摘要：對(duì)標(biāo)RCEP經(jīng)貿(mào)規(guī)則，是構(gòu)建中國特色自貿(mào)港政策制度體系的重要內(nèi)容，也是以高水平開放促進(jìn)自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展的法治化保障要求。海南建設(shè)中國特色自貿(mào)港，核心在于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)的法治保障機(jī)制。實(shí)施RCEP經(jīng)貿(mào)規(guī)則，重在推進(jìn)自貿(mào)港國際化、市場化、法治化發(fā)展機(jī)制。RCEP已是自貿(mào)港高水平開放的新標(biāo)桿。推動(dòng)制度集成創(chuàng)新是自貿(mào)港實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的法治創(chuàng)新焦點(diǎn)，更是自貿(mào)港法規(guī)體系的重要構(gòu)成部分。國際化發(fā)展的法律定位，是實(shí)現(xiàn)以高水平開放促進(jìn)自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展的法治保障。自貿(mào)港法規(guī)制定權(quán)的運(yùn)用，既要與RCEP規(guī)則相銜接，又要注重符合中國特色和海南實(shí)際情況，兼顧“入鄉(xiāng)隨俗”的法治本土化。

關(guān)鍵詞：自貿(mào)港;RECP經(jīng)貿(mào)規(guī)則;高質(zhì)量發(fā)展;法治保障

中圖分類號(hào)：D996.1"文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：2096-028X（2023）02-0060-10

Abstract：Benchmarking RCEP economic and trade rules is an important part of building a policy and institutional system for free trade ports with Chinese characteristics， and also a legal guarantee requirement for promoting high-quality development of free trade ports through high-level openness. The core of building free trade ports with Chinese characteristics in Hainan lies in building a legal guarantee mechanism for open economy. The implementation of RCEP economic and trade rules focuses on promoting the internationalization， marketization， and legalization development mechanism of free trade ports. RCEP has become a new benchmark for the high-level opening up of free trade ports. Promoting institutional integration innovation is the focus of legal innovation for achieving high-quality development of free trade ports， and is also an important component of the regulatory system of free trade ports. The legal status of international development is the legal guarantee for achieving high-quality development of free trade ports through high-level openness. The application of the right to enact laws and regulations of free trade port should not only be in line with the RCEP rules， but also pay attention to conform to Chinese characteristics and the actual situation of Hainan， while also taking into account the

localization of the rule of law of “doing as the Romans do when in Rome”.

Key words：free trade ports；RCEP economic and trade rules；high-quality development；legal guarantee

“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)?！雹龠@是習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中專門闡釋中國式現(xiàn)代化發(fā)展的核心內(nèi)容。高質(zhì)量發(fā)展要求推進(jìn)高水平對(duì)外開放，打造中國式現(xiàn)代化的自由貿(mào)易港（簡稱自貿(mào)港）新標(biāo)桿。當(dāng)下海南自貿(mào)港全面對(duì)標(biāo)實(shí)施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（Regional Comprehensive Economic Partnership，簡稱RCEP），實(shí)行高水平對(duì)外開放，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施RCEP是海南自貿(mào)港全面融入全球高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵戰(zhàn)略樞紐；融入RCEP，海南自貿(mào)港面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)。從兩種不同開放模式所產(chǎn)生的開放疊加效應(yīng)的發(fā)展機(jī)遇來看，海南自貿(mào)港利用政策與制度優(yōu)勢，發(fā)揮制度集成創(chuàng)新作用，先行實(shí)施RCEP相關(guān)條款，釋放出了更多發(fā)展?jié)摿?。但是，在RCEP加速“區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程”的趨勢下，高度統(tǒng)一的經(jīng)貿(mào)秩序?qū)⒋俪稍趪鴥?nèi)形成統(tǒng)一的商品要素大市場，在關(guān)稅優(yōu)惠、市場準(zhǔn)入、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、人員流動(dòng)等方面形成相對(duì)近似的貿(mào)易投資規(guī)則，也會(huì)對(duì)自貿(mào)港“境內(nèi)關(guān)外”的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)域的政策和地位產(chǎn)生一定挑戰(zhàn)。

RCEP實(shí)施進(jìn)程中自貿(mào)港面臨的挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)遇已成為學(xué)界廣泛討論的對(duì)象，總的來看主要集中在如下方面：首先，RCEP生效后海南可利用與RCEP各成員國地緣位置相近的優(yōu)勢深化與東盟各國的務(wù)實(shí)合作，將自貿(mào)港打造成為中國與東盟各國間合作交流的市場交匯點(diǎn)。參見遲福林：《RCEP下的海南自由貿(mào)易港》，載《中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告》2022年第2期，第22-23頁。其次，研究如何利用海南自身的政策優(yōu)勢，在國內(nèi)率先試行RCEP相關(guān)條款，使其成為國內(nèi)實(shí)施RCEP規(guī)則的先行示范區(qū)，將其打造為中國全方位全領(lǐng)域開放的綜合“試驗(yàn)田”。參見王勝、黃丹英：《RCEP背景下深化中國（海南）與東盟開放合作的策略》，載《海南大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2022年第4期，第42-44頁。再者，還有部分學(xué)者從地緣政治、制度文化差異、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和比較性視域角度，研究海南自貿(mào)港的應(yīng)對(duì)策略。參見廖民生、張麗：《RCEP的簽署實(shí)施對(duì)海南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響及應(yīng)對(duì)策略》，載《南海學(xué)刊》2021年第3期，第39-41頁。由此可知，當(dāng)前對(duì)于RCEP與海南自貿(mào)港的相互關(guān)系，學(xué)界主要的研究大多聚焦在經(jīng)貿(mào)發(fā)展層面，將RCEP重點(diǎn)規(guī)則作為海南推進(jìn)制度型開放的重要壓力測試對(duì)象，探討RCEP為海南推進(jìn)中國特色自貿(mào)港建設(shè)帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，從發(fā)展定位、投資貿(mào)易自由便利、市場準(zhǔn)入、優(yōu)勢比較、人文交流等層面分析海南如何推進(jìn)高水平開放。同時(shí)，也對(duì)海南在實(shí)施RCEP規(guī)則上對(duì)展現(xiàn)中國不斷擴(kuò)大對(duì)外開放的決心、提升中國在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定方面的話語權(quán)的意義作出部分探討。筆者針對(duì)RCEP高質(zhì)量、互補(bǔ)性、靈活性的投資貿(mào)易規(guī)則的重點(diǎn)條款對(duì)海南自貿(mào)港法治建設(shè)的影響，從法治路徑的角度切入，以構(gòu)建自貿(mào)港開放型法規(guī)體系為目標(biāo)導(dǎo)向，研判RCEP規(guī)則的差異化與兼容性，探究自貿(mào)港國際化發(fā)展的法治價(jià)值、高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系、高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)貿(mào)規(guī)則效應(yīng)等，并以《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》（簡稱《自貿(mào)港法》）為基礎(chǔ)，對(duì)標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，彰顯海南特色的自貿(mào)港法治體系。

一、RCEP規(guī)則強(qiáng)化自貿(mào)港國際化發(fā)展的法治價(jià)值認(rèn)知

尋求包容發(fā)展、求同存異的多邊經(jīng)貿(mào)合作是RCEP的核心理念。RCEP發(fā)展成員國多維度、深層次領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)人文交流機(jī)制，亟待海南自貿(mào)港以此為契機(jī)，促進(jìn)自貿(mào)港國際化發(fā)展，構(gòu)建與RCEP經(jīng)貿(mào)規(guī)則相適應(yīng)的自貿(mào)港經(jīng)貿(mào)法治體系。

（一）RCEP凸顯多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則治理體系的新價(jià)值

RCEP充分彰顯新時(shí)代多邊主義治理新格局，體現(xiàn)出開放包容、漸進(jìn)靈活的新發(fā)展理念，有力促進(jìn)和捍衛(wèi)貿(mào)易投資自由便利化的全新發(fā)展模式。自2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，英國“脫歐”、多邊貿(mào)易危機(jī)、單邊貿(mào)易主義勢力抬頭等“逆全球化”風(fēng)潮涌現(xiàn)，以RCEP、《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（Trans-Pacific Partnership Agreement，簡稱TPP）為代表的多邊貿(mào)易的區(qū)域主義增強(qiáng)并推動(dòng)“新型經(jīng)濟(jì)全球化”格局的形成。參見韓升、王朋朋：《RCEP背景下我國在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展中的角色定位及策略選擇》，載《長白學(xué)刊》2022年第3期，第103-104頁。因此，為了順應(yīng)“新型經(jīng)濟(jì)全球化”的新模式新趨勢，中國通過積極推進(jìn)中國特色自貿(mào)港建設(shè)，不斷踐行多邊主義，融入RCEP區(qū)域自貿(mào)網(wǎng)絡(luò)之中，形成相互聯(lián)動(dòng)的高質(zhì)量開放效應(yīng)。

在各種不利因素的阻礙下，中國和東盟各國致力于推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)一體化和國際貿(mào)易自由化，而RCEP已極大提升了各國發(fā)展多邊貿(mào)易的信心，成為推動(dòng)世界各國融入“新全球化”發(fā)展趨勢的新動(dòng)能。新型區(qū)域間的經(jīng)貿(mào)合作，也成為國際經(jīng)貿(mào)合作的新主流。構(gòu)建自貿(mào)港開放型經(jīng)濟(jì)新體制，需要推動(dòng)國際化發(fā)展，更需要依法推進(jìn)高水平開放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。RCEP序言中的開放、包容與互惠以及兼顧不同成員國發(fā)展差異等原則所體現(xiàn)出的多邊經(jīng)貿(mào)理念，與海南自貿(mào)港打造自由便利的開放型經(jīng)濟(jì)新體制的國際化發(fā)展理念高度吻合。對(duì)標(biāo)RCEP經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，是中國未來融入更高水平、更高標(biāo)準(zhǔn)、更為嚴(yán)格的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系的先行先試基礎(chǔ)。吸納借鑒RCEP的核心開放價(jià)值理念，為構(gòu)建以自由便利為核心的自貿(mào)港政策和法律制度提供制度供給，促使自貿(mào)港實(shí)現(xiàn)國內(nèi)法與國際法間的兼容，形成與RCEP多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則相適應(yīng)的自貿(mào)港法治秩序。

（二）RCEP彰顯發(fā)展多邊貿(mào)易理念的法治秩序新價(jià)值

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際政治與經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)入了動(dòng)蕩變革時(shí)期，俄烏沖突也給國際經(jīng)貿(mào)體系帶來了諸多不穩(wěn)定因素。面對(duì)著當(dāng)前國際治理體系的不確定性與動(dòng)蕩性，WTO傳統(tǒng)的爭端解決機(jī)制已無法解決當(dāng)前復(fù)雜且充滿危機(jī)的貿(mào)易糾紛，亟需重構(gòu)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則治理體系。RCEP成員國包含了部分欠發(fā)達(dá)國家，例如柬埔寨、老撾、越南、緬甸等國。而RCEP倡導(dǎo)的共商、共建、共享的普惠性和包容性精神，不僅在協(xié)定第一章的初始條款和一般定義中得到體現(xiàn)，承認(rèn)各國間的水平差異和所處的不同發(fā)展階段，而且在服務(wù)貿(mào)易、競爭政策、監(jiān)管一致性、透明度、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等章節(jié)條款中，也給予欠發(fā)達(dá)國家特殊的制度安排，保障了發(fā)達(dá)國家和欠發(fā)達(dá)國家在國際經(jīng)濟(jì)合作中的平等權(quán)利，增強(qiáng)了區(qū)域內(nèi)部分欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展自主性，有助于改變過去欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展而要付出國家自主性代價(jià)的不平等局面，提升了新興國家在新一輪國際競爭中的規(guī)則主導(dǎo)能力。參見陳柏峰：《中國式法治現(xiàn)代化的中國特色》，載《法制與社會(huì)發(fā)展》2023年第1期，第11-12頁。

《自貿(mào)港法》第1條明確了海南要建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制，形成更高層次的開放新格局，體現(xiàn)了開放性法治理念。《自貿(mào)港法》積極對(duì)標(biāo)RCEP等國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，打造海南自貿(mào)港制度集成創(chuàng)新的法治秩序，推動(dòng)海南自貿(mào)港加速融入全球高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易體系。RCEP倡導(dǎo)自由貿(mào)易平等性、包容性與兼容性，這與自貿(mào)港自由便利制度的核心價(jià)值相吻合。自貿(mào)港“境內(nèi)關(guān)外”的規(guī)制政策，將加速推進(jìn)自貿(mào)港融入RCEP多邊貿(mào)易體系的法治秩序之中。RCEP通過整合不同制度類別成員國的利益主張，促成RCEP多邊貿(mào)易規(guī)則制度體系的發(fā)展。自貿(mào)港吸收、融合和發(fā)展RCEP的核心理念，從多方面、多領(lǐng)域?qū)?biāo)RCEP多邊貿(mào)易規(guī)則，并積極推進(jìn)自貿(mào)港經(jīng)貿(mào)規(guī)則國際化、法治化發(fā)展。

（三）RCEP凸顯國際貿(mào)易多邊化發(fā)展的法治新秩序

RCEP形成了高度開放、自由便利的國際投資與貿(mào)易新模式，在保持傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易自由便利化的基礎(chǔ)上，打造全面覆蓋的貨物貿(mào)易“零關(guān)稅”制度，但又同時(shí)保持了一定時(shí)效期限。由于各成員國為保證協(xié)定的開放性和整體兼容度，也考慮到部分欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體本土市場對(duì)協(xié)定生效后即刻履行“零關(guān)稅”承諾的可承受性，以及暫時(shí)無法應(yīng)對(duì)外來商品對(duì)本國市場造成的競爭壓力，各成員國的關(guān)稅承諾中除了少量商品可以實(shí)現(xiàn)立即零關(guān)稅外，對(duì)大部分商品都規(guī)定了一定的過渡期限，力爭在10年內(nèi)實(shí)現(xiàn)大多數(shù)商品零關(guān)稅。在服務(wù)貿(mào)易和投資促進(jìn)上，由于考慮到區(qū)域內(nèi)各成員國處于不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，RCEP采取了以負(fù)面清單為主的市場準(zhǔn)入模式，對(duì)部分成員國實(shí)行由正面清單向負(fù)面清單逐漸過渡的方式，分階段放寬投資準(zhǔn)入限制，"RCEP第八章“服務(wù)貿(mào)易”致力于消除跨境服務(wù)貿(mào)易的限制性、歧視性措施，其中日本、韓國、澳大利亞、新加坡、文萊、馬來西亞、印度尼西亞7個(gè)國家使用負(fù)面清單進(jìn)行承諾，中國等8個(gè)國家采用正面清單的方式，同時(shí)承諾協(xié)議生效6年內(nèi)，把服務(wù)貿(mào)易承諾開放的正面清單轉(zhuǎn)為負(fù)面清單。使各成員國本土的經(jīng)貿(mào)體系逐步與RCEP經(jīng)貿(mào)體系相吻合。

RCEP“零關(guān)稅”的區(qū)域自由貿(mào)易的新理念和新規(guī)則，呈現(xiàn)出世界多邊貿(mào)易體制的新秩序、新發(fā)展和新趨勢。自貿(mào)港“614”制度的核心，“614”制度，即根據(jù)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》規(guī)定，海南自貿(mào)港構(gòu)建6個(gè)自由便利制度（貿(mào)易、投資、跨境資金流動(dòng)、人員進(jìn)出、運(yùn)輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)）、1個(gè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和4個(gè)配套制度（稅收制度、社會(huì)治理、法治制度、風(fēng)險(xiǎn)防控體系）。重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)“零關(guān)稅、零壁壘、零補(bǔ)貼”。RCEP與海南自貿(mào)港都采取了“漸進(jìn)推進(jìn)式”的方式來實(shí)現(xiàn)貨物商品全面零關(guān)稅的目標(biāo)。因此，以“零關(guān)稅”為主要特征的貿(mào)易制度設(shè)計(jì)有助于降低市場交易成本，激發(fā)市場主體的創(chuàng)造性活力和投資積極性。自貿(mào)港的制度設(shè)計(jì)出發(fā)點(diǎn)，就在于通過零關(guān)稅、低稅率、簡稅制等，降低生產(chǎn)性成本和約束性管制，加速各大資本要素匯聚以助力自貿(mào)港建設(shè)。RCEP關(guān)于貨物貿(mào)易的“零關(guān)稅”制度設(shè)計(jì)，體現(xiàn)了科學(xué)合理、開放靈活的基本特征，已成為值得對(duì)標(biāo)的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。海南自貿(mào)港在封關(guān)運(yùn)作前，可以推進(jìn)有關(guān)貨物貿(mào)易進(jìn)出口管理方面的立法創(chuàng)新，尤其是借鑒RCEP稅制設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)，用好用活《自貿(mào)港法》規(guī)定的自貿(mào)港法規(guī)立法權(quán)，打造符合國家稅制改革方向和自貿(mào)港發(fā)展趨勢的關(guān)稅法制體系，促使自貿(mào)港在封關(guān)運(yùn)作后實(shí)現(xiàn)貨物商品全面零關(guān)稅的目標(biāo)。參見羅施福、孟媛媛：《RCEP對(duì)電子商務(wù)的規(guī)制：規(guī)則、影響與中國因應(yīng)》，載《中國海商法研究》2022年第3期，第82-83頁。

二、RCEP促成自貿(mào)港高水平開放的經(jīng)貿(mào)法治新規(guī)制

海南自貿(mào)港作為世界最高水平的開放形態(tài)，其建設(shè)和管理的根本原則在于對(duì)接國際最為開放的經(jīng)貿(mào)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，融入更為寬泛的自由貿(mào)易規(guī)則體系。自貿(mào)港對(duì)標(biāo)RCEP經(jīng)貿(mào)規(guī)則，成為中國未來融入國際更高開放水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則的先行實(shí)踐方案，也是推進(jìn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則國際化發(fā)展的法治路徑。

（一）RCEP強(qiáng)化自貿(mào)港高水平開放的經(jīng)貿(mào)法治理念認(rèn)同感

海南從建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)到設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，再到探索建設(shè)中國特色自貿(mào)港，其核心在于不斷推進(jìn)國際化發(fā)展。建設(shè)中國特色自貿(mào)港，當(dāng)下重在對(duì)接RCEP經(jīng)貿(mào)規(guī)則，全面推進(jìn)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。海南自貿(mào)港最大程度融入新一輪經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展浪潮，亟需堅(jiān)持思想不斷解放、改革不斷創(chuàng)新、市場不斷開放、發(fā)展不斷提質(zhì)、法治不斷完善的系統(tǒng)性推進(jìn)。

RCEP除了在貨物貿(mào)易上采取零關(guān)稅+負(fù)面清單的制度和在服務(wù)貿(mào)易上采取以負(fù)面清單為主、部分采取一定過渡期的正面清單模式，在投資準(zhǔn)入的規(guī)制上也采取了國際通行的國民待遇+負(fù)面清單的方式。關(guān)于構(gòu)建自貿(mào)港法規(guī)體系的新秩序新規(guī)制，《自貿(mào)港法》也規(guī)定了對(duì)跨境服務(wù)貿(mào)易采取負(fù)面清單管理模式，對(duì)外商投資采取國民待遇+負(fù)面清單的模式。由此可知，為了更好地促進(jìn)投資貿(mào)易自由便利化，自貿(mào)港需要制定一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高度自由、市場主體經(jīng)營較為便捷并符合國際化動(dòng)態(tài)趨勢的制度體系。參見韓龍：《論〈海南自由貿(mào)易港法〉對(duì)我國法治的重大發(fā)展》，載《中國高校社會(huì)科學(xué)》2023年第1期，第74-75頁。例如RCEP第十章“投資”中第17條“投資便利化”規(guī)定了獨(dú)立的外商投資協(xié)調(diào)處理機(jī)制，明確了成員國應(yīng)當(dāng)設(shè)立各種聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、一站式投資中心、聯(lián)絡(luò)中心，向經(jīng)營者提供投資便利方面的幫助，同時(shí)在可能的范圍內(nèi)幫助解決締約方投資者在投資活動(dòng)中的投訴或困難?；诖?，《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營商環(huán)境條例》第6條規(guī)定了營商環(huán)境問題處理機(jī)制，明確縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)通過設(shè)立投訴平臺(tái)等方式受理市場主體的問題反映和投訴，解決影響營商環(huán)境的問題，提高投資經(jīng)營者滿意度。當(dāng)下實(shí)施RCEP規(guī)則，更要強(qiáng)化自貿(mào)港法治先行與法治創(chuàng)新的認(rèn)知理念，有效推動(dòng)自貿(mào)港重點(diǎn)領(lǐng)域的開放型立法，實(shí)現(xiàn)更高水平更高層次的開放新格局，全面優(yōu)化自貿(mào)港法治化營商環(huán)境。海南自貿(mào)港作為新時(shí)代中國改革開放最前沿試驗(yàn)區(qū)，擔(dān)當(dāng)對(duì)接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則的先行先試重任，應(yīng)用好用足中央賦予的較大的改革自主權(quán)，服務(wù)于國家發(fā)展大戰(zhàn)略。參見盛斌、黎峰：《以制度型開放為核心推進(jìn)高水平對(duì)外開放》，載《開放導(dǎo)報(bào)》2022年第4期，第15-20頁。

（二）RCEP明釋自貿(mào)港對(duì)標(biāo)高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的法治建設(shè)方向

建設(shè)海南自貿(mào)港，并不是將經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的模式簡單升級(jí)，而是打造更高開放水平的新示范和法治創(chuàng)新的新標(biāo)桿。海南自貿(mào)港的發(fā)展理念、開放導(dǎo)向與RCEP的原則精神基本吻合。RCEP在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則的規(guī)定上強(qiáng)調(diào)循序漸進(jìn)的履行方式，分階段逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)90%商品零關(guān)稅以及在服務(wù)貿(mào)易上采取從正面清單逐漸向負(fù)面清單過渡的方式。參見徐保昌、許曉妮、孫一菡：《RCEP生效對(duì)中國—東盟跨境電商高質(zhì)量發(fā)展帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)》，載《國際貿(mào)易》2022年第10期，第55頁。同時(shí)在原產(chǎn)地認(rèn)定程序上，對(duì)于無門檻的原產(chǎn)地自主聲明采取較長的過渡期，對(duì)柬埔寨、老撾、緬甸等不發(fā)達(dá)成員給予20年的實(shí)施過渡期。

RCEP第三章第16條第2款規(guī)定：“澳大利亞、文萊達(dá)魯薩蘭國、中國、印度尼西亞、日本、韓國、馬來西亞、新西蘭、菲律賓、新加坡、泰國和越南，應(yīng)當(dāng)在本協(xié)定對(duì)其生效之日起10年內(nèi)實(shí)施第一款第（三）項(xiàng)。柬埔寨、老撾人民民主共和國和緬甸，應(yīng)當(dāng)在本協(xié)定對(duì)其生效之日起20年內(nèi)實(shí)施第一款第（三）項(xiàng)?！狈蛛A段、分步驟推進(jìn)自貿(mào)港政策和構(gòu)建制度體系，也是海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備工作的基本發(fā)展思路，即在封關(guān)運(yùn)作前在洋浦保稅港區(qū)內(nèi)試行“一線全面放開，二線有效管住”的貨物貿(mào)易管理制度，對(duì)服務(wù)貿(mào)易采取正面清單引導(dǎo)和負(fù)面清單為主的方式，在2025年封關(guān)運(yùn)作后則將全島劃為海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，全面實(shí)施商品“零關(guān)稅”制度和創(chuàng)新負(fù)面清單管理模式。參見劉云亮：《中國特色自貿(mào)港法規(guī)體系構(gòu)建論》，載《政法論叢》2021年第6期，第23-26頁。RCEP共有20個(gè)章節(jié)和4個(gè)市場準(zhǔn)入承諾附件，體現(xiàn)了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入?yún)^(qū)域集團(tuán)化的新型國際發(fā)展模式。海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作，有望成為對(duì)內(nèi)依附國內(nèi)14億人口內(nèi)需市場和對(duì)外連結(jié)東盟6億人口外需市場的國內(nèi)國際雙循環(huán)市場的重要交匯點(diǎn)。RCEP有助于推進(jìn)海南新一輪開放理念和法治理念的融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。首先，服務(wù)于中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0版的升級(jí)建設(shè)和雙循環(huán)的發(fā)展格局。海南自貿(mào)港不斷升級(jí)開放理念，樹立制度型開放的新思路，促進(jìn)中國與東盟間的要素高效流動(dòng)、資源優(yōu)化配置以及國內(nèi)與國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，全面發(fā)揮海南自貿(mào)港在雙循環(huán)格局中的關(guān)鍵作用。其次，推動(dòng)自貿(mào)港國內(nèi)法治與涉外法治理念的融合發(fā)展。構(gòu)建自貿(mào)港法規(guī)體系，更進(jìn)一步融入RCEP等國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

此外，RCEP在中國的全面落地生效，給國內(nèi)大部分區(qū)域在稅收優(yōu)化、服務(wù)貿(mào)易與投資準(zhǔn)入上帶來諸多開放的優(yōu)惠政策紅利，使得國內(nèi)大多地區(qū)基本夠享受到與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)類似的優(yōu)惠經(jīng)貿(mào)政策，這在一定程度上影響了海南自貿(mào)港特殊優(yōu)勢地位所產(chǎn)生的國內(nèi)競爭力。因此，海南自貿(mào)港在國內(nèi)對(duì)接RCEP經(jīng)貿(mào)規(guī)則上要對(duì)接得更快、更早、更超前。當(dāng)務(wù)之急應(yīng)立足于法治先行路徑，以《自貿(mào)港法》為引領(lǐng)，堅(jiān)持和國際先進(jìn)規(guī)則相銜接，圍繞海南“三區(qū)一中心”的戰(zhàn)略目標(biāo)，打造自貿(mào)港國際化、法治化的一流營商環(huán)境，對(duì)標(biāo)RCEP等國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，提高自貿(mào)港進(jìn)行對(duì)外開放壓力測試的能力。例如，為了優(yōu)化政府國際化服務(wù)職能和加快國際人才引進(jìn)，提升政府國際化服務(wù)能力和優(yōu)化境外人才認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，《2020—2025年海南省全面提升公務(wù)員外語水平行動(dòng)方案》《海南自由貿(mào)易港境外人員參加職業(yè)資格考試管理辦法（試行）》《海南自由貿(mào)易港境外人員執(zhí)業(yè)管理辦法（試行）》相繼出臺(tái)，這與RCEP鼓勵(lì)成員方就互認(rèn)專業(yè)資質(zhì)開展對(duì)話談判的要求一致。除了大力倡導(dǎo)海南省公務(wù)員提升外語水平、加快建設(shè)與自貿(mào)港相適應(yīng)的國際化公職人員隊(duì)伍外，海南省還根據(jù)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（簡稱《自貿(mào)港方案》）確立了“614”制度，重視與知名自貿(mào)港的先進(jìn)經(jīng)營方式、管理方法和治理理念相接軌。

（三）RCEP促成自貿(mào)港制度集成創(chuàng)新機(jī)制的法治引領(lǐng)

探索建設(shè)中國特色自貿(mào)港本質(zhì)上是一種全球首創(chuàng)的制度集成創(chuàng)新模式，致力于構(gòu)建一種有別于西方自貿(mào)港，具有高水平、國際化且符合中國特色的政策和制度體系，并促成一套全新的自貿(mào)港經(jīng)貿(mào)法律法規(guī)體系。制度集成創(chuàng)新是促進(jìn)自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展和高水平開放的關(guān)鍵，而對(duì)接RCEP國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，打造以“境內(nèi)關(guān)外”為主要特征的自貿(mào)港法律法規(guī)體系，其本身就是一種制度集成創(chuàng)新的全新探索。《自貿(mào)港法》頒布以來，不僅在頂層制度設(shè)計(jì)上形成了“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架（簡稱“1348”戰(zhàn)略框架），“1348”戰(zhàn)略框架，即堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示為根本遵循，以《中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》《自貿(mào)港方案》《自貿(mào)港法》為制度基石，以全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)、國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國際旅游消費(fèi)中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)為目標(biāo)定位，以政策環(huán)境、法治環(huán)境、營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系、社會(huì)治理體系、風(fēng)險(xiǎn)防控體系、組織領(lǐng)導(dǎo)體系為穩(wěn)固支撐。而且不斷借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)自貿(mào)港對(duì)標(biāo)高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，出臺(tái)了19部與自貿(mào)港建設(shè)相關(guān)的配套法規(guī)，以此構(gòu)建具有國際定位、中國特色和符合海南實(shí)際的開放型經(jīng)貿(mào)制度體系。

在自貿(mào)港法規(guī)體系內(nèi)容和RCEP規(guī)則相對(duì)接的基礎(chǔ)上，須實(shí)現(xiàn)自貿(mào)港與RCEP成員國間各項(xiàng)要素自由便利的流通。RCEP有序開放的窗口機(jī)遇期，促進(jìn)了自貿(mào)港自由便利制度的實(shí)施，促成了相互交融發(fā)展的最佳機(jī)遇，應(yīng)充分把握時(shí)機(jī)實(shí)施RCEP高度便利的貨物貿(mào)易“零關(guān)稅”規(guī)則、高度靈活的“原產(chǎn)地管理”規(guī)則、高度創(chuàng)新的“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”等規(guī)則，推動(dòng)自貿(mào)港制度集成創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)自貿(mào)港法規(guī)體系與RCEP經(jīng)貿(mào)規(guī)則的精準(zhǔn)對(duì)接，打造自貿(mào)港制度集成創(chuàng)新的法治保障機(jī)制。

此外，在實(shí)施好、落實(shí)好《海南省落實(shí)〈區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定〉（RCEP）20條行動(dòng)方案》的基礎(chǔ)上，需要緊密關(guān)注《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership，簡稱CPTPP）一體化發(fā)展進(jìn)程。CPTPP是一項(xiàng)體現(xiàn)制度型開放、代表著高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則的自貿(mào)協(xié)定。與RCEP下的鼓勵(lì)性義務(wù)相比，CPTPP下的義務(wù)更具有強(qiáng)制性和義務(wù)性，涉及的領(lǐng)域和參與的經(jīng)濟(jì)體范圍也更寬廣。自貿(mào)港在對(duì)接RCEP經(jīng)貿(mào)規(guī)則的同時(shí)，更要優(yōu)先考慮試點(diǎn)對(duì)接CPTPP有關(guān)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，將CPTPP中關(guān)于負(fù)面清單和監(jiān)管一體化的強(qiáng)制性內(nèi)容，轉(zhuǎn)化為地方法規(guī)里的硬法規(guī)范，同時(shí)考慮自身壓力測試的發(fā)展階段和中國的政治底線。參見劉云亮、盧晉：《中國特色自貿(mào)港對(duì)接CPTPP經(jīng)貿(mào)規(guī)則的可行性基礎(chǔ)及法律對(duì)策研究》，載《西北民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2022年第6期，第57-58頁。

三、對(duì)標(biāo)RCEP促成自貿(mào)港高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系"對(duì)接RCEP經(jīng)貿(mào)規(guī)則，是自貿(mào)港統(tǒng)籌國內(nèi)法治和國際法治建設(shè)的重要內(nèi)容，不僅凸顯出RCEP規(guī)則的活力和生命力，而且關(guān)系到自貿(mào)港能否順利實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)作以及中國未來進(jìn)行CPTPP簽署談判能否把握規(guī)則話語權(quán)。當(dāng)下自貿(mào)港進(jìn)行對(duì)接RCEP經(jīng)貿(mào)規(guī)則的壓力測試，可以從如下領(lǐng)域空間先行先試，構(gòu)建自貿(mào)港法治新秩序。

（一）自貿(mào)港聚焦RCEP高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的調(diào)法調(diào)規(guī)導(dǎo)向

自貿(mào)港本質(zhì)核心在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展自由便利、市場高度開放、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化等目標(biāo)，這要求自貿(mào)港要實(shí)行更高水平對(duì)外開放，需要以更高站位實(shí)施制度集成創(chuàng)新。海南自貿(mào)港主動(dòng)聚焦RCEP，是其區(qū)別于國內(nèi)其他地區(qū)的重要特征。注重打造與國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系，是海南自貿(mào)港制度創(chuàng)新的核心之一，而實(shí)現(xiàn)市場的充分開放與自由，是適應(yīng)先進(jìn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的具體表現(xiàn)。RCEP有助于重構(gòu)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心，有利于促進(jìn)疫情之后的全球經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，完善全球治理以及致力于打造成員國之間高水平的開放環(huán)境，實(shí)現(xiàn)各成員國之間人員、貨物、資本的自由流通。參見張乃麗、馬榮國：《營商環(huán)境優(yōu)化對(duì)制造業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響》，載《濟(jì)南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2023年第1期，第93-94頁?！蹲再Q(mào)港法》已將海南自貿(mào)港建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和基本制度框架法治化，確保自貿(mào)港建設(shè)于法有據(jù)，但目前僅有一部《自貿(mào)港法》作為海南自貿(mào)港建設(shè)的基本框架法，仍缺乏系統(tǒng)的具有相關(guān)配套制度的自貿(mào)港法規(guī)體系。因而，為了加快構(gòu)建自貿(mào)港面向東盟各國開放的“泛南海經(jīng)濟(jì)圈”，疊加RCEP機(jī)遇效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)全面高水平開放，促進(jìn)自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在于聚焦RCEP經(jīng)貿(mào)規(guī)則，重點(diǎn)在于推動(dòng)自貿(mào)港實(shí)施相適應(yīng)的調(diào)法調(diào)規(guī)工作。

自貿(mào)港在有關(guān)數(shù)字經(jīng)貿(mào)、服務(wù)貿(mào)易配套措施保障的制度創(chuàng)新方面，與RCEP各成員國實(shí)現(xiàn)開放、透明、靈活的投資規(guī)則相比，仍有進(jìn)一步優(yōu)化的制度創(chuàng)新空間。例如，以RCEP有關(guān)電子商務(wù)和自然人移動(dòng)的規(guī)則為例，RCEP規(guī)定的關(guān)稅減讓規(guī)則不僅會(huì)使傳統(tǒng)的貨物商品實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，還將逐步取消締約方實(shí)質(zhì)上所有的數(shù)字貿(mào)易關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，RCEP第十二章第11條第1款規(guī)定：“每一締約方應(yīng)當(dāng)維持其目前不對(duì)締約方之間的電子傳輸征收關(guān)稅的現(xiàn)行做法。”適應(yīng)當(dāng)今全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)發(fā)展的新趨勢；并且實(shí)施涵蓋眾多服務(wù)部門的服務(wù)貿(mào)易自由化，打造寬松便利、人員范圍廣泛的跨境自然人移動(dòng)機(jī)制，根據(jù)RCEP第九章第2條至第5條的規(guī)定，各成員國承諾對(duì)于區(qū)域內(nèi)各國的投資者、公司內(nèi)部流動(dòng)人員、合同服務(wù)提供者、隨行配偶及家屬等各類商業(yè)人員，在符合條件的情況下，上述人員可獲得一定居留期限，享受簽證便利，開展各種貿(mào)易投資活動(dòng)；并且承諾適用范圍擴(kuò)展至服務(wù)提供者以外的投資者、隨行配偶及家屬等協(xié)定下所有可能跨境流動(dòng)的自然人類別。創(chuàng)造區(qū)域內(nèi)自由、便利和具有競爭力的投資環(huán)境，充分彰顯了RCEP高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的特征?！蹲再Q(mào)港法》

第42條明確了自貿(mào)港有關(guān)數(shù)據(jù)安全有序交易的內(nèi)容，然而如何構(gòu)建自貿(mào)港數(shù)據(jù)安全有序交易的法律制度，卻仍是未知數(shù)。海南自貿(mào)港可考慮借鑒RCEP有關(guān)數(shù)據(jù)流通交易的規(guī)則，構(gòu)建安全便利的自貿(mào)港數(shù)據(jù)信息跨境傳輸法治體系。參見王淑敏：《全球數(shù)字鴻溝彌合：國際法何去何從》，載《政法論叢》2021年第6期，第4-7頁。海南自貿(mào)港的調(diào)法調(diào)規(guī)工作要提高站位，系統(tǒng)研究、對(duì)標(biāo)RCEP等高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，探究創(chuàng)新立法、變通立法的內(nèi)容及其路徑，推進(jìn)落實(shí)RCEP有關(guān)優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境、擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易和投資部門開放的義務(wù)性條款，提高國內(nèi)法律規(guī)則與RCEP經(jīng)貿(mào)規(guī)則的兼容度，發(fā)揮出自貿(mào)港對(duì)接RCEP國際義務(wù)的先行先試價(jià)值，彰顯自貿(mào)港調(diào)法調(diào)規(guī)的國際化站位，著力建設(shè)法治化、國際化、市場化的營商環(huán)境。

（二）自貿(mào)港對(duì)標(biāo)RCEP構(gòu)建“614”制度的政策制度體系

《自貿(mào)港方案》明確了“614”制度架構(gòu)，凸顯自貿(mào)港核心制度價(jià)值，聚焦自貿(mào)港高水平開放和高質(zhì)量發(fā)展的主旋律。圍繞“614”制度，構(gòu)建自貿(mào)港法規(guī)體系，成為自貿(mào)港開放型經(jīng)濟(jì)新體制的法治保障。對(duì)標(biāo)國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，是體現(xiàn)自貿(mào)港全球最高水平開放形態(tài)的應(yīng)有之義。應(yīng)充分認(rèn)知和把握海南自貿(mào)港與RCEP的“自由便利”政策的疊加效應(yīng)優(yōu)勢，打造國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要交匯點(diǎn)。RCEP經(jīng)貿(mào)規(guī)則是海南自貿(mào)港“614”制度國際化發(fā)展的參照系，自貿(mào)港對(duì)接RCEP亟需發(fā)揮自貿(mào)港立法權(quán)的開放屬性功能。參見劉云亮：《中國特色自由貿(mào)易港優(yōu)化營商環(huán)境的法律途徑》，載《社會(huì)科學(xué)輯刊》2021年第1期，第191頁?！蹲再Q(mào)港法》第10條規(guī)定了自貿(mào)港立法授權(quán)模式。海南自貿(mào)港充分利用自貿(mào)港立法優(yōu)勢對(duì)接RCEP重點(diǎn)領(lǐng)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則，把握自貿(mào)港統(tǒng)籌國內(nèi)法治與涉外法治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，拓展自貿(mào)港法規(guī)對(duì)投資、貿(mào)易及管理活動(dòng)的立法事項(xiàng)的創(chuàng)新規(guī)制，明確自貿(mào)港“614”制度的具體內(nèi)容范圍、規(guī)范秩序及程序邊界等。參見張鹿蘋、丁如：《論RCEP制度多樣化條款對(duì)多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的啟示》，載《江淮論壇》2022年第1期，第124-127頁。運(yùn)用自貿(mào)港立法權(quán)推進(jìn)實(shí)現(xiàn)RCEP有關(guān)經(jīng)貿(mào)制度的本土法治化改造，自貿(mào)港法規(guī)制定權(quán)與立法變通權(quán)的行使，也應(yīng)遵循憲法規(guī)定和法制統(tǒng)一原則，受到上位法基本原則的約束。而如何把握好自貿(mào)港立法權(quán)運(yùn)用的限度和對(duì)接RCEP等高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的尺度，協(xié)調(diào)中央與地方立法權(quán)的關(guān)系，成為自貿(mào)港立法創(chuàng)新規(guī)制的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

RCEP是一個(gè)開放領(lǐng)域較廣、涵蓋內(nèi)容和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)超出WTO范圍的巨型自貿(mào)協(xié)定，不僅涉及傳統(tǒng)貨物貿(mào)易的關(guān)稅和投資貿(mào)易制度，還涉及電子商務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)跨境傳輸?shù)刃滦头?wù)貿(mào)易內(nèi)容，這些是充分運(yùn)用自貿(mào)港法規(guī)制定權(quán)，促進(jìn)對(duì)標(biāo)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的主要聚焦對(duì)象。例如RCEP電子商務(wù)中的數(shù)據(jù)跨境傳輸條款，不僅觸及國家信息網(wǎng)絡(luò)安全事項(xiàng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)事項(xiàng)，而且涉及國家的基本民商事法律制度、自然人移動(dòng)等內(nèi)容，也涉及中國出入境管理及海關(guān)基本法律制度等。雖然RCEP有關(guān)基本條文概念的原則也過于抽象化，但可充分利用自貿(mào)港立法權(quán)制定相關(guān)法規(guī)，對(duì)接RCEP核心規(guī)則，順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則革新趨勢，化解自貿(mào)港制度集成創(chuàng)新涉及的改革創(chuàng)新與法制統(tǒng)一的制度困境。制定自貿(mào)港法規(guī)還觸及法律保留事項(xiàng)的批準(zhǔn)生效條件與法規(guī)備案制度等有關(guān)程序內(nèi)容，這涉及自貿(mào)港立法程序創(chuàng)新規(guī)制問題。《自貿(mào)港法》已經(jīng)明確規(guī)定中央有關(guān)部門會(huì)同海南省制定自貿(mào)港建設(shè)和管理的規(guī)范性文件，說明央地會(huì)同立法的新形式，在重大事項(xiàng)立法溝通協(xié)商機(jī)制下，可以界定對(duì)接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的權(quán)力邊界，明確法律保留與非保留事項(xiàng)。因此，當(dāng)前自貿(mào)港“小切口，短立法”的立法模式與對(duì)標(biāo)國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則的發(fā)展要求仍有一定距離，亟需優(yōu)化自貿(mào)港立法創(chuàng)新體制和拓展立法創(chuàng)新空間。

（三）對(duì)標(biāo)RCEP促進(jìn)自貿(mào)港開放型經(jīng)濟(jì)先行先試的法治化發(fā)展

RCEP是中國作為國際法主體自愿參與締結(jié)的國際自貿(mào)協(xié)定，中國受到自身所作承諾的內(nèi)容事項(xiàng)條款義務(wù)約束，有義務(wù)實(shí)施RCEP經(jīng)貿(mào)規(guī)則。促進(jìn)自貿(mào)港對(duì)標(biāo)RCEP，應(yīng)全面推進(jìn)自貿(mào)港在實(shí)施RCEP經(jīng)貿(mào)規(guī)則上先行先試。對(duì)接RCEP，其用意在于推動(dòng)自貿(mào)港政策制度體系實(shí)現(xiàn)法治化。海南探索建設(shè)中國特色自貿(mào)港，融入RCEP體系，率先對(duì)接RCEP市場，先行實(shí)現(xiàn)自貿(mào)港國際化發(fā)展。RCEP是中國參與的自貿(mào)協(xié)定中開放水準(zhǔn)最高的多邊自由貿(mào)易安排，面對(duì)全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的深入推進(jìn)和中國構(gòu)建“國內(nèi)國際雙循環(huán)”新發(fā)展格局的背景，自貿(mào)港以其“614”制度的獨(dú)特優(yōu)勢，以及與RCEP核心成員國地理位置較為臨近的區(qū)位優(yōu)勢，可以成為中國實(shí)施落實(shí)RCEP規(guī)則的實(shí)踐先行試驗(yàn)平臺(tái)。參見劉云亮、盧晉：《RCEP視域下中國特色自貿(mào)港國際化建設(shè)的法治路徑》，載《廣西社會(huì)科學(xué)》2022年第7期，第75頁。

自貿(mào)港建設(shè)的首要目標(biāo)任務(wù)，就是要實(shí)現(xiàn)投資與貿(mào)易的高效便利化。RCEP第四章“海關(guān)程序和貿(mào)易便利化”的規(guī)定，不僅強(qiáng)化了各締約方法律法規(guī)適用的一致性和可預(yù)測性，簡化其海關(guān)程序，而且規(guī)定允許給予成員國履行承諾的過渡期限。中國就RCEP的一致性規(guī)定內(nèi)容的“五年的過渡期”，作出國內(nèi)還未完全統(tǒng)一落實(shí)的承諾說明。自貿(mào)港建設(shè)先行先試全面對(duì)接RCEP推進(jìn)貿(mào)易便利化建設(shè)，有助于消除貿(mào)易壁壘。海南自貿(mào)港也基于自身功能定位，優(yōu)化營商環(huán)境，落實(shí)貿(mào)易便利化措施，簡化貨物通關(guān)手續(xù)。?？诤ｊP(guān)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2022年海南口岸進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間為31.04小時(shí)和0.89小時(shí)，優(yōu)于全國平均水平，已接近國際先進(jìn)水平。參見《2023年1月19日2022年海南外貿(mào)情況暨?？诤ｊP(guān)支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)新聞發(fā)布會(huì)》，載中華人民共和國海口海關(guān)網(wǎng)站2023年1月28日，http：//www.customs.gov.cn/haikou_customs/605780/605782/4817675/index.html。海南自貿(mào)港先行先試了RCEP投資便利化規(guī)則方面的有關(guān)措施，《自貿(mào)港法》首先規(guī)定了海南逐步實(shí)施市場準(zhǔn)入承諾即入制，在此基礎(chǔ)上，2022年12月2日海南省政府又發(fā)布了《海南自由貿(mào)易港實(shí)施市場準(zhǔn)入即入制管理規(guī)定》，進(jìn)一步放寬市場主體準(zhǔn)入門檻，表明自貿(mào)港開始實(shí)施更高水平開放的市場準(zhǔn)入新規(guī)則。

推動(dòng)發(fā)展自貿(mào)港開放型經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建與自貿(mào)港開放型經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法治體系，能夠?yàn)閷韺?duì)接更高水準(zhǔn)的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、助推中國加入CPTPP創(chuàng)造更大范圍壓力測試的法治創(chuàng)新空間，促進(jìn)構(gòu)建具有世界影響力的中國特色自貿(mào)港。

四、對(duì)標(biāo)RCEP完善推動(dòng)自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展的法律建議

（一）運(yùn)用自貿(mào)港立法權(quán)，制定與RCEP經(jīng)貿(mào)規(guī)則相適應(yīng)的自貿(mào)港法規(guī)

《自貿(mào)港法》已為構(gòu)建海南自貿(mào)港法規(guī)體系奠定了重要基礎(chǔ)。對(duì)標(biāo)RCEP經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極打造自貿(mào)港法規(guī)體系，既是自貿(mào)港法治建設(shè)的重要內(nèi)容，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)國際化的重要支撐。海南自貿(mào)港既要聚焦全球化視角，彰顯海南自貿(mào)港發(fā)展定位，又要凸顯對(duì)標(biāo)RCEP經(jīng)貿(mào)規(guī)則的主動(dòng)性和協(xié)調(diào)性。應(yīng)以RCEP經(jīng)貿(mào)規(guī)則為參照標(biāo)準(zhǔn)，積極融入高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，縮小自貿(mào)港法規(guī)規(guī)則與國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則間的差距，提升自貿(mào)港法規(guī)的自由便利化和開放性程度，充分顯現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)體制。參見蘇海平、陳秋云：《法治視野下的自由貿(mào)易港立法權(quán)研究——基于央地立法權(quán)限互動(dòng)的視角》，載《上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)》2022年第5期，第72-76頁。

立法創(chuàng)新是自貿(mào)港制度集成創(chuàng)新的法治保障和根本要求。立法創(chuàng)新有助于推動(dòng)形成自貿(mào)港新政策、新制度和新法治，構(gòu)建自貿(mào)港法治體系的新秩序。自貿(mào)港立法先行，重在探尋自貿(mào)港立法體制的創(chuàng)新，保證改革創(chuàng)新的路徑獲得法制保障。海南自貿(mào)港要發(fā)揮自貿(mào)港立法優(yōu)勢，充分融合國際投資貿(mào)易規(guī)則的新發(fā)展和新方向，營造一個(gè)體現(xiàn)制度型開放、有利于全方位吸引RCEP各成員國進(jìn)駐自貿(mào)港投資興業(yè)的法治環(huán)境。例如結(jié)合RCEP與數(shù)字經(jīng)貿(mào)發(fā)展有關(guān)的電子商務(wù)章節(jié)的規(guī)則，探索如何運(yùn)用自貿(mào)港立法權(quán)制定適應(yīng)數(shù)字經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的新規(guī)則，在中央授權(quán)范圍內(nèi)研究制定“海南自由貿(mào)易港跨境數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)管理規(guī)定”，在全國試點(diǎn)區(qū)域放寬部分非敏感性數(shù)據(jù)的跨區(qū)域流動(dòng)。與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)利用好民族自治地方的自治權(quán)，提升發(fā)展海南本地民族特色產(chǎn)業(yè)的國際影響力，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供法治保障。制定有關(guān)推動(dòng)民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)民族地區(qū)對(duì)外開展國際經(jīng)濟(jì)文化交流，加深與東南亞各民族的經(jīng)濟(jì)文化往來，推動(dòng)海南黎錦服飾等優(yōu)秀文化遺產(chǎn)邁向國際化道路，提升島內(nèi)民族地區(qū)國際化建設(shè)水平。

此外，積極強(qiáng)化自貿(mào)港的容錯(cuò)機(jī)制立法，圍繞自貿(mào)港2025年封關(guān)運(yùn)作前的主線任務(wù)，推動(dòng)RCEP經(jīng)貿(mào)規(guī)則落地實(shí)施，系統(tǒng)整合海南自貿(mào)港地方法規(guī)，將打造法治化、國際化、現(xiàn)代化的自貿(mào)港營商環(huán)境等任務(wù)內(nèi)容貫穿于容錯(cuò)機(jī)制立法內(nèi)容之中。當(dāng)前自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作工作已進(jìn)入了關(guān)鍵準(zhǔn)備期，對(duì)標(biāo)RCEP等高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則的壓力測試任務(wù)面臨著任務(wù)重、難度大等現(xiàn)實(shí)困難，對(duì)標(biāo)高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則的先行先試、改革創(chuàng)新工作也可能存在執(zhí)行與理解適用上的錯(cuò)誤，需要在立法體制構(gòu)建上予以創(chuàng)新和細(xì)化。政府部門等公權(quán)力機(jī)構(gòu)及其人員是自貿(mào)港實(shí)施落實(shí)與推廣宣傳RCEP規(guī)則的主要職能部門和關(guān)鍵主體，應(yīng)制定出臺(tái)對(duì)于自貿(mào)港公權(quán)職能機(jī)構(gòu)及其人員對(duì)標(biāo)高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則進(jìn)行國際化改革創(chuàng)新試驗(yàn)的容錯(cuò)性保障立法，激勵(lì)其發(fā)揮“大膽闖，大膽闖、自主改”的敢闖敢試精神。海南省省委在2020年出臺(tái)了《海南自由貿(mào)易港公職人員容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法（試行）》（簡稱《辦法》），對(duì)鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，但缺乏對(duì)具體容錯(cuò)情形的明確指引，而且作為一份試行性的黨內(nèi)法規(guī)，在適用范圍與規(guī)制主體上存在一定局限性。因此，應(yīng)進(jìn)一步運(yùn)用好自貿(mào)港法規(guī)立法權(quán)，將容錯(cuò)情形轉(zhuǎn)化為具體的立法內(nèi)容。《自貿(mào)港法》第10條規(guī)定了對(duì)于投資、貿(mào)易及相關(guān)管理活動(dòng)的立法權(quán)限，對(duì)自貿(mào)港廣大公職人員在推動(dòng)國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則實(shí)施落實(shí)的容錯(cuò)機(jī)制的構(gòu)建嚴(yán)格意義上也屬于投資、貿(mào)易及相關(guān)管理活動(dòng)的情形。待《辦法》試行檢驗(yàn)運(yùn)作成熟之后，應(yīng)將其過渡到具體明確且可操作性強(qiáng)的自貿(mào)港法規(guī)種類之中，將《辦法》中的容錯(cuò)糾錯(cuò)內(nèi)容予以制度化、規(guī)范化與程序化，為自貿(mào)港構(gòu)建系統(tǒng)科學(xué)的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制提供法制保障。

（二）構(gòu)建彰顯中國特色與RCEP價(jià)值理念相融合的自貿(mào)港法治制度

《自貿(mào)港法》第9條明確海南自貿(mào)港要主動(dòng)適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則發(fā)展和全球治理體系革新的新趨勢，RCEP經(jīng)貿(mào)規(guī)則是當(dāng)下國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則發(fā)展的主流之一，構(gòu)建融合RCEP經(jīng)貿(mào)規(guī)則和凸顯中國特色的自貿(mào)港法治制度，是自貿(mào)港法治創(chuàng)新的重要內(nèi)容。RCEP核心內(nèi)容在于構(gòu)建15個(gè)成員國貿(mào)易投資自由便利的多邊機(jī)制，實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅、零壁壘、零補(bǔ)貼的高度市場化、高度貿(mào)易自由化的經(jīng)濟(jì)一體化治理模式。這些屬性特征，與海南自貿(mào)港國際化發(fā)展的屬性要求相吻合，也正是海南積極打造具有世界影響力的中國特色自貿(mào)港的根本要求。自貿(mào)港國際化發(fā)展的新路徑，須將RCEP經(jīng)貿(mào)規(guī)則的涉外規(guī)范移植融入本土法規(guī)體系的優(yōu)化改造之中，加快自貿(mào)港法規(guī)體系建設(shè)與RCEP經(jīng)貿(mào)規(guī)則等國際貿(mào)易規(guī)則體系相接軌、相融合。將RCEP經(jīng)貿(mào)規(guī)則自由便利的制度理念，吸納到自貿(mào)港法規(guī)體系中，有助于實(shí)現(xiàn)自貿(mào)港經(jīng)貿(mào)規(guī)則法治的具體運(yùn)用。顯現(xiàn)RCEP經(jīng)貿(mào)規(guī)則的法律移植價(jià)值，核心在于法律移植是經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放的應(yīng)有之義。參見童光政、趙詩敏：《論海南自由貿(mào)易港法規(guī)的開放屬性》，載《海南大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2023年第1期，第51頁。海南自貿(mào)港以投資貿(mào)易自由便利為核心的五大自由便利制度，外加數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)的制度體系，充分與RCEP開放、合作、包容與共贏的基本理念相吻合。

因此，自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作之際的壓力測試，關(guān)鍵要素在于如何更好對(duì)接適應(yīng)RCEP規(guī)則的發(fā)展新趨勢，充分凸顯RCEP元素的法律移植與本土化相結(jié)合的自貿(mào)港法規(guī)體系的特色。

此外，自貿(mào)港對(duì)接RCEP規(guī)則，尤其要注重符合中國特色和海南實(shí)際情況，兼顧本土化需要，做到“入鄉(xiāng)隨俗”。面對(duì)將經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)體系發(fā)展升級(jí)為自貿(mào)港法規(guī)體系，構(gòu)建與RCEP規(guī)則相適應(yīng)的自貿(mào)港法治體系的需求，海南需要一個(gè)壓力測試的合理試驗(yàn)過渡期。應(yīng)對(duì)域外法治規(guī)范進(jìn)行剖析，使其漸行漸近地融入自貿(mào)港涉外法治和本土法治的建設(shè)之中，促成自貿(mào)港法規(guī)體系和法治體系特色化發(fā)展。海南自貿(mào)港是中國特色社會(huì)主義制度下的自貿(mào)港，特殊地緣區(qū)位和制度型開放等優(yōu)勢條件決定了海南自貿(mào)港的法規(guī)體系和法治體系的開放性和特色化。在海南自貿(mào)港對(duì)接RCEP規(guī)則之際，需要解放思想，推進(jìn)制度集成創(chuàng)新，促成自貿(mào)港調(diào)法調(diào)規(guī)，既要修訂與RCEP規(guī)則不相符的地方法規(guī)，又要緊密結(jié)合國家有關(guān)海南自貿(mào)港的戰(zhàn)略定位，推進(jìn)構(gòu)建與RCEP相適應(yīng)的自貿(mào)港法治體系。

（三）構(gòu)建與RCEP自由便利制度相吻合的自貿(mào)港央地會(huì)同立法協(xié)同機(jī)制

海南自貿(mào)港對(duì)接RCEP經(jīng)貿(mào)規(guī)則，全方位推進(jìn)國際化建設(shè)，是服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，涉及領(lǐng)域廣、工程量大、任務(wù)繁多，需要多方面共同推進(jìn)。2022年1月26日商務(wù)部等六部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于高質(zhì)量實(shí)施〈區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定〉（RCEP）的指導(dǎo)意見》，提出全面落實(shí)RCEP規(guī)定的市場開放承諾，高質(zhì)量實(shí)施RCEP，推動(dòng)落實(shí)國際合作標(biāo)準(zhǔn)。海南充分利用自貿(mào)港政策先行先試的優(yōu)勢效應(yīng)和與RCEP的疊加效應(yīng)，發(fā)揮對(duì)接RCEP經(jīng)貿(mào)規(guī)則的自貿(mào)港調(diào)法調(diào)規(guī)便利機(jī)制優(yōu)勢。自貿(mào)港政策往往涉及數(shù)個(gè)部門的職權(quán)運(yùn)用和調(diào)整事項(xiàng)，例如，貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易涉及商務(wù)部和國家發(fā)改委，關(guān)稅稅制和海關(guān)通關(guān)程序涉及海關(guān)總署，人員跨境流動(dòng)等出入境事項(xiàng)涉及公安部等部門。RCEP事項(xiàng)內(nèi)容具有全方位、寬領(lǐng)域、廣聚焦等特征，需要有關(guān)部門整合相關(guān)規(guī)范，對(duì)自貿(mào)港實(shí)施放權(quán)或會(huì)同規(guī)范，運(yùn)用會(huì)同立法的新形式。此時(shí)會(huì)同立法中的法本意并不是指傳統(tǒng)意義上的硬法，而是指中央有關(guān)部委辦會(huì)同海南省商定的自貿(mào)港政策措施等規(guī)范性文件，屬于軟法屬性。自貿(mào)港央地會(huì)同立法的軟法規(guī)范，客觀上也有助于促成自貿(mào)港硬法法規(guī)。諸如《自貿(mào)港法》授權(quán)國務(wù)院有關(guān)部門會(huì)同海南省制定具體辦法。例如，《自貿(mào)港法》第13條規(guī)定海南自貿(mào)港禁止、限制進(jìn)出口貨物物品清單由國務(wù)院商務(wù)主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門和海南省制定；《自貿(mào)港法》第56條規(guī)定在海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作之前，國務(wù)院及有關(guān)部門和海南省可以根據(jù)該法規(guī)定的原則，按照職責(zé)分工，制定過渡性辦法。諸如，在封關(guān)運(yùn)作前，海南省可會(huì)同教育部或司法部根據(jù)RCEP中專業(yè)服務(wù)附件中對(duì)于各成員專業(yè)資質(zhì)認(rèn)定的規(guī)定，制定一系列有關(guān)RCEP專業(yè)服務(wù)中的專業(yè)服務(wù)人員進(jìn)行跨境服務(wù)提供的專業(yè)資質(zhì)互認(rèn)的具體辦法，可會(huì)同公安部、海關(guān)總署根據(jù)RCEP自然人移動(dòng)章節(jié)的規(guī)定，對(duì)進(jìn)入海南自貿(mào)港從事投資、商務(wù)訪問的RCEP各國人員的范圍界定制定相關(guān)的政策措施或具體辦法。因此，應(yīng)強(qiáng)化自貿(mào)港央地會(huì)同立法協(xié)同機(jī)制，加快制定自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作前分階段試行RCEP的過渡性辦法。同時(shí)，要強(qiáng)化中央部門常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，開展實(shí)地調(diào)查和指導(dǎo)監(jiān)督工作，系統(tǒng)評(píng)估落實(shí)協(xié)定內(nèi)容的相關(guān)情況，及時(shí)上報(bào)實(shí)施RCEP所存在的問題。在會(huì)同配套規(guī)定不斷實(shí)施落實(shí)成熟后，可考慮將其通過自貿(mào)港立法權(quán)或經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)立法權(quán)轉(zhuǎn)化為具體法規(guī)形式。參見劉云亮、許蕾：《中國特色自由貿(mào)易港法治創(chuàng)新研究》，載《重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2021年第5期，第135-136頁。

海南要優(yōu)化與自貿(mào)港央地會(huì)同立法密切相關(guān)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。自貿(mào)港全面對(duì)接RCEP有關(guān)關(guān)稅減讓、服務(wù)貿(mào)易、原產(chǎn)地累積規(guī)則等內(nèi)容安排，關(guān)系到封關(guān)運(yùn)作工作的階段性任務(wù)和未來中國加入CPTPP的長遠(yuǎn)規(guī)劃，是一項(xiàng)國家層面的戰(zhàn)略任務(wù)。優(yōu)化自貿(mào)港實(shí)施RCEP經(jīng)貿(mào)規(guī)則的溝通協(xié)商機(jī)制，緣于自貿(mào)港法規(guī)制定權(quán)可能涉及《中華人民共和國立法法》第11條的法律基本保留事項(xiàng)?！蹲再Q(mào)港法》第10條第3款規(guī)定：“海南自由貿(mào)易港法規(guī)涉及依法應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律或者由國務(wù)院制定行政法規(guī)事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)分別報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者國務(wù)院批準(zhǔn)后生效?！币虼?，自貿(mào)港對(duì)標(biāo)高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的立法論證，應(yīng)積極主動(dòng)向全國人大常委會(huì)和國務(wù)院報(bào)告變通立法的意見和建議，提高自貿(mào)港對(duì)標(biāo)RCEP經(jīng)貿(mào)規(guī)則的立法質(zhì)量和效率。

（四）實(shí)施與RCEP規(guī)則相適應(yīng)的自貿(mào)港制度集成創(chuàng)新的法治保障機(jī)制

制度集成創(chuàng)新是推動(dòng)海南自貿(mào)港建設(shè)的根本路徑和發(fā)展動(dòng)力，也是自貿(mào)港建設(shè)的突破口。要做到自貿(mào)港制度創(chuàng)新，更要強(qiáng)化法治創(chuàng)新保障，做到重大改革立法先行、于法有據(jù)。建設(shè)中國特色自貿(mào)港不僅需要?jiǎng)?chuàng)新政策體制，更需創(chuàng)制新型的自貿(mào)港經(jīng)貿(mào)法治體系，并發(fā)展和完善新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治體系的新內(nèi)容、新思想。自貿(mào)港必須發(fā)揮法律的指引和規(guī)范作用，做到各項(xiàng)制度集成創(chuàng)新有法可依，為實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資自由便利化提供充足的法治保障。首先，海南自貿(mào)港可根據(jù)RCEP規(guī)則中對(duì)推動(dòng)投資貿(mào)易自由便利化的高標(biāo)準(zhǔn)要求，不斷創(chuàng)新自貿(mào)港的稅收立法，進(jìn)一步擴(kuò)大關(guān)稅減讓的商品覆蓋范圍，為促進(jìn)自貿(mào)港對(duì)外貿(mào)易自由便利化提供相應(yīng)的稅收法治保障。其次，要對(duì)標(biāo)國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則中的營商環(huán)境優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)。海南自貿(mào)港不同于國內(nèi)其他自貿(mào)港試驗(yàn)區(qū)的突出特征之一在于其積極主動(dòng)對(duì)標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)的營商環(huán)境經(jīng)貿(mào)規(guī)則。RCEP正在打造成員國之間高水平開放的營商環(huán)境，使各成員國之間人員、貨物、資本的流通基本實(shí)現(xiàn)自由化和法治化，自貿(mào)港應(yīng)積極主動(dòng)對(duì)標(biāo)RCEP投資貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、競爭政策、電子商務(wù)中與優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，將其轉(zhuǎn)化為自貿(mào)港法治體系中的標(biāo)準(zhǔn)特色內(nèi)容。另外，自貿(mào)港對(duì)標(biāo)RCEP經(jīng)貿(mào)規(guī)則，更要聚集推進(jìn)高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展的制度集成創(chuàng)新內(nèi)容的法治化。中國和東盟各國致力于推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)一體化和國際貿(mào)易自由化，而RCEP簽署生效，極大提升了中國和東盟各國發(fā)展多邊貿(mào)易的信心?！蹲再Q(mào)港法》第3條所使用的“中國特色”“國際經(jīng)驗(yàn)”“海南戰(zhàn)略定位”“海南優(yōu)勢”“改革創(chuàng)新”“風(fēng)險(xiǎn)防范”等關(guān)鍵詞，是自貿(mào)港建設(shè)的主題詞。自貿(mào)港國際化發(fā)展的法律定位，是以高水平開放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的法治保障。RCEP提升發(fā)展中國家在新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中的國際話語權(quán)，所倡導(dǎo)的開放主義和共商共建理念，有助于改變區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中出現(xiàn)的不平等國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系格局以及俄烏戰(zhàn)爭沖突下造成的非理性國際秩序，建立新型經(jīng)濟(jì)全球化下的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系新格局。參見曹遠(yuǎn)征：《跨越俄烏沖突陷阱：重新思考以規(guī)則為核心的國際秩序》，載《文化縱橫》2022年第3期，第27-28頁。

根據(jù)RCEP對(duì)全球多邊貿(mào)易體制影響的新趨勢，以“美國優(yōu)先”為主導(dǎo)的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的地位將會(huì)被動(dòng)搖。推動(dòng)構(gòu)建亞太命運(yùn)共同體，適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心轉(zhuǎn)移，亞太國家將是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新力量和新主力。RCEP打造了亞太區(qū)域內(nèi)有較大影響力的自由貿(mào)易區(qū)，將在全球經(jīng)濟(jì)新一輪的發(fā)展變革中發(fā)揮更加重要的作用，自貿(mào)港更將會(huì)成為區(qū)域高水平開放的試驗(yàn)區(qū)和鮮明旗幟。有專家建議將海南打造為單獨(dú)關(guān)稅區(qū)，在遵循國家主權(quán)統(tǒng)一原則和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)下，參照中國香港、中國澳門的標(biāo)準(zhǔn)，在法治框架內(nèi)授予海南更多經(jīng)濟(jì)自主權(quán)。參見張玉屏、韓龍：《自由貿(mào)易港與單獨(dú)關(guān)稅區(qū)的關(guān)系辨析與啟示》，載《海南大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2020年第6期，第33-37頁。因此，自貿(mào)港治理機(jī)制應(yīng)依據(jù)“全省一盤棋，全島同城化”理念，創(chuàng)新構(gòu)建科學(xué)行政區(qū)劃設(shè)置。應(yīng)促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)型，簡化行政職權(quán)，強(qiáng)化政府職能“放管服”，推動(dòng)自貿(mào)港全面深化體制改革，實(shí)施自貿(mào)港制度集成創(chuàng)新，更加強(qiáng)化自貿(mào)港市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)自貿(mào)港資源配置市場的決定性作用，激活自貿(mào)港市場主體自由便利機(jī)制，提升RCEP機(jī)制下海南自貿(mào)港國際市場影響力和競爭力。

五、結(jié)語

RCEP給自貿(mào)港政策和法律制度建構(gòu)帶來的影響，需要理性、辯證、全面地看待。RCEP部分規(guī)則確實(shí)短期內(nèi)會(huì)給海南自貿(mào)港的政策優(yōu)勢帶來一定挑戰(zhàn)，但RCEP會(huì)帶給自貿(mào)港更多發(fā)展機(jī)遇。海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作后，通過疊加適用RCEP開放式的服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單和對(duì)接締約國之間關(guān)于投資自由便利化的規(guī)則，將促進(jìn)海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展。海南自貿(mào)港在醫(yī)療、教育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的開放水平和政策優(yōu)惠力度，已超出RCEP開放范疇，能夠成為中國履行RCEP義務(wù)的先行開放示范區(qū)?！蹲再Q(mào)港法》和RCEP內(nèi)容都包含著一套體系化的貿(mào)易投資自由便利化的規(guī)則，覆蓋領(lǐng)域較為寬泛，海南自貿(mào)港是高水平開放的自主創(chuàng)新平臺(tái)，RCEP是各大主權(quán)經(jīng)濟(jì)體相互協(xié)商談判達(dá)成的自貿(mào)安排。自貿(mào)港實(shí)施的零關(guān)稅政策中的零關(guān)稅是包括進(jìn)口環(huán)節(jié)稅的廣義的零關(guān)稅，RCEP零關(guān)稅是狹義的零關(guān)稅，僅指進(jìn)口關(guān)稅并包含了一定時(shí)期的規(guī)則緩沖過渡期。因此，海南自貿(mào)港可將挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)變成發(fā)展的新機(jī)遇新契機(jī)，將被動(dòng)轉(zhuǎn)化為主動(dòng)。自貿(mào)港更要放膽解放思想，勇于接受挑戰(zhàn)，敢于推行制度集成創(chuàng)新。立法先行，先行先試，推進(jìn)法治創(chuàng)新，爭創(chuàng)自貿(mào)港制度集成創(chuàng)新機(jī)制。充分利用海南自貿(mào)港立法權(quán)，探究自貿(mào)港對(duì)接RCEP經(jīng)貿(mào)規(guī)則的法治創(chuàng)新模式，努力營造海南自貿(mào)港更高水平的開放形態(tài)與法治環(huán)境，實(shí)現(xiàn)更加自由便利的貿(mào)易投資機(jī)制，建設(shè)具有世界影響力與制度競爭力的中國特色自貿(mào)港。

基金項(xiàng)目：2020年度國家社科基金西部項(xiàng)目“中國特色自由貿(mào)易港立法體制創(chuàng)新研究”（20XFX023），2022年度海南省研究生創(chuàng)新課題“海南自由貿(mào)易港調(diào)法調(diào)規(guī)制度創(chuàng)新研究”（Qhyb2022-04）

作者簡介：劉云亮，男，海南大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，經(jīng)濟(jì)法學(xué)科負(fù)責(zé)人；盧晉，男，海南大學(xué)法學(xué)院自由貿(mào)易港法專業(yè)博士研究生。