摘 要：在國家水利方針和政策的指導下，水利部門把水利的預(yù)算執(zhí)行和保證水利工程資金效率、安全和效益作為水利工作的重中之重，如何有效、合理、規(guī)范地實施政府采購，是關(guān)系到水利工程經(jīng)費使用的重要問題。但當前在實施政府采購時，水利部門還面臨著許多難題，這些難題都需要采取相應(yīng)的對策來解決，從而為水利事業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展提供可靠、有效的資金保證。

關(guān)鍵詞：采購管理；水利部門；問題；建議

引言

為貫徹中央關(guān)于加快水利改革和發(fā)展意見的一系列決策部署，水利部黨委對此給予高度關(guān)注，在此基礎(chǔ)上，提出了水利預(yù)算項目的儲備、預(yù)算執(zhí)行情況的評價、預(yù)算執(zhí)行情況的動態(tài)監(jiān)測等三個方面的內(nèi)容。但在對政府采購進行日常監(jiān)管的過程中，我們發(fā)現(xiàn)在水利部門的政府采購管理和實施過程中，仍然存在著許多迫切需要解決的問題和薄弱環(huán)節(jié)，這就需要針對上述問題做進一步的分析與研究，并提出相應(yīng)的解決措施。

一、水利部門政府采購管理體制現(xiàn)狀

以筆者的工作單位為例，負責本單位的政府采購工作的相關(guān)部門對近幾年來所屬預(yù)算單位對政府采購的管理和實施情況進行全面調(diào)查，在選擇調(diào)查對象的時候，將事業(yè)單位、參公單位、基層預(yù)算單位等因素都考慮在內(nèi)，還將政府采購資金規(guī)模在全委預(yù)算中所占的比重和作為水利部政府采購的重點監(jiān)控項目列入其中，給予了充分的重視，但未及時申報進口商品及變更采購方式，在執(zhí)行批量集中采購的具體工作中，水利部的網(wǎng)上監(jiān)測發(fā)現(xiàn)了可疑之處。

在調(diào)查過程中，筆者發(fā)現(xiàn)目前我國部分二級預(yù)算單位的政府采購工作總體上都是由其財務(wù)、規(guī)劃、計劃、綜合等部門統(tǒng)一進行的。具體的采購過程是：一是在政府采購的預(yù)算編制階段，由財務(wù)部或計劃部進行編報；二是在執(zhí)行方案和批量集中采購方案的制定過程中，由財政部門或計劃部門按照財政部和水利部批準的預(yù)算進行組織編報；三是在采購過程中，由規(guī)劃、計劃部或業(yè)務(wù)部按照政府采購的預(yù)算及執(zhí)行計劃，按照與政府采購相一致的組織形式及方式，組織采購，并與其簽訂合同；四是在驗收階段，由資產(chǎn)和業(yè)務(wù)等相關(guān)部門對合同完成后的驗收；五是在資金支付的過程中，由財務(wù)部門對其進行仔細的審查，保證所需采購的品種、金額及數(shù)量與政府采購預(yù)算及執(zhí)行計劃相符，采購過程有無標準化，憑單是否完整；六是在合同備案階段，對政府采購完成后的實施過程，由財政、規(guī)劃、預(yù)算等部門進行匯總。

二、水利部門政府采購執(zhí)行和管理過程中出現(xiàn)的問題及其成因

（一）水利財務(wù)部門的控制力不足

盡管相關(guān)制度規(guī)定了財政、規(guī)劃、監(jiān)察、審計等部門之間應(yīng)當相互配合，但在實際的管理和實施過程中，財政部門在執(zhí)行政府采購方面存在缺陷。它們大多只負責政府采購預(yù)算、執(zhí)行計劃、資金支付等方面的工作，而一般情況下政府采購的實施、合同的簽訂和驗收都是由業(yè)務(wù)部門來完成的，很少有財務(wù)部門的介入。因此，政府采購的管理相對落后，不能對采購的執(zhí)行進行有效的監(jiān)管。

（二）報關(guān)審核工作的效率還需進一步提高

申請和審批事項主要是指對進口產(chǎn)品的采購和應(yīng)當進行公開招標，但由于特殊情況只能采用其他采購方式時，變更其采購方式。

首先，根據(jù)實際情況來說。一是有些項目的申請和審批過程比較繁瑣，耗時比較長，對項目實施有很大的影響；二是948類工程在預(yù)算編制時就已經(jīng)經(jīng)過了論證，并明確提出了要采用國外先進技術(shù)的要求。但在實施政府采購的過程中，仍然要按照政府采購的有關(guān)規(guī)定，層層上報財政部，這就造成了重復論證和重復申報的現(xiàn)象。

其次，就主觀情況而言。一是部分單位不重視申報審核工作，應(yīng)當對進口產(chǎn)品進行申報，卻沒有按照規(guī)定進行申報，或者沒有在規(guī)定的時限內(nèi)進行申報，這對部門預(yù)算執(zhí)行情況的評估與打分有直接的影響；二是有些單位報送的材料質(zhì)量較差，由于沒有制訂可執(zhí)行的政府采購計劃，對進口產(chǎn)品的申請沒有充分的理由，對專家的論證意見不夠充分，對專家的信息資料不夠全面，擬進口產(chǎn)品的名稱出現(xiàn)差異等問題，造成了申報和審批材料不符合規(guī)定，并被多次退回和修改，這對申報和審批工作效率造成了很大的影響。

（三）執(zhí)行批次集中采購還需加強

根據(jù)實際情況來說，一是大批量集中采購導致到貨時間過長，對采購商的采購時間產(chǎn)生影響；二是大批量的集中采購沒有提供及時的售后服務(wù)，造成了質(zhì)量問題不能進行維修或更換零配件，都會對采購單位的后期維護造成很大的不便；三是缺少對供貨商的有效監(jiān)控手段，各供貨商沒有很好地履行他們對售后服務(wù)的承諾，服務(wù)態(tài)度差，并且是以快遞的形式供應(yīng)，不會提供送貨上門，也不會提供安裝服務(wù)，由于缺乏有效的投訴途徑，使得相關(guān)部門對批量集中采購工作的滿意程度大大降低。

（四）政府采購的具體操作還需進一步規(guī)范

一是在遴選政府采購專家時，一些單位沒有從財政部指定的專家數(shù)據(jù)庫中選擇，而直接從自己的專家數(shù)據(jù)庫中選擇，這不符合《政府采購法》的有關(guān)規(guī)定。二是信息發(fā)布流程不規(guī)范。一些單位簡單地將《招投標法》與《政府采購法》等同起來，在實施商品、服務(wù)工程招標時，沒有按要求在財政部指定的媒介上公布招標結(jié)果。

（五）政府采購隊伍整體素質(zhì)不高，缺少專業(yè)人才

政府采購是一項具備較強的政策性、較高的知識性、綜合性和復雜性等特征的工作，因此對采購人員的綜合素質(zhì)提出了更高的要求。為了切實發(fā)揮政府采購職能，提升政府采購的工作效率，從事政府采購的人員，應(yīng)具備金融、市場等方面的專業(yè)知識，并具備一定的業(yè)務(wù)能力。當前在水利部門的政府采購部門中，工作人員的組成較為復雜，而且管理層在人員配置上也沒有太多的考慮，經(jīng)常出現(xiàn)人手不足的情況，就會出現(xiàn)由某一個人來管理和負責采購工作，他們雖有一定的財務(wù)經(jīng)驗，但對于政府采購這項工作卻是未知的。而且除了所從事的專業(yè)金融知識之外，對其它產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)品的專門技術(shù)缺乏了解。如果不能讓他們迅速掌握政府采購方面的專業(yè)知識，這將會對政府采購工作產(chǎn)生極大的影響。

三、關(guān)于提高政府采購質(zhì)量的幾點建議

（一）強化監(jiān)督，使財務(wù)部門功能得到最大發(fā)揮

建立“職責明晰、行為端正、協(xié)作有效、監(jiān)管有力”的政府采購管理體制。在本單位的各個部門（包括財務(wù)、規(guī)劃、實際采購等）間的協(xié)調(diào)與溝通也得到了進一步的改善。根據(jù)各部門的職責和分工，在執(zhí)行政府采購的過程中，要解決好出現(xiàn)的問題和矛盾，使單位內(nèi)部各個部門能夠形成良好的互動關(guān)系，同時得到及時的重視并加以解決。要建立專案、例行及日常監(jiān)察機制，逐步構(gòu)建起以財務(wù)部為主，規(guī)劃、審計、監(jiān)督等相關(guān)部門之間相互配合的監(jiān)管體系。采取隨機抽查、現(xiàn)場巡查等多種方式，在政府采購過程中加強對中央采購目錄的執(zhí)行、信息公告、采購過程、專家使用等方面的重點監(jiān)督。與此同時，還應(yīng)將政府采購工作納入到財政、日常審計和廉潔監(jiān)督工作之中，并對其進行監(jiān)督。

（二）規(guī)范和完善政府采購操作程序

在遴選過程中，要嚴格遵守政府采購的相關(guān)規(guī)定。在專家抽取的過程中，在經(jīng)過多次抽取后，仍然未抽取到符合要求的專家的情形下，顧及競標工作的時限，主動向上級當局反映能否通過聯(lián)網(wǎng)其它專家的數(shù)據(jù)庫進行抽簽并上報，從而使政府采購更加有效。要對政府采購信息的發(fā)布進行更多的規(guī)范，要按照要求在指定的媒體上公布政府采購的信息。通過將《政府采購法》與《招投標法》的信息發(fā)布途徑進行整合，構(gòu)建一種全國性的、統(tǒng)一的信息發(fā)布媒介，從而提升政府采購信息的公開效率。

（三）進一步促進實施批量政府采購政策

批量集中采購不僅是為了促進政府采購制度的改革，還是為了強化政府采購監(jiān)督，禁止超規(guī)格采購的有效、規(guī)范采購行為的方法。因此，水利部應(yīng)該加大對批量集中采購裝備的試點力度，擴大批次集中采購品種的范圍，逐漸將政府集中采購目錄下容易收集的一般物資納入到了這一范圍之中，并逐步降低以協(xié)議方式供應(yīng)為主的集中采購模式。水利財政部門要做好監(jiān)管與專業(yè)指導工作，逐步形成以法律為核心的管理制度。采購單位應(yīng)對采購需求的決定、采購政策的實施和合同的履行負有主要責任，并對自身和下屬單位的采購活動實行全方位的管理。無論是采購代理機構(gòu)還是采購單位，都必須接受財政及相關(guān)部門的監(jiān)督，并接受其業(yè)務(wù)指導。在執(zhí)行過程中，要協(xié)調(diào)好各個方面的關(guān)系，嚴格遵守相關(guān)的規(guī)則，如法定期限的規(guī)定等。與此同時，也要盡量滿足采購商的需求，特別是要重視執(zhí)行情況。在實踐中，對集中采購工程的履約管理始終存在著相互推卸責任的問題，至今還沒有出現(xiàn)過一起因供應(yīng)商違反合同而被起訴的案件。

（四）政府采購預(yù)算與部門預(yù)算、中央財政集中支付等制度要密切結(jié)合

部門預(yù)算對政府采購目錄的確定、政府采購預(yù)算的編報、政府采購計劃的制訂具有重要意義。因此，政府采購制度的建立，既要求與之配套，又對其起到促進與支撐作用。首先要按照部門分門別類地做好政府采購的預(yù)算，并把預(yù)算分解到具體的單位、部門和項目，這樣才能更好地完成預(yù)算，從而更好地發(fā)揮政府采購的作用。其次，將政府采購管理、國有資產(chǎn)管理有機地結(jié)合起來，借助現(xiàn)代化的互聯(lián)網(wǎng)、信息化技術(shù)，達到資源共享的目的，以提升政府采購管理的有效性和可行性。最后，對各部門的預(yù)算、預(yù)算外經(jīng)費進行統(tǒng)一調(diào)配，將其劃歸到“政府采購基金”專戶，并列入國庫集中支出。

（五）改進政府采購管理信息系統(tǒng)

水利部在此之前使用的是本單位的政府采購管理信息系統(tǒng)，但因為其本身存在著一些不足之處，所以從2014年起就開始采用了財政部的政府采購管理信息系統(tǒng)。而新的政府采購管理信息系統(tǒng)還處在初期的測試階段，在各個指標的設(shè)定上還不夠完善，如沒有對上報后的政府采購計劃進行修改、刪除的功能，造成下級單位在申報政府采購預(yù)算時出現(xiàn)了重復申報的現(xiàn)象；設(shè)定的采購模式與實際不一致；嚴格地規(guī)定了計劃的填報，而沒有在系統(tǒng)中對執(zhí)行進行專門的設(shè)置。因此，應(yīng)當改進系統(tǒng)的設(shè)置，對于填報的政府采購計劃必須在規(guī)定的期限內(nèi)完成，沒有完成的應(yīng)不給下一次的政府采購預(yù)算。

（六）提高預(yù)算編制與執(zhí)行力度

預(yù)算編制的正確性和科學性，以及采購項目的精確性對政府采購的成敗有著重要的影響。因此，在制定和執(zhí)行采購預(yù)算的時候，要注意對采購項目進行更多的細化，對預(yù)算編制進行更深層次的改革。要對預(yù)算賬戶的設(shè)計、預(yù)算的時間、內(nèi)容、批準等問題進行研究，來體現(xiàn)政府采購的需求。要讓水利事業(yè)單位的領(lǐng)導對預(yù)算編制工作有足夠的重視，在編制預(yù)算之前，要對其進行必要的市場調(diào)研，把預(yù)算編制好，并且能夠滿足單位的要求，對預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)整、追加等行為進行有效控制。政府采購預(yù)算管理體系的完善，既要從根源上保證財政預(yù)算的嚴肅性、計劃性與合理性，同時又要實現(xiàn)預(yù)算的規(guī)模化。在制定采購預(yù)算時，需要對采購內(nèi)容進行細化。在執(zhí)行采購計劃的過程中，除非有特殊原因，否則不能臨時增加購買的內(nèi)容和數(shù)量。

（七）加強宣傳、培訓和學習力度

為了解決水利部門在政府采購的管理和執(zhí)行過程中所出現(xiàn)的各種問題，應(yīng)在以下幾個方面對其進行全面和多層次的培訓：一是對各部門主管人員進行新的政府采購政策和制度的培訓；二是對政府采辦系統(tǒng)操作員開展 MIS應(yīng)用培訓；三是在政府采購中，為特定的采購人員提供工作流程及操作步驟方面的培訓。在政府采購過程中，有可能會發(fā)生的問題，單位的政府采購主管部門也要與下屬單位保持有效的聯(lián)系與交流，以免在采購完成之后，由于具體程序沒有落實到位，導致事后無法補救的情況發(fā)生。

結(jié)束語

總之，政府采購是能夠?qū)崿F(xiàn)“陽光操作”、消除暗箱操作、提高財政支出效率的重大舉措。在目前的執(zhí)行過程中仍然存在著一些問題，水利部門的上級主管部門應(yīng)給予足夠的重視，在政策方面對其進行規(guī)范化，同時還積極探討了一些新的采購方式，讓政府采購工作變得更有條理。在經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的同時，不斷地完善和深化政府采購制度，解決目前在水利部門政府采購發(fā)展中所面臨的某些問題。

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