[摘 要]“十四五”時期是全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程和民航強(qiáng)國建設(shè)開局起步的第一個五年。錨定《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》明確的“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展取得新突破”新發(fā)展目標(biāo)，珠海翔翼航空技術(shù)有限公司結(jié)合自身科技創(chuàng)新工作的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，全面實(shí)施揭榜掛帥制度和深化“承包工時”，不斷推進(jìn)科技創(chuàng)新項(xiàng)目推廣、科技成果和先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)，全面激發(fā)出科技創(chuàng)新澎湃動能。

[關(guān)鍵詞]揭榜掛帥；承包工時；科技創(chuàng)新

一、實(shí)施背景

“十四五”是全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程和民航強(qiáng)國建設(shè)開局起步的第一個五年。

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，深入推進(jìn)科技體制改革，完善國家科技治理體系，優(yōu)化國家科技規(guī)劃體系和運(yùn)行機(jī)制，改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，實(shí)行“揭榜掛帥”等制度。這充分體現(xiàn)了中國堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動、建設(shè)科技強(qiáng)國的雄心壯志與務(wù)實(shí)舉措，在“把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”的語境下具有特殊意義。

2022年1月，中國民用航空局、國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》，闡明了未來一段時期民航發(fā)展戰(zhàn)略意圖和重點(diǎn)任務(wù)，明確了堅(jiān)持安全發(fā)展底線和智慧民航建設(shè)主線，提出了到2025年實(shí)現(xiàn)6個新發(fā)展目標(biāo)，即航空安全水平再上新臺階，綜合保障能力實(shí)現(xiàn)新提升，航空服務(wù)能力達(dá)到新水平，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展取得新突破，綠色民航建設(shè)呈現(xiàn)新局面，行業(yè)治理能力取得新成效。

錨定“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展取得新突破”這一發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合自身科技創(chuàng)新工作的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，珠海翔翼航空技術(shù)有限公司（簡稱“翔翼公司”）以科技創(chuàng)新戰(zhàn)略為指引，在科技創(chuàng)新項(xiàng)目中全面實(shí)施“揭榜掛帥”制度，深化“承包工時”，切實(shí)做好科技創(chuàng)新項(xiàng)目推廣、科技成果和先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)，積極與政府部門、南航集團(tuán)、民航院校和民航科技企業(yè)聯(lián)系對接建設(shè)創(chuàng)新平臺，開展科技創(chuàng)新項(xiàng)目合作，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢互補(bǔ)、資源互通、互惠多贏。

二、主要內(nèi)涵

“揭榜掛帥”是針對目標(biāo)明確的科技難題和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，設(shè)立懸賞金向社會公開張榜征集創(chuàng)新性科技成果的一種制度安排，具有不論資質(zhì)、不設(shè)門檻、選賢舉能、唯求實(shí)效的特征。

“揭榜掛帥”的基礎(chǔ)在“榜”，核心在“帥”，關(guān)鍵在機(jī)制。“榜”上公布的是信息、是需求，是“帥”要完成的任務(wù)；“帥”是主體，是實(shí)施者，是企業(yè)要尋找的科研人才；而機(jī)制就是“賽馬不相馬”。

企業(yè)將技術(shù)需求張出“榜”來，一是解決了信息不對稱問題。將以往只能由某些具備特定資質(zhì)單位完成的科研項(xiàng)目在更大范圍內(nèi)公布，讓更多掌握核心技術(shù)和具備相應(yīng)研究能力的單位和個人獲取公平競爭的機(jī)會。

二是強(qiáng)化了“需求”導(dǎo)向?！鞍瘛鄙蠌埑鰜淼男畔?，往往是企業(yè)當(dāng)前急需，但一時難以解決的技術(shù)難題。通過張榜，提高了科技研發(fā)的針對性、精確性和時效性，實(shí)現(xiàn)了通過需求倒逼科技成果轉(zhuǎn)化。

三是體現(xiàn)了選才思想。通過張“榜”，可以實(shí)現(xiàn)研究課題的公開競標(biāo)。以市場“賽馬機(jī)制”選取或整合最好的標(biāo)的及方案，交由不同的科研人才進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新價值最大化。

鑒于公司對外交流合作范圍窄，科技創(chuàng)新人員相關(guān)認(rèn)識和自身能力不足的情況，翔翼公司全面實(shí)施了“揭榜掛帥”制度，即所有的科技創(chuàng)新項(xiàng)目統(tǒng)一進(jìn)行揭榜掛帥。公司將經(jīng)過遴選的項(xiàng)目需求編制初步榜單，同時面向內(nèi)部各部門和外部單位發(fā)布榜單，多維度選擇項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，組織調(diào)動各方面力量集中開展共性關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

不同類型的科技創(chuàng)新項(xiàng)目根據(jù)難易程度不同，對團(tuán)隊(duì)成員配備及成果考評要求也不同。項(xiàng)目人員是獨(dú)特的不可替代的資源，如何提高項(xiàng)目人員工作效率并準(zhǔn)確的考核設(shè)計(jì)人力成本，是項(xiàng)目管理的關(guān)鍵；如何積累每個設(shè)計(jì)項(xiàng)目的承包工時數(shù)據(jù)，實(shí)時提供準(zhǔn)確的動態(tài)數(shù)據(jù)，是承包工時管理統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)；如何充分利用設(shè)計(jì)人力資源，減少閑置率，是提高綜合效益和綜合競爭力的關(guān)鍵。

深化“承包工時”，就是根據(jù)科技創(chuàng)新項(xiàng)目涉及多人員、跨專業(yè)、時間緊、質(zhì)量要求高等特點(diǎn)，針對確定各崗位參與工作量的過程中存在很多不確定性的實(shí)際情況，采用承包工時和標(biāo)準(zhǔn)工時相結(jié)合的方式，以最大限度解決因項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)工作內(nèi)容無法準(zhǔn)確評判，以此作為項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的工作量考核依據(jù)，存在一定人為因素造成的不公平性問題。

具體而言，首先以標(biāo)準(zhǔn)工時計(jì)算為基礎(chǔ)，項(xiàng)目經(jīng)理對項(xiàng)目進(jìn)行模塊化分解，其次科研人員對各模塊進(jìn)行承包并明確各模塊的完成時間（此完成時間即承包工時），然后利用項(xiàng)目管理系統(tǒng)一方面優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)工時，另一方面及時提醒科研人員剩余承包工時。

三、主要做法

（一）完善“揭榜掛帥”制度主要措施

“揭榜掛帥”業(yè)務(wù)流程主要包括征集需求、項(xiàng)目遴選、發(fā)布榜單、項(xiàng)目揭榜、揭榜和分類分級評審、中榜公告等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1. 征集需求

（1）根據(jù)翔翼公司戰(zhàn)略規(guī)劃及需求發(fā)布年度《科技創(chuàng)新項(xiàng)目指南》，并根據(jù)翔翼公司科技創(chuàng)新工作實(shí)際運(yùn)營變化不定期對《科技創(chuàng)新項(xiàng)目指南》實(shí)施修訂，以指導(dǎo)科技創(chuàng)新項(xiàng)目需求收集工作。

（2）翔翼公司通過自上而下、自下而上相結(jié)合的方式，廣泛征集科技創(chuàng)新項(xiàng)目需求，需求內(nèi)容應(yīng)明確項(xiàng)目的背景、來源、研究目標(biāo)、研究內(nèi)容、解決的問題、主要技術(shù)指標(biāo)和要求、預(yù)期交付物等。

（3）原則上每季度收集一次《科技創(chuàng)新項(xiàng)目需求登記表》，并按“揭榜掛帥”流程組織遴選發(fā)榜等工作。

（4）如有比較迫切的科技創(chuàng)新項(xiàng)目需求，立即組織業(yè)務(wù)部門討論并提交科委會，審批同意后作為新增項(xiàng)目立項(xiàng)并按需組織“揭榜掛帥”。

2.項(xiàng)目遴選

遴選出戰(zhàn)略性、原創(chuàng)性、先進(jìn)性和效用性高的攻關(guān)需求，編制形成初步榜單。

（1）戰(zhàn)略性：項(xiàng)目符合翔翼公司發(fā)展戰(zhàn)略和行業(yè)發(fā)展趨勢，有利于自主可控。

（2）原創(chuàng)性：項(xiàng)目具有創(chuàng)新性并有利于解決關(guān)鍵技術(shù)難題、突破技術(shù)壁壘。

（3）先進(jìn)性：項(xiàng)目處于同行業(yè)領(lǐng)先水平。

（4）效用性：項(xiàng)目可以取得較大利潤增量或具有明顯產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化前景，或能顯著提升翔翼公司運(yùn)行、服務(wù)和綜合管理水平。

3.發(fā)布榜單

根據(jù)項(xiàng)目遴選結(jié)果面向翔翼公司內(nèi)部各部門和外部單位同時發(fā)布榜單。

4.項(xiàng)目揭榜

項(xiàng)目經(jīng)理組織項(xiàng)目策劃，根據(jù)項(xiàng)目的具體需求和項(xiàng)目總體要求，制定項(xiàng)目整體工作計(jì)劃、里程碑節(jié)點(diǎn)、實(shí)施方案、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、確定目標(biāo)工作量、團(tuán)隊(duì)季度工作目標(biāo)等，組織填報(bào)《科技創(chuàng)新項(xiàng)目立項(xiàng)申請書》。

5.揭榜和分類分級評審

組織專家進(jìn)行評審，根據(jù)專家論證意見匯總給出擬中榜名單和項(xiàng)目分類分級結(jié)果。

6.中榜公告

擬中榜名單經(jīng)審議后進(jìn)行公示，公示無異議的項(xiàng)目，發(fā)布中榜公告。

（二）引入“承包工時”概念主要措施

1.標(biāo)準(zhǔn)工時優(yōu)化

（1）項(xiàng)目成員可在項(xiàng)目管理系統(tǒng)中看到自己承擔(dān)的任務(wù)、進(jìn)度計(jì)劃和承包工時， 并每天填報(bào)該項(xiàng)目、專業(yè)和實(shí)際耗用的工時。填寫完成后由項(xiàng)目經(jīng)理審核，項(xiàng)目經(jīng)理審批后方可進(jìn)行統(tǒng)計(jì)計(jì)算。

（2）通過對長時間積累工時數(shù)據(jù)的綜合分析和比對，可提煉出不同模塊、不同類型、不同規(guī)模的項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)工時，從而預(yù)計(jì)消耗總工時和各模塊預(yù)計(jì)完成所需工時。不僅為工時推算出人工成本、預(yù)估項(xiàng)目成本提供了更有效、更合理的數(shù)據(jù)，而且提升了工時估算的科學(xué)性、合理性。

（3）由于項(xiàng)目人員人工成本在項(xiàng)目成本中占很大比例，通過對項(xiàng)目成員工時的精細(xì)化管理，項(xiàng)目管理與控制可實(shí)時進(jìn)行，特殊狀況提前預(yù)警并應(yīng)對解決，很大程度上提高了項(xiàng)目成本管理的可控度。

（4）項(xiàng)目日常工時的錄入為所有核算數(shù)據(jù)的依據(jù)，因此必須設(shè)計(jì)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奶顖?bào)和審核流程，盡量規(guī)避錯填、誤填的情況發(fā)生。正常情況下員工每天工作8小時，理論上記錄8小時的工時。

2.承包工時預(yù)測與進(jìn)度控制

根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模、類型、人員基本配置分析預(yù)測承包工時，并在科研人員承包各模塊后確定具體承包工時，通過累計(jì)工時對項(xiàng)目總工時進(jìn)行科學(xué)合理的估算，并對延遲的設(shè)計(jì)任務(wù)進(jìn)行提前預(yù)警。當(dāng)項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度出現(xiàn)偏差時，可采取有效措施來保證項(xiàng)目進(jìn)度或?qū)⒊杀鞠慕抵磷畹汀?/p>

3. 項(xiàng)目后評估

（1）項(xiàng)目結(jié)束后，可根據(jù)工時過程監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)和人工成本消耗分析，針對問題項(xiàng)目、風(fēng)險項(xiàng)目做出評估報(bào)告。通過數(shù)據(jù)支持和項(xiàng)目經(jīng)理過程管控的實(shí)踐做出項(xiàng)目管理案例，在今后的項(xiàng)目中規(guī)避之前發(fā)生的問題，并對項(xiàng)目管控過程中預(yù)警的及時有效性做出進(jìn)一步的分析。

（2）由于工時錄入均為個人主觀意識主導(dǎo)，因此不可能做到百分百準(zhǔn)確無誤，在工時管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)過程中應(yīng)考慮設(shè)置一定的誤差范圍，最大可能性的保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可用性。審核審批人應(yīng)慎重執(zhí)行此工作，積極了解設(shè)計(jì)人員的工作狀態(tài)，確保填報(bào)工時符合實(shí)際工作狀況。

（3）在后續(xù)的科技創(chuàng)新項(xiàng)目中，項(xiàng)目經(jīng)理可以以之前項(xiàng)目各模塊所需標(biāo)準(zhǔn)工時做參考，預(yù)估項(xiàng)目所需的承包工時，以動態(tài)工時來修正標(biāo)準(zhǔn)工時，以標(biāo)準(zhǔn)工時預(yù)估承包工時。

四、實(shí)施效果

（一）提升了自主創(chuàng)新能力，推動了飛行訓(xùn)練等領(lǐng)域的創(chuàng)新技術(shù)突破及與航空主業(yè)的融合應(yīng)用，科技創(chuàng)新指標(biāo)取得突破性進(jìn)展

公司圍繞構(gòu)建新一代飛行訓(xùn)練體系，全面推動改革創(chuàng)新。穩(wěn)步推進(jìn)南航“航空安全心理健康體系建設(shè)”項(xiàng)目，提供具有國際領(lǐng)先水平的飛行訓(xùn)練解決方案，所承接的民航局CBTA項(xiàng)目提前通過驗(yàn)收，完成了中商飛等國家級項(xiàng)目，助力新時代民航高質(zhì)量發(fā)展及民航強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)；初步構(gòu)建基于運(yùn)行大數(shù)據(jù)驅(qū)動的安全研究和應(yīng)用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了典型不安全事件QAR數(shù)據(jù)在模擬機(jī)上的復(fù)現(xiàn)及應(yīng)用；初步實(shí)現(xiàn)人工智能技術(shù)的自主數(shù)據(jù)分析和建模能力，“飛行作風(fēng)顯性化”等重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展；攻克“卡脖子”技術(shù)難關(guān)，成功完成B737NG#1模擬機(jī)拆裝，建立模擬機(jī)異地重構(gòu)能力，成為國內(nèi)首家自主完成模擬機(jī)拆裝的飛行訓(xùn)練機(jī)構(gòu)。

近三年來，公司參建了2個國家級創(chuàng)新平臺、2個省部級創(chuàng)新平臺，科技影響力穩(wěn)步提升；深化產(chǎn)教研用一體化模式，不斷加強(qiáng)與民航局、南航集團(tuán)、外部科研院校及行業(yè)領(lǐng)軍人物的合作，引進(jìn)人才；參與18項(xiàng)國家及省部級項(xiàng)目研發(fā)；參與編寫1項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)、多項(xiàng)民航規(guī)章及咨詢通告。

同時，公司舉辦了首屆民航創(chuàng)新技術(shù)聯(lián)盟年會；深挖研發(fā)成果，積極申報(bào)知識產(chǎn)權(quán)及專利，累計(jì)獲得授權(quán)發(fā)明專利24項(xiàng)，集成電路2項(xiàng)、專有技術(shù)4項(xiàng)，實(shí)用新型專利11項(xiàng)，軟件著作權(quán)授權(quán)203項(xiàng)。其中，軟件成果入選工信部《2021優(yōu)秀創(chuàng)新軟件產(chǎn)品目錄》，獲得央企熠星創(chuàng)新創(chuàng)意大賽優(yōu)秀獎、創(chuàng)新珠?？茖W(xué)技術(shù)獎——自主創(chuàng)新獎等榮譽(yù)。

推動安全七大體系建設(shè)，與安監(jiān)部、飛行總隊(duì)通力配合，研發(fā)了新一代訓(xùn)練課程。近三年來，完成15000余名飛行員CRM培訓(xùn)；按照飛行員技能全生命周期管理體系（PLM）建設(shè)路線圖，推進(jìn)循證訓(xùn)練（EBT）改革，獲得國內(nèi)首家EBT教員培訓(xùn)資質(zhì)；工程技術(shù)中心依托南航飛行安全研究院平臺優(yōu)勢，積極拓展飛行安全管理業(yè)務(wù)；開展恢復(fù)運(yùn)行（RTS）理論培訓(xùn)，為 B737MAX 復(fù)飛做好準(zhǔn)備；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，打造“研教雙能”的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，引進(jìn)專兼職飛行專家；圓滿召開珠海國際飛行訓(xùn)練暨安全研討會；與西飛民機(jī)、民航大學(xué)、民航飛行學(xué)院等科研院所開展產(chǎn)教研共建活動。

（二）創(chuàng)新申報(bào)項(xiàng)目多、人次多、質(zhì)量好，員工創(chuàng)新熱情和創(chuàng)新潛力得到有效、持續(xù)的激發(fā)

2021年，公司完成了46個項(xiàng)目的年度/結(jié)項(xiàng)評價工作和年度科技創(chuàng)新考核與激勵及獎勵核算；2022年，完成了首批28個“揭榜掛帥”項(xiàng)目的項(xiàng)目遴選、公告與評審，以及立項(xiàng)工作。

其中，“國際民航法在CCAR修訂中的應(yīng)用”“機(jī)組資源管理訓(xùn)練和評估體系建設(shè)與應(yīng)用研究”“航空三長勝任力提升培訓(xùn)研究與實(shí)踐”“安全培訓(xùn)體系建設(shè)方案的研究與實(shí)踐”“飛行事件調(diào)查員能力提升培訓(xùn)”“基于飛行航班數(shù)據(jù)的跑道摩擦因數(shù)測算”和“關(guān)于D類全動模擬機(jī)的事故調(diào)查研究”等七個項(xiàng)目申報(bào)了民航聯(lián)合基金；就“飛行數(shù)據(jù)可視化FDV”“基于QAR數(shù)據(jù)的飛行作風(fēng)顯性化”“心理勝任力測評”和“面向飛行訓(xùn)練設(shè)備智能識別與交互技術(shù)研究與應(yīng)用”等四個項(xiàng)目向南航集團(tuán)申報(bào)立項(xiàng)，全面推進(jìn)科技創(chuàng)新項(xiàng)目的開展和實(shí)施。

積極促進(jìn)科技成果的申報(bào)和實(shí)現(xiàn)。其中，“航空公司運(yùn)行品質(zhì)分析視頻回放系統(tǒng)”和“基于飛行不安全事件QAR數(shù)據(jù)仿真與訓(xùn)練應(yīng)用”兩項(xiàng)研發(fā)成果通過中國航空學(xué)會科學(xué)技術(shù)成果鑒定；成功獲得計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)授權(quán)35項(xiàng)，順利通過“中國（廣東）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心專利快速預(yù)審”，目前已獲三項(xiàng)國內(nèi)專利受理、三項(xiàng)國際專利正在申請中；與第三方公司聯(lián)合撰寫、申請國家標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)，其中2項(xiàng)已經(jīng)報(bào)批，1項(xiàng)已申報(bào)立項(xiàng)。

不斷加強(qiáng)與外部單位合作交流。其中，與騰訊科技（深圳）有限公司簽訂了合作備忘錄，與中航通用飛機(jī)有限責(zé)任公司、北京藍(lán)天航空科技股份有限公司簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，以發(fā)起人身份籌備組建了“珠海市通用航空協(xié)會”，申請組建民航信息大數(shù)據(jù)安全管理平臺并申報(bào)“廣東省工程技術(shù)中心”。

（三）成果推廣應(yīng)用價值高，促進(jìn)了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

2019—2021年，翔翼公司對簡易型模擬飛行訓(xùn)練器中處理儀表飛行參數(shù)的方法及系統(tǒng)等37項(xiàng)科技成果實(shí)施了轉(zhuǎn)化。（見表1）

五、結(jié)語

“發(fā)展需要人才，發(fā)展依靠創(chuàng)新”。通過全面實(shí)施“揭榜掛帥”制度和深化“承包工時”，翔翼公司員工的創(chuàng)新熱情高漲、士氣大幅提升，科技創(chuàng)新的自主性、積極性明顯增強(qiáng)，并逐步形成了主動解決問題的行為習(xí)慣和工作改進(jìn)的思維習(xí)慣，綜合素質(zhì)得到極大提升。同時，公司激勵機(jī)制有效發(fā)揮也進(jìn)入良性循環(huán)。

通過全面實(shí)施“揭榜掛帥”制度和深化“承包工時”，創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟(jì)價值，也使翔翼公司的管理水平、技術(shù)水平和整體競爭力得到了極大提升。

我們堅(jiān)信，通過加強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新體系和人才隊(duì)伍建設(shè)，通過科技創(chuàng)新制度的持續(xù)完善和有效運(yùn)作，通過全體員工的共同努力，翔翼公司創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展將迎來一個新的篇章。

編輯/王盈 統(tǒng)籌/陳塵