腐敗是危害黨的生命力和戰(zhàn)斗力的最大毒瘤，反腐敗是最徹底的自我革命。進(jìn)入新時(shí)代以來，面對嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，習(xí)近平總書記明確指出：“腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國！”由此走上了堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾的鐵腕治理腐敗之路。十年來，“我們開展了史無前例的反腐敗斗爭，以‘得罪千百人、不負(fù)十四億’的使命擔(dān)當(dāng)祛疴治亂，”“‘打虎’‘拍蠅’‘獵狐’多管齊下，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，消除了黨、國家、軍隊(duì)內(nèi)部存在的嚴(yán)重隱患”。探索新時(shí)代十年來我們黨在腐敗治理中的規(guī)律性認(rèn)識，提煉蘊(yùn)藏其間的基本經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上對我國腐敗治理未來的發(fā)展態(tài)勢進(jìn)行展望，對繼續(xù)推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程、走好中國式現(xiàn)代化道路具有重大的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

一、基本經(jīng)驗(yàn)

（一）必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國共產(chǎn)黨百年黨史總結(jié)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，也是中國特色社會主義前進(jìn)道路上必須牢牢把握的重大原則。這些重大判斷充分說明，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不僅是黨的歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是確保中國特色社會主義事業(yè)取得成功的根本政治保證。在推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)偉大進(jìn)程中，腐敗治理是中國共產(chǎn)黨面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。只有堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮我們黨強(qiáng)大的政治執(zhí)行力和組織動員力，才能為腐敗治理提供正確的政治引領(lǐng)和嚴(yán)密的組織保障，確保腐敗治理工作系統(tǒng)性統(tǒng)籌、一體化推進(jìn)。

1.堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性使然。中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義科學(xué)理論武裝起來的、以全心全意為人民服務(wù)為宗旨的先進(jìn)的無產(chǎn)階級政黨，黨的性質(zhì)和價(jià)值理念決定了中國共產(chǎn)黨從成立之日起，就與腐敗現(xiàn)象水火不容。百年黨史是一部黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民從站起來、富起來到強(qiáng)起來的歷史，也是共產(chǎn)黨人始終以民為本、拒腐防變的歷史。站在新時(shí)代新征程上，黨的二十大報(bào)告在全面從嚴(yán)治黨中明確要求“堅(jiān)決破除特權(quán)思想和特權(quán)行為”，并把它作為黨的干部必須具備的基本條件寫入新修訂的黨章之中。

2.堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是我國政黨制度的內(nèi)在規(guī)定性使然。我國實(shí)行的是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制，中國共產(chǎn)黨是憲法明確規(guī)定的唯一執(zhí)政黨，共產(chǎn)黨與各民主黨派是合作關(guān)系而非競爭式政黨關(guān)系。面對新時(shí)代以來國際國內(nèi)兩個(gè)大局的時(shí)代之變，特別是黨內(nèi)腐敗多發(fā)易發(fā)高發(fā)現(xiàn)象，我們黨把腐敗治理提升到國家戰(zhàn)略層面，構(gòu)建了科學(xué)的工作機(jī)制，把各民主黨派的力量充分調(diào)動了起來，充分發(fā)揮他們的參政議政作用，有效地動員和組織全社會的力量開展腐敗治理，贏得了當(dāng)下腐敗治理的全新態(tài)勢。

3.堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是腐敗治理的系統(tǒng)性復(fù)雜性使然。腐敗是黨內(nèi)外各種不良因素長期作用、持續(xù)發(fā)酵的具體表現(xiàn)。腐敗治理就是要同各種削弱黨的先進(jìn)性、損害黨的肌體健康的病原體作斗爭。這個(gè)斗爭涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個(gè)方面，是一項(xiàng)極其復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要調(diào)動各方力量，協(xié)同發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力；更需要指揮這場偉大斗爭的中國共產(chǎn)黨發(fā)揚(yáng)斗爭精神、增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，勇于斗爭、敢于斗爭、善于斗爭。所有這一切，只有在我國最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量——中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能完成。

（二）必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治，從治標(biāo)入手，把治本寓于治標(biāo)之中

1.顯性危害要求腐敗治理必須從治標(biāo)入手。腐敗現(xiàn)象從本質(zhì)上講就是權(quán)力的異化，即極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部把人民群眾賦予的公權(quán)用于謀取私利。腐敗現(xiàn)象越演越烈，必然會引發(fā)群眾的不滿，嚴(yán)重時(shí)還會影響黨的執(zhí)政地位、影響國家政權(quán)的穩(wěn)定。因此，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“黨面臨的‘趕考’遠(yuǎn)未結(jié)束”，告誡全黨應(yīng)始終保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，力戒形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。

2.隱性危害決定腐敗治理必須標(biāo)本兼治、把治本寓于治標(biāo)之中。治標(biāo)可以減少存量，但要遏制增量，長遠(yuǎn)來看必須從治本入手。腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的深層次原因很多，如社會財(cái)富分配的不公平、制度的不完善、領(lǐng)導(dǎo)干部黨性不強(qiáng)等。這些因素中有的在短期內(nèi)可以消除，但有的卻需要較長的時(shí)間才能克服，如因地區(qū)間發(fā)展的不平衡而導(dǎo)致的社會財(cái)富分配不公平等現(xiàn)象。因此，腐敗治理必須以治標(biāo)為靶子，把治本的長遠(yuǎn)之策寓于治標(biāo)之中，通過不斷縮小地區(qū)間發(fā)展的不平衡來提升社會治理水平和能力，促進(jìn)人的全面發(fā)展，將腐敗現(xiàn)象控制在較低水平。

（三）必須全面運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”

1.監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是紀(jì)嚴(yán)于法的體現(xiàn)。黨紀(jì)是各級黨組織對黨員及領(lǐng)導(dǎo)干部的言行進(jìn)行紀(jì)律約束的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱。對于黨員或領(lǐng)導(dǎo)干部，其言行可能不足以違犯國法，但只要影響到黨的形象、破壞了黨的紀(jì)律，就要給予追究。從規(guī)律性來看，黨員干部違紀(jì)犯法，要經(jīng)歷從小錯(cuò)到大錯(cuò)、從違紀(jì)到違法的過程。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”實(shí)現(xiàn)了規(guī)、紀(jì)、法有機(jī)貫通，兼具教育警醒、懲戒挽救和懲治震懾功能，從法理層面表明了紀(jì)嚴(yán)于法，體現(xiàn)了黨組織對黨員干部的嚴(yán)管和厚愛。

2.監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”促進(jìn)了黨規(guī)和國法的有效銜接。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了紀(jì)法分離。其中第三種形態(tài)指出，如果黨員干部嚴(yán)重觸犯黨規(guī)黨紀(jì)，必須給予重處分、做出重大職務(wù)調(diào)整，這屬于“少數(shù)”；第四種形態(tài)指出，嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)，這就明確劃分出了違紀(jì)和違法的界限。實(shí)現(xiàn)了違紀(jì)與違法、“少數(shù)”與“極少數(shù)”之間的有效銜接。

3.監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”立足腐敗治理要抓早抓小。千里之堤，潰于蟻穴。為了從源頭上治理腐敗，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，管黨治黨必須抓早抓小，防微杜漸。“抓早”就是要引導(dǎo)黨員干部把握好理想信念的總開關(guān)，對出現(xiàn)違法違紀(jì)傾向性苗頭性問題，及時(shí)由黨組織出面進(jìn)行談心談話，以免釀成更大的禍端?！白バ　本褪窃诟瘮≈卫碇?，從小處著手，從身邊的小事抓起，讓廣大黨員時(shí)刻保持警惕的同時(shí)，從細(xì)節(jié)源頭入手根治腐敗。

（四）必須堅(jiān)持“全周期管理”模式

1.腐敗治理必須系統(tǒng)管理而非線性治理。在“全周期管理”方式下，不敢腐、不能腐、不想腐三者需系統(tǒng)化地同時(shí)發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力，形成治標(biāo)與治本相結(jié)合、治本寓于治標(biāo)之中的集約式系統(tǒng)化治理格局。

2.腐敗治理必須全過程管理而非階段化治理。在“全周期管理” 方式下，每一名黨員干部從參加工作到成為領(lǐng)導(dǎo)干部，再到退休及之后，終身全時(shí)段地在黨組織管理之下。即意味著任何一級黨組織、任何黨員或黨員干部，都將全過程置于腐敗治理范圍之內(nèi)。

3.腐敗治理必須全場域管理而非局域性治理。使用“全周期管理”方式后，將聚焦權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，將權(quán)力與責(zé)任形成閉合關(guān)系。即無論是事前行使決策權(quán)、事中行使執(zhí)行權(quán)，還是事后行使監(jiān)督權(quán)，都應(yīng)設(shè)計(jì)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警裝置，實(shí)現(xiàn)對權(quán)力治理的全場域而非某個(gè)局域，最大程度上避免腐敗風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。同時(shí)，厘清權(quán)力的空白、重疊交叉和痛點(diǎn)等，真正實(shí)現(xiàn)“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必監(jiān)督?！?/p>

（五）必須抓好“關(guān)鍵少數(shù)”

1.“關(guān)鍵少數(shù)”輻射面廣、影響力大。“關(guān)鍵少數(shù)”往往掌控更多的權(quán)力資源，因此，他們一旦權(quán)力失控而形成腐敗鏈條，將會給黨和人民的事業(yè)帶來極大的危害。因此，推進(jìn)腐敗治理必須從嚴(yán)管理領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要管好自身，還要管好家人親戚、管好身邊人身邊事、管好主管分管領(lǐng)域工作，在營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)、清清爽爽的同志關(guān)系和規(guī)規(guī)矩矩的上下級關(guān)系等方面帶好頭、盡好責(zé)。

2.抓“關(guān)鍵少數(shù)”是百年黨史的經(jīng)驗(yàn)積累。中國共產(chǎn)黨為加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，先后開展了一系列的黨員教育活動，如延安整風(fēng)運(yùn)動、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“不忘初心牢記使命”主題教育等，這些大規(guī)模的思想教育有一個(gè)共性就是“以縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，自上而下分批開展”。這也充分說明“關(guān)鍵少數(shù)”無論是在革命戰(zhàn)爭年代，還是在中國特色社會主義新時(shí)代，其特殊地位都必須高度重視。

3.抓“關(guān)鍵少數(shù)”在腐敗治理中具有導(dǎo)向性。特別是新時(shí)代以來，我們黨反復(fù)強(qiáng)調(diào)腐敗治理首先要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。黨的十八大后，黨中央重拳出擊反腐敗，集中力量“打虎”。在黨內(nèi)法規(guī)層面也加強(qiáng)了對“一把手”的監(jiān)督管理，進(jìn)一步明確了“關(guān)鍵少數(shù)”的權(quán)責(zé)，構(gòu)建了對“關(guān)鍵少數(shù)”集監(jiān)察、教育及懲治于一體的體制機(jī)制。

二、態(tài)勢展望

（一）腐敗現(xiàn)象將長期存在

腐敗問題是一個(gè)歷史性、全球性難題，腐敗治理是各國執(zhí)政黨面臨的共性問題。馬克思恩格斯認(rèn)為，腐敗現(xiàn)象從本質(zhì)上說是剝削制度、剝削階級的產(chǎn)物，是與生產(chǎn)資料私有制的出現(xiàn)相伴隨的。當(dāng)前我國所處的歷史方位是中國特色社會主義新時(shí)代，實(shí)行的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，在這種體制下，要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即公有制私有制兩種經(jīng)濟(jì)形式并存。對此，我們必須保持清醒的認(rèn)知，腐敗治理是一個(gè)長期的過程，將伴隨社會主義現(xiàn)代化建設(shè)始終。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，保持治理腐敗的持續(xù)性應(yīng)成為常態(tài)。

（二）未來一定時(shí)期內(nèi)腐敗總量保持相對穩(wěn)定，但在某個(gè)節(jié)點(diǎn)可能出現(xiàn)波動將成為腐敗治理的新常態(tài)

1.國際維度考量。對世界各國腐敗現(xiàn)象的發(fā)生程度，一些國家和地區(qū)政府試圖采取定量方法來評價(jià)腐敗治理的工作成效。目前國際認(rèn)可度較高的是由“透明國際”每年發(fā)布的全球“清廉印象指數(shù)”評價(jià)結(jié)果。新時(shí)代以來的十年間，我國治理腐敗的力度空前，從清廉指數(shù)來看，中國的得分和排名從2012年的39分80位次上升到2021年的45分66位次，整體呈上升趨勢。但“透明國際”在人員構(gòu)成、價(jià)值理念、運(yùn)作資金以及指數(shù)的數(shù)據(jù)來源等方面具有濃厚的西方背景，這個(gè)結(jié)果并不能客觀地反映中國腐敗治理的真實(shí)情況。由于目前我國尚未建構(gòu)起符合中國國情的腐敗測量框架體系，因此，“清廉印象指數(shù)”評價(jià)結(jié)果在一定程度上可作為衡量我國腐敗治理狀況的參考。

2.國內(nèi)維度考量。預(yù)判我國未來一定時(shí)期內(nèi)的腐敗治理發(fā)展態(tài)勢，可考量三個(gè)變量：腐敗總量、腐敗新增數(shù)量和腐敗查處數(shù)量。腐敗總量反映的是一個(gè)國家或社會已經(jīng)發(fā)生但是還沒有被發(fā)現(xiàn)和查處的腐敗行為的總量，一定時(shí)期內(nèi)各個(gè)時(shí)間點(diǎn)上腐敗總量的變化可以評估腐敗發(fā)展的態(tài)勢。在這個(gè)過程中，腐敗查處數(shù)量較多可以減少原有腐敗存量，但與此同時(shí)可能會出現(xiàn)新的腐敗行為。若腐敗查處數(shù)量大于腐敗新增數(shù)量，則腐敗總量在減少；反之則在增加。即第一個(gè)變量取決于后二個(gè)變量。

就腐敗新增數(shù)量而言，一方面，隨著黨、國家、軍隊(duì)各項(xiàng)法律法規(guī)制度體系的不斷完善，權(quán)力的彈性空間越來越小。同時(shí)，因社會治理水平的不斷提升，“不敢腐、不能腐、不想腐”一體化構(gòu)建趨于成熟，未來腐敗現(xiàn)象大幅增加的可能性較小，但不排除在某個(gè)場域或時(shí)空點(diǎn)出現(xiàn)聚集性腐敗現(xiàn)象，或因某項(xiàng)重大舉措而驟減（如中央制定出臺某項(xiàng)專門性規(guī)定）。另一方面，由于我國法治化進(jìn)程遲緩、官本位意識較強(qiáng)以及因快速發(fā)展而衍生出的新的權(quán)力真空和制度漏洞等因素，各種隱性變異的腐敗現(xiàn)象大幅度下降也不現(xiàn)實(shí)?；谶@兩點(diǎn)可以推論，腐敗數(shù)量在某個(gè)點(diǎn)位可能增加或下降，但總體可保持量上的平穩(wěn)。

就腐敗查處數(shù)量而言，以進(jìn)入新時(shí)代作為起點(diǎn)，十年來，我國的腐敗治理經(jīng)歷了腐敗和反腐敗呈膠著狀態(tài)（2013年—2014年）、腐敗治理壓倒性態(tài)勢正在形成（2015年）、反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成（2016年）、反腐敗斗爭取得壓倒性勝利（2017年）、反腐敗斗爭壓倒性勝利已經(jīng)形成并全面鞏固（2022年）五個(gè)發(fā)展態(tài)勢的變化。以2017年取得壓倒性勝利、迎來歷史性拐點(diǎn)為標(biāo)志，前五年全國紀(jì)檢檢察機(jī)關(guān)立案和處分的腐敗數(shù)量年年攀升，但從2018年起基本保持在60萬件/年，這說明未來腐敗治理在策略不變、力度不減的條件下，查懲腐敗數(shù)量將保持基本平穩(wěn)。

總之，隨著新時(shí)代以來腐敗治理的持續(xù)深入，我國腐敗形勢發(fā)生了質(zhì)的變化，在黨的十九大之后迎來了歷史性拐點(diǎn)。但是，我們必須清醒認(rèn)識到，腐敗和反腐敗較量還在激烈進(jìn)行，并呈現(xiàn)出一些新的階段性特征，防范形形色色的利益集團(tuán)成伙作勢、“圍獵”腐蝕還任重道遠(yuǎn)，有效應(yīng)對腐敗手段隱形變異、翻新升級還任重道遠(yuǎn)，徹底鏟除腐敗滋生土壤、實(shí)現(xiàn)海晏河清還任重道遠(yuǎn)，清理系統(tǒng)性腐敗、化解風(fēng)險(xiǎn)隱患還任重道遠(yuǎn)。這就要求我們必須一以貫之地堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，以偉大的自我革命引領(lǐng)偉大的社會革命，為以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。

（作者系上海財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生）

責(zé)任編輯：陳正源 邱春華