摘 要：國(guó)家自創(chuàng)區(qū)是引領(lǐng)我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的示范區(qū)和支撐高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)。激發(fā)其創(chuàng)新創(chuàng)造活力，對(duì)于新發(fā)展階段進(jìn)一步探索創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新模式、新路徑，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。立足國(guó)家自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)踐，以鄭洛新國(guó)家自創(chuàng)區(qū)為例，聚焦鄭洛新國(guó)家自創(chuàng)區(qū)建設(shè)取得新突破、新成效，深入分析鄭洛新國(guó)家自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的重要實(shí)踐探索，及其在創(chuàng)新要素布局、產(chǎn)業(yè)科技資源整合、創(chuàng)新主體培育和科技成果轉(zhuǎn)化等方面所取得的進(jìn)展與成效；同時(shí)著力于鄭洛新國(guó)家自創(chuàng)區(qū)體制機(jī)制改革和管理模式創(chuàng)新，剖析鄭洛新國(guó)家自創(chuàng)區(qū)在發(fā)展中存在的體制機(jī)制障礙與制約因素。最后，結(jié)合新時(shí)期國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展要求，緊緊圍繞省、市關(guān)于深化自創(chuàng)區(qū)體制機(jī)制改革的部署，提出深化體制機(jī)制改革、促進(jìn)國(guó)家自創(chuàng)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展；自主創(chuàng)新示范區(qū)；區(qū)域創(chuàng)新活力；體制機(jī)制創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F124.3" " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " 文章編號(hào)：1671-0037（2023）4-52-9

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2023.4.005

當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云變幻，中美戰(zhàn)略博弈激烈復(fù)雜，全球發(fā)展面臨的不穩(wěn)定性、不確定性和不安全性增加。面對(duì)這場(chǎng)深刻而宏闊的世界之變、時(shí)代之變，黨的二十大報(bào)告提出“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”，“完善科技創(chuàng)新體系，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”。立足新發(fā)展階段，我國(guó)在具有相對(duì)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家自創(chuàng)區(qū)”），通過(guò)推動(dòng)區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，更進(jìn)一步探索創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新模式、新路徑［1］，加快創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。面向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)，國(guó)家自創(chuàng)區(qū)作為典型的創(chuàng)新資源密集區(qū)與區(qū)域科教資源聚集區(qū)，亟須通過(guò)體制機(jī)制模式創(chuàng)新，按照黨的二十大報(bào)告所提出的要求，在自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面先行示范，探索解決制約自創(chuàng)區(qū)建設(shè)的體制機(jī)制問(wèn)題，促進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。本文基于問(wèn)題導(dǎo)向和體制機(jī)制創(chuàng)新視角，以鄭洛新國(guó)家自創(chuàng)區(qū)為例，探索自創(chuàng)區(qū)體制機(jī)制的改革創(chuàng)新路徑，破解妨礙自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新示范引領(lǐng)的關(guān)鍵問(wèn)題，以更好地發(fā)揮其創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢(shì)，支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。

1 研究現(xiàn)狀述評(píng)

國(guó)家自創(chuàng)區(qū)作為區(qū)域創(chuàng)新體系的重要空間載體平臺(tái)，被賦予了引領(lǐng)自主創(chuàng)新、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、率先進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)探索和革新體制機(jī)制等重任。國(guó)家自創(chuàng)區(qū)及其核心區(qū)管理體制機(jī)制的改革成效，在一定程度上決定著自創(chuàng)區(qū)的地區(qū)創(chuàng)新示范作用的發(fā)揮，因此成為學(xué)界及政界的關(guān)注熱點(diǎn)。通過(guò)文獻(xiàn)梳理，目前學(xué)界關(guān)于國(guó)家自創(chuàng)區(qū)的相關(guān)研究主要集中在3個(gè)方面。

其一，國(guó)家自創(chuàng)區(qū)的內(nèi)涵特征和強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新的目標(biāo)定位研究。該類文獻(xiàn)主要聚焦于國(guó)家自創(chuàng)區(qū)的概念內(nèi)涵、目標(biāo)定位、創(chuàng)新政策及建設(shè)路徑等。由于國(guó)家自創(chuàng)區(qū)是我國(guó)在國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的特色概念，目前國(guó)外尚未有相關(guān)研究。國(guó)外現(xiàn)有的、與此相關(guān)聯(lián)的對(duì)應(yīng)概念為科技園區(qū)或科技創(chuàng)新中心等。世界上第一批科技園區(qū)成立于20世紀(jì)50年代，在接下來(lái)的幾十年里，美國(guó)和西歐相繼建立了大量的科技研究園區(qū)［2］，通過(guò)促進(jìn)創(chuàng)新文化形成來(lái)提升相關(guān)創(chuàng)新型企業(yè)或機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新能力，進(jìn)而提高地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)外現(xiàn)有研究也多集中在與此相關(guān)的領(lǐng)域。例如，Basile［3］、Oh等［4］、Vásquez -Urriago等［5］、Malecki［6］、Dodgson等［7］、Phillip和Yeung［8］等分別從創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與產(chǎn)出、區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、空間鄰近性與創(chuàng)新要素流動(dòng)、鄰近公司網(wǎng)絡(luò)地理有界化、共享資源和非編碼知識(shí)的根植性、創(chuàng)新環(huán)境與區(qū)域技術(shù)梯度結(jié)構(gòu)推移等角度展開(kāi)研究。國(guó)內(nèi)學(xué)者主要從戰(zhàn)略功能定位、創(chuàng)新主體制度供給和政策環(huán)境安排等宏觀維度出發(fā)，形成了關(guān)于國(guó)家自創(chuàng)區(qū)的豐富研究成果。張威奕［9］基于國(guó)家自創(chuàng)區(qū)的系統(tǒng)對(duì)比分析，對(duì)其目標(biāo)任務(wù)、核心定位與策略特征等進(jìn)行多方位剖析，明晰了國(guó)家自創(chuàng)區(qū)自主創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展的制度體制基礎(chǔ)。何眉［10］、馬宗國(guó)和張輝［11］基于國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和國(guó)家自創(chuàng)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略內(nèi)涵，在解構(gòu)其空間布局的基礎(chǔ)上，全面剖析了國(guó)家自創(chuàng)區(qū)的目標(biāo)定位與體制機(jī)制特征。李新安和李慧［12］聚焦國(guó)家自創(chuàng)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，從行業(yè)技術(shù)進(jìn)步角度對(duì)其戰(zhàn)略定位、地區(qū)分布和政策演變等進(jìn)行分析，并提出了相應(yīng)的政策措施。

其二，國(guó)家自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的制約因素與績(jī)效評(píng)估。該類研究多采用政策評(píng)估中的合成控制法、雙重差分法（DID）等方法對(duì)國(guó)家自創(chuàng)區(qū)的政策效應(yīng)進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。魏麗和卜偉［13］、周陽(yáng)敏和王前前［14］聚焦于省級(jí)層面，郭金花等［15］、李新安和李慧［16］以及晏艷陽(yáng)和嚴(yán)瑾［17］從企業(yè)的視角，陳鵬鑫等［18］、梁向東和陽(yáng)柳［19］以國(guó)家高新區(qū)為研究對(duì)象，分別就創(chuàng)新能力、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)新效率等方面研究了國(guó)家自創(chuàng)區(qū)的政策影響；張秀峰等［20］、李旭輝等［21］從開(kāi)放環(huán)境、綠色環(huán)境、共享環(huán)境和協(xié)調(diào)環(huán)境等角度，構(gòu)建了國(guó)家自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)體系；劉向陽(yáng)和周新軍［22］則采用國(guó)家自創(chuàng)區(qū)所在城市的技術(shù)收入和專利授權(quán)量作為產(chǎn)出，測(cè)度其創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)效率等；趙瑩［23］研究認(rèn)為，國(guó)家自創(chuàng)區(qū)應(yīng)逐漸推行和完善分類評(píng)價(jià)系統(tǒng)，構(gòu)建動(dòng)態(tài)管理體系和靈活的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過(guò)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)的獎(jiǎng)勵(lì)力度，激發(fā)創(chuàng)新人員的積極性；解佳龍和熊曉雪［24］從政策角度構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)，通過(guò)剖析科技創(chuàng)新人才政策的執(zhí)行效果，探究激發(fā)科技人員積極性對(duì)國(guó)家自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新績(jī)效提升的影響。

其三，國(guó)家自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建與體制機(jī)制創(chuàng)新路徑研究。國(guó)家自創(chuàng)區(qū)示范輻射帶動(dòng)效應(yīng)的發(fā)揮，與自創(chuàng)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新和政策先行先試等整體環(huán)境，即創(chuàng)新生態(tài)，密不可分。張輝和馬宗國(guó)［25］基于國(guó)家自創(chuàng)區(qū)研究聯(lián)合體視角，探討其創(chuàng)新生態(tài)的升級(jí)路徑和演化規(guī)律；郭婧［26］、李新安［27］研究指出，要從創(chuàng)新環(huán)境、區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、組織結(jié)構(gòu)功能等方面對(duì)自創(chuàng)區(qū)進(jìn)行運(yùn)行機(jī)制改革，實(shí)行機(jī)構(gòu)“大部制”和人員“競(jìng)聘上崗”，以提高自創(chuàng)區(qū)先行先試政策的實(shí)施效果；徐光超［28］認(rèn)為，在國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)過(guò)程中，須盡快形成激勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、盡職免責(zé)的容錯(cuò)機(jī)制，厘清容錯(cuò)機(jī)制邊界，設(shè)置合理的容錯(cuò)機(jī)制運(yùn)行程序，調(diào)動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。圍繞國(guó)家自創(chuàng)區(qū)的創(chuàng)新能力，董微微和蔡玉勝［29］從國(guó)家自創(chuàng)區(qū)的創(chuàng)新投入、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新產(chǎn)出等5個(gè)方面構(gòu)建指標(biāo)體系，開(kāi)展自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新能力綜合評(píng)價(jià)；熊曦和魏曉［30］則采用“要素—結(jié)構(gòu)—功能”分析范式，對(duì)國(guó)家自創(chuàng)區(qū)的創(chuàng)新能力進(jìn)行分析；王強(qiáng)和繆小明［31］從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)視角，提出完善國(guó)家自創(chuàng)區(qū)科技評(píng)價(jià)體系的建議，認(rèn)為應(yīng)將市場(chǎng)評(píng)價(jià)納入科研人員技術(shù)成果的創(chuàng)新評(píng)價(jià)過(guò)程，構(gòu)建包含科技創(chuàng)新質(zhì)量、科研貢獻(xiàn)和績(jī)效等全面的綜合評(píng)價(jià)體系。

此外，相關(guān)學(xué)者還對(duì)國(guó)家自創(chuàng)區(qū)的體制機(jī)制創(chuàng)新路徑進(jìn)行了研究。鄧曉馨和陳娟［32］認(rèn)為，國(guó)家自創(chuàng)區(qū)應(yīng)以“大部制”改革為主要內(nèi)容，將管理職能與管理業(yè)務(wù)相近或重合的部門進(jìn)行整合，建立“管委會(huì)—工作部門—責(zé)任主管”三級(jí)扁平化管理架構(gòu)，重建自創(chuàng)區(qū)的內(nèi)設(shè)法定機(jī)構(gòu)，并重新定位其職能分工；解偉［33］在對(duì)我國(guó)不同的國(guó)家自創(chuàng)區(qū)對(duì)比研究后發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)地區(qū)的國(guó)家自創(chuàng)區(qū)多注重突破傳統(tǒng)體制機(jī)制束縛，支持和激勵(lì)各種創(chuàng)新政策的先行先試，始終堅(jiān)持市場(chǎng)在創(chuàng)新資源配置和流動(dòng)過(guò)程中的主體地位，為其他地區(qū)打破體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)國(guó)家自創(chuàng)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供了有益借鑒；劉向陽(yáng)和周新軍［22］研究發(fā)現(xiàn)，國(guó)家自創(chuàng)區(qū)的管理體制所存在的階段性或長(zhǎng)期性問(wèn)題，主要集中在體制摩擦、體制回歸及運(yùn)行機(jī)制較為僵化等方面。

通過(guò)梳理相關(guān)文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們關(guān)于國(guó)家自創(chuàng)區(qū)的研究十分豐富，為鄭洛新國(guó)家自創(chuàng)區(qū)的體制機(jī)制創(chuàng)新提供了有益的經(jīng)驗(yàn)借鑒，在一定程度上對(duì)鄭洛新國(guó)家自創(chuàng)區(qū)的未來(lái)建設(shè)起到了指導(dǎo)作用。但鄭洛新國(guó)家自創(chuàng)區(qū)是依托城市群規(guī)劃建設(shè)的“三市三區(qū)多園”創(chuàng)新區(qū)，分屬鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)3個(gè)不同地市，3個(gè)創(chuàng)新片區(qū)由其所在的城市分別進(jìn)行管理。為使“三區(qū)多園”的資源配置、資源協(xié)調(diào)、資源共享更加高效合理，亟須打破創(chuàng)新區(qū)管理的行政壁壘，基于“多區(qū)多園”模式選擇行政管轄權(quán)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)兩權(quán)分離的管理體制，加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新一體化布局，建設(shè)各地市間更高效的協(xié)同創(chuàng)新模式［33］，以此來(lái)加強(qiáng)省域、地市與自創(chuàng)區(qū)管委會(huì)之間的府際合作。然而，現(xiàn)有相關(guān)研究大多集中在國(guó)家自創(chuàng)區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)定位、發(fā)展現(xiàn)狀評(píng)價(jià)等方面，管理體制機(jī)制模式創(chuàng)新雖有所涉及，但以鄭洛新國(guó)家自創(chuàng)區(qū)為樣本，能夠?yàn)閷?shí)踐提供理論指導(dǎo)的研究仍較為鮮見(jiàn)。基于此，本文在已有文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)地調(diào)研，將研究重點(diǎn)轉(zhuǎn)向鄭洛新國(guó)家自創(chuàng)區(qū)“多區(qū)多園”的管理體制問(wèn)題上，從加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)出發(fā)，通過(guò)建立科學(xué)合理的跨區(qū)域決策、協(xié)調(diào)和監(jiān)督機(jī)制，為破除國(guó)家自創(chuàng)區(qū)建設(shè)中存在的體制機(jī)制障礙提供相關(guān)建議。本研究的主要邊際貢獻(xiàn)體現(xiàn)在：一是致力于激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新活力，助力河南國(guó)家創(chuàng)新高地打造，從創(chuàng)新能力提升視角探究了國(guó)家自創(chuàng)區(qū)體制機(jī)制模式創(chuàng)新對(duì)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的影響，拓展了國(guó)家自創(chuàng)區(qū)政策績(jī)效的研究范圍；二是從跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新和深化改革創(chuàng)新的角度出發(fā)，剖析制約鄭洛新國(guó)家自創(chuàng)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制因素，提出了國(guó)家自創(chuàng)區(qū)體制機(jī)制政策先行示范、引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑。

2 鄭洛新國(guó)家自創(chuàng)區(qū)科技體制機(jī)制深化改革的基礎(chǔ)

河南省委、省政府高度重視創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科教興省、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略作為全省“十大戰(zhàn)略”之首。在此背景下，鄭洛新國(guó)家自創(chuàng)區(qū)即是河南省從整體戰(zhàn)略出發(fā)，深化體制機(jī)制改革、推進(jìn)創(chuàng)新強(qiáng)省建設(shè)、打造國(guó)家創(chuàng)新高地的重要?jiǎng)?chuàng)新實(shí)踐引領(lǐng)示范平臺(tái)［34］。鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)3個(gè)城市在空間分布上接壤相鄰，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位互補(bǔ)，具備獨(dú)特的國(guó)家自創(chuàng)區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)。2016年5月，以“三市三區(qū)多園”的空間架構(gòu)為總體特征的鄭洛新國(guó)家自創(chuàng)區(qū)正式成立。鄭洛新國(guó)家自創(chuàng)區(qū)作為河南省實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要實(shí)踐，自獲批設(shè)立以來(lái)，得到了省委、省政府一系列的政策支持，其創(chuàng)新要素得以合理布局，產(chǎn)業(yè)和科技資源得以有效整合，在體制機(jī)制創(chuàng)新、創(chuàng)新主體培育、科技成果轉(zhuǎn)化等方面已取得了顯著成效，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

2.1 規(guī)劃體系、政策體系和工作機(jī)制基本形成

首先，河南省政府出臺(tái)了《鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》和《鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（2016—2025）》等政策文件，明確了鄭洛新國(guó)家自創(chuàng)區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃和各階段目標(biāo)。其次，省委、省政府通過(guò)出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》，提出了針對(duì)整體發(fā)展的支持政策。省直部門、鄭洛新3地市也分別制定了適配自創(chuàng)區(qū)發(fā)展的具體政策。經(jīng)過(guò)多方努力，基本形成了“1+N”政策體系。最后，成立了由省長(zhǎng)任組長(zhǎng)的自創(chuàng)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立自創(chuàng)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，構(gòu)建了專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)、專門人員從事自創(chuàng)區(qū)建設(shè)的工作責(zé)任體系。自創(chuàng)區(qū)3個(gè)片區(qū)以此為模板建立了相應(yīng)的工作程序，整體上形成了省市聯(lián)動(dòng)推動(dòng)自創(chuàng)區(qū)建設(shè)發(fā)展的工作機(jī)制。

2.2 集聚創(chuàng)新資源，建設(shè)成效突出

其一，拓展科技金融融合渠道，推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展。通過(guò)增設(shè)“科技貸”和專利質(zhì)押融資的貸款業(yè)務(wù)，有效緩解了科技企業(yè)的創(chuàng)新資金短缺問(wèn)題。其二，鄭洛新國(guó)家自創(chuàng)區(qū)戰(zhàn)略位勢(shì)與園區(qū)品牌初步形成。鄭州擁有企業(yè)規(guī)模和總銷額均居于行業(yè)首位的宇通集團(tuán)、智能終端生產(chǎn)基地規(guī)模位居全球前列的鄭州航空港區(qū)以及躋身全球前三的掘進(jìn)機(jī)制造商中鐵裝備集團(tuán)；洛陽(yáng)擁有11項(xiàng)核心產(chǎn)品達(dá)到世界先進(jìn)水平的中信重工；“電池產(chǎn)業(yè)之都”新鄉(xiāng)則擁有由金龍集團(tuán)研制的、達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的隔膜，“電池材料—電芯—電源管理系統(tǒng)—整車配套”的產(chǎn)業(yè)鏈也逐漸形成［35］。其三，“四個(gè)一批”建設(shè)成效斐然。堅(jiān)持把“扶持一批創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)、搭建一批創(chuàng)新引領(lǐng)型平臺(tái)、培育一批創(chuàng)新引領(lǐng)型人才、引進(jìn)一批創(chuàng)新引領(lǐng)型機(jī)構(gòu)”（簡(jiǎn)稱“四個(gè)一批”）作為自創(chuàng)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵，實(shí)施體制機(jī)制創(chuàng)新和政策優(yōu)化，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。圍繞“四個(gè)一批”，自創(chuàng)區(qū)扶持創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建和完善創(chuàng)新引領(lǐng)型平臺(tái)，培育創(chuàng)新引領(lǐng)型人才隊(duì)伍，推動(dòng)創(chuàng)新引領(lǐng)型機(jī)構(gòu)建設(shè)，持續(xù)集聚創(chuàng)新資源要素。

2.3 協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展格局逐步顯現(xiàn)

基于省市聯(lián)動(dòng)、市為主體、多方協(xié)同的原則，自創(chuàng)區(qū)逐漸形成了現(xiàn)階段全新的創(chuàng)新發(fā)展格局。主要體現(xiàn)為2個(gè)方面：一是輻射區(qū)發(fā)展空間得到有效拓展。通過(guò)在鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)3個(gè)地市進(jìn)行遴選，挑選出當(dāng)前發(fā)展水平較高的園區(qū)，將此類園區(qū)納入首批自創(chuàng)區(qū)的輻射區(qū)發(fā)展空間，同時(shí)針對(duì)安陽(yáng)、南陽(yáng)、平頂山、焦作等地的4家國(guó)家高新區(qū)以及許昌、信陽(yáng)的2家省級(jí)高新區(qū)，按標(biāo)準(zhǔn)選擇符合條件的創(chuàng)新體作為自創(chuàng)區(qū)的輻射單元，從而將自創(chuàng)區(qū)紅利的覆蓋面積進(jìn)一步擴(kuò)大。二是啟動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè)集群專項(xiàng)。著力打造智能設(shè)備、智能傳感、物聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車等不同創(chuàng)新領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)集群，加快不同產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平的提升。

2.4 全面加速融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

在合理配置創(chuàng)新資源的同時(shí)，通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放來(lái)補(bǔ)齊部分創(chuàng)新短板。首先，搭建“引進(jìn)來(lái)”平臺(tái)，連接全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)舉辦自創(chuàng)區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推介會(huì)、產(chǎn)業(yè)高峰論壇、專家講座等方式，打通獲取國(guó)際創(chuàng)新資源的渠道。其次，通過(guò)“走出去”融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。鄭洛新國(guó)家自創(chuàng)區(qū)與國(guó)內(nèi)頂尖創(chuàng)新園區(qū)中關(guān)村合作，謀劃建設(shè)“鄭洛·中關(guān)村雙創(chuàng)基地”和“鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)硅谷創(chuàng)新中心”。此外，積極開(kāi)展各類合作以提高融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的能力。通過(guò)與清華大學(xué)等高水平大學(xué)及中科院等建立合作，組織各類重大課題攻關(guān)，持續(xù)推動(dòng)地區(qū)創(chuàng)新水平的提升。

3 科學(xué)研判鄭洛新國(guó)家自創(chuàng)區(qū)體制機(jī)制面臨的形勢(shì)與問(wèn)題

鄭洛新國(guó)家自創(chuàng)區(qū)在創(chuàng)新引領(lǐng)帶動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效的同時(shí)，相比國(guó)內(nèi)其他國(guó)家自創(chuàng)區(qū)，在核心技術(shù)、頂尖人才、成果轉(zhuǎn)化等方面仍然存在一定的提升空間，其發(fā)展依然面臨諸多挑戰(zhàn)［36］。尤其是從承擔(dān)河南省建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新高地“排頭兵”和“領(lǐng)頭雁”的歷史責(zé)任要求來(lái)看，仍存在一系列制約鄭洛新國(guó)家自創(chuàng)區(qū)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。

3.1 體制機(jī)制改革存在較大政策空間

鄭洛新國(guó)家自創(chuàng)區(qū)成立至今，建立了省、市、區(qū)三級(jí)工作組織架構(gòu)，明確了方案實(shí)施、發(fā)展監(jiān)督等工作機(jī)制，初步形成了相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系、工作推進(jìn)體系和政策支持體系［36］。但由于省、市、區(qū)各級(jí)政府均把自創(chuàng)區(qū)建設(shè)作為推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手，給予政策、平臺(tái)搭建和環(huán)境優(yōu)化等支持，行政干預(yù)過(guò)強(qiáng)、多重領(lǐng)導(dǎo)等問(wèn)題逐漸出現(xiàn)。此外，鄭洛新國(guó)家自創(chuàng)區(qū)分屬不同的行政區(qū)域，各行政區(qū)內(nèi)均具備獨(dú)立的執(zhí)法和司法系統(tǒng)，在一定程度上形成了統(tǒng)一執(zhí)法的壁壘。同時(shí)，同一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)部的各行政部門間分工混亂，也導(dǎo)致了執(zhí)法力量分散、執(zhí)法重疊等問(wèn)題。

3.2 創(chuàng)新首位度與市場(chǎng)活力等優(yōu)勢(shì)有待發(fā)揮

鄭洛新國(guó)家自創(chuàng)區(qū)承擔(dān)著依托國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的發(fā)展格局，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。但根據(jù)目前的調(diào)研情況來(lái)看，在發(fā)達(dá)地區(qū)科技創(chuàng)新空前密集活躍、顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)的同時(shí)，處在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中的鄭洛新國(guó)家自創(chuàng)區(qū)還存在創(chuàng)新策源能力弱、從0到1的重大理論突破和原創(chuàng)引領(lǐng)型成果不多、高端資源供給少、科技創(chuàng)新底子薄弱等不少短板，從而對(duì)自創(chuàng)區(qū)持續(xù)提升創(chuàng)新能力、融入國(guó)家戰(zhàn)略科技力量體系形成了制約。

3.3 服務(wù)效能尚需要進(jìn)一步提升

自創(chuàng)區(qū)所屬的各高新區(qū)以往面向市場(chǎng)的管理體制機(jī)制，有逐漸向高度集中的行政體制與轉(zhuǎn)軌體制的中間地帶回歸的趨勢(shì)，在服務(wù)方面存在效能不高等問(wèn)題。其一，管委會(huì)作為高新區(qū)的樞紐中心和指揮中心，受傳統(tǒng)行政慣性的影響，存在多頭管理、審批主體較多、辦事程序復(fù)雜等弊端及功能性障礙，亟待進(jìn)一步改革優(yōu)化。其二，管委會(huì)部分職能定位不清，造成行政效率較低、行為規(guī)范缺失等后果。其三，部分體制改革不到位影響管理效能。園區(qū)成立初期，管委會(huì)人員構(gòu)成簡(jiǎn)單，形成了“小政府、大社會(huì)”的模式。然而隨著各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，需要增設(shè)一系列職能部門時(shí)，開(kāi)發(fā)區(qū)的編制數(shù)量在嚴(yán)格管控下不斷縮小。為突破機(jī)構(gòu)編制的約束，各地紛紛推行全員聘任制改革，打通職級(jí)通道。但不適當(dāng)?shù)耐顺鰴C(jī)制，導(dǎo)致人員只能向上晉升或者只能進(jìn)入而不能退出，政策不到位阻礙了改革進(jìn)程。

3.4 引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力有待增強(qiáng)

鄭洛新國(guó)家自創(chuàng)區(qū)發(fā)展動(dòng)力不強(qiáng)主要?dú)w因于創(chuàng)新能力、人才吸引和制度建設(shè)等方面的問(wèn)題。其一，造成創(chuàng)新能力不足的主要原因是科技與金融相結(jié)合的投融資市場(chǎng)體系尚未形成，缺乏對(duì)科技創(chuàng)新企業(yè)的資金支持。自創(chuàng)區(qū)雖在整體層面為科技企業(yè)提供了大量的政策等方面支持，但到目前為止，仍無(wú)法為其提供覆蓋種子期、初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期和成熟期的全鏈資金支持。與此同時(shí)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的“成果貸”落實(shí)緩慢，針對(duì)企業(yè)種子期推出的“種子基金”尚未完全啟動(dòng)，針對(duì)企業(yè)初創(chuàng)期推出的“天使基金”成立數(shù)量不足，針對(duì)企業(yè)成長(zhǎng)期、成熟期推出的“科技貸”業(yè)務(wù)也尚未實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。其二，復(fù)合型、國(guó)際化的科技人才嚴(yán)重短缺，已成為制約自創(chuàng)區(qū)發(fā)展的短板。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，鄭洛新國(guó)家自創(chuàng)區(qū)未能為人才提供足夠的有針對(duì)性、個(gè)性化的平臺(tái)或載體，高端科技創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)較少。在多數(shù)情況下，政府與部分企業(yè)或機(jī)構(gòu)在選擇、引進(jìn)及留住人才方面，仍存在錯(cuò)位、越位或管理服務(wù)不足等問(wèn)題。其三，制度建設(shè)中存在管理體制剛性不足和激勵(lì)機(jī)制不活躍等問(wèn)題。自創(chuàng)區(qū)探索實(shí)行全員聘任和績(jī)效考核制度，但大多流于形式，干部管理相對(duì)封閉，導(dǎo)致所需的高層次人才引進(jìn)困難，難以滿足創(chuàng)新發(fā)展的需要。

4 推進(jìn)鄭洛新國(guó)家自創(chuàng)區(qū)體制機(jī)制改革的現(xiàn)實(shí)路徑

體制機(jī)制改革是國(guó)家自創(chuàng)區(qū)發(fā)展的重中之重，也是新發(fā)展階段賦予自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的歷史重任。如何深化體制機(jī)制改革以激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力、提升發(fā)展質(zhì)量，是自創(chuàng)區(qū)亟須解決的難題。

4.1 聚焦全面深化改革，著力優(yōu)化自創(chuàng)區(qū)體制機(jī)制

從省級(jí)層面來(lái)說(shuō)，要緊緊圍繞省、市關(guān)于深化自創(chuàng)區(qū)體制機(jī)制改革的部署，堅(jiān)持“決策—執(zhí)行—監(jiān)督”的三方治理結(jié)構(gòu)。自創(chuàng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)（領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室、地方政府）就考核機(jī)制、賦權(quán)機(jī)制、容錯(cuò)機(jī)制做好頂層設(shè)計(jì)，履行好決策、監(jiān)督職能。

從市級(jí)層面來(lái)說(shuō)，要厘清權(quán)力、職能和流程，科學(xué)配置內(nèi)部權(quán)力。高新區(qū)作為市政府派出機(jī)構(gòu)，其管理權(quán)限與經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理責(zé)任全覆蓋之間的矛盾日益突出。市級(jí)政府要充分發(fā)揮地方管委會(huì)的自主權(quán)，激發(fā)地方管委會(huì)的能動(dòng)性。全面推進(jìn)審批服務(wù)“三集中、三到位”，完善和創(chuàng)新政府服務(wù)大廳集中服務(wù)模式，推進(jìn)部門行政審批職能向一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)集中，該內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)向同級(jí)政府服務(wù)大廳集中，審批服務(wù)等事項(xiàng)向網(wǎng)上政府服務(wù)平臺(tái)集中，確保事項(xiàng)到位、審批授權(quán)到位、監(jiān)督管理到位，切實(shí)做到“一站式服務(wù)、一窗口受理、一平臺(tái)共享”。

從自創(chuàng)區(qū)所屬的高新區(qū)（執(zhí)行層）層面來(lái)說(shuō)，全面落實(shí)省轄市級(jí)所賦予的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和相關(guān)行政管理權(quán)限，推行具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能的法定機(jī)構(gòu)改革。高新區(qū)管委會(huì)體制機(jī)制改革須進(jìn)一步厘清職能并捋順權(quán)力流程，構(gòu)建“權(quán)力、利益、責(zé)任”的制衡機(jī)制，對(duì)其踐行不同管理職能時(shí)所需承擔(dān)的事務(wù)分類設(shè)置。一方面，實(shí)施以“崗”為支撐的員額制，以充分賦權(quán)、全員聘任、績(jī)效考核、薪酬激勵(lì)等為手段，加強(qiáng)內(nèi)部流程優(yōu)化和風(fēng)險(xiǎn)防控，明確職責(zé)權(quán)限，持續(xù)優(yōu)化適配高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制。另一方面，可依據(jù)大部門體制改革，建立權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)清單，構(gòu)建透明化的行政權(quán)力運(yùn)行體制機(jī)制，最大限度地規(guī)范政府行為，優(yōu)化內(nèi)部組織架構(gòu)與辦事流程。

4.2 建立上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同的管理模式

建立由市級(jí)政府各相關(guān)部門、自創(chuàng)區(qū)所在區(qū)（縣）政府、管委會(huì)共同參加的聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)省、市與自創(chuàng)區(qū)管委會(huì)之間的府際合作，充分發(fā)揮“決策—監(jiān)督—執(zhí)行”三方治理機(jī)制的作用，共同謀劃全局性工作和體制機(jī)制改革，激活創(chuàng)新要素。理順各層級(jí)之間的關(guān)系，建立便于執(zhí)行層（自創(chuàng)區(qū)所屬的高新區(qū)）上下聯(lián)動(dòng)的管理模式，通過(guò)合理分工，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)、運(yùn)行有力和執(zhí)行順暢的目標(biāo)。在監(jiān)督方面，要強(qiáng)化監(jiān)督權(quán)對(duì)執(zhí)行權(quán)的制衡力度，確保權(quán)力正確行使，杜絕接放脫節(jié)、推諉扯皮等現(xiàn)象發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)跨區(qū)域資源的協(xié)調(diào)配置，進(jìn)一步明確決策層、監(jiān)督層以及執(zhí)行層對(duì)自創(chuàng)區(qū)建設(shè)的主體責(zé)任、職責(zé)范圍以及重要事項(xiàng)的協(xié)調(diào)方式等，并將其納入各部門的考核內(nèi)容。在各層級(jí)的橫向協(xié)同方面，需要進(jìn)一步細(xì)化方案，以指導(dǎo)各層級(jí)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)橫向協(xié)同，提升辦事效率。例如，監(jiān)督層的省直部門、省科技部門與市政府之間，以及核心區(qū)管委會(huì)下設(shè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能部門與行政管理職能部門之間的橫向協(xié)同，是組織架構(gòu)順暢運(yùn)行的關(guān)鍵因素，須進(jìn)一步加強(qiáng)制度管控。

4.3 構(gòu)建完善的減負(fù)賦權(quán)體制機(jī)制，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍

當(dāng)前，“放管服”式的“簡(jiǎn)政放權(quán)”成為自創(chuàng)區(qū)體制機(jī)制改革的重要內(nèi)容，自創(chuàng)區(qū)通過(guò)“簡(jiǎn)政放權(quán)”換取改革創(chuàng)新政策落地的空間。其一，市級(jí)政府在加強(qiáng)對(duì)自創(chuàng)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)、將其發(fā)展規(guī)劃納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展藍(lán)圖的同時(shí)，應(yīng)加快市級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)自創(chuàng)區(qū)簡(jiǎn)政放權(quán)的進(jìn)程。通過(guò)規(guī)范和優(yōu)化工作事項(xiàng)，把權(quán)力充分下放，將“以授權(quán)為主、以委托為輔”的賦權(quán)方式予以制度化。其二，在管理權(quán)限確立和均衡制約體制機(jī)制改革方面，將“建立直通車”“授權(quán)管理”“2號(hào)公章”等作為改革的重要手段。落實(shí)“四級(jí)四同”改革方案，無(wú)論名稱是否一致，凡是同一事項(xiàng)，均須進(jìn)行關(guān)聯(lián)。按照權(quán)責(zé)一致原則，“下放為原則，不下為特例”，結(jié)合“放管服”改革，制定完善的權(quán)力下放清單，形成“權(quán)責(zé)一致”的減負(fù)賦權(quán)體制機(jī)制。其三，自創(chuàng)區(qū)管委會(huì)可推行“清單式”服務(wù)等，進(jìn)一步規(guī)范行政審批流程，全面貫徹落實(shí)科技決策、科技評(píng)價(jià)制度等改革，明確將科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)下放給科技企業(yè)和科學(xué)研究團(tuán)隊(duì)。

4.4 建立容錯(cuò)機(jī)制，調(diào)動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性

自創(chuàng)區(qū)是國(guó)家整合創(chuàng)新力量、推進(jìn)我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新和先行先試的經(jīng)驗(yàn)探索，也是助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略性實(shí)踐。因此，建立良好的容錯(cuò)機(jī)制既是對(duì)創(chuàng)新精神的認(rèn)可，也是寬容轉(zhuǎn)型失敗、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要制度保障。在此過(guò)程中，營(yíng)造良好的容錯(cuò)文化氛圍，鼓勵(lì)創(chuàng)新嘗試是重要的著力點(diǎn)?；诖耍岢鲆韵?點(diǎn)思路。其一，科學(xué)設(shè)置容錯(cuò)機(jī)制的程序。由于國(guó)家自創(chuàng)區(qū)自身的特殊性，其容錯(cuò)機(jī)制的設(shè)置更要講究科學(xué)性和完整性。容錯(cuò)機(jī)制的認(rèn)定、執(zhí)行、評(píng)價(jià)、反饋、保障等每一個(gè)步驟都需要科學(xué)、完整地進(jìn)行規(guī)范設(shè)置。其科學(xué)性應(yīng)體現(xiàn)在3個(gè)方面：首先是合法性，程序設(shè)置要合乎國(guó)家和地方相關(guān)法律；其次是合規(guī)性，要遵守國(guó)家的相關(guān)政策、制度和規(guī)定；最后是現(xiàn)實(shí)性，容錯(cuò)機(jī)制的設(shè)置要立足自創(chuàng)區(qū)的現(xiàn)狀與目標(biāo)，既有實(shí)用性，又有前瞻性。其二，制定適用于多種容錯(cuò)機(jī)制的實(shí)施細(xì)則。要建立適用于本地自創(chuàng)區(qū)的容錯(cuò)機(jī)制，須以激勵(lì)相關(guān)人員勇于嘗試、大膽創(chuàng)業(yè)、敢于改革為出發(fā)點(diǎn)，以提升管理機(jī)構(gòu)和管理人員的水平和能力為落腳點(diǎn)。因此，分類制定容錯(cuò)機(jī)制的配套實(shí)施細(xì)則是保障其推進(jìn)實(shí)施過(guò)程規(guī)范性的重要舉措。其三，借助糾錯(cuò)機(jī)制的調(diào)整推動(dòng)容錯(cuò)機(jī)制改進(jìn)。建設(shè)自創(chuàng)區(qū)本身就是破舊立新的過(guò)程，其在先行先試中存在很多不確定、不可預(yù)知的高風(fēng)險(xiǎn)。因此，為避免出現(xiàn)大的錯(cuò)誤而造成重大損失，需要輔以一套健全的糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的失誤、偏差和疏忽進(jìn)行及時(shí)糾偏糾正，為容錯(cuò)機(jī)制提供保障。

4.5 建立統(tǒng)一合理的考核體系并實(shí)施多元評(píng)估方案，增強(qiáng)自創(chuàng)區(qū)“多區(qū)疊加”效應(yīng)

其一，建立健全與“多區(qū)疊加”戰(zhàn)略導(dǎo)向一致、評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置合理、結(jié)果與獎(jiǎng)懲措施掛鉤的考核體系。目前，鄭洛新國(guó)家自創(chuàng)區(qū)的核心區(qū)（鄭洛新高新區(qū)）有4套不統(tǒng)一的考核指標(biāo)，包括科技部的兩套（火炬中心對(duì)高新區(qū)的考核，高新區(qū)對(duì)自創(chuàng)區(qū)的考核）、河南省對(duì)自創(chuàng)區(qū)的考核以及當(dāng)?shù)卣目己?。這些考核體系中的具體考核指標(biāo)并不一致，進(jìn)而制約了自創(chuàng)區(qū)“多區(qū)疊加”效應(yīng)的發(fā)揮。管理部門應(yīng)統(tǒng)籌4套考核體系，結(jié)合自創(chuàng)區(qū)建設(shè)進(jìn)展情況，以及科技創(chuàng)新規(guī)律與人員工作成效，建立科學(xué)、統(tǒng)一、多維的考核評(píng)價(jià)體系；并根據(jù)自創(chuàng)區(qū)目標(biāo)和各個(gè)高新區(qū)發(fā)展定位及核心任務(wù)要求，實(shí)施內(nèi)部評(píng)估與外部評(píng)估相結(jié)合的多元評(píng)估方案，就帶有具體指標(biāo)的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行年度分解，對(duì)在建設(shè)發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的組織以及個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。其二，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)建設(shè)運(yùn)行情況開(kāi)展年度考核評(píng)估，重點(diǎn)對(duì)平臺(tái)科研任務(wù)開(kāi)展、人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)、體制機(jī)制創(chuàng)新、創(chuàng)新成果產(chǎn)出及產(chǎn)業(yè)孵化等進(jìn)行考核評(píng)估。在科技創(chuàng)新項(xiàng)目的實(shí)施、財(cái)政科技資金的管理、科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等方面，建立不同于其他領(lǐng)域的評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制，給予地方政府和鄭洛新高新區(qū)管委會(huì)更大的自主權(quán)；對(duì)于探索性及前沿引領(lǐng)性較強(qiáng)的科研項(xiàng)目，建立盡職免予追責(zé)機(jī)制，對(duì)于未能達(dá)到預(yù)期的科技成果，不作負(fù)面評(píng)價(jià)，從而充分激發(fā)科研人員的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。其三，充分利用考核結(jié)果，定期開(kāi)展政策績(jī)效評(píng)估。在鄭洛新國(guó)家自創(chuàng)區(qū)產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)的考核方面，強(qiáng)化對(duì)體制機(jī)制創(chuàng)新和政策先行先試的監(jiān)管，定期開(kāi)展政策評(píng)估，科學(xué)調(diào)整支持方向，推動(dòng)政策落實(shí)落地，探索學(xué)術(shù)評(píng)估和績(jī)效考核有機(jī)結(jié)合的科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺(tái)的健康有序發(fā)展。

5 結(jié)語(yǔ)

建設(shè)國(guó)家自創(chuàng)區(qū)是提升我國(guó)自主創(chuàng)新能力、加快創(chuàng)新發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措。作為我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，國(guó)家自創(chuàng)區(qū)聚焦科技自立自強(qiáng)，持續(xù)加大體制機(jī)制創(chuàng)新和政策先行先試的力度，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新活力和提高產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等方面發(fā)揮了重要作用，探索出了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新模式、新路徑?！笆奈濉逼陂g，河南省全面實(shí)施“十大戰(zhàn)略”，提出確保高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南、確保高水平實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化河南的奮斗目標(biāo)。鄭洛新國(guó)家自創(chuàng)區(qū)在實(shí)現(xiàn)河南“兩個(gè)確?！?、建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新高地、探索創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新路徑等方面具有重要作用。目前，鄭洛新國(guó)家自創(chuàng)區(qū)不斷深化體制機(jī)制改革、加速構(gòu)建并完善區(qū)域自主創(chuàng)新體系、逐步加大政策保障力度，眾多創(chuàng)新要素加速集聚和整合，為促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展筑牢了制度和資源基礎(chǔ)。加快鄭洛新國(guó)家自創(chuàng)區(qū)高端創(chuàng)新資源要素快速集聚、打造科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新高地、搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)，仍須從深化體制機(jī)制模式創(chuàng)新出發(fā)，探索加快自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)程的管理體制機(jī)制新模式，完善“三市三區(qū)多園”整體結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域特色政策環(huán)境營(yíng)造，搭建區(qū)域創(chuàng)新一體化平臺(tái)，為自創(chuàng)區(qū)落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供制度保障，釋放內(nèi)生發(fā)展?jié)摿Γ玫匕l(fā)揮自創(chuàng)區(qū)在各方面的引領(lǐng)示范作用。

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Abstract： National innovation zones are pioneers that lead Chinese innovation-driven and high-quality orientation development. Such zones could stimulate regional innovation and creativity， further exploring \"new models and paths\" of innovation-driven development in the new stage. Doing so could" implement the requirements of \"improving the system of scientific and technological innovation and upholding the core position of innovation in China's overall modernization drive\" of the Report of the Party's Twenty National Congress. They are of great significance to promote high-quality development. Based on the advantages of the innovation and development practice of the national self-created Zone and the intensive scientific and technological innovation resources， we take Zhengluoxin National self-created Zone as an example to investigate the construction methods to achieve new breakthroughs and achievements in the \"14th Five-Year Plan\" and in the future. Meanwhile， drawing on the system， the mechanism， and management model innovation of Zhengluoxin National self-created Zone， we uncover the obstacles occqured and the internal driving force of innovation development. Finally， combined with the national requirements for high-quality development in the new era， this study centers on the provincial and municipal arrangements for deepening the reform of systems and mechanisms of self-created areas. Also， we put forward some suggestions， including insisting on improving the tripartite governance structure of \"decision-making-implementation-supervision\" and establishing a management mode of top-down linkage and horizontal coordination. From this， we suggest the government to establish a sound burden reduction and empowerment system to provide greater autonomy and decision-making power to the self-created area， implement the reforming and innovation policies， form a fault-tolerant mechanism to create a strong atmosphere of innovation and entrepreneurship， accelerate the transformation and application of scientific and technological achievements， build a reasonable assessment system to improve the innovation incentive and guarantee mechanism， and enhance the \"multi-regional overlay\" effect of the self-created area， etc.

Key words： innovation-driven development; independent innovation demonstration zone; regional innovation vitality; institutional innovation

基金項(xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“綠色制造視角下中國(guó)OFDI全球價(jià)值鏈嵌入的碳減排效應(yīng)研究”（41871215）；河南省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)研究重大項(xiàng)目“全球價(jià)值鏈下制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步偏向的碳減排效應(yīng)研究”（2022-JCZD-03）；河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“綠色技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)河南制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究”（2021BJJ003）；河南省軟科學(xué)研究計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“河南省科技服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)研究”（222400410019）；河南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)軟科學(xué)研究項(xiàng)目“河南省國(guó)家創(chuàng)新高地建設(shè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)政策研究”（20230106012）；中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)博士研究生科研創(chuàng)新項(xiàng)目“數(shù)字金融發(fā)展的環(huán)境效應(yīng)及其作用機(jī)制研究”（202310568）。

作者簡(jiǎn)介：李新安（1967—），男，河南濟(jì)源人，博士，二級(jí)教授，研究院院長(zhǎng)，博士生導(dǎo)師，河南省區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展研究基地主任，研究方向：區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等；李慧（1995—），女，河南濟(jì)源人，博士研究生，研究方向：綠色金融與區(qū)域創(chuàng)新。本文通信作者為李慧。