摘要 隨著我國城市化進程的不斷加快，建筑工程領(lǐng)域迅猛發(fā)展，我國自實施建筑工程招投標以來有效推動了工程建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)范發(fā)展。結(jié)合我國當(dāng)前工程建設(shè)項目生產(chǎn)要素采購的發(fā)展現(xiàn)狀及招投標過程中出現(xiàn)的問題，旨在通過提出一些解決思路及建議，以期改善建筑領(lǐng)域的招投標行為。

關(guān)鍵詞 建筑領(lǐng)域；生產(chǎn)要素；招投標；對策

中圖分類號 TU723.2 文獻標志碼 A

1建筑領(lǐng)域生產(chǎn)要素招投標的背景

隨著我國城市化進程的不斷深化，建筑行業(yè)已經(jīng)成長為國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要支柱產(chǎn)業(yè)。通過項目招投標活動，選取在技術(shù)水平、管理能力以及資金能力等方面最有實力的供應(yīng)商，確保項目進度、質(zhì)量、安全目標順利達成。同時各參與投標的供應(yīng)商之間通過公開、公平的競爭，不斷發(fā)掘自身優(yōu)勢，持續(xù)提升分供方自身的精細化管理水平。我國工程實施招投標中仍有許多不完善的地方，在生產(chǎn)要素采購的招投標過程中更是仍然存在違規(guī)串標、暗箱操縱等各種各樣的問題，需要在制度層面進行系統(tǒng)梳理，針對性地解決招投標過程中的各種問題，有效抑制招標過程中的腐敗行為，確保建筑市場的平穩(wěn)順利發(fā)展。

2我國建筑招投標領(lǐng)域存在的主要問題分析

2.1生產(chǎn)要素采購面臨的宏觀環(huán)境

2.1.1發(fā)包人壓價招標

工程項目發(fā)包人有時為了追求短期利益目標，完全忽略工期要求與工期定額、價格定額水平與市場交易價格倒掛等客觀因素，刻意壓低工程造價。加之市場競爭慘烈，導(dǎo)致參與投標的總承包方明知發(fā)布的控制價有問題，但是為了中標，搶占市場份額，不得不接受低價進場、在施工過程中尋求索賠機會的經(jīng)營模式。面對項目尚未開工便已虧損的局面，總包單位往往一進場就跟發(fā)包人不停扯皮，嚴重影響項目運營?，F(xiàn)實中發(fā)包人在招標時，為了某些特定干系人的經(jīng)濟利益，還會將利潤率高的分包指定給某些單位，或者隨意指定監(jiān)理和設(shè)計單位變更功能需求，導(dǎo)致項目失去了本該有的自主性。在這種情況下，總包單位組織生產(chǎn)要素采購從采購價格、質(zhì)量、付款方式等方面均受到更大制約，需要更精細化的管理。

2.1.2生產(chǎn)要素市場從買方市場逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橘u方市場

由于宏觀經(jīng)濟的影響，我國人口紅利逐漸消失，勞動力成本逐年攀升。國家保障農(nóng)民工工資條例的出臺、個人社保政策、所得稅繳納的稅務(wù)改革落實，總包單位的主體責(zé)任進一步被加強，人工費必須100%當(dāng)期支付，支付限時縮短、資金成本增加。環(huán)保督察等政策使得商品混凝土、砂漿、水泥、磚砌體、砂石等土建材料待價而沽，需要現(xiàn)金預(yù)付款才不會導(dǎo)致現(xiàn)場停工。另外，由于分供方普遍片面理解“供貨拿錢”，對總包單位合規(guī)性管理方面缺乏理解，認為流程繁瑣沒有實際意義。

2.1.3企業(yè)內(nèi)部管理不規(guī)范

生產(chǎn)要素采購作為企業(yè)內(nèi)部管理，在私企并不規(guī)范，國有施工企業(yè)由于受到監(jiān)察機構(gòu)、紀委監(jiān)督，在合規(guī)性方面比較受重視。對采購合理性的評判更是缺乏科學(xué)的體系和證據(jù)支持。下級單位也存在對公司管理要求不理解、不配合的情況。

2.1.4生產(chǎn)要素采購人員的管理能力有待提升

采購人員通常是從其他管理崗位轉(zhuǎn)崗到采購部門，缺乏掌握通識的復(fù)合型人才。有的缺乏對工程建筑技術(shù)基礎(chǔ)知識的掌握，有的缺乏對建筑經(jīng)濟、財務(wù)方面的了解，還有的對相關(guān)法律不熟悉等。

2.2缺乏完善的生產(chǎn)要素管理體系

（1）采購部門的機構(gòu)設(shè)置不夠健全。部分公司沒有設(shè)置專門的采購部門，納入成本部或工程部歸口管理，對進一步提高生產(chǎn)要素采購、履約、結(jié)算、支付缺乏長期系統(tǒng)的提升規(guī)劃。

（2）企業(yè)職能機構(gòu)之間缺乏聯(lián)動性。運營部、安全生產(chǎn)部、成本部、采購部、財務(wù)部等相關(guān)職能部門如果沒有形成有效聯(lián)動的機制，各部門之間對采購的品牌、品質(zhì)、交貨期限、工作內(nèi)容、采購數(shù)量、預(yù)算價格、付款方式等采購要素沒有實現(xiàn)互認，這就增加了溝通選擇成本，嚴重妨礙了生產(chǎn)要素快速、高效推進的統(tǒng)一步伐。

（3）采購制度缺乏科學(xué)性。生產(chǎn)要素采購制度、辦法不夠完備，缺乏符合性評審，不能堅持定期進行廢改立的工作。

2.3缺少科學(xué)合理有效的采購方法

（1）因為生產(chǎn)要素招標的標的物劃分缺乏標準，所以有的施工單位可以就具體的勞務(wù)、材料供應(yīng)等采購內(nèi)容，采用隨意劃分主體工程標段，以達到規(guī)避招標的目的。

（2）由于施工單位的材料采購占了大部分的直接成本，而從合規(guī)性要求出發(fā)，投標報價往往僅要求經(jīng)濟標報價，導(dǎo)致招投標標準設(shè)置較為單調(diào)簡單，并且主要以最低報價定標，對實際材質(zhì)、保供服務(wù)等方面缺乏科學(xué)定標依據(jù)。

（3）由于項目所處的地點不一樣，不同工程的結(jié)構(gòu)、規(guī)模、功能及工期要求不完全一致，有著完全不同的標準的評標方式也要因地制宜。導(dǎo)致在勞務(wù)分包、專業(yè)工程分包等評標時，有著較大的主觀因素，以定性評分為主，缺少對定量評分的關(guān)注，使招投標喪失了客觀公正性。

（4）分供方圍串標成本極低，被圍標的情況時有發(fā)生。甚至有個別招標人員與參與投標的分供方私下串聯(lián)，暗通款曲，嚴重影響招投標的公平性。

3解決對策建議

（1）加強對生產(chǎn)資源分供方的培訓(xùn)。讓其充分理解總包單位企業(yè)內(nèi)部合規(guī)性及合理性的管控是對分供方合理權(quán)益的保護，有利于樹立企業(yè)內(nèi)部交易公平透明的行業(yè)口碑。同時宣傳對圍串標行為的查處、拉入黑名單等打擊手段和措施。

（2）建立健全公司生產(chǎn)要素管理制度，形成按年度“廢改立”招采制度的常態(tài)化管理手段。

（3）加強公司職能部門的協(xié)同力度，通過流程賦能的方式，將相關(guān)業(yè)務(wù)部門嵌入采購、履約、結(jié)算、支付全過程管理，逐步改善目前“九龍治水”的亂象，防止項目基層虛假結(jié)算、超支超付等怪象。

（4）將采購清單進行梳理，通過材料庫、工程量清單的標準化，明確采購標段，形成不同支付方式下，不同生產(chǎn)要素選擇專業(yè)分包或勞務(wù)加材料的測算模型。

（5）建立生產(chǎn)要素價格庫，結(jié)合政府發(fā)布的信息價、市場價格專業(yè)網(wǎng)址、集團范圍實際采購價格、采購專員實時詢價等各種信息來源，確定采購的合理市場價。

（6）在各部門充分協(xié)同、招標文件科學(xué)編制的基礎(chǔ)上，采用綜合評標的辦法，公開、公平、公正地選擇優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的分供方。

（7）集中專業(yè)人才，設(shè)立專門部門，統(tǒng)籌考慮后備人才培養(yǎng)。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)一建設(shè)企業(yè)的采購專家?guī)?、評標專家?guī)?、合格供方庫、材料庫、價格庫等。

（8）加強對各參與主體行為的監(jiān)管。①建立網(wǎng)上電子招標平臺做到全程可追溯。招投標到履約結(jié)算全程可追溯，信息披露更廣泛，可有效提高招標信息的對稱性，有利于相關(guān)部門監(jiān)督管理，有利于提升招投標效率節(jié)省人力物力及時間成本，有利于加強各地區(qū)生產(chǎn)要素有效流通，有利于招標過程更加公開透明，更有效地防止暗箱操作和虛假招標等違法違規(guī)行為；②針對分供商層面，建立合格供方庫、黑名單，對承包商進行履約評價打分并實現(xiàn)集團內(nèi)共享。利用云采平臺、企查查等網(wǎng)絡(luò)手段，加強對分供商在招投標活動中出現(xiàn)的圍串標審查；

③對實際采購經(jīng)辦人層面，采用紀檢監(jiān)察、集團線上線下巡查、公司業(yè)務(wù)監(jiān)督等多種方式，對招采、履約全過程進行監(jiān)督，及時通報處理相關(guān)異常情況。利用開標室現(xiàn)場錄音錄像、遠程視頻會議錄像等先進的技術(shù)手段來對整個招投標過程進行監(jiān)督并實時記錄備案，采取一切必要措施避免人為因素在招投標過程中作弊，確保問題發(fā)生后可以有理有據(jù)地找到相關(guān)責(zé)任人。

4結(jié)束語

綜上所述，本文針對現(xiàn)階段施工企業(yè)生產(chǎn)要素招投標過程中存在的主要問題，提出合理的解決對策，希望各參與主體主動擔(dān)負起各自職責(zé)不斷提升對招投標工作的管理，持續(xù)提高建筑總承包企業(yè)在要素采購方面的精細化管理水平。

參考文獻

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