摘要：浙江科技創(chuàng)新能力居于全國前列，而新疆科技創(chuàng)新水平居于全國后列。文章結(jié)合新疆科技創(chuàng)新實際，梳理赴浙江調(diào)研的科技創(chuàng)新探索經(jīng)驗，以期為科技創(chuàng)新建言獻(xiàn)策。首先分析了新疆科技創(chuàng)新的現(xiàn)狀與科技創(chuàng)新平臺的現(xiàn)狀，調(diào)研了浙江創(chuàng)新型省份建設(shè)與創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)情況，挖掘浙江省在科技創(chuàng)新中最主要的做法；通過分析，浙江省科技創(chuàng)新在政府的支持下，優(yōu)化了創(chuàng)新環(huán)境，打造了人才服務(wù)平臺?；谡憬蓞⒖嫉目萍紕?chuàng)新主要做法，認(rèn)為新疆在科技創(chuàng)新建設(shè)中要匯聚高技能創(chuàng)新人才，推動政產(chǎn)學(xué)研用打造科技創(chuàng)新平臺，建立本地區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的長效機制。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新；創(chuàng)新平臺；科技企業(yè)；人才

中圖分類號：G3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

0 引言

科技創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展的核心推動力，也是衡量經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心指標(biāo)^［1］?？萍紕?chuàng)新能夠矯正產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級過程中對經(jīng)濟增長的負(fù)向影響，可以通過知識外溢效應(yīng)促進(jìn)新疆經(jīng)濟發(fā)展^［2-3］。2010年科技部聯(lián)合相關(guān)部委制定出臺并實施了《全國科技援疆規(guī)劃（2011—2020年）》，科技援疆提升了新疆的創(chuàng)新能力，2010—2018年間，新疆科技創(chuàng)新能力較之前有所提升，但與全國尤其是發(fā)達(dá)省區(qū)相比仍有較大差距，新疆科技創(chuàng)新水平仍有待提高^［4-5］。宋香榮等^［6］整理了新疆1985—2017年的數(shù)據(jù)，使用多種計量方法考察了新疆科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化的動態(tài)關(guān)系，研究發(fā)現(xiàn)新疆農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與科技創(chuàng)新都推動了新疆城鎮(zhèn)化的發(fā)展，但科技創(chuàng)新相較農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對城鎮(zhèn)化的推動作用更小。打造區(qū)域范圍的科技創(chuàng)新平臺、引進(jìn)培育本土科技創(chuàng)新人才、建立本地區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的長效機制迫在眉睫。2022年4月，新疆維吾爾自治區(qū)科技創(chuàng)新大會召開，要求深入科技興疆戰(zhàn)略和人才強區(qū)戰(zhàn)略，推動新疆科技創(chuàng)新取得突破性進(jìn)展，引領(lǐng)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。2022年6月印發(fā)實施《關(guān)于強化科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用推動新疆經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的意見》，這是高質(zhì)量發(fā)展理念提出后新疆出臺的第一個科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的文件。此后，科技創(chuàng)新工作在新疆大力推動，但在基層實施中還有一系列的困難，存在科技創(chuàng)新中的產(chǎn)學(xué)研用信息不通暢、科技人才作用發(fā)揮不明顯、科技服務(wù)效率不高等問題。

1 浙江省促進(jìn)科技創(chuàng)新的主要做法

2021年浙江省綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)居全國前5位，區(qū)域創(chuàng)新能力居全國前4位，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力居全國第3位，有效地實現(xiàn)了科技創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟增長，推動共同富裕。通過對浙江省科技創(chuàng)新開展專題調(diào)研，浙江省對科技人才創(chuàng)新的政策支持、人才工程建設(shè)、數(shù)字化城市建設(shè)是創(chuàng)新能力處在高位的重要原因。

1.1 高度重視、大力支持

通過對浙江省科技創(chuàng)新政策的梳理與科技創(chuàng)新單位的實地調(diào)查，對浙江省科技創(chuàng)新相關(guān)政策措施與大事記進(jìn)行梳理（見表1）。浙江高度重視科技創(chuàng)新，提出了眾多促進(jìn)科技創(chuàng)新的舉措。早在1992年，浙江走在全國前列，實施了科技興省戰(zhàn)略，1996年實行市縣黨委科技進(jìn)步人才工作目標(biāo)責(zé)任制，不斷引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)與高端人才，引進(jìn)大院名校共建創(chuàng)新載體戰(zhàn)略。20多年來，不斷根據(jù)社會發(fā)展要求，優(yōu)化科技創(chuàng)新的政策法規(guī)。2021年浙江省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值59.6%，全年以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為主要特征的“三新”經(jīng)濟增加值預(yù)計占GDP的27.8%，有效地實現(xiàn)了科技創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟增長，推動共同富裕。

1.2 求才若渴、人才薈萃

注重科技創(chuàng)新平臺打造，搭建了專門的浙江省人才服務(wù)平臺網(wǎng)站，有4大類人才類型，具有政策查詢、公共服務(wù)、人才工程、揭榜掛帥等板塊。在人才工程建設(shè)上，各市同時具備省級人才工程（見表2）與市級人才工程（見圖1），對各層次引進(jìn)人才的省級政策

待遇以及各市的政策能做到詳盡地羅列，網(wǎng)站具有申報本省人才居住證等一系列服務(wù)的指南與鏈接板塊，實現(xiàn)人才網(wǎng)上申報。實施大院名校共建創(chuàng)新載體戰(zhàn)略，構(gòu)建了“政產(chǎn)學(xué)研金服用”七位一體協(xié)同體系。浙江省科技強省計劃，不斷優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境引進(jìn)名校大院、各級各類人才，已建成86家重大創(chuàng)新平臺，集聚了1 200余家高校院所、企業(yè)研發(fā)機構(gòu)和科技中介機構(gòu)，集聚了高級職稱人員約6 663人，院士58位。截至2020年，創(chuàng)新資源有效集聚，各類人才總量達(dá)到30萬名左右，高技能人才18萬名左右。

2 新疆科技創(chuàng)新現(xiàn)狀與存在的問題

2.1 總體情況

《2021年科技競爭力報告》公布了2021科技創(chuàng)新?。ㄊ?、區(qū)）排行榜，其中，新疆維吾爾自治區(qū)僅超過了青海與西藏?，F(xiàn)對入圍2021科技創(chuàng)新?。ㄊ?、區(qū)）排行榜百強榜單進(jìn)行分析，新疆的入圍名單如表3所示。在百強名單中，新疆所占名額較少，排名也較靠后，且主要集中在北疆。

2.2 科技平臺與人才

新疆現(xiàn)有可利用的科技創(chuàng)新服務(wù)平臺有科創(chuàng)中國、新疆科技人才綜合服務(wù)平臺、天山科技云等網(wǎng)絡(luò)平臺，但科技創(chuàng)新平臺宣傳不夠，覆蓋面也較低。自2022年科技創(chuàng)新大會后，新疆維吾爾自治區(qū)科學(xué)技術(shù)協(xié)會整合區(qū)內(nèi)科技人才，建立新疆科技人才庫，新疆科技人員創(chuàng)新積極性得以提升。截至2022年9月30日，入駐新疆科技云平臺的初級以上職稱科技人員總量達(dá)到82 936人。在入駐新疆科技云平臺的科技人才中，吐魯番市科技入駐人才數(shù)僅300余人（見圖2），和田地區(qū)、喀什地區(qū)、昌吉回族自治州科技人才入駐的積極性較高，注冊人才均突破1萬，但對比浙江的30萬人才差距仍然較大。

圖2 新疆科技云平臺各地州科技人才注冊數(shù)

2.3 科技企業(yè)

截至2021年底，全國登記入庫的科技型中小企業(yè)共有327 296家，江蘇省已突破5萬家。2021年新疆登記進(jìn)入“全國科技型中小企業(yè)信息庫”的企業(yè)僅800家^［7］。從新疆維吾爾自治區(qū)科技廳公布的信息來看，截至2022年10月1日，2022年新疆已開展7次科技型中小企業(yè)申報，共公示964家企業(yè)，已超過2021年數(shù)據(jù)。從地區(qū)分布上看，烏魯木齊市有303家，伊犁哈薩克自治州有119家，昌吉回族自治州有109家，這三地科技型中小企業(yè)的數(shù)量占全新疆的55%，南疆四地州科技企業(yè)總量占新疆科技型中小企業(yè)的11%，明顯呈北疆多南疆少的趨勢（見圖3）?？俗卫仗K柯爾克孜自治州與吐魯番市中小型科技企業(yè)僅個位數(shù)，企業(yè)科技創(chuàng)新活力嚴(yán)重不足。

3 新疆科技創(chuàng)新賦能提效的策略

3.1 加大科技創(chuàng)新的政策支持

2021年以來，新疆在科技創(chuàng)新方面制定了很多政策，但受限于新疆科技創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的促進(jìn)作用發(fā)揮不明顯。要加快科技創(chuàng)新的政策落地力度，對科技創(chuàng)新工作做到全方位支持。隨著科技創(chuàng)新工作重要性的提升，在各基層要配備專門的科技創(chuàng)新管理部門與科技創(chuàng)新管理人員，并開展提升管理干部的業(yè)務(wù)知識與能力培訓(xùn)，為更好地開展科技創(chuàng)新中的服務(wù)工作做好基礎(chǔ)。

要發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，要推動小微企業(yè)向科技型企業(yè)轉(zhuǎn)型，大型企業(yè)向高新企業(yè)邁進(jìn)?？萍紕?chuàng)新主管部門針對企業(yè)向科技型中小企業(yè)與高新企業(yè)發(fā)展，在企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型中加強政策指導(dǎo)以及政策激勵，提升對三新產(chǎn)業(yè)的政策扶持與技術(shù)指導(dǎo)功能，支持科技創(chuàng)新百強的區(qū)縣市等建設(shè)科技城。針對克孜勒蘇柯爾克孜自治州與吐魯番科技創(chuàng)新人才的積極性以及科技創(chuàng)新活力激發(fā)不足的現(xiàn)象，需對科技管理部門加強要求，開展工作培訓(xùn)與督導(dǎo)，提升科技管理部門的服務(wù)能力。

3.2 匯聚高技能創(chuàng)新人才

加強對人才工程的政策宣傳力度與服務(wù)，現(xiàn)有的新疆人才綜合服務(wù)中心與新疆科技云等平臺，多為人才申報通知，對人才引進(jìn)政策查詢公開度不夠，對人才引進(jìn)中的促進(jìn)作用不明顯。省級人才平臺要參考浙江省人才公共服務(wù)平臺，對引才制度要詳盡公開。在市級人才工程中，人才項目與人才稱號結(jié)合不夠緊密。市級政府平臺也需公開市級人才引進(jìn)政策，同時做好人才公共服務(wù)信息綜合，使人才工程與人才項目緊密結(jié)合，以項目為基礎(chǔ)培育人才。

具備科技創(chuàng)新能力的單位在對待科技人員時：一要加大對科研人員的放權(quán)力度，提高對主管科技工作的各歸口部門業(yè)務(wù)能力要求，提高科研人員自主權(quán)，鼓勵科研人員科技創(chuàng)新，激發(fā)科研人員轉(zhuǎn)化科技成果的積極性和創(chuàng)造性；二要加強科技特派員隊伍建設(shè)，完善科技特派員配套支持措施，促進(jìn)科技創(chuàng)新人才對鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村富裕的帶動作用；三要充分利用科技援疆的后方力量，開展各項培訓(xùn)師帶徒等方式積極培育本地人才。充分發(fā)揮優(yōu)秀科研人才的團隊效應(yīng)和集聚效應(yīng)，進(jìn)一步集聚、培育和建設(shè)一批具有較強創(chuàng)新能力、能為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展解決重大科技問題的高水平科研創(chuàng)新群體。

3.3 推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用科技創(chuàng)新平臺建設(shè)

科技創(chuàng)新推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)為提升研發(fā)企業(yè)、高校、科研院所等研究機構(gòu)的創(chuàng)新能力。整合科研院所、高校、行業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新資源，依托新疆科技項目促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研科技創(chuàng)新合作。鼓勵大院名校與地方科研院所、企業(yè)基于新疆科技創(chuàng)新中的關(guān)鍵問題與技術(shù)瓶頸，開展科學(xué)研究、技術(shù)應(yīng)用性創(chuàng)新項目、教育科學(xué)研究等學(xué)術(shù)性研究與科技創(chuàng)新工作，解決新疆科技創(chuàng)新工作中的難題。

要指派專人負(fù)責(zé)科技平臺建設(shè)，通過信息化手段打破信息壁壘。充分利用省級創(chuàng)新平臺，發(fā)動企業(yè)、科研機構(gòu)、科技人才對新疆科技創(chuàng)新服務(wù)平臺、科創(chuàng)中國等科技創(chuàng)新平臺的運用。如整合各科技創(chuàng)新部門負(fù)責(zé)人員聯(lián)系方式建立通暢的科技創(chuàng)新聯(lián)系，建立創(chuàng)新聯(lián)合體，為開展科技創(chuàng)新合作與打造創(chuàng)新平臺奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

［1］孫祁祥，周新發(fā).科技創(chuàng)新與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展 ［J］.北京大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2020（3）：140-149.

［2］李翔，鄧峰.科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與經(jīng)濟增長［J］.科研管理，2019（3）：84-93.

［3］朱光輝，蘇洋，張夢思.新疆科技創(chuàng)新服務(wù)與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的研究［J］.商業(yè)經(jīng)濟，2022（7）：41-45.

［4］吳正平，朱桂龍，付霞.科技援疆戰(zhàn)略提高了新疆創(chuàng)新能力嗎？［J］.科學(xué)研究，2022（4）：746-757.

［5］智穎，高志剛.基于組合評價法的新疆科技創(chuàng)新能力測度與提升對策研究［J］.新疆財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2021（1）：28-36.

［6］宋香榮，樊艷華.新疆科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化的動態(tài)關(guān)系分析［J］.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2020（5）：8-16.

［7］吳玉，夏木西卡瑪爾·庫爾班，張唯.以新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)助推新疆科技型中小企業(yè)成長［J］.科技中國，2022（5）：80-84.

（編輯 編輯姚 鑫）

Research on Xinjiang science and technology innovation construction strategy based on Zhejiang experience

Zhang Yan， Wei Xiao， Wang Caixia， Yu Zhenyu*

（Aksu Vocational and Technical College， Aksu 843100， China）

Abstract： Zhejiang’s scientific and technological innovation capability ranks at the top of the country， while Xinjiang’s scientific and technological innovation level ranks at the bottom of the country. Based on the reality of Xinjiang’s scientific and technological innovation， the article combs the experience of scientific and technological innovation exploration in Zhejiang province， with a view to provide suggestions for scientific and technological innovation. Firstly， it analyzes the current situation of scientific and technological innovation in Xinjiang and the current situation of scientific and technological innovation platform， investigates the construction of innovative provinces and innovative service complexes in Zhejiang， and explores the most important practices in scientific and technological innovation in Zhejiang. Through analysis， Zhejiang province’s scientific and technological innovation has optimized the innovation environment and created a talent service platform with the support of the government. Based on the main practices of scientific and technological innovation that Zhejiang can refer to， it is believed that Xinjiang should gather highly skilled innovative talents in the construction of scientific and technological innovation， promote the use of government， industry， university and research to build a scientific and technological innovation platform， and establish a long-term mechanism for the local regional innovation and development.

Key words： scientific and technological innovation; innovation platform; scientific and technological enterprise; talent