人，碩士研究生，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：國(guó)際工程造價(jià)。