摘 要：自2021年下半年以來(lái)，河南省關(guān)于實(shí)施科教興省戰(zhàn)略推出了一系列新的重大舉措，建立了主要領(lǐng)導(dǎo)抓創(chuàng)新的工作機(jī)制，在“雙一流”大學(xué)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新跨越，實(shí)施科教興省戰(zhàn)略成效明顯。但是，河南省實(shí)施科教興省戰(zhàn)略仍存在短板弱項(xiàng)，特別是科教人才資源不足、研發(fā)投入強(qiáng)度不夠、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力欠佳，直接影響全省的高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量實(shí)施科教興省戰(zhàn)略，要完善科技創(chuàng)新體系，辦好人民滿意的教育，高質(zhì)量實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略。研究結(jié)論認(rèn)為，河南省正處在高質(zhì)量實(shí)施科教興省戰(zhàn)略的黃金期，建立健全科技創(chuàng)新體系成效顯著，但在實(shí)施科教興省戰(zhàn)略中人才資源不足是最突出的短板，河南省高質(zhì)量實(shí)施科教興省戰(zhàn)略大有可為。

關(guān)鍵詞：科教興省；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；人才強(qiáng)?。桓哔|(zhì)量發(fā)展；河南省

中圖分類(lèi)號(hào)：G31" " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " 文章編號(hào)：1671-0037（2023）4-44-8

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2023.4.004

黨的二十大報(bào)告提出實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐［1］，對(duì)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家首要任務(wù)——高質(zhì)量發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。2021年10月，河南省第十一次黨代會(huì)提出錨定“兩個(gè)確?！?，全面實(shí)施“十大戰(zhàn)略”。其中，第一項(xiàng)就是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科教興省、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略［2］。黨的二十大報(bào)告專門(mén)以第五部分系統(tǒng)部署科教興國(guó)戰(zhàn)略，提出了更加全面、更具時(shí)代高度、更有國(guó)際視野的新要求［3］。我們需要按照黨的二十大的新部署，高質(zhì)量實(shí)施科教興省戰(zhàn)略，為現(xiàn)代化河南建設(shè)提供充足的科教資源支持。

1 河南省高質(zhì)量實(shí)施科教興省戰(zhàn)略的新布局

自2021年下半年以來(lái)，中共河南省委、河南省人民政府更加重視創(chuàng)新發(fā)展，大幅度增加對(duì)科技創(chuàng)新的人力、物力和財(cái)力投入，持續(xù)不斷為打造國(guó)家創(chuàng)新高地和重要人才中心而積極努力。河南省政府2022和2023年度工作報(bào)告均把研發(fā)投入強(qiáng)度列入年度責(zé)任目標(biāo)，全省上下協(xié)同奏響了實(shí)施科教興省戰(zhàn)略的時(shí)代樂(lè)章［4］。

1.1 建立省級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同合力共抓創(chuàng)新的工作機(jī)制

按照黨中央國(guó)務(wù)院實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略的系統(tǒng)部署，河南省委書(shū)記樓陽(yáng)生明確提出并多次強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)定把創(chuàng)新擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的邏輯起點(diǎn)、現(xiàn)代化河南建設(shè)的核心位置，通過(guò)提升科技創(chuàng)新能力為全省高質(zhì)量發(fā)展賦能助力。2021年7月，河南省成立科技創(chuàng)新委員會(huì)，省委書(shū)記樓陽(yáng)生、省長(zhǎng)王凱擔(dān)任雙主任，省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副主任和委員，自此河南省首次建立了省級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同合力共抓創(chuàng)新的工作機(jī)制，充分表明省委省政府對(duì)構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài)、建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新高地和重要人才中心的高度重視。2021年9月22日，河南省科技創(chuàng)新委員會(huì)召開(kāi)第一次會(huì)議，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述，研究構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài)、建設(shè)省實(shí)驗(yàn)室體系、建設(shè)“雙一流”大學(xué)等工作。2021年10月，河南省第十一次黨代會(huì)明確提出，錨定“兩個(gè)確?！?，全面實(shí)施“十大戰(zhàn)略”。其中，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科教興省、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略被放在最突出的第一位，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)創(chuàng)新發(fā)展的系統(tǒng)性推進(jìn)舉措。2021年11月23日，河南省委書(shū)記樓陽(yáng)生、省長(zhǎng)王凱先后與科技部主要領(lǐng)導(dǎo)、教育部主要領(lǐng)導(dǎo)、中國(guó)工程院主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行工作會(huì)談，討論深化合作事宜。2021年11月29日、12月28日，河南省科技創(chuàng)新委員會(huì)召開(kāi)第二次、第三次工作會(huì)議，研究大科學(xué)裝置建設(shè)、高校布局優(yōu)化調(diào)整、高層次人才引進(jìn)等工作。2022年2月25日、5月12日、7月21日、9月1日、9月27日，河南省科技創(chuàng)新委員會(huì)分別召開(kāi)第四、第五、第六、第七、第八次工作會(huì)議，研究加快推進(jìn)省科學(xué)院重建重振、鄭洛新自創(chuàng)區(qū)發(fā)展、神農(nóng)種業(yè)學(xué)院建設(shè)和河南農(nóng)業(yè)大學(xué)“雙一流”創(chuàng)建、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展等工作。2022年6月，河南省政府與中國(guó)科協(xié)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。2022年7月、8月河南省委書(shū)記樓陽(yáng)生在鄭州分別與科技部部長(zhǎng)王志剛、中國(guó)工程院院長(zhǎng)李曉紅等進(jìn)行工作會(huì)談，見(jiàn)證河南省政府與中國(guó)工程院簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。從這些科教領(lǐng)域重大活動(dòng)的情況來(lái)看，河南省委省政府推進(jìn)創(chuàng)新工作的節(jié)奏快，連續(xù)部署一系列工作的力度大，展現(xiàn)了高度重視創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新作為。

1.2 在“雙一流”大學(xué)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新跨越

針對(duì)河南省高等教育存在的短板弱項(xiàng)，河南省委省政府以前瞻30年的戰(zhàn)略眼光、戰(zhàn)略思維、戰(zhàn)略舉措，謀劃推動(dòng)鄭州大學(xué)、河南大學(xué)“雙一流”大學(xué)建設(shè)，以充足的人力、物力、財(cái)力投入，著力打造鄭州大學(xué)、河南大學(xué)“雙航母”，積極推動(dòng)兩校在國(guó)家“雙一流”建設(shè)中實(shí)現(xiàn)晉位升級(jí)。同時(shí)，加大對(duì)全省高等學(xué)?！半p一流”建設(shè)的支持力度，根據(jù)不同學(xué)校的實(shí)際需要，系統(tǒng)推進(jìn)高校布局，優(yōu)化調(diào)整學(xué)科學(xué)院和專業(yè)設(shè)置，遴選河南理工大學(xué)等7所高校的11個(gè)學(xué)科作為“雙一流”創(chuàng)建學(xué)科，加大力度支持其高質(zhì)量發(fā)展，期望在國(guó)家下一輪“雙一流”建設(shè)布局中率先實(shí)現(xiàn)新突破，力爭(zhēng)新增1～2所高校進(jìn)入國(guó)家“雙一流”建設(shè)行列。在人才制度改革創(chuàng)新方面，將鄭州大學(xué)、河南大學(xué)和“雙一流”創(chuàng)建高校作為改革特區(qū)，制定專項(xiàng)方案，充分放權(quán)賦能，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，促進(jìn)高校高質(zhì)量發(fā)展。借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，河南省委省政府制定出臺(tái)新政策，著力構(gòu)建一流人才政策體系，在國(guó)內(nèi)外引聚各類(lèi)優(yōu)秀人才。2022年初，河南大學(xué)注冊(cè)地變更為鄭州市，為省會(huì)鄭州提升“雙一流”大學(xué)建設(shè)水平注入新動(dòng)能。2022年5月12日，在河南省科技創(chuàng)新委員會(huì)第五次工作會(huì)議上，省委書(shū)記樓陽(yáng)生指出，河南農(nóng)業(yè)大學(xué)創(chuàng)建“雙一流”大學(xué)是保障國(guó)家糧食安全、推進(jìn)全省“雙一流”大學(xué)第二梯隊(duì)建設(shè)的重要舉措，標(biāo)志著“雙一流”大學(xué)第二梯隊(duì)建設(shè)獲得新進(jìn)展。2022年6月5日，中國(guó)科學(xué)院院士李蓬受聘擔(dān)任鄭州大學(xué)校長(zhǎng)，中國(guó)科學(xué)院院士張鎖江受聘擔(dān)任河南大學(xué)校長(zhǎng)。這既是落實(shí)河南省與清華大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院戰(zhàn)略合作協(xié)議的具體成果，也是河南省引進(jìn)頂尖人才推動(dòng)河南“雙一流”大學(xué)建設(shè)和打造國(guó)家創(chuàng)新高地的重大舉措［5］，將為河南省高等教育高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大的動(dòng)力與活力［6］。鄭州市目前已經(jīng)成為全國(guó)在校大學(xué)生超過(guò)100萬(wàn)人的6座城市之一，而且數(shù)量位居全國(guó)第2位（見(jiàn)表1），這為河南省高層次人才培養(yǎng)創(chuàng)造了空前的優(yōu)越條件。

2 實(shí)施科教興省戰(zhàn)略成效

2.1 重建重振河南省科學(xué)院取得重要進(jìn)展

按照國(guó)內(nèi)外專業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的新發(fā)展趨勢(shì)，聚焦新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略定位，對(duì)河南省科學(xué)院實(shí)施新的辦院模式，對(duì)首席科學(xué)家賦予充分的項(xiàng)目與資金決定權(quán)，鼓勵(lì)以首席科學(xué)家為引領(lǐng)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)傾力創(chuàng)新。2021年12月28日，重建重振河南省科學(xué)院揭牌儀式舉行，河南省委書(shū)記樓陽(yáng)生在會(huì)議上向全世界科學(xué)家和優(yōu)秀人才發(fā)出誠(chéng)摯邀請(qǐng)。2022年6月1日，河南省委書(shū)記樓陽(yáng)生在河南省科學(xué)院調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，重建重振河南省科學(xué)院是河南省建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新高地和重要人才中心的一號(hào)工程。2022年7月30日，河南省人大常委會(huì)第34次會(huì)議審議通過(guò)《河南省科學(xué)院發(fā)展促進(jìn)條例》，為河南省科學(xué)院依法可持續(xù)發(fā)展提供法律保障。為省級(jí)科學(xué)院?jiǎn)为?dú)立法，在全國(guó)尚屬首例。2022年12月28日，河南省科學(xué)院院長(zhǎng)聘任儀式在鄭州舉行，中國(guó)科學(xué)院院士徐紅星擔(dān)任河南省科學(xué)院院長(zhǎng)，為河南省科學(xué)院在創(chuàng)新發(fā)展方面大展手腳提供了空前的高端人才支持。

2.2 創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革進(jìn)展順利

河南省出臺(tái)了10個(gè)方面的配套政策，全方位支持創(chuàng)新發(fā)展；加快規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)全覆蓋，且已經(jīng)取得了一批重大科技成果。河南全省技術(shù)合同成交額首次突破千億元大關(guān)，達(dá)到1 025億元，同比增長(zhǎng)68%，技術(shù)創(chuàng)新為全社會(huì)提供的新動(dòng)力快速增強(qiáng)。首顆豫字牌衛(wèi)星“河南一號(hào)”于2022年7月順利升空，河南省開(kāi)始探索衛(wèi)星遙感應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新領(lǐng)域。經(jīng)過(guò)河南省委書(shū)記樓陽(yáng)生多次調(diào)研、籌劃與指導(dǎo)，在鄭州市中原科技城260平方千米內(nèi)，集中全省專業(yè)團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)新資源，推進(jìn)創(chuàng)新鏈系統(tǒng)性布局，新組建6家研究所。2022年底之前，已經(jīng)先后組建嵩山實(shí)驗(yàn)室等8家均由同專業(yè)著名院士擔(dān)任主任的河南省實(shí)驗(yàn)室（見(jiàn)表2），新建25家省產(chǎn)業(yè)研究院、21家省中試基地、12家省創(chuàng)新聯(lián)合體，促進(jìn)河南省創(chuàng)新體系逐步完善，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展直接賦能。

2.3 引育并舉加快匯聚一流創(chuàng)新人才

河南省委省政府制定實(shí)施了一系列新的人才政策［7］，加大力度為各類(lèi)人才尤其是青年人才營(yíng)造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境。2021年，引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才2 950人；2022年前9個(gè)月，已引進(jìn)高層次人才3 055人，其中包括全職引進(jìn)3名院士［8］。

2.4 《河南省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展條例》順利通過(guò)立法并付諸實(shí)施

2022年11月26日，河南省十三屆人大常委會(huì)第36次會(huì)議順利表決通過(guò)《河南省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展條例》（以下簡(jiǎn)稱“條例”），并于2023年1月1日起施行［9-10］。作為地方的重要立法，該條例內(nèi)容涵蓋科技創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新人才、成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新體系的各個(gè)方面，其施行為全省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展賦能加力［11］。

河南省實(shí)施科教興省戰(zhàn)略力度大［12］，尤其是河南省委書(shū)記樓陽(yáng)生、省長(zhǎng)王凱親自籌劃并頻繁參加科教領(lǐng)域重要活動(dòng)次數(shù)多、程度深、效果好。正是因?yàn)楹幽鲜∥≌母叨戎匾暎平膛d省戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)展才能如此迅速［13］，高質(zhì)量發(fā)展成效已經(jīng)初步顯現(xiàn)［14］，為河南省高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)大的新動(dòng)能［15］。

3 實(shí)施科教興省戰(zhàn)略存在的短板弱項(xiàng)

新中國(guó)成立以來(lái)河南省科教資源積淀有限，實(shí)施科教興省戰(zhàn)略的人才、技術(shù)、裝備等基礎(chǔ)比較薄弱，目前仍然存在以下短板。

3.1 科教人才資源不足

一是河南省高學(xué)歷Ramp;D人員占比偏低，高層次優(yōu)秀青年人才隊(duì)伍明顯不足［16］。2020年，河南省擁有本科以上學(xué)歷的Ramp;D人員占比不足60%，在中部六省中排名第5位。其中，擁有博士學(xué)位的Ramp;D人員數(shù)量在中部六省中僅高于山西省和江西??；擁有碩士學(xué)位的Ramp;D人員占比不足13%，在中部六省中排名第5位，略高于山西省。在高層次人才隊(duì)伍方面，湖北省兩院院士有81人、湖南省有44人、安徽省有35人，而河南省兩院院士只有25人，數(shù)量?jī)H占全國(guó)的1.0%。在青年人才隊(duì)伍建設(shè)方面，數(shù)量顯著不足。以獲得國(guó)家杰出青年科學(xué)基金項(xiàng)目資助的人員數(shù)量為例，湖北省有225人，安徽省有129人，河南省僅有20人，數(shù)量?jī)H占全國(guó)的0.3%。二是河南省本地培養(yǎng)的碩博生數(shù)量嚴(yán)重不足。2020年，河南省高等院校畢業(yè)碩士、博士研究生共有16 122人，占全國(guó)的2.2%，位列全國(guó)第17位。其中，博士研究生共有494人，占全國(guó)的0.8%，在中部六省中僅高于江西?。淮T士研究生共有15 628人，占全國(guó)的2.4%，在中部六省中排名第4位。碩士和博士研究生的培養(yǎng)能力低，對(duì)整個(gè)人才隊(duì)伍建設(shè)尤其是高學(xué)歷青年人才的補(bǔ)充影響非常大。另外，2020年，河南省科學(xué)研究與技術(shù)服務(wù)業(yè)非私營(yíng)單位和私營(yíng)單位的年平均工資分別為86 681元和52 670元，僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的62.0%和72.9%，直接影響了對(duì)外地高學(xué)歷人才的引進(jìn)。由此可見(jiàn)，提高研發(fā)人員的工資待遇以吸引各類(lèi)人才，成為現(xiàn)實(shí)工作中一個(gè)非常緊迫的重要任務(wù)。

3.2 研發(fā)投入強(qiáng)度不夠

目前，河南省研發(fā)投入強(qiáng)度在全國(guó)處在中等水平。2021年，全國(guó)Ramp;D經(jīng)費(fèi)與GDP之比為2.44%，其中，北京市、上海市、天津市、廣東省、江蘇省、浙江省、山東省研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度分別達(dá)到6.53%、4.21%、3.66%、3.22%、2.95%、2.94%和2.34%，而河南省僅為1.73%，居全國(guó)第16位，與其生產(chǎn)總值居全國(guó)第5位的情況不相匹配。中央在推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)中明確要求，“十四五”末中部地區(qū)研發(fā)投入強(qiáng)度要達(dá)到全國(guó)平均水平。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2023年1月20日公布的數(shù)據(jù)顯示，2022年全國(guó)研發(fā)投入強(qiáng)度為2.55%。河南省要想在“十四五”末達(dá)到全國(guó)平均水平，就需要采取力度更大的舉措?！吨袊?guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2022》顯示，河南省創(chuàng)新能力排名全國(guó)第13位，比2021年上升1位，比2012年的第22位上升9位［17］。由于高層次科教創(chuàng)新平臺(tái)不足，河南省對(duì)特殊專業(yè)人才或特色專業(yè)人才吸引力不強(qiáng)，地方特色關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力弱化，依靠長(zhǎng)期積累而形成的原始性創(chuàng)新能力薄弱，缺乏在國(guó)內(nèi)外有重大影響的原始性創(chuàng)新項(xiàng)目或重大成果。從1995年國(guó)家實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略以來(lái)，在國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置等科技創(chuàng)新的高端領(lǐng)域，河南省與中部的湖北省、安徽省，或是西部的四川省、陜西省等相比都有差距，起步比較遲緩。因?yàn)闆](méi)有足夠的科技研發(fā)投入，缺乏高端人才支撐，沒(méi)有較好的科技產(chǎn)出，也就無(wú)法有效支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。在中國(guó)式現(xiàn)代化成為全社會(huì)發(fā)展主流思想的新形勢(shì)下［18］，如何通過(guò)高質(zhì)量實(shí)施科教興省戰(zhàn)略，提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展能力，成為影響河南省發(fā)展大局的頭等大事。

3.3 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力欠佳

由于科技人才不足、研發(fā)投入強(qiáng)度不夠，河南省科技創(chuàng)新能力偏弱，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展很難與時(shí)代同步。正是由于創(chuàng)新支撐能力不強(qiáng)，近年來(lái)河南省出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力明顯不足的情況。2020年，作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)大省之一，河南省生產(chǎn)總值增速僅為1.3%，明顯低于全國(guó)平均2.3%的水平，增速排在全國(guó)各?。▍^(qū)、市）倒數(shù)第6位。這與河南省在特殊情況下缺乏高端重大項(xiàng)目與重要產(chǎn)業(yè)集群支撐以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性不足有關(guān)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展局面比較被動(dòng)。2021年，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展比較好的情況下，河南省生產(chǎn)總值增速為6.3%，仍然低于全國(guó)平均8.1%的水平，增速排全國(guó)倒數(shù)第4位。與此同時(shí)，近幾年生產(chǎn)總值增長(zhǎng)比較活躍的四川省已躍居全國(guó)第6位。2016—2022年，四川省生產(chǎn)總值占河南省的比例增加了11.1%（見(jiàn)表3），有與河南省一爭(zhēng)高低的發(fā)展態(tài)勢(shì)，迫使河南省要奮力通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。從2021年下半年開(kāi)始，河南省全面發(fā)力推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，到2022年上半年，河南省生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)3.1%，高于全國(guó)同期0.6個(gè)百分點(diǎn)，扭轉(zhuǎn)了自2020年第三季度以來(lái)連續(xù)7個(gè)季度累計(jì)增速低于全國(guó)的被動(dòng)局面。2022年第三季度，河南省生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)3.7%，增速高于全國(guó)平均水平0.7個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度連續(xù)兩個(gè)季度高于全國(guó)平均水平，也高于四川省2022年前三季度生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)1.5%的水平。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年河南省生產(chǎn)總值為61 345.05億元，同比增長(zhǎng)3.1%，高于全國(guó)平均增速0.1個(gè)百分點(diǎn)。四川省生產(chǎn)總值為56 749.8億元，同比增長(zhǎng)2.9%，低于全國(guó)平均增速0.1個(gè)百分點(diǎn)。但是，2022年四川省生產(chǎn)總值已經(jīng)占到河南省的92.5%，與河南省的差距在繼續(xù)縮小，河南省保住全國(guó)第五經(jīng)濟(jì)大省地位的壓力越來(lái)越大。

4 高質(zhì)量實(shí)施科教興省戰(zhàn)略的新舉措

按照黨的二十大的新部署，堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，深入實(shí)施科教興省、人才強(qiáng)省、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，開(kāi)辟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，培育河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)和新動(dòng)力，提高全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，主要采取如下5項(xiàng)新舉措。

4.1 完善科技創(chuàng)新體系

按照黨的二十大精神和河南省委十一屆四次全會(huì)的新部署，繼續(xù)堅(jiān)持把創(chuàng)新擺在發(fā)展的邏輯起點(diǎn)、現(xiàn)代化建設(shè)的核心位置，進(jìn)一步完善省、市、縣三級(jí)“黨政一把手抓創(chuàng)新”的工作機(jī)制，建立健全實(shí)施科教興省戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)體系。以鄭州大學(xué)和河南大學(xué)“雙一流”“雙航母”建設(shè)、新遴選的11個(gè)學(xué)科“雙一流”學(xué)科建設(shè)、河南省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、河南省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、重建重振河南省科學(xué)院、做大做強(qiáng)河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、促進(jìn)河南省社會(huì)科學(xué)院建設(shè)高端智庫(kù)等為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)全省基礎(chǔ)研究，完成一批從0到1的創(chuàng)新突破，夯實(shí)創(chuàng)新源頭的基礎(chǔ)。以面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)為基準(zhǔn)方向，以全省重大科技攻關(guān)項(xiàng)目為支撐，以專業(yè)科研機(jī)構(gòu)與大中型企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)深度合作、協(xié)同創(chuàng)新為主要組織方式，依托國(guó)家與河南省企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，組織實(shí)施一批農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)、工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省建設(shè)創(chuàng)新項(xiàng)目，堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面提升河南省創(chuàng)新體系整體效能，培育形成一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的新技術(shù)、新專利、新增長(zhǎng)點(diǎn)，鞏固提升全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的硬核實(shí)力。在新材料、信息安全、大型裝備制造、智能機(jī)器人制造、新能源汽車(chē)、節(jié)能減排、綠色低碳等專業(yè)領(lǐng)域繼續(xù)提高創(chuàng)新水平，為高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展注入新的動(dòng)能。充分利用河南省中國(guó)科學(xué)院科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心和河南省新組建中試基地、產(chǎn)業(yè)研究院、民營(yíng)科研單位等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，完成更多“從1到10”的跨越。

4.2 辦好人民滿意的教育

按照黨的二十大戰(zhàn)略部署，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，促進(jìn)教育公平，加快建設(shè)符合河南省發(fā)展實(shí)際需要的高質(zhì)量教育體系。加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，優(yōu)化全省教育資源配置，統(tǒng)籌高等教育、職業(yè)教育、高中初中小學(xué)教育、學(xué)前教育等協(xié)同創(chuàng)新，為現(xiàn)代化河南建設(shè)培育德智體美勞全面發(fā)展的建設(shè)者和接班人。針對(duì)全省高等教育總規(guī)模較大、高學(xué)歷層次教育資源明顯不足、工科力量偏弱的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，亟須調(diào)整優(yōu)化高等教育思路，大幅度提升碩博士招生與培養(yǎng)規(guī)模，讓更多河南學(xué)子在本地享受優(yōu)質(zhì)教育資源，為現(xiàn)代化河南建設(shè)儲(chǔ)備高素質(zhì)人才。由于本地培養(yǎng)的高學(xué)歷人員在專業(yè)上與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合得更加緊密，其工作以后對(duì)本地未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的助推作用更強(qiáng)。在專業(yè)設(shè)置調(diào)整方面，依托現(xiàn)有學(xué)科基礎(chǔ)與國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展的新需求，加快建設(shè)一批新工科專業(yè)基地，加速完善全省高等教育結(jié)構(gòu)，為河南省由制造業(yè)大省邁向制造業(yè)強(qiáng)省提供人才資源支持。結(jié)合“技能河南”建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)技能教育，讓越來(lái)越多的青年人走出校門(mén)時(shí)能夠身懷一技之長(zhǎng)，順利實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

4.3 高質(zhì)量實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

以較快提高河南省研發(fā)投入強(qiáng)度為切入點(diǎn)，高質(zhì)量實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。2023年，全省研發(fā)投入強(qiáng)度目標(biāo)為2.0%以上，對(duì)此河南省需要進(jìn)一步加力，為2025年趕上或超過(guò)全國(guó)研發(fā)投入強(qiáng)度奠定基礎(chǔ)。在推進(jìn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)全覆蓋方面進(jìn)一步加力，引導(dǎo)、組織、動(dòng)員更多工業(yè)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，增加研發(fā)投入，促使其承擔(dān)技術(shù)創(chuàng)新主體的責(zé)任，不斷提升自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力。在農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域，依托河南省神農(nóng)種業(yè)實(shí)驗(yàn)室、河南省農(nóng)科院、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)等，著力培育更多全省農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的小麥、玉米、花生、油菜、蔬菜等新品種，穩(wěn)步推進(jìn)種業(yè)實(shí)現(xiàn)自強(qiáng)自立，為農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)提供技術(shù)支持。對(duì)于小微企業(yè)，尤其是由青年人才發(fā)起、處在創(chuàng)業(yè)初期階段的企業(yè)，要針對(duì)性地通過(guò)寬松的政策環(huán)境進(jìn)行引導(dǎo)與組織協(xié)調(diào)，支持更多新企業(yè)、新理念、新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)新發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)新的人才，開(kāi)辟新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)造新的時(shí)代亮點(diǎn)。

4.4 打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)

按照黨的二十大戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，健全新型舉國(guó)體制，集中更加充沛的時(shí)代力量，加快提高研發(fā)投入強(qiáng)度。以更加充足的人力、物力、財(cái)力投入，在高端芯片、服務(wù)器、信息安全、傳感器、超硬材料、航天、大型工業(yè)智能裝備、專用機(jī)器人、新能源汽車(chē)、新藥、綠色節(jié)能等重要領(lǐng)域，系統(tǒng)籌劃一批涉及未來(lái)全省核心競(jìng)爭(zhēng)力的重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目，組織老中青結(jié)合、以青年人才為主力的專業(yè)科研團(tuán)隊(duì)，協(xié)同作戰(zhàn)、聯(lián)合攻關(guān)，打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，破解高科技領(lǐng)域“卡脖子”難題，提升全省科技自主創(chuàng)新水平，為加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、世界科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)貢獻(xiàn)中原智慧。在涉及全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全的重要領(lǐng)域，建立健全自主可控的高端技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系與話語(yǔ)體系，筑牢經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)盛之基，保障發(fā)展安全。

4.5 深入實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略

繼續(xù)大力引進(jìn)院士、著名專家、杰出青年等高端人才，彌補(bǔ)全省高端人才資源嚴(yán)重不足的短板。繼續(xù)沿用為鄭州大學(xué)、河南大學(xué)引進(jìn)院士擔(dān)任校長(zhǎng)的做法，力爭(zhēng)為全省科教實(shí)力較強(qiáng)且已經(jīng)列入“雙一流”學(xué)科創(chuàng)建名單的7所大學(xué)引進(jìn)一批院士擔(dān)任校長(zhǎng)，切實(shí)為全省高等教育高質(zhì)量發(fā)展補(bǔ)充頂端人才支撐。借助《河南省科學(xué)院發(fā)展促進(jìn)條例》《河南省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展條例》《河南省中原科技城總體規(guī)劃管理?xiàng)l例》立法通過(guò)并組織實(shí)施的機(jī)遇，在重建重振河南省科學(xué)院、做優(yōu)做強(qiáng)河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、促進(jìn)河南省社會(huì)科學(xué)院建設(shè)高端智庫(kù)等方面形成穩(wěn)定支持其加快發(fā)展的新局面，促進(jìn)全省專業(yè)科研機(jī)構(gòu)與各種新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。針對(duì)全省一線科技人員薪酬待遇偏低的實(shí)際情況，以較大幅度提高薪酬待遇為突破口，以鼓勵(lì)青年人敢闖、敢試、敢干、敢為為價(jià)值導(dǎo)向，優(yōu)化全省科技人才發(fā)展環(huán)境，吸引、集聚、培育新一代年輕優(yōu)秀的創(chuàng)新人才，壯大科教人才隊(duì)伍整體規(guī)模，為實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略提供源源不斷的青年人才資源支持，為建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新高地與重要人才中心打好科教人才資源基礎(chǔ)。

5 結(jié)論

5.1 河南省正處在高質(zhì)量實(shí)施科教興省戰(zhàn)略的黃金期

按照習(xí)近平總書(shū)記對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，無(wú)論是省委書(shū)記和省長(zhǎng)直接籌劃、直接督促的科教領(lǐng)域大型活動(dòng)次數(shù)或事項(xiàng)，還是自河南省科技創(chuàng)新委員會(huì)成立以來(lái)，在“黨政一把手抓創(chuàng)新”工作機(jī)制的驅(qū)動(dòng)下，河南省科技創(chuàng)新委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議的次數(shù)和研究通過(guò)的實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科教興省、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略重要議題的數(shù)量，都創(chuàng)造了河南省的歷史之最。同時(shí)，河南省人大常委會(huì)已經(jīng)順利通過(guò)《河南省科學(xué)院發(fā)展促進(jìn)條例》《河南省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展條例》《河南省中原科技城總體規(guī)劃管理?xiàng)l例》等地方立法并先后付諸實(shí)施，為高質(zhì)量實(shí)施科教興省戰(zhàn)略提供了法律保障。河南省科學(xué)院、河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、河南省社會(huì)科學(xué)院等三大專業(yè)科研機(jī)構(gòu)在新一輪機(jī)構(gòu)改革中，所擁有的省編委核定的事業(yè)編制數(shù)量截至目前在全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）中均居第一位。在支持鄭州大學(xué)、河南大學(xué)“雙一流”“雙航母”建設(shè)中，省委省政府給予的財(cái)政支持力度空前，為全省高等教育高質(zhì)量發(fā)展賦予強(qiáng)勁動(dòng)力。在河南省委省政府的高度重視下，全省同頻共振，協(xié)同奏響了科教興省的時(shí)代最強(qiáng)音。

5.2 河南省建立健全科技創(chuàng)新體系成效顯著

按照科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律，全省以研究型大學(xué)、專業(yè)科研機(jī)構(gòu)、河南省實(shí)驗(yàn)室等為主，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究與前沿研究，部署足夠的力量力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)一批“從0到1”的原始性創(chuàng)新與突破，為建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新高地與重要人才中心提供支撐，也為更多貼合全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要的重要領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目提供科學(xué)原理層面的基礎(chǔ)研究支持。以企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、中試基地、產(chǎn)業(yè)研究院、技術(shù)推廣站、民營(yíng)研發(fā)機(jī)構(gòu)等為主，進(jìn)一步擴(kuò)充應(yīng)用研究機(jī)構(gòu)數(shù)量，實(shí)現(xiàn)更多應(yīng)用研究“從1到10”的跨越，推廣應(yīng)用更多新成果、新技術(shù)、新專利，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入創(chuàng)新動(dòng)能。推進(jìn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)全覆蓋，促進(jìn)全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，擴(kuò)增高科技市場(chǎng)主體數(shù)量，為高質(zhì)量發(fā)展直接賦能。從全省科教興省戰(zhàn)略實(shí)施的成效看，與高質(zhì)量發(fā)展匹配的科技創(chuàng)新體系正在快速完善，科技創(chuàng)新的活力日益提升，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用顯著增強(qiáng)。從2022年第二季度開(kāi)始，全省生產(chǎn)總值增速恢復(fù)到高于全國(guó)平均水平的狀態(tài)，而且居全國(guó)6個(gè)經(jīng)濟(jì)大省的第2位。在第四季度全省遭遇新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊的情況下，河南省生產(chǎn)總值增速也高于全國(guó)平均水平，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的總體勢(shì)能日益強(qiáng)盛。

5.3 河南省實(shí)施科教興省戰(zhàn)略中人才資源不足是最突出的短板

從全省科教人才供給與需求兩方面的分析都已經(jīng)證明，無(wú)論是高等學(xué)校招錄與培養(yǎng)的研究生數(shù)量，還是在高校、專業(yè)科研機(jī)構(gòu)、河南省實(shí)驗(yàn)室等從事研發(fā)活動(dòng)的科教人員數(shù)量，特別是以院士、杰出青年等為代表的高端人才數(shù)量整體性不足，已成為實(shí)施科教興省戰(zhàn)略中最為突出的短板。借鑒深圳、杭州、武漢的做法，在構(gòu)建全國(guó)一流人才環(huán)境方面重點(diǎn)發(fā)力，盡快出臺(tái)新的政策，掀起引聚一流人才的新一輪熱潮，全面落實(shí)黨的二十大提出的聚天下英才而用之的明確要求，營(yíng)造重視人才、尊重人才、激發(fā)人才創(chuàng)新活力的人才發(fā)展環(huán)境。

5.4 河南省高質(zhì)量實(shí)施科教興省戰(zhàn)略大有可為

從黨的十九大提出經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，到黨的二十大進(jìn)一步拓展到科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等全面高質(zhì)量發(fā)展，時(shí)代已經(jīng)進(jìn)步到全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新階段。在這一背景下，河南省高度重視實(shí)施科教興省戰(zhàn)略，在建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新高地與重要人才中心方面已經(jīng)邁開(kāi)大步伐，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入的新動(dòng)能已經(jīng)初步顯現(xiàn)出來(lái)，全社會(huì)重視創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的氛圍日益濃厚。按照河南省委省政府持續(xù)不斷推出的新舉措，進(jìn)一步高質(zhì)量實(shí)施科教興省戰(zhàn)略、全面促進(jìn)現(xiàn)代化河南建設(shè)前景可期、大有作為。

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Abstract： Since the second half of 2021， Henan Province has" launched a series of new major initiatives to implement the strategy of rejuvenating the province through science and education， and established a working mechanism for the main leaders of the provincial" party committee and the provincial government to focus on innovation. The Henan Provincial Science and Technology Innovation Commission has held eight meetings continuously， formulated and launched a number of new policies to implement the strategy of rejuvenating the province through science and education，" and has successively launched the construction of six laboratories in Henan Province， further strengthening basic research. The number of college students in Zhengzhou， the provincial capital， reached 1 331 600， ranking second among six cities with more than 1 million college students. The strategy of rejuvenating the province through science and education has achieved remarkable results， and rapid progress has been made in attracting high-end talents. Zhengzhou University， Henan University and Henan Academy of Sciences have all hired academicians as presidents or deans. Currently， a number of high-quality innovation achievements have emerged， and innovation-driven high-quality development has become the main theme of the whole society. However， there are still some weaknesses in the implementation of the strategy of rejuvenating Henan Province through science and education， mainly due to the shortage of science and education talents， and the lack of high-end talents. The number of academicians of the Chinese Academy of Sciences and the National youth talents accounts for 1.0% and 0.3% respectively in the country， and the shortage of high-level young talents in waiting is prominent. The intensity of Ramp;D investment in the province is relatively low， which is 1.96% in 2022， far below the national average of 2.55%. Due to the insufficient scientific and technological innovation ability， the vitality of economic and social development is not good， which directly affects the high-quality economic and social development of the whole province. Sichuan Province， whose GDP ranks the sixth in China， is equivalent to 92.5% of the GDP of Henan Province in 2022， which is likely to surpass the total GDP of Henan Province. In accordance with the new deployment of the Party's 20th National Congress， to implement the strategy of revitalizing the province through science and education with high quality， we will improve the system of scientific and technological innovation， provide education that the people are satisfied with， implement the strategy of innovation-driven development with high quality， win the tough battle in key and core technologies， thoroughly implement the strategy of strengthening the province with talents， and try every means to cultivate a generation of innovative talents. The conclusion of the study is that Henan Province is in the golden period of implementing the strategy of rejuvenating the province through science and education with high quality. The achievements of establishing and perfecting the system of scientific and technological innovation are remarkable. Special measures must be taken to solve the problem of talent shortage as soon as possible in the process of implementing the strategy of rejuvenating the province through science and education， which has great potential.

Key words： revitalizing province through science and education; innovation-driven; strong province of talent; high quality development; Henan Province

基金項(xiàng)目：河南省社會(huì)科學(xué)院2022年創(chuàng)新工程重大項(xiàng)目“全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科教興省、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略”（22A04）。

作者簡(jiǎn)介：張占倉(cāng)（1958—），男，博士，研究員，博士生導(dǎo)師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)與發(fā)展戰(zhàn)略。