Adjustment， Refinement， Continuation， Green， Safe， and Efficient——Inventory of Major Policiesand Regulations on the Commercial Vehicle Industry Released by the State in 2022 （Part 2）

The main policies and regulations related to the commercial vehicle industry issued by the state and relevantdepartments in 2022 have been deployed in areas such as \"people， vehicles， and roads\"， focusing on thedevelopment of the new energy vehicle industry， the cleaning of traditional energy vehicles， the structuraladjustment of road transportation vehicles， and the promotion of market consumption. This article provides areview and brief analysis.

（ 接上期）

4 車輛結(jié)構(gòu)調(diào)整與技術(shù)創(chuàng)新

4.1 關(guān)于限定輕型貨車/ 小微型客車部分技術(shù)指標(biāo)

關(guān)鍵詞：提高輕型貨車、小微型載客汽車安全技術(shù)要求，比如：限制輕型貨車的輪胎、發(fā)動機(jī)、貨廂等配置參數(shù)，限定小微型載客汽車的長度和座椅布局

文件名稱：《 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)輕型貨車、小微型載客汽車生產(chǎn)和登記管理工作的通知》（ 工信部聯(lián)通裝〔2022〕3 號）

發(fā)布者：工信部、公安部

發(fā)布時間：2022 年1 月7 日

內(nèi)容摘要：《 通知》稱：近年來，輕型貨車“大噸小標(biāo)”、小微型載客汽車違法載人載貨引發(fā)的道路交通事故多發(fā)，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失，成為嚴(yán)重道路交通安全隱患。為貫徹落實(shí)《全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動計(jì)劃》和《道路運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治三年行動實(shí)施方案》要求，切實(shí)加強(qiáng)車輛生產(chǎn)和登記管理，進(jìn)一步提高輕型貨車、小微型載客汽車安全技術(shù)性能，就有關(guān)事項(xiàng)作出安排，共5 部分：

第1 部分，提高輕型貨車、小微型載客汽車安全技術(shù)要求。主要包括3 方面：

一是為從產(chǎn)品源頭有效消除輕型貨車“大噸小標(biāo)”、超載運(yùn)輸隱患，遏制小微型載客汽車非法改裝行為，自本通知發(fā)布之日起，新申報(bào)《公告》的輕型貨車產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)增加貨廂材質(zhì)、厚度、重量等參數(shù)信息，小微型載客汽車產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)增加座椅布置、固定方式等參數(shù)信息。新申報(bào)產(chǎn)品及已列入《公告》的在產(chǎn)產(chǎn)品，除需符合國家有關(guān)政策和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求外，還需滿足本通知附件1《輕型貨車、小微型載客汽車安全技術(shù)規(guī)范》（ 下簡稱《技術(shù)規(guī)范》 ，見本文最后一頁） 之要求。

二是不符合本通知《技術(shù)規(guī)范》要求的在產(chǎn)產(chǎn)品，2022 年3 月1日起，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)立即停產(chǎn)，相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)立即停止接收相關(guān)產(chǎn)品合格證信息；其中，對已列入《公告》的排量gt;2.5 L但符合本通知其他要求的輕型貨車在產(chǎn)產(chǎn)品，給予生產(chǎn)銷售過渡期6 個月，過渡期滿后，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)立即停產(chǎn)，相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)立即停止接收相關(guān)產(chǎn)品合格證信息。

三是對2022 年3 月1 日前已生產(chǎn)并已上傳合格證、但不符合本通知《技術(shù)規(guī)范》要求的庫存產(chǎn)品，生產(chǎn)企業(yè)可向工信部提出庫存延期銷售申請，并隨附庫存清單以及生產(chǎn)企業(yè)關(guān)于該型產(chǎn)品無“大噸小標(biāo)”等違規(guī)情況、自愿承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任的書面材料，經(jīng)履行核實(shí)、公示等相關(guān)程序，可給予6 個月延期銷售、注冊登記期限。根據(jù)道路運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治行動進(jìn)展的具體情況，工信部、公安部將適時修訂完善《技術(shù)規(guī)范》。

第2 部分，落實(shí)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品安全質(zhì)量、生產(chǎn)一致性主體責(zé)任。（ 闡述此略）

第3 部分，嚴(yán)把車輛產(chǎn)品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)產(chǎn)品檢測關(guān)。（ 闡述此略）

第4 部分，強(qiáng)化車輛產(chǎn)品生產(chǎn)一致性監(jiān)管。（ 闡述此略）

第5 部分，嚴(yán)格輕型貨車、小微型載客汽車登記管理。（ 闡述此略）

筆者簡析：近年來國家對輕型貨車（ 總質(zhì)量Mlt;4 500 kg） 的管理制度，發(fā)生了巨大變化。首先，為貫徹落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會議關(guān)于“取消≤ 4.5 t 普通貨運(yùn)從業(yè)資格證和車輛營運(yùn)證”的部署要求，深化交通運(yùn)輸“放管服”改革，促進(jìn)物流業(yè)降本增效，早在2018年12 月24 日交通運(yùn)輸部辦公廳在《關(guān)于取消總質(zhì)量≤ 4.5 t 普通貨運(yùn)車輛道路運(yùn)輸證和駕駛員從業(yè)資格證的通知》（ 交辦運(yùn)函〔2018〕2052 號） 中決定：在《道路運(yùn)輸條例》及相關(guān)部門規(guī)章修訂前，自2019 年1月1日起，各地交通運(yùn)輸管理部門不再為總質(zhì)量4.5 t 及以下普通貨運(yùn)車輛配發(fā)道路運(yùn)輸證；同時，各地交通運(yùn)輸管理部門不得對從事普通貨物運(yùn)輸活動的該類車輛、駕駛員以“無證經(jīng)營”和“未取得相應(yīng)從業(yè)資格證件，駕駛道路客貨運(yùn)輸車輛”為由實(shí)施行政處罰?！@一歷史性的變革和松綁，得到了廣大駕駛員的歡迎和稱贊，這不僅提高了運(yùn)營效率，也降低了車主的運(yùn)營成本。（ 筆者注：2019 年3 月2 日公布實(shí)施的修訂版 《道路運(yùn)輸條例》之第24 條：使用總質(zhì)量≤ 4 500 kg 普通貨運(yùn)車輛從事普通貨運(yùn)經(jīng)營的，無需按照本條規(guī)定申請取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證及車輛營運(yùn)證）

雖然放松了對輕型貨車運(yùn)營上的管理，但接下來卻對輕型貨車的研發(fā)生產(chǎn)套上了“緊箍咒”，通過限制輕型貨車的輪胎負(fù)荷、發(fā)動機(jī)排量、貨廂內(nèi)部寬度等參數(shù)，以及限定小微型載客汽車的長度和不應(yīng)設(shè)立單排單人座椅以及多排座椅布局，以及加強(qiáng)生產(chǎn)一致性管理等舉措，欲在源頭上消除“輕型貨車‘大噸小標(biāo)’、超載運(yùn)輸隱患”，遏制“小微型載客汽車非法改裝行為”。

有關(guān)部門上述2大政策的“一松一緊”，可謂演了個“雙簧”，也算是相得益彰，不僅降低了合法合規(guī)運(yùn)營者的運(yùn)營成本，也提升了道路交通安全，對生產(chǎn)企業(yè)帶來的則是短暫的設(shè)計(jì)和生產(chǎn)上的調(diào)整。但，在“工信部聯(lián)通裝〔2022〕3 號通知”發(fā)布之前，2021 年8 月3 日公布的同名征求意見稿，曾遇到不少質(zhì)疑。業(yè)界專業(yè)人士指出，此舉又是在GB 1589 和GB 7258 基礎(chǔ)上的 “畫蛇添足”之舉。但，經(jīng)過個處調(diào)整和簡化（ 比如，刪除了征求意見稿中的“具有自卸功能的欄板式輕型貨車總質(zhì)量小于等于3 500 kg”，而改為增加載質(zhì)量利用系數(shù)（≥0.65）），有關(guān)部門還是強(qiáng)制出臺了。既然如此，有關(guān)方面只能遵守。

4.2 關(guān)于具備牽引功能的輕型汽車

關(guān)鍵詞：具備牽引功能的輕型汽車在申請《公告》時應(yīng)填寫“最大允許牽引質(zhì)量”

文件名稱：《 關(guān)于規(guī)范具備牽引功能輕型汽車申報(bào)要求的通知》（ 裝備中心[2022]264 號）

發(fā)布者：工信部裝備工業(yè)發(fā)展中心

發(fā)布時間：2022 年4 月25 日

內(nèi)容摘要：《 通知》稱：為配合公安車輛管理部門實(shí)施《機(jī)動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范《公告》輕型汽車（ 指總質(zhì)量≤ 4 500 kg） 車輛產(chǎn)品的申報(bào)工作，經(jīng)請示工信部裝備工業(yè)一司同意，就具備牽引功能的輕型汽車的相關(guān)申報(bào)工作提出如下要求（ 選摘） ：

（1） 申報(bào)《公告》產(chǎn)品準(zhǔn)入的具備牽引功能的輕型汽車及與其組合形成的乘用車列車、貨車列車應(yīng)按《公告》產(chǎn)品準(zhǔn)入相關(guān)國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求開展檢驗(yàn)檢測。

（2） 具備牽引功能的輕型汽車車型申請產(chǎn)品準(zhǔn)入時應(yīng)將最大允許牽引質(zhì)量填寫在《公告》“準(zhǔn)拖掛車總質(zhì)量（kg）”一欄中，以“X X X，0”方式進(jìn)行填寫，并在“選裝照片”中提供安裝及未安裝相關(guān)牽引專用裝置的車輛照片，在備案參數(shù)“專用裝置名稱”“專用裝置型號”“專用裝置生產(chǎn)企業(yè)”處備案牽引裝置相關(guān)信息；在“其他”欄中說明車輛長度與安裝牽引專用裝置的對應(yīng)關(guān)系。

（3） 具備牽引功能的輕型汽車產(chǎn)品在上傳和打印合格證時，填寫的“準(zhǔn)牽引總質(zhì)量（kg）”應(yīng)與實(shí)際車輛配置及《公告》“準(zhǔn)拖掛車總質(zhì)量（kg）”參數(shù)對應(yīng)。

（4） 具備牽引功能的輕型汽車產(chǎn)品，產(chǎn)品標(biāo)牌的標(biāo)注應(yīng)與車輛上專用裝置的配置一致。產(chǎn)品標(biāo)牌上標(biāo)有最大允許牽引質(zhì)量時，實(shí)車必須設(shè)置有拖鉤孔等牽引裝置；產(chǎn)品標(biāo)牌上如未標(biāo)明最大允許牽引質(zhì)量，則不應(yīng)設(shè)置拖鉤孔等牽引裝置。

《通知》還指出：對于已《公告》的具備牽引功能的輕型汽車產(chǎn)品，如果已生產(chǎn)的車輛產(chǎn)品在設(shè)計(jì)和制造上存在不能牽引掛車情形的，可通過變更擴(kuò)展完成車輛信息的補(bǔ)充，同時還應(yīng)在“其他”欄中說明此類產(chǎn)品的起止生產(chǎn)日期。

本《通知》自發(fā)布之日起實(shí)施，申報(bào)《公告》（ 第356 批）的相關(guān)新車型應(yīng)滿足以上要求。

筆者簡析： 根據(jù)GB/T3730.1-2001《汽車和掛車類型的術(shù)語和定義》，乘用車和商用車，均可以牽引1 輛掛車（ 主要是中置軸掛車旅居車、中置軸掛車運(yùn)輸車等，筆者注），這便拓寬了乘用車/ 商用車的應(yīng)用范圍。《通知》中的“輕型汽車”是指總質(zhì)量≤ 4 500 k g的車輛，因此應(yīng)該包括了乘用車和部分商用車，即包括了：皮卡、輕卡、輕客、乘用車（ 轎車等） 等。過去，輕型汽車出廠說明書及產(chǎn)品《公告》中極少明確“最大允許牽引質(zhì)量”，而一旦加裝牽引裝置（ 拖鉤）用于牽引掛車，便即存在超載的可能性，從而可能影響到車輛的行駛性能和行車安全。

所以，《通知》的出臺，是出于完善車輛運(yùn)行安全要求的體現(xiàn)，也是適應(yīng)新形勢的需要。近年來，國內(nèi)旅居車（ 房車） 及中置軸旅居掛車銷量呈上升態(tài)勢，雖然《道路交通安全法實(shí)施條例》（ 2004版及歷次修訂版） 第56 條規(guī)定“小型載客汽車只允許牽引旅居掛車或者總質(zhì)量700 千克以下的掛車。掛車不得載人”，但對于小型載客汽車的牽引能力一直沒有明確的約束。所以此次《通知》屬于對牽引車輛技術(shù)要求上的完善。

4.3 關(guān)于交通領(lǐng)域科技創(chuàng)新規(guī)劃

關(guān)鍵詞：強(qiáng)化汽車等裝備動力傳動系統(tǒng)攻關(guān)，研發(fā)車規(guī)級芯片等核心零部件，推動新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車研發(fā)，部署飛行汽車研發(fā)

文件名稱：《 交通領(lǐng)域科技創(chuàng)新中長期發(fā)展規(guī)劃綱要（2021-2035 年）》

發(fā)布者：交通運(yùn)輸部、科技部

發(fā)布時間：2022 年1 月24 日

內(nèi)容摘要：《 綱要》明確了未來15年我國交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新工作的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)，并對重點(diǎn)任務(wù)作了系統(tǒng)布局。

《綱要》從交通基礎(chǔ)設(shè)施、交通裝備、運(yùn)輸服務(wù)3 個要素維度和智慧、安全、綠色3 個價值維度布局6 方面研發(fā)任務(wù)。其中在“提升交通裝備關(guān)鍵技術(shù)自主化水平”中提出：“圍繞促進(jìn)我國交通裝備運(yùn)行智能化、動力清潔化、結(jié)構(gòu)輕量化及核心基礎(chǔ)零部件自立自強(qiáng)，實(shí)施交通運(yùn)輸關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快關(guān)鍵專用保障裝備和新型載運(yùn)工具研發(fā)升級，打造中國交通裝備關(guān)鍵核心技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系?！苯又U述了3 方面內(nèi)容，其中涉及汽車及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的要點(diǎn)摘錄如下：

（1） 加快載運(yùn)裝備技術(shù)升級。強(qiáng)化汽車……等裝備動力傳動系統(tǒng)攻關(guān)，突破高效率、大推力/ 大功率發(fā)動機(jī)關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)……車規(guī)級芯片等核心零部件……推動新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車研發(fā)，突破高效安全純電驅(qū)動、燃料電池與整車設(shè)計(jì)、車載智能感知與控制等關(guān)鍵技術(shù)及設(shè)備……推動智能集裝箱、智能循環(huán)周轉(zhuǎn)箱、快速換裝轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備等新型載運(yùn)單元研發(fā)。

（2） 加快關(guān)鍵專用保障裝備研發(fā)……加強(qiáng)維養(yǎng)裝備研發(fā)，加快工程維養(yǎng)智能機(jī)器人研發(fā)應(yīng)用，加強(qiáng)……不中斷交通公路設(shè)施智能化養(yǎng)護(hù)維修設(shè)備……等研發(fā)與應(yīng)用。加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備研發(fā)，研制自然災(zāi)害、重特大安全事故等突發(fā)事件交通應(yīng)急處置裝備……。

（3） 部署新型載運(yùn)工具研發(fā)……部署飛行汽車研發(fā)，突破飛行器與汽車融合、飛行與地面行駛自由切換等技術(shù)。

筆者簡析：《 規(guī)劃》站在交通運(yùn)輸領(lǐng)域或者說用戶角度，對汽車產(chǎn)業(yè)提出了一系列簡明要求，主要涉及汽車動力傳動系統(tǒng)、車規(guī)級芯片等核心零部件研發(fā)，以及新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、飛行汽車的研發(fā)，具有現(xiàn)實(shí)的必要性和對未來的前瞻性。

其中，《規(guī)劃》提出“部署飛行汽車研發(fā)”，這應(yīng)該是國家層面首次提出研發(fā)飛行汽車。飛行汽作為陸空兩用汽車，可用于應(yīng)急救援等領(lǐng)域。據(jù)悉，2009 年3月，美國馬薩諸塞州特拉福嘉公司（Terrafugia） 推出世界首輛飛行汽車——“飛躍（Transition）”首次試飛成功，該車可以在陸地行駛或空中飛行，但只能借助公路助跑起飛，不能垂直升降。此前此后，全球包括中國有多家企業(yè)及單位參與研發(fā)飛行汽車，并取得階段性成果。據(jù)悉，2022 年11月17 日，北京理工大學(xué)等單位與重慶市聯(lián)合發(fā)布了由項(xiàng)昌樂院士團(tuán)隊(duì)研發(fā)的全球首款載人級兩座智能分體式飛行汽車工程樣車。該車的核心系統(tǒng)包括3 個分體式模塊，其中：自主垂直起降飛行器最大起飛質(zhì)量650kg，凈載質(zhì)量280 kg ；智能操控座艙自質(zhì)量80 kg ；自動駕駛底盤最大載荷500 kg，最高車速80 km/h。相比結(jié)構(gòu)一體式飛行汽車，其分體設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)了空地轉(zhuǎn)運(yùn)的無縫銜接，具備更大的靈活性。

5 道路交通安全

5.1 關(guān)于道路交通安全規(guī)劃

關(guān)鍵詞：圍繞“人、車、路”對商用車、新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車的安全性及其運(yùn)行提出一系列要求

文件名稱：《 “十四五”全國道路交通安全規(guī)劃》

發(fā)布者：國務(wù)院安委辦

發(fā)布時間：2022 年7 月21日

內(nèi)容摘要：《 規(guī)劃》從健全道路交通安全現(xiàn)代治理體系、提高道路交通安全依法治理能力、打造安全有序的道路通行環(huán)境、強(qiáng)化車輛本質(zhì)安全和運(yùn)行安全、提升道路交通參與者安全文明素質(zhì)、完善道路交通應(yīng)急處置和救援急救機(jī)制、深化道路交通安全科技創(chuàng)新應(yīng)用、保障措施等7 方面作了全面部署。其中，圍繞“人、車、路”對商用車（ 貨車、客車、掛車）、新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車的安全性及其運(yùn)行提出了一系列要求；而對乘用車的要求，主要體現(xiàn)在共性方面。

《規(guī)劃》對“車”的要求，主要體現(xiàn)在2 大方面，要點(diǎn)如下（ 選摘） ：

一是對“重點(diǎn)車輛安全性能”的要求

《規(guī)劃》在“六、強(qiáng)化車輛本質(zhì)安全和運(yùn)行安全”之“（ 二）進(jìn)一步提升重點(diǎn)車輛安全性能”中提出（ 下面序號系筆者所加）：

（1） 強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，修訂機(jī)動車運(yùn)行安全國家標(biāo)準(zhǔn)，研究制定經(jīng)營性機(jī)動車運(yùn)營安全國家標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)客貨運(yùn)車輛輔助安全、主被動安全標(biāo)準(zhǔn)升級。

（2） 提升載客汽車安全要求，提升客運(yùn)車輛阻燃性能水平，提高客運(yùn)車輛安全逃生要求；提升車高大于或等于1 850 mm的小微型普通客車、面包車安全性能，減少非法改裝和超載空間；實(shí)行公路客運(yùn)、旅游客運(yùn)車輛全環(huán)節(jié)、全鏈條安全管理，鼓勵地方政府實(shí)施在用大中型客車安全性提升行動，依法推動不符合車輛安全技術(shù)條件要求、達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的臥鋪客車、57座以上大客車等退出市場，推動客運(yùn)車輛安裝乘員不系安全帶報(bào)警裝置。

（3） 提升載貨汽車安全要求，推動重型貨車嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)裝備車道偏離預(yù)警系統(tǒng)和車輛前向碰撞預(yù)警系統(tǒng)，嚴(yán)格自卸半掛車、平板式清障車等違規(guī)情形較多車型的安全技術(shù)規(guī)范，提升輕型貨車被動安全性能，制定實(shí)施載貨車輛貨物裝載與栓固國家標(biāo)準(zhǔn)，提高常壓液體危險(xiǎn)貨物罐式車輛罐體防撞、防漏性能，推動低平板掛車退出散貨運(yùn)輸市場，推動在用重型貨車安裝右側(cè)盲區(qū)消除預(yù)警裝置等安全裝置。

（4） 提高客貨運(yùn)車輛主被動安全裝置裝備率，推廣應(yīng)用智能視頻監(jiān)控報(bào)警技術(shù)，重型貨車全面普及緩速器等安全裝置，加強(qiáng)中置軸掛車列車、雙掛汽車列車等新型汽車列車車型運(yùn)行安全研究，探索駕駛行為動態(tài)監(jiān)測裝置等輔助安全裝置應(yīng)用，研究在“兩客一?！薄⒇涇嚨戎攸c(diǎn)車型安裝應(yīng)用酒精鎖。提升新能源汽車安全要求，構(gòu)建新能源汽車運(yùn)行安全性檢驗(yàn)技術(shù)及裝備體系，強(qiáng)化新能源汽車運(yùn)行安全性檢驗(yàn)和監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范遠(yuǎn)程升級要求，保障車輛行駛安全性。

二是對“智能網(wǎng)聯(lián)汽車”以及“新能源汽車”的專門要求《規(guī)劃》在“六、強(qiáng)化車輛本質(zhì)安全和運(yùn)行安全”之“（ 四）建立健全新技術(shù)新業(yè)態(tài)安全監(jiān)管體系”中提出（ 選摘；下面序號系筆者所加） ：

（1） 進(jìn)一步健全完善智能網(wǎng)聯(lián)汽車標(biāo)準(zhǔn)體系，提升智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測能力。

（2） 開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車運(yùn)行安全特性研究，以及融入現(xiàn)有道路交通系統(tǒng)的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)性研究，研究自動駕駛、車路協(xié)同下的安全監(jiān)管體系，構(gòu)建智能網(wǎng)聯(lián)汽車運(yùn)行安全性檢驗(yàn)技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)體系，保障上公共道路測試及示范應(yīng)用車輛的運(yùn)行安全。

（3） 探索開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車準(zhǔn)入和上路通行管理措施。

（4） 研發(fā)智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路交通違法違規(guī)行為取證裝備，制定智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新能源汽車安全事故調(diào)查分析標(biāo)準(zhǔn)。

（5） 構(gòu)建智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入、運(yùn)行安全性檢驗(yàn)技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)體系，保障公共道路測試、示范應(yīng)用等車輛的運(yùn)行安全。

（6） 實(shí)現(xiàn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車的可信身份認(rèn)證和運(yùn)行安全監(jiān)測評估、事故后追溯，支持汽車準(zhǔn)入管理。完善新能源汽車國家監(jiān)測與管理平臺功能。

《規(guī)劃》還在“九、深化道路交通安全科技創(chuàng)新應(yīng)用”對輔助駕駛、自動駕駛、智能網(wǎng)聯(lián)汽車的安全科技創(chuàng)新和基礎(chǔ)研究提出了一系列要求，部分要點(diǎn)如下：

（1） 推動部門層面共享涉及輔助駕駛、自動駕駛相關(guān)事故數(shù)據(jù)。

（2） 研發(fā)推廣機(jī)動車和非機(jī)動車電子標(biāo)識等技術(shù)，構(gòu)建車輛數(shù)字身份注冊認(rèn)證體系，推動可信數(shù)字身份在車聯(lián)網(wǎng)、自動駕駛技術(shù)等方面的應(yīng)用。

（3） 研究智能網(wǎng)聯(lián)汽車運(yùn)行管理、通行規(guī)則、事故責(zé)任認(rèn)定等政策法規(guī)與安全保障技術(shù)，加快研究制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，制定自動駕駛運(yùn)行安全測試技術(shù)體系，強(qiáng)化測試過程監(jiān)管，促進(jìn)自動駕駛新業(yè)態(tài)安全、健康發(fā)展。研究全面城鎮(zhèn)化、快速機(jī)動化、人口老齡化等社會經(jīng)濟(jì)條件變化在道路交通領(lǐng)域衍生的系列安全問題，探索針對性解決方案。

同時，《規(guī)劃》還在“六、強(qiáng)化車輛本質(zhì)安全和運(yùn)行安全”后面附加了一個“專欄5 重點(diǎn)車輛安全性提升工程”（ 如表3），分別針對客貨運(yùn)輸車輛、新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車的安全性提升，制定了工程內(nèi)容及目標(biāo)。

筆者簡析：該《規(guī)劃》是我國歷史上首個專門針對“全國道路交通安全”的五年規(guī)劃，其意義重大；而且該《規(guī)劃》的級別高于各部委發(fā)布的“十四五”規(guī)劃，且涉及領(lǐng)域廣泛。該《規(guī)劃》在全國所有“十四五”規(guī)劃發(fā)布的時間里，也是比較晚的，絕大多數(shù)在2020 下半年及2022上半年發(fā)布。

該《規(guī)劃》在對機(jī)動車乃至汽車相關(guān)領(lǐng)域的要求中，除了共性要求外，對商用車相關(guān)領(lǐng)域的要求（ 條款） 是最多的，具體涉及到對客車、卡車、掛車（ 列車）、部分專用汽車等“重點(diǎn)車輛”的安全配置要求（ 如自動緊急制動系統(tǒng)、車道保持系統(tǒng)、輪胎爆胎應(yīng)急防護(hù)裝置、緩速器等）、車輛生產(chǎn)一致性要求和動態(tài)監(jiān)管等。而新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車（ 含輔助駕駛、自動駕駛） 作為近年來的新生事物，《規(guī)劃》對其運(yùn)行安全也是專門提出了一系列規(guī)劃和要求。

可以說，該《規(guī)劃》的落地，將推動我國商用車整體安全技術(shù)與配置水平提升一大步，并將為新能源汽車的深入推廣應(yīng)用增加新的保障，也為智能網(wǎng)聯(lián)汽車的技術(shù)提升和規(guī)?；瘧?yīng)用打下很好的基礎(chǔ)。

6“ 放管服”改革

6.1 關(guān)于深化“車檢”改革新舉措

關(guān)鍵詞：全面推進(jìn)貨車年審跨省通辦；非營運(yùn)小微型載客汽車10 年內(nèi)上線檢驗(yàn)次數(shù)由原來的3次調(diào)整為2次（ 第6、10 年）

文件名稱：《 關(guān)于深化機(jī)動車檢驗(yàn)制度改革優(yōu)化車檢服務(wù)工作的意見》

發(fā)布者：公安部、市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部

發(fā)布時間：2022 年9 月9 日

內(nèi)容摘要：《 意見》指出，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)動車檢驗(yàn)工作，規(guī)范檢驗(yàn)行為，優(yōu)化車檢服務(wù)，解決好公共服務(wù)領(lǐng)域群眾關(guān)注的“關(guān)鍵小事”，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，而提出本《意見》。

按照公安部對《意見》的解讀，此次深化車檢制度改革具有以下幾個特點(diǎn)（ 選摘） ：

一是推進(jìn)簡政放權(quán)，全面提升檢驗(yàn)?zāi)芰?。要點(diǎn)比如：全面推行網(wǎng)上審批和證書電子化；全面整合安檢和環(huán)檢機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定條件，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)同時具備安全技術(shù)檢驗(yàn)和排放檢驗(yàn)?zāi)芰?，為群眾提供一站式便民服?wù)；探索試點(diǎn)汽車4S店開展檢驗(yàn)，提供維修、保養(yǎng)、車檢一體化服務(wù)。

二是創(chuàng)新服務(wù)舉措，改進(jìn)優(yōu)化車檢服務(wù)。要點(diǎn)比如：

1） 調(diào)整優(yōu)化檢驗(yàn)周期：（1） 對非營運(yùn)小微型載客汽車，將原10 年內(nèi)上線檢驗(yàn)3 次調(diào)整為檢驗(yàn)2 次（ 第6 年、第10 年），并將原15 年以后每半年檢驗(yàn)1 次，調(diào)整為每年檢驗(yàn)1 次。（2） 對摩托車，將原10 年內(nèi)上線檢驗(yàn)5 次調(diào)整為檢驗(yàn)2 次（ 第6 年、第10 年），10 年以后每年檢驗(yàn)1 次。

2） 推進(jìn)網(wǎng)上預(yù)約車檢，群眾可以在交管“12123”APP 網(wǎng)上預(yù)約車檢地點(diǎn)和時間，方便群眾“隨到隨檢”。

3） 全面推進(jìn)貨車年審跨省通辦，貨車車主可通過互聯(lián)網(wǎng)道路運(yùn)輸便民服務(wù)系統(tǒng)、道路運(yùn)政一網(wǎng)通辦微信小程序，在全國范圍內(nèi)辦理道路運(yùn)輸證年審。

4） 規(guī)范窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)促規(guī)范，以服務(wù)提品質(zhì)，全面提升車檢服務(wù)水平。

三是堅(jiān)持放管結(jié)合，強(qiáng)化檢驗(yàn)監(jiān)督管理，要點(diǎn)此略。

筆者簡析：隨著車輛質(zhì)量和安全水平的不斷提高，首先減少部分檢驗(yàn)次數(shù)（ 以后還可以夸大范圍），是與時俱進(jìn)的體現(xiàn)，減輕車主負(fù)擔(dān)的體現(xiàn)；“網(wǎng)上預(yù)約車檢”“貨車年審跨省通辦”等，則是對數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)的進(jìn)一步應(yīng)用，也是便民利民的體現(xiàn)。

6.2 關(guān)于深化“放管服”改革重點(diǎn)任務(wù)分工

關(guān)鍵詞：延續(xù)實(shí)施新能源汽車免征車購稅政策；進(jìn)一步便利貨車在城市道路通行；推動取消皮卡車進(jìn)城限制

文件名稱：《 第十次全國深化“放管服”改革電視電話會議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》（2022 年10 月15 日成文）

發(fā)布者：國務(wù)院辦公廳

發(fā)布時間：2022 年10 月26 日

內(nèi)容摘要：《 方案》指出：為確保2022年8月29日第十次全國深化“放管服”改革電視電話會議確定的重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處，而特制定本方案?！斗桨浮钒? 大方面21 個子項(xiàng)，其中多處直接提及汽車、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)行業(yè)。相關(guān)要點(diǎn)摘錄如下：

1） 關(guān)于“依靠改革開放釋放經(jīng)濟(jì)增長潛力”，與汽車、交通運(yùn)輸行業(yè)直接相關(guān)的要點(diǎn)有：

（1）《方案》在“（ 五）”中提出（ 摘選） ：落實(shí)好階段性減征部分乘用車購置稅、延續(xù)免征新能源汽車購置稅、放寬二手車遷入限制等政策。相應(yīng)的“具體措施”（ 選摘） 有：“延續(xù)實(shí)施新能源汽車免征車輛購置稅政策，組織開展新能源汽車下鄉(xiāng)和汽車“品牌向上”系列活動，支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)汽車消費(fèi)?！?/p>

（2）《方案》在“（ 七）”中提出：“繼續(xù)深化通關(guān)便利化改革，推進(jìn)通關(guān)業(yè)務(wù)全流程網(wǎng)上辦理，提升港口集疏運(yùn)水平，暢通外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?！毕鄳?yīng)的“具體措施”有（ 選摘） ：加快推動大宗貨物和集裝箱中長距離運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”等多式聯(lián)運(yùn)改革，推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)，降低綜合貨運(yùn)成本。2022 年11 月底前，開展不少于100 個多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)。

2） 關(guān)于“提升面向市場主體和人民群眾的政務(wù)服務(wù)效能”，與汽車、交通運(yùn)輸行業(yè)直接相關(guān)的要點(diǎn)有：

《方案》在“（ 十四）”中提出：再推出一批便民服務(wù)措施，解決好與人民群眾日常生活密切相關(guān)的“關(guān)鍵小事”。

相應(yīng)的“具體措施”之一：延長允許貨車在城市道路上通行的時間，放寬通行噸位限制，推動取消皮卡車進(jìn)城限制，對新能源配送貨車擴(kuò)大通行范圍、延長通行時間，進(jìn)一步便利貨車在城市道路通行。

3） 關(guān)于“著力推動已出臺政策落地見效”，與汽車、交通運(yùn)輸行業(yè)直接相關(guān)的要點(diǎn)有：

《方案》在“（ 二十一）”指出：“持續(xù)推進(jìn)物流保通保暢，進(jìn)一步暢通“主動脈”和“微循環(huán)”，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，保障全行業(yè)、全鏈條穩(wěn)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，穩(wěn)定市場預(yù)期。”相應(yīng)的“具體措施”：密切關(guān)注全國高速公路收費(fèi)站和服務(wù)區(qū)關(guān)閉關(guān)停情況，及時協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。指導(dǎo)各地認(rèn)真落實(shí)優(yōu)先過閘、優(yōu)先引航、優(yōu)先錨泊、優(yōu)先靠離泊等“四優(yōu)先”措施，保障今冬明春煤炭、液化天然氣（LNG） 等重點(diǎn)物資水路運(yùn)輸。

筆者簡析：《 方案》在涉及汽車行業(yè)和交通運(yùn)輸行業(yè)的“放管服”要求中，一部分于近年來提出過，此次再提，一是繼續(xù)推行，二是深入推進(jìn)；另一部分則應(yīng)屬于最新提出，比如“延長允許貨車在城市道路上通行的時間，放寬通行噸位限制”“督促中央煤炭企業(yè)加快釋放先進(jìn)煤炭產(chǎn)能”等。

7 應(yīng)急救援裝備研發(fā)

2022年，國家有關(guān)職能部門發(fā)布了與應(yīng)急救援有關(guān)的3 個五年規(guī)劃，可以看作是對2019 年9月14日中共中央、國務(wù)院聯(lián)合印發(fā)的《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》（2021-21 世紀(jì)中葉），2021 年12 月30 日國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》等政策規(guī)劃的進(jìn)一步分解和落地。據(jù)筆者理解，3 個5 年規(guī)劃中，《“十四五”應(yīng)急救援力量建設(shè)規(guī)劃》是涉及面最寬的一個規(guī)劃，包括了對自然災(zāi)害和人類生產(chǎn)活動安全事故的應(yīng)急救援；《“十四五”國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》面對的只是對自然災(zāi)害的預(yù)防和搶險(xiǎn)救援；而《“十四五”國家消防工作規(guī)劃》雖然聚焦于消防工作，但也適用于其他許多方面的應(yīng)急救援。

7.1 關(guān)于消防裝備研發(fā)

關(guān)鍵詞：補(bǔ)齊巨災(zāi)應(yīng)急救援裝備短板，打造“高精尖”攻堅(jiān)裝備集群

文件名稱：《 “十四五”國家消防工作規(guī)劃》（2021—2025 年）

發(fā)布者：國務(wù)院安委會

發(fā)布時間：2022 年2 月12 日

內(nèi)容摘要：該《規(guī)劃》在“三、防范化解消防安全風(fēng)險(xiǎn)，提升全社會抗御火災(zāi)能力”之“（ 三） 精準(zhǔn)整治突出問題”之“積極防范新業(yè)態(tài)新材料新風(fēng)險(xiǎn)”中提出：“圍繞新能源汽車、新型儲能設(shè)施、氫能源、電動自行車、生物醫(yī)藥、冷鏈倉庫、冰雪運(yùn)動娛樂等新材料新業(yè)態(tài)消防安全風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)論證源頭管理，研究制定針對性防范化解措施，加強(qiáng)排查整治?！Ｐ袠I(yè)監(jiān)管部門和生產(chǎn)企業(yè)、科研單位應(yīng)健全完善新材料、新業(yè)態(tài)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估預(yù)判機(jī)制，科學(xué)制定安全標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)消防管理，優(yōu)化落實(shí)本質(zhì)安全措施。”

該《規(guī)劃》在“三、防范化解消防安全風(fēng)險(xiǎn)，提升全社會抗御火災(zāi)能力”之“（ 四） 提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力”之“提高火災(zāi)智能防控能力”中提出：“加強(qiáng)遠(yuǎn)程監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、電氣監(jiān)控等信息化手段運(yùn)用，加快輕型化、集成化、智能化消防監(jiān)督檢查、火災(zāi)調(diào)查裝備配備，提高火災(zāi)防控效能。”

該《規(guī)劃》在“五、加強(qiáng)應(yīng)急救援綜合保障，提升攻堅(jiān)打贏能力”之“（ 一） 加快應(yīng)急裝備現(xiàn)代化建設(shè)”中提出：“聚焦實(shí)戰(zhàn)打贏，優(yōu)化調(diào)整應(yīng)急救援裝備品類、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，補(bǔ)齊巨災(zāi)應(yīng)急救援裝備短板，推動新一代主戰(zhàn)裝備研發(fā)列裝，推進(jìn)裝備通用化、系列化、模塊化，提高‘全災(zāi)種’應(yīng)急救援攻堅(jiān)能力。在充分利用現(xiàn)有裝備資源基礎(chǔ)上，加大先進(jìn)適用裝備配備力度，統(tǒng)籌加強(qiáng)滅火、應(yīng)急救援和應(yīng)對處置公共衛(wèi)生等突發(fā)事件裝備建設(shè)，升級人員防護(hù)裝備。打造‘高精尖’攻堅(jiān)裝備集群，加快輕量化、智能化、多功能、高性能裝備科研攻關(guān)、示范應(yīng)用和采購配備，推動無人化和遠(yuǎn)程遙感技術(shù)實(shí)踐應(yīng)用?！V泛開展裝備器材技術(shù)革新活動?！?/p>

該《規(guī)劃》在“五、加強(qiáng)應(yīng)急救援綜合保障，提升攻堅(jiān)打贏能力”之“（ 三） 推進(jìn)裝備物資多元化儲運(yùn)”中提出：“積極融入國家應(yīng)急物資儲備體系……”“建立完善企業(yè)協(xié)議儲備、產(chǎn)能儲備、物資代儲和物流配送等機(jī)制，統(tǒng)籌運(yùn)用緊急生產(chǎn)供應(yīng)、收儲輪換、調(diào)撥調(diào)用等方式，拓寬物資供應(yīng)渠道?！薄凹訌?qiáng)機(jī)動力量應(yīng)急保障單元、戰(zhàn)勤物資儲備庫、交通運(yùn)輸保障力量建設(shè)，推動物資模塊化儲備、前置性預(yù)儲?！?/p>

筆者簡析：國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會設(shè)立于2003 年，旨在加強(qiáng)對全國安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成員包括中宣部、國家發(fā)改委、應(yīng)急管理部、公安部、科技部、工信部、教育部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部等30多個部委和機(jī)構(gòu)，辦公室設(shè)在應(yīng)急管理部。此《規(guī)劃》由安委會印發(fā)，可見涉及面之廣。

消防工作是應(yīng)急救援工作的重要組成部分。消防車輛是消防裝備的最重要組成部分。該《規(guī)劃》在消防裝備研發(fā)方面提出的要求主要有2 點(diǎn)：一是“補(bǔ)齊巨災(zāi)應(yīng)急救援裝備短板，推動新一代主戰(zhàn)裝備研發(fā)列裝，推進(jìn)裝備通用化、系列化、模塊化，提高‘全災(zāi)種’應(yīng)急救援攻堅(jiān)能力?！倍恰按蛟臁呔狻?jiān)裝備集群，加快輕量化、智能化、多功能、高性能裝備科研攻關(guān)、示范應(yīng)用和采購配備，推動無人化和遠(yuǎn)程遙感技術(shù)實(shí)踐應(yīng)用?！睂Υ?，商用車行業(yè)有關(guān)企業(yè)，還是有很多事情要做的。

7.2 關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)裝備研發(fā)

關(guān)鍵詞：強(qiáng)化救援救災(zāi)裝備研制開發(fā)，加大先進(jìn)適用裝備配備力度

文件名稱：《 “十四五”國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》（2021—2025 年）

發(fā)布者：國家減災(zāi)委

發(fā)布時間：2022 年6 月15 日

內(nèi)容摘要：《 規(guī)劃》 在“三、主要任務(wù)”中提出了2大任務(wù)：（一）推進(jìn)自然災(zāi)害防治體系現(xiàn)代化；（ 二） 推進(jìn)自然災(zāi)害防治能力現(xiàn)代化。其中：

《規(guī)劃》在“（ 一） 推進(jìn)自然災(zāi)害防治體系現(xiàn)代化”之“4. 推動共建共治，健全社會力量和市場參與機(jī)制”中提出：“組織實(shí)施一批安全裝備應(yīng)用試點(diǎn)示范工程，探索“產(chǎn)品+ 服務(wù)+ 保險(xiǎn)”等新型應(yīng)用模式，引導(dǎo)各類市場主體參與先進(jìn)技術(shù)裝備的工程化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?！?/p>

《規(guī)劃》在“（ 二） 推進(jìn)自然災(zāi)害防治能力現(xiàn)代化”之“3. 立足精準(zhǔn)高效有序，提升救援救助能力”中提出：“強(qiáng)化救援救災(zāi)裝備研制開發(fā)，加大先進(jìn)適用裝備配備力度，優(yōu)先滿足中西部欠發(fā)達(dá)、災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)的裝備配備需求?！?/p>

《規(guī)劃》在“四、重點(diǎn)工程”中提出了3 大工程：（ 一） 自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警能力提升工程；（ 二） 搶險(xiǎn)救援能力提升工程；（ 三） 自然災(zāi)害應(yīng)急綜合保障能力提升工程。其中：

《規(guī)劃》在“（ 二） 搶險(xiǎn)救援能力提升工程”之“4. 災(zāi)害搶險(xiǎn)救援技術(shù)裝備建設(shè)”中提出了4 方面的裝備研制：

（1） 專用搶險(xiǎn)救援裝備研制。針對惡劣水域環(huán)境、高海拔高寒條件、堤防險(xiǎn)情巡查和潰口封堵、堰塞湖搶險(xiǎn)處置等，研制應(yīng)急搶險(xiǎn)救援裝備、抗寒抗凍防護(hù)裝備、潰口封堵?lián)岆U(xiǎn)裝備、涉水搶險(xiǎn)多屬具多功能裝備等專用搶險(xiǎn)救援裝備。重點(diǎn)強(qiáng)化智能搶險(xiǎn)機(jī)器人、遠(yuǎn)程遙控決堤封堵、深水高分辨率探測、高原型大載重?zé)o人機(jī)、高原復(fù)雜地形大型設(shè)備空中吊運(yùn)等搶險(xiǎn)救援亟需裝備的研制與應(yīng)用推廣。

（2） 應(yīng)急交通保障裝備研制。針對山區(qū)河流、高山峽谷、高海拔高寒偏遠(yuǎn)地區(qū)地質(zhì)、洪澇等自然災(zāi)害，研制配備大型模塊化全地形水陸兩棲搶險(xiǎn)救援裝備、大跨度滾石障礙物快速搶險(xiǎn)處置裝備等。綜合利用無人機(jī)、衛(wèi)星遙感、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，研制性能穩(wěn)定、機(jī)動性強(qiáng)的應(yīng)急交通保障裝備。

（3） 應(yīng)急指揮通信裝備研制。針對地震、洪澇、森林草原火災(zāi)等自然災(zāi)害，研制配備輕型衛(wèi)星通信裝備、大帶寬快速自組網(wǎng)通信技術(shù)裝備、水下通信技術(shù)裝備、地鐵及城市深層地下空間通信技術(shù)裝備、多隊(duì)伍協(xié)同通信技術(shù)裝備等，提升應(yīng)急指揮通信保障能力。

（4） 緊急生命救援裝備研制。針對緊急生命搶險(xiǎn)救援，研制配備大面積空中生命探測裝備、涉水遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)救援裝備、航空用便攜式緊急醫(yī)學(xué)救援設(shè)備、特種應(yīng)急搶險(xiǎn)救援破拆裝備、復(fù)雜地形災(zāi)害應(yīng)急救援機(jī)器人、災(zāi)害狹窄廢墟生命搜索裝備等緊急生命救援裝備。推進(jìn)內(nèi)陸湖泊深水救撈能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)深潛裝備輕型化遠(yuǎn)程投送。

《規(guī)劃》在“（ 二） 搶險(xiǎn)救援能力提升工程”之“5. 災(zāi)害搶險(xiǎn)救援物資保障建設(shè)”中提出了3 方面要求：物資儲備體系建設(shè)；物資產(chǎn)能提升工程；物資調(diào)配現(xiàn)代化工程。其中在“物資調(diào)配現(xiàn)代化工程”中提出：“依托應(yīng)急管理部門中央級、省級骨干庫建立應(yīng)急物資調(diào)運(yùn)平臺和區(qū)域配送中心。充分利用社會化物流配送企業(yè)等資源，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍運(yùn)輸力量建設(shè)，配備運(yùn)輸車輛裝備，優(yōu)化倉儲運(yùn)輸銜接。健全應(yīng)急物流調(diào)度機(jī)制，提高應(yīng)急物資裝卸、流轉(zhuǎn)效率。探索推進(jìn)應(yīng)急物資集裝單元化儲運(yùn)能力建設(shè)，完善應(yīng)急物資配送配套設(shè)施，暢通村（ 社區(qū)） 配送‘最后一公里’。”

筆者簡析：據(jù)資料，1989 年4 月，我國政府積極響應(yīng)聯(lián)合國關(guān)于開展國際減災(zāi)十年活動的號召，成立了中國國際減災(zāi)十年委員會；2000 年，根據(jù)我國開展減災(zāi)工作的需要和聯(lián)合國有關(guān)決議的精神，更名為中國國際減災(zāi)委員會；2005 年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)改為現(xiàn)名，即國家減災(zāi)委員會。其主要任務(wù)是：研究制定國家減災(zāi)工作的方針、政策和規(guī)劃，協(xié)調(diào)開展重大減災(zāi)活動，指導(dǎo)地方開展減災(zāi)工作，推進(jìn)減災(zāi)國際交流與合作。其組成單位有：中共中央宣傳部、國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)改委、應(yīng)急管理部、公安部、科技部、工信部、交通運(yùn)輸部、民政部、教育部、外交部等30多個部委和機(jī)構(gòu)，與國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會的組成單位數(shù)量差不多；而且國家減災(zāi)委員會的具體工作自2018 年成立應(yīng)急管理部后由應(yīng)急管理部承擔(dān)，此前由民政部承擔(dān)。

據(jù)資料，自然災(zāi)難是指人類依賴的自然界中所發(fā)生的異?，F(xiàn)象，如：地震、海嘯、火山爆發(fā)、洪澇、旱災(zāi)、臺風(fēng)、雹災(zāi)、凍害、泥石流、滑坡、森林火災(zāi)、農(nóng)林病蟲害等。

本人理解，“防災(zāi)減災(zāi)”主要是從源頭上“預(yù)防”和“減少”自然災(zāi)害的發(fā)生，面對的是自然界；而“應(yīng)急救援”面對的是整個自然界和人類社會活動，其施救對象包括自然災(zāi)害和人類活動產(chǎn)生的安全事故（ 一般指造成死亡、疾病、傷害、損壞或者其他損失的意外情況），并把它們造成的損失降低至最小程度。

可以看出，由應(yīng)急管理部牽頭制定的《“十四五”國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》（2021—2025） 和《“十四五”應(yīng)急救援力量建設(shè)規(guī)劃》（2021—2025 年） （ 下面介紹），在面對自然災(zāi)害方面是一脈相承的。其中，前者對災(zāi)害搶險(xiǎn)救援技術(shù)裝備的研制提出了一系列要求，商用車有關(guān)企業(yè)應(yīng)該可以找到一些商機(jī)。

7.3 關(guān)于各類應(yīng)急救援裝備研發(fā)

關(guān)鍵詞：推動應(yīng)急救援裝備智能化、輕型化、模塊化建設(shè)；推廣應(yīng)用救援先進(jìn)技術(shù)裝備

文件名稱：《 “十四五”應(yīng)急救援力量建設(shè)規(guī)劃》（2021—2025 年）

發(fā)布者：應(yīng)急管理部

發(fā)布時間：2022 年6 月22 日

內(nèi)容摘要：該《規(guī)劃》在“三、主要任務(wù)”之“（ 五） 加快培育應(yīng)急救援科技支撐能力”之“加快應(yīng)急裝備現(xiàn)代化建設(shè)”中提出：“健全專業(yè)應(yīng)急救援力量裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，推動應(yīng)急救援裝備智能化、輕型化、模塊化建設(shè)。突破關(guān)鍵核心技術(shù)，推廣應(yīng)用洪澇災(zāi)害、森林（ 草原） 火災(zāi)、高層火災(zāi)、地震和地質(zhì)災(zāi)害等救援先進(jìn)技術(shù)裝備。”

該《規(guī)劃》在“四、重點(diǎn)工程項(xiàng)目”中提出了7 大工程：（1）應(yīng)急救援中心建設(shè)工程、（2） 自然災(zāi)害應(yīng)急救援力量建設(shè)工程、（3）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量建設(shè)工程、（4） 航空應(yīng)急救援體系建設(shè)工程、（5） 社會應(yīng)急力量和基層應(yīng)急救援力量建設(shè)工程、（6） 重大國家戰(zhàn)略安全保障工程、（7） 科技創(chuàng)新工程。其中：

在“（ 二） 自然災(zāi)害應(yīng)急救援力量建設(shè)工程”中提出：“1. 抗洪搶險(xiǎn)工程救援力量建設(shè)項(xiàng)目?！M(jìn)一步強(qiáng)化動力舟橋、挖裝支護(hù)、排水救援、清淤清障、路橋搶通等特種救援裝備配備，形成重大洪澇災(zāi)害工程救援攻堅(jiān)能力?！薄?. 森林（ 草原） 滅火力量建設(shè)項(xiàng)目?！?，配備全地形運(yùn)兵車、隔離帶開設(shè)等機(jī)械化滅火裝備，提升森林（ 草原） 火災(zāi)撲救機(jī)械化、智能化水平?！薄?. 地震和地質(zhì)災(zāi)害救援力量建設(shè)項(xiàng)目。……，配備高精度智能生命搜救、高通量衛(wèi)星通信、高智能救援機(jī)器人、高集成戰(zhàn)勤保障等關(guān)鍵裝備，形成重特大地震和地質(zhì)災(zāi)害救援能力。各地依托地方應(yīng)急救援力量，建設(shè)完善地震和地質(zhì)災(zāi)害救援隊(duì)伍，配備生命偵測、工程機(jī)械、衛(wèi)星通信等裝備，……?！薄?.應(yīng)急醫(yī)療救援力量建設(shè)項(xiàng)目。整合應(yīng)急總醫(yī)院等醫(yī)療資源，建設(shè)全國應(yīng)急救援醫(yī)療平臺、國家應(yīng)急醫(yī)學(xué)研究中心和移動方艙醫(yī)院。地方建設(shè)應(yīng)急醫(yī)療力量和醫(yī)療救援基地，完善應(yīng)急醫(yī)療實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練、救援人員康復(fù)治療、野戰(zhàn)移動醫(yī)院和醫(yī)療救援裝備儲備等功能?！?/p>

在“（ 三） 安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量建設(shè)工程”中提出：“1. 國家級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)項(xiàng)目。強(qiáng)化礦山排水、礦山（ 隧道） 救生通道構(gòu)建、大流量遠(yuǎn)程滅火系統(tǒng)等特種救援裝備配備，增配地震和地質(zhì)災(zāi)害救援、抗洪搶險(xiǎn)等自然災(zāi)害應(yīng)急救援裝備……”“2. 地方專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)項(xiàng)目……配備專業(yè)應(yīng)急救援裝備，提高生產(chǎn)安全事故快速響應(yīng)和應(yīng)急處置能力；指導(dǎo)中型以上高危行業(yè)企業(yè)，建設(shè)企業(yè)專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備應(yīng)急救援裝備，……?！?/p>

在“（ 七） 科技創(chuàng)新工程”中提出：“1. 應(yīng)急裝備現(xiàn)代化建設(shè)項(xiàng)目。開展決口封堵、森林（ 草原） 滅火兩棲飛機(jī)、隔離帶快速開設(shè)、智能無人搜救、礦山（ 隧道） 快速構(gòu)建救生通道、井下應(yīng)急通信、水下?lián)岆U(xiǎn)機(jī)器人等技術(shù)與裝備研究開發(fā)，推廣應(yīng)用危險(xiǎn)化學(xué)品儲罐滅火裝備、礦山大型鉆探救援裝備、礦山快速排水、超壓超深高含硫油氣田事故救援技術(shù)裝備，培育復(fù)雜環(huán)境下的救援利器?！薄?. 救援現(xiàn)場技術(shù)支撐力量建設(shè)項(xiàng)目。……，建設(shè)現(xiàn)場應(yīng)急勘測專業(yè)力量，配備現(xiàn)場測繪、偵察勘測、動態(tài)模擬等裝備……”

筆者簡析：應(yīng)急管理部組建于2018 年，吸收了多個職能部門原來的職責(zé)，比如：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職責(zé)，國務(wù)院辦公廳的應(yīng)急管理職責(zé)，公安部的消防管理職責(zé)，民政部的救災(zāi)職責(zé)，國土資源部的地質(zhì)災(zāi)害防治，水利部的水旱災(zāi)害防治，農(nóng)業(yè)部的草原防火，國家林業(yè)局的森林防火相關(guān)職責(zé)，中國地震局的震災(zāi)應(yīng)急救援職責(zé)以及國家防汛抗旱總指揮部、國家減災(zāi)委員會、國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部、國家森林防火指揮部的職責(zé)，可以說是涉及面非常廣泛的綜合應(yīng)急救援職能管理部門。雖然，醫(yī)療救援職責(zé)歸屬國家衛(wèi)健委，但《“十四五”應(yīng)急救援力量建設(shè)規(guī)劃》提到了“應(yīng)急醫(yī)療救援力量建設(shè)項(xiàng)目”；于此，在遇到應(yīng)急救援時，應(yīng)急管理部門需要與國家衛(wèi)健委及各地有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)作。

消防車輛、礦山救援車輛、道路清障車輛、醫(yī)療急救車輛等專業(yè)應(yīng)急救援車輛，以及應(yīng)急征調(diào)的用于物資運(yùn)輸、工程施工等用途的民用車輛，都屬于應(yīng)急救援裝備的范疇。

上述《規(guī)劃》對應(yīng)急救援裝備提出的要求主要針對以下幾個重點(diǎn)領(lǐng)域：

一是“進(jìn)一步強(qiáng)化動力舟橋、挖裝支護(hù)、排水救援、清淤清障、路橋搶通等特種救援裝備配備，形成重大洪澇災(zāi)害工程救援攻堅(jiān)能力?！?/p>

二是“配備全地形運(yùn)兵車、隔離帶開設(shè)等機(jī)械化滅火裝備，提升森林（ 草原） 火災(zāi)撲救機(jī)械化、智能化水平?！?/p>

三是“配備高精度智能生命搜救、高通量衛(wèi)星通信、高智能救援機(jī)器人、高集成戰(zhàn)勤保障等關(guān)鍵裝備，形成重特大地震和地質(zhì)災(zāi)害救援能力?！?/p>

四是“建設(shè)全國應(yīng)急救援醫(yī)療平臺、國家應(yīng)急醫(yī)學(xué)研究中心和移動方艙醫(yī)院。”“地方完善野戰(zhàn)移動醫(yī)院和醫(yī)療救援裝備儲備等功能?！保?以提升應(yīng)急醫(yī)療救援能力。）

五是“強(qiáng)化礦山排水、礦山（ 隧道） 救生通道構(gòu)建、大流量遠(yuǎn)程滅火系統(tǒng)等特種救援裝備配備，增配地震和地質(zhì)災(zāi)害救援、抗洪搶險(xiǎn)等自然災(zāi)害應(yīng)急救援裝備?！保?以提高重點(diǎn)生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)急救援能力。）

8 其他政策

限于時間和篇幅，2022 年國家及有關(guān)部門發(fā)布的涉及商用車乃至整個汽車行業(yè)的政策法規(guī)，還有一些未能在本文回顧介紹。例如：2022 年1 月19 日，住建部印發(fā)的《“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2021—2025 年） ；2022 年1 月30 日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布的《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見》（2022—2030 年） ；2022 年3 月1日，住建部印發(fā)的《“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》（2021—2025 年） ；2022 年3 月14 日，交通運(yùn)輸部、公安部、商務(wù)部印發(fā)的《城市綠色貨運(yùn)配送示范工程管理辦法》；2022 年8 月18 日公開，由科技部、國家發(fā)改委、工信部、生態(tài)環(huán)境部、住建部、交通運(yùn)輸部、中科院、工程院、國家能源局編制的《科技支撐碳達(dá)峰碳中和實(shí)施方案（2022—2030 年）》（2022 年6月24 日成文） ；2022 年11 月24 日，交通運(yùn)輸部發(fā)出的《關(guān)于組織開展第三批城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣創(chuàng)建工作的通知》；等等。對此，請閱讀2022 年《商用汽車》雜志有關(guān)報(bào)道和文章。

（ 注：本文部分圖片來自網(wǎng)絡(luò)，作者欲索取稿費(fèi)，請聯(lián)系本刊編輯部。）

附件1 輕型貨車、小微型載客汽車安全技術(shù)規(guī)范（2022 年1 月7 日發(fā)布，摘選）

1. 輕型貨車相關(guān)技術(shù)要求

1） 輕型貨車車輛結(jié)構(gòu)配置應(yīng)符合以下技術(shù)要求：

（1） 輪胎負(fù)荷≤總質(zhì)量的1.4 倍。輪胎名義斷面寬度≤ 7.00in（ 英制） 或者不超過195 mm（ 公制） ；后輪采用單胎的，后輪胎名義斷面寬度≤ 265 mm（ 公制）。

（2） 發(fā)動機(jī)（ 柴油） 排量：≤ 2.5 L（ 冷藏車≤ 3.0 L）。

（3） 貨廂內(nèi)部寬度：≤ 2 100 mm（ 自卸式貨車≤ 1 800 mm）。

2） 輕型貨車（ 不含新能源汽車） 載質(zhì)量利用系數(shù)應(yīng)滿足表1 要求。

3）Mgt;3 500 kg 的倉柵式輕型貨車后部載貨車廂應(yīng)采用多層倉柵式結(jié)構(gòu)（ 貨廂底板至倉柵頂部最大距離≤ 1 500 mm 除外） ；層板（ 指貫穿整體貨廂且與車輛貨廂底板平行，物理上將貨廂分成1 個或多個空間的平面） 布置應(yīng)均勻、合理、不可拆卸。

4） 自卸式貨車后輪應(yīng)采用單胎結(jié)構(gòu)，L 應(yīng)≤ 5 000 mm。

5） 除自卸式貨車外，普通欄板式、廂式、倉柵式、平板式貨車不得使用自卸式汽車底盤。

2. 小微型載客汽車相關(guān)技術(shù)要求

（1） 車輛駕駛員之后的座椅布置不應(yīng)為單排單人座椅（ 車門

位置處不具備設(shè)置單排雙人座椅或2 個并排的單人座椅時除外）。

（2） 小微型載客汽車的L 應(yīng)≤ 5 500 mm。

（3） ～ （10） ：主要闡述對座椅（ 單人座椅、長條座椅、第1～3 排座椅） 寬度、結(jié)構(gòu)（ 可分離/ 組合、可折疊/ 翻轉(zhuǎn)）、布置等的要求，以及對車輛行李區(qū)（ 長度等） 的要求。具體闡述此略。

（11） 乘客座椅汽車安全帶的固定點(diǎn)應(yīng)合理，正常使用時，肩帶應(yīng)能自然搭落在乘客肩部，不應(yīng)導(dǎo)致安全帶卷帶跨越其他乘客的上下車通道、影響其他乘客的上下車。乘客的上下車通道不包括停車時需臨時移動、折疊座椅以便其他乘客上下車的情形。

（12） 小微型面包車還應(yīng)滿足《關(guān)于加強(qiáng)小微型面包車、摩托車生產(chǎn)和登記管理工作的通知》（ 工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè) 〔2014〕 453號） 相關(guān)要求。

3. 清障車相關(guān)技術(shù)要求

（1） 清障車不允許使用雙層結(jié)構(gòu)、廂式結(jié)構(gòu)。

（2） 拖拽式輕型清障車的托牽質(zhì)量應(yīng)≥ 1 000 kg ；平板式輕型清障車的額定載質(zhì)量（ 最大托舉質(zhì)量與平板最大裝載質(zhì)量之和） 應(yīng)≥ 1 500 kg。

4. 名詞解釋

本規(guī)范中下述名詞的適用范圍：

（1） 輕型貨車：指Llt;6 000 mm 且Mlt;4 500 kg，在設(shè)計(jì)和制造上主要用于載運(yùn)貨物的汽車，但不包括微型載貨汽車和三輪汽車，也不包括多用途貨車、封閉式貨車、專用作業(yè)車，以及由載客汽車整車或底盤、封閉式貨車改裝的專用汽車。

（2） 小微型載客汽車：是指車頂外覆蓋件（ 覆蓋在車身骨架表面上的車頂結(jié)構(gòu)件，不含行李架、天線等車頂結(jié)構(gòu)件上的附件）最大離地高度≥1 850 mm，Llt;6 000 mm且N≤9人，單層地板，一廂或兩廂式結(jié)構(gòu)，安裝座椅的載客汽車。不含轎車、運(yùn)動型乘用車（SUV ）、越野乘用車、旅居車、專用校車及其他專用客車（ 如：駕駛區(qū)與乘客區(qū)設(shè)有功能性隔斷、布置旅行桌等設(shè)施的商務(wù)用載客汽車）。

（3） 自卸式貨車：指具有自卸功能的欄板式輕型貨車，包含自卸式垃圾車、渣土運(yùn)輸車、隨車起重運(yùn)輸車等具備自卸功能的欄板式運(yùn)輸類產(chǎn)品。

（4） 面包車：指平頭或短頭車身結(jié)構(gòu)，單層地板，發(fā)動機(jī)中置（ 指發(fā)動機(jī)缸體整體位于汽車前后軸之間的布置形式，無論與缸體相連的發(fā)動機(jī)進(jìn)氣歧管等部件是否位于前軸之上；純電動汽車與燃料電池電動汽車除外），N ≤ 9 人，安裝座椅的載客汽車。

（5） 載質(zhì)量利用系數(shù)：指車輛最大允許裝載質(zhì)量與m 的比值，反映車輛質(zhì)量利用的優(yōu)劣。計(jì)算公式為：載質(zhì)量利用系數(shù)=（ 額定載質(zhì)量+ 駕駛室乘員質(zhì)量）/m，計(jì)算結(jié)果小數(shù)點(diǎn)后保留2 位（ 不圓整）。

（6） 拖拽式輕型清障車：指Llt;6 000 mm 且Mlt;4 500 kg，具備托臂機(jī)構(gòu)，能通過托臂機(jī)構(gòu)托起被拖車輛一端進(jìn)行牽引行駛，車輛結(jié)構(gòu)上不具備載貨空間的清障車。

（7） 平板式輕型清障車：指Llt;6 000 mm 且Mlt;4 500 kg，具備可移動平板、牽引絞盤等機(jī)構(gòu)的清障車。

（ 責(zé)任編輯：肖獻(xiàn)法）

（ 注：編者對《技術(shù)規(guī)范》中部分符號、序號作了適當(dāng)編輯，并設(shè)：車輛總質(zhì)量=M，車長（ 車輛總長度） =L，乘坐人數(shù)=N；對“小微型載客汽車”部分有刪減）。