摘 要：本文使用2017年～2020年14個(gè)自由貿(mào)易區(qū)（港）地區(qū)的面板數(shù)據(jù)，運(yùn)用雙重差分模型評(píng)估海南自貿(mào)港政策對(duì)該地區(qū)人才吸引的凈效果。研究表明：實(shí)行海南自貿(mào)港政策以來(lái)，海南本地的人才吸引顯著增加；從時(shí)間趨勢(shì)來(lái)看，政策實(shí)施的前兩年對(duì)人才吸引的促進(jìn)不顯著，而在政策實(shí)施的第三年，雖受疫情影響，但仍然具有顯著影響，政策存在一定的滯后效應(yīng)。

關(guān)鍵詞：自貿(mào)港；人才吸引；雙重差分模型

引言

在海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上，總書(shū)記在講話中多次提到海南的人才工作：“海南全面深化改革開(kāi)放是國(guó)家的重大戰(zhàn)略，必須舉全國(guó)之力，聚四方之才”。中共中央、國(guó)務(wù)院隨即發(fā)布《關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中31項(xiàng)支持舉措中就有5項(xiàng)是專門講到人才工作。自貿(mào)港建設(shè)，人才才是關(guān)鍵。

但長(zhǎng)期以來(lái)，由于海南經(jīng)濟(jì)體量小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、教育環(huán)境較差等諸多因素，人才匱乏一直是海南的瓶頸。期間，受貿(mào)易逆全球化、新冠疫情影響，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力大，海南自貿(mào)港能否抵御風(fēng)險(xiǎn)、抓住機(jī)遇，有待考察。因此，基于建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港的重大使命，準(zhǔn)確客觀評(píng)價(jià)自貿(mào)港人才吸引的量，提升地區(qū)的人才吸引具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。鑒于此，本文使用2017年～2020年上海、廣東、海南等14個(gè)自由貿(mào)易區(qū)（港）地區(qū)的面板數(shù)據(jù)，運(yùn)用雙重差分（DID）模型評(píng)估政策的凈效應(yīng)，同時(shí)，分析比較不同年份的政策效果如何。研究表明：建設(shè)海南自貿(mào)港政策以來(lái)，海南本地的人才吸引顯著增加；從時(shí)間趨勢(shì)來(lái)看，政策實(shí)施的前兩年對(duì)人才吸引的促進(jìn)不顯著，而在政策實(shí)施的第三年，雖受疫情影響，但仍然具有顯著影響，政策存在一定的滯后效應(yīng)。

一、文獻(xiàn)綜述

海南自貿(mào)港建設(shè)以來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)“海南自貿(mào)港”的研究從“制度創(chuàng)新”角度分別進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)體系、稅收以及金融等問(wèn)題的定性分析。具體有：傅國(guó)華等（2021）認(rèn)為從海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變歷程來(lái)看，海南重工業(yè)發(fā)展薄弱，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)比較平緩，需要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；謝彥軍等（2019）則在海南旅游業(yè)方面研究發(fā)現(xiàn)，海南旅游業(yè)發(fā)展中的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與旅游吸引物打造過(guò)程中呈現(xiàn)“剪刀差”現(xiàn)象，進(jìn)一步提出海南旅游業(yè)發(fā)展需重新定位再出發(fā)；劉磊（2020）建議在稅收制度方面應(yīng)從前、中和后期分別進(jìn)行改革創(chuàng)新，以更好地促進(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)。總體來(lái)看，現(xiàn)有研究主要聚焦在海南自貿(mào)港的建設(shè)策略研究上，但到目前為止，尚未有定量分析海南自貿(mào)港本身的政策效果，尤其是政策對(duì)人才吸引的評(píng)價(jià)。值得注意的是，鄧濤濤等（2016）運(yùn)用DID模型定量分析海南國(guó)際旅游島戰(zhàn)略對(duì)海南旅游國(guó)際化水平的影響。本文與其的區(qū)別在于，評(píng)價(jià)的是海南不同時(shí)期的政策對(duì)不同角度的影響。

對(duì)于人才吸引影響因素的探討和研究，王崇曦和胡蓓（2007）從產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境角度入手，構(gòu)建包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策、法律、人文和生活環(huán)境五大人才吸引力指標(biāo)體系；秦放鳴和武斯斯（2013）分析新疆人才流失主要是受經(jīng)濟(jì)條件、自然條件、社會(huì)環(huán)境與政策導(dǎo)向等綜合因素的影響；崔少澤等（2021）從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然和生活環(huán)境、人才價(jià)值和人文環(huán)境等因素構(gòu)建人才吸引力評(píng)價(jià)模型；此外還有關(guān)于國(guó)際人才吸引的研究，魏浩和耿園（2019）在分析國(guó)際人才跨國(guó)流動(dòng)的動(dòng)因研究中，主要也是考察了教育、經(jīng)濟(jì)和文化因素的影響。綜上研究，影響人才吸引的因素主要包含四個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)、政策、文化和環(huán)境。大部分的文獻(xiàn)都是以構(gòu)建“人才吸引力指標(biāo)”為目標(biāo)，評(píng)價(jià)和分析某地區(qū)人才吸引力，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的政策建議。而本文參照DID模型的思路，加入雙固定效應(yīng)——省份固定效應(yīng)和時(shí)間固定效應(yīng)，使用 2017年～2020年上海、廣東、海南等14個(gè)自由貿(mào)易區(qū)（港）地區(qū)的面板數(shù)據(jù)，引入該人才吸引指標(biāo)，將政策因素作為核心解釋變量，經(jīng)濟(jì)、文化和環(huán)境因素作為控制變量，借此實(shí)證分析海南自貿(mào)港政策對(duì)人才吸引的影響。

二、研究設(shè)計(jì)

（一）模型設(shè)計(jì)

在全面建設(shè)海南自由貿(mào)易港的政策背景下，為抓住這一歷史性的發(fā)展機(jī)遇，吸引更多的海內(nèi)外人才，本文將這項(xiàng)外生性的海南自貿(mào)港建設(shè)政策視為“自然實(shí)驗(yàn)”，通過(guò)構(gòu)建雙重差分模型，評(píng)估海南自貿(mào)港建設(shè)政策的人才吸引效果。模型如下：

為第i個(gè)地區(qū)在時(shí)間t年的就業(yè)人數(shù)，參考林曉言等（2015）將就業(yè)人數(shù)作為人才吸引的指標(biāo)，再對(duì)其取對(duì)數(shù)。一個(gè)地區(qū)的政策導(dǎo)向無(wú)論從工資報(bào)酬還是工作前景都會(huì)招攬人才，反映未來(lái)該地區(qū)就業(yè)人數(shù)的增長(zhǎng)。" " " " " " " 為時(shí)間虛擬變量，2018年前（自貿(mào)港實(shí)施前的年份）的取值為0，2018年后（自貿(mào)港實(shí)施后的年份）的取值為1；" " " " " " " 為政策虛擬變量，對(duì)照組地區(qū)取0，處理組地區(qū)取1；以及另外3個(gè)指標(biāo)變量“政策實(shí)施第i年”，分別當(dāng)海南自貿(mào)港處于政策實(shí)施第i年時(shí)為1，否則為0。交互項(xiàng) treati*postt前面的系數(shù)β1是倍差估計(jì)量，也是重點(diǎn)關(guān)注的變量，衡量的是政策凈效果。Xi，t為一系列控制變量，參考既有文獻(xiàn)（胡蓓等，2009；王崇曦等，2007；孟華等，2017），影響人才吸引力主要包括政策、經(jīng)濟(jì)、文化和環(huán)境四個(gè)因素。這里包含如下變量：一是地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）；二是教育支出（億元）；三是細(xì)顆粒物年平均濃度（μg/m3）。

（二）樣本選取和數(shù)據(jù)說(shuō)明

因?yàn)楸疚牡奶幚斫M地區(qū)是海南省，屬于自貿(mào)港地區(qū)，所以我們選取的對(duì)照組均屬于自貿(mào)港或者自貿(mào)區(qū)地區(qū)，這樣有助于比較分析海南自貿(mào)港建設(shè)給該地區(qū)帶來(lái)的影響?？紤]到政策實(shí)施地區(qū)的外生性問(wèn)題，剔除2018年和2020年國(guó)務(wù)院先后同意設(shè)立山東、廣西和北京等八個(gè)自貿(mào)區(qū)地區(qū)，選取上海、廣東、天津、福建等11個(gè)自貿(mào)區(qū)以及香港和新加坡兩個(gè)自貿(mào)港地區(qū)作為本文的對(duì)照組。

本文使用2017年～2020年的14個(gè)自貿(mào)區(qū)（港）的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析。特別說(shuō)明，由于對(duì)照組中提出建設(shè)自貿(mào)區(qū)的最近一年是2016年，考慮到對(duì)照組地區(qū)的政策影響因素，所以選取2017年作為起始年份。該樣本數(shù)據(jù)包含了就業(yè)人數(shù)、地區(qū)生產(chǎn)總值、細(xì)顆粒物年平均濃度和教育支出指標(biāo)，其中2017年為海南自貿(mào)港政策實(shí)施的前一年，同時(shí)中國(guó)其他地區(qū)（除海南地區(qū)）的自貿(mào)區(qū)政策已經(jīng)提出至少有一年了，但本文重點(diǎn)分析的是海南全島建設(shè)自貿(mào)港政策的效應(yīng)，所以這些地區(qū)可以作為本文的對(duì)照組，2020年是海南自貿(mào)港建設(shè)的第三年。本文的數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和各地區(qū)的統(tǒng)計(jì)年鑒。需要指出的是，由于數(shù)據(jù)包含香港和新加坡地區(qū)，控制變量中GDP和教育支出單位為港元和美元，以當(dāng)年的平均匯率進(jìn)行匯率換算為人民幣，并且以2017年為基年，將變量的名義值使用平減指數(shù)進(jìn)行平減。

三、實(shí)證結(jié)果與分析

（一）基準(zhǔn)回歸

多元回歸分析的檢驗(yàn)結(jié)果如下表1所示。

第（1）列為不添加控制變量的回歸結(jié)果，交互項(xiàng)treat1*postt在5%的水平上顯著為正，第（2）列為控制全部控制變量的回歸結(jié)果，treat1*postt仍顯著為正，即建設(shè)海南自貿(mào)港政策以來(lái)，海南本地的人才吸引顯著增加。從控制變量來(lái)看，只有地區(qū)生產(chǎn)總值與就業(yè)人數(shù)顯著正相關(guān)，而細(xì)顆粒物和教育支出與就業(yè)人數(shù)之間不顯著，可能說(shuō)明了，人們?cè)谶x擇就業(yè)地區(qū)時(shí)，重點(diǎn)考慮該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。同時(shí)，為考察海南自貿(mào)港政策對(duì)該地區(qū)人才吸引提升的影響在時(shí)間上的變化趨勢(shì)，我們?cè)诒?中“政策實(shí)施第i年”（i=1，2，3）分別考察了該地區(qū)政策實(shí)施后的每年對(duì)該地區(qū)人才吸引的影響。結(jié)果顯示，政策實(shí)施的前兩年對(duì)人才吸引的促進(jìn)不顯著，且系數(shù)為負(fù)但不大，可能的解釋是，受貿(mào)易逆全球化趨勢(shì)影響，并且相較于其他自貿(mào)區(qū)，海南就業(yè)人數(shù)增幅比較少，而在政策實(shí)施的第三年，在10%的顯著水平下政策效應(yīng)異于零，表明政策效應(yīng)有一定的滯后效應(yīng)。

（二）平行趨勢(shì)檢驗(yàn)

使用雙重差分法的前提條件是滿足平行趨勢(shì)假定，即在政策實(shí)施前處理組和對(duì)照組的被解釋變量變化趨勢(shì)一致。因此，為了驗(yàn)證本文DID模型的適用性，本文對(duì)處理組和對(duì)照組的就業(yè)人數(shù)進(jìn)行了平行趨勢(shì)檢驗(yàn)。在自貿(mào)港政策實(shí)施前，對(duì)照組和處理組的人才吸引保持相同增長(zhǎng)趨勢(shì)，而在自貿(mào)港政策實(shí)施后，處理組和控制組就業(yè)人數(shù)的增長(zhǎng)趨勢(shì)出現(xiàn)略微明顯的變化，因?yàn)楹Ｄ系木蜆I(yè)人數(shù)的基數(shù)不多，所以圖形顯示的不明顯。因此，本文使用DID模型來(lái)檢驗(yàn)自貿(mào)港政策對(duì)人才吸引的影響，是符合平行趨勢(shì)假設(shè)的前提條件的。

四、進(jìn)一步檢驗(yàn)

逐個(gè)加入控制變量穩(wěn)健性檢驗(yàn)。逐個(gè)加入控制變量進(jìn)行回歸結(jié)果如下表2所示。

其他穩(wěn)健性檢驗(yàn)。最小二乘估計(jì)（OLS）檢驗(yàn)，自貿(mào)港政策的人才吸引具有顯著影響，且核心解釋變量treat1*postt系數(shù)很大，原因是沒(méi)有考慮到不同省份之間的差異影響。固定效應(yīng)檢驗(yàn)和隨機(jī)效應(yīng)檢驗(yàn)結(jié)果都很顯著，進(jìn)一步支持雙重差分模型回歸的結(jié)果，但與OLS的系數(shù)對(duì)比，可以得知，自貿(mào)港政策對(duì)人才吸引具有提升的作用，但提升不大。如下表3所示。

結(jié)論

近來(lái)，受貿(mào)易逆全球化影響，加上新冠疫情肆虐，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不太明朗，導(dǎo)致就業(yè)趨勢(shì)有所下滑。海南自貿(mào)港的提出是為建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港，著力在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開(kāi)放、完善人才發(fā)展制度等方面進(jìn)行探索。如今，海南自貿(mào)港建設(shè)已有五年，如何準(zhǔn)確客觀評(píng)價(jià)海南自貿(mào)港政策對(duì)海南人才吸引的影響是政府和學(xué)術(shù)界關(guān)注的重要問(wèn)題。本文借鑒構(gòu)建雙重差分模型的思路，利用2017年～2020年14個(gè)自由貿(mào)易區(qū)（港）地區(qū)的面板數(shù)據(jù)，衡量海南自貿(mào)港政策對(duì)海南人才吸引的凈效應(yīng)。本文研究表明：一是建設(shè)海南自貿(mào)港政策以來(lái)，海南本地的人才吸引顯著增加；二是從時(shí)間趨勢(shì)來(lái)看，政策實(shí)施的前兩年對(duì)人才吸引的促進(jìn)不顯著，而在政策實(shí)施的第三年，雖受疫情影響，但仍然具有顯著影響，政策存在一定的滯后效應(yīng)。以上實(shí)證結(jié)果，希望能為政府提出引才良策提供數(shù)據(jù)參考及幫助學(xué)者進(jìn)行相關(guān)方面的學(xué)習(xí)和借鑒。

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作者簡(jiǎn)介：

葉劉剛（1980－），浙江建德人，副教授，國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，碩士生導(dǎo)師，研究方向：國(guó)際貿(mào)易。

龔長(zhǎng)虹（1997－），男，江西吉安人，碩士研究生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。