摘要 隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與法律的不斷完善，招投標(biāo)活動(dòng)中的合同管理愈發(fā)值得重視。合同管理作為招投標(biāo)活動(dòng)中的重要環(huán)節(jié)，決定了建筑工程管理過程中合同各方的責(zé)、權(quán)、利，是建設(shè)工程順利完成的管理保障。有效開展招投標(biāo)合同管理工作，能夠?yàn)榻ㄔO(shè)單位和施工單位獲取最大化的經(jīng)濟(jì)效益。基于此，將結(jié)合建筑工程實(shí)際情況，分析了招投標(biāo)活動(dòng)中合同管理存在的問題和相應(yīng)的優(yōu)化策略。

關(guān)鍵詞 招投標(biāo)；合同管理；策略

中圖分類號(hào) TU723.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼 A

0引言

建筑工程招投標(biāo)活動(dòng)中的合同管理的主要目的就是確保各方在交易過程中的合法權(quán)益，同時(shí)其能夠作為法律憑證督促各方及時(shí)按照合同履行相關(guān)的責(zé)任和義務(wù)。通過相關(guān)統(tǒng)計(jì)結(jié)果可知，在建筑工程中相關(guān)企業(yè)在開展招投標(biāo)合同管理工作時(shí)都存在一定的問題，從而在不同程度上影響了建筑工程項(xiàng)目建設(shè)。

1建筑工程招投標(biāo)的意義

對(duì)于建筑工程來說招投標(biāo)工作具有非常重要的意義。為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制需要，應(yīng)運(yùn)而生的招投標(biāo)制度在很大程度上改變了傳統(tǒng)交易方式，施工單位需要在競爭中獲取建設(shè)工程施工資格［1］。實(shí)施工程招投標(biāo)制度后，不但建立了統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場，促使投標(biāo)單位為在激烈的競爭中為立于不敗之地，必須提高自身的技術(shù)創(chuàng)新能力、管理水平和市場信譽(yù)。同時(shí)還是保護(hù)市場競爭、反對(duì)市場壟斷和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要標(biāo)志。

2建筑工程招投標(biāo)過程中合同管理的重要作用

在開展項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)，合同管理是建設(shè)工程項(xiàng)目管理的核心，是實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)各項(xiàng)控制目標(biāo)的重要保障。招標(biāo)活動(dòng)規(guī)范與專業(yè)與否決定了建筑工程的質(zhì)量優(yōu)劣，而合同是整個(gè)建筑工程的實(shí)施依據(jù)。在某些方面來說招投標(biāo)就是招標(biāo)人給出關(guān)于工程建設(shè)的具體要求，在招標(biāo)文件中向不特定群體進(jìn)行公示，對(duì)符合條件的投標(biāo)人進(jìn)行評(píng)選的過程。其中合同條款最能直接體現(xiàn)招標(biāo)人對(duì)建設(shè)工程工期、控價(jià)、質(zhì)量等關(guān)鍵性條款的要求。在相關(guān)施工企業(yè)參與競爭后，建設(shè)單位可選出最佳的施工單位，招標(biāo)人、中標(biāo)人會(huì)簽訂有法律依據(jù)的合同，并按照合同在建設(shè)工程中實(shí)施自身的責(zé)任和權(quán)力［2］。

3建筑工程招投標(biāo)活動(dòng)過程中合同管理現(xiàn)狀

3.1編制招標(biāo)文件時(shí)并未有效落實(shí)合同管理

現(xiàn)階段國家取消招標(biāo)代理資質(zhì)后，代理行業(yè)從業(yè)人員在專業(yè)水平方面存在很大缺陷，大多利用固定模板編制招標(biāo)文件合同條款，在此過程中并不會(huì)充分考慮項(xiàng)目實(shí)際情況，也不會(huì)重視發(fā)包人要求的編寫。招標(biāo)工作負(fù)責(zé)人員在很多情況下也不會(huì)由實(shí)施建筑工程的人員擔(dān)任，致使相關(guān)人員對(duì)項(xiàng)目實(shí)際情況缺乏了解，不熟悉項(xiàng)目內(nèi)容和技術(shù)要求，也無法在編制和審查招標(biāo)文件合同在質(zhì)量、工期（延期）、事故、材料供應(yīng)價(jià)格等方面潛在風(fēng)險(xiǎn)，客觀上給招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂后續(xù)的建設(shè)合同帶來困難。

3.2存在模糊的招投標(biāo)管理目標(biāo)

在進(jìn)行招投標(biāo)工作時(shí)，相關(guān)人員缺乏明晰的管理界限和明確的管理目標(biāo)。部分地方工程在招標(biāo)中使用綜合評(píng)分的方式，此種方法看上去較科學(xué)，卻會(huì)給評(píng)標(biāo)專家產(chǎn)生操作空間，使評(píng)標(biāo)工作受到影響。在招標(biāo)過程中，部分招標(biāo)人員未全面分析經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，自身工作能力有限，對(duì)投標(biāo)方技術(shù)創(chuàng)新能力、綜合能力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力缺乏了解，而且沒有足夠完善的制度約束招投標(biāo)工作，在很大程度上降低招投標(biāo)管理工作質(zhì)量。

3.3合同內(nèi)容中缺乏明確管理責(zé)任

針對(duì)部分地方已經(jīng)簽署的招投標(biāo)合同來講，很多合同中對(duì)雙方的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任不夠明確，導(dǎo)致中標(biāo)單位對(duì)合同中的內(nèi)容和要求不夠了解［3］，給合同雙方利益造成很大的損失和傷害。比如：招標(biāo)企業(yè)在合同內(nèi)容中只關(guān)注自身的經(jīng)濟(jì)利益，訂立了許多不平等條款；而投標(biāo)單位只為了中標(biāo)，不管公司自身能否承擔(dān)違約后果。在工程實(shí)施過程中，中標(biāo)單位出現(xiàn)施工安全事故、資金周轉(zhuǎn)難、偷工減料、施工管理人員業(yè)務(wù)水平低等難以達(dá)到工程要求，嚴(yán)重影響了合同履行。

3.4合同監(jiān)管范圍不全面

合同簽訂是招投標(biāo)工作的法律保證，在完成合同簽署工作后，招標(biāo)方并未全面詳細(xì)地檢查中標(biāo)方履行合同的情況，無法及時(shí)準(zhǔn)確評(píng)估中標(biāo)方存在的違約風(fēng)險(xiǎn)，不但無法有效預(yù)防這種違約事件，而且無法有效控制這種違約事件所造成的影響，致使建筑工程項(xiàng)目缺乏足夠防護(hù)能力。

4優(yōu)化建筑工程招投標(biāo)合同管理的對(duì)策

4.1加強(qiáng)政府管理監(jiān)督

在中國特色的市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府部門首先要規(guī)范政府招投標(biāo)監(jiān)管行為，完善相關(guān)法律法規(guī)，積極監(jiān)督相關(guān)行政部門法律法規(guī)的實(shí)施；建立一套完整的利益監(jiān)督、監(jiān)管機(jī)制，用制度管理和約束招投標(biāo)行為，確保在程序上和各個(gè)環(huán)節(jié)上不出問題，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展。

4.2將合同管理工作融入招標(biāo)文件編制階段

相關(guān)人員除了對(duì)合同條款提出嚴(yán)格規(guī)定外，還應(yīng)該在建筑工程招投標(biāo)過程中合理設(shè)置合同備案、審核程序。招標(biāo)方在編制招標(biāo)文件合同的過程中，應(yīng)保證雙方主體資格足夠明確，并準(zhǔn)確體現(xiàn)在合同條款中，防止合同中存在職責(zé)模糊、重復(fù)的條款，避免后續(xù)工程建設(shè)中雙方產(chǎn)生合同糾紛。在合同中應(yīng)明確指出雙方需要肩負(fù)的責(zé)任和義務(wù)［4］。比如：某招標(biāo)文件合同專用條件規(guī)定“合同履行期間發(fā)生的產(chǎn)生的一切事故責(zé)任和發(fā)生的費(fèi)用，由承包人自行承擔(dān)?！笔鹿拾l(fā)生可能是建設(shè)單位或設(shè)計(jì)單位或監(jiān)理單位造成的，若在后續(xù)工程實(shí)施中，因建設(shè)單位原因發(fā)生的事故由承包人承擔(dān)，勢必會(huì)引發(fā)不必要合同糾紛。

4.3強(qiáng)化交易管理

由于部分地方招投標(biāo)合同管理中交易管理存在缺陷的問題，招標(biāo)方可借助“啟動(dòng)低于成本評(píng)審的具體標(biāo)準(zhǔn)”的招標(biāo)方法加以解決，可有效避免惡意價(jià)格中標(biāo)的問題。同時(shí)，還可要求評(píng)標(biāo)人員在評(píng)標(biāo)過程中網(wǎng)上核驗(yàn)投標(biāo)人證件，落實(shí)評(píng)標(biāo)結(jié)果責(zé)任制，從而有效消除評(píng)標(biāo)人員投機(jī)思想。比如，要求投標(biāo)企業(yè)擬派人員學(xué)歷證、職稱證、業(yè)績等均能從網(wǎng)上核驗(yàn)，能夠有效排除存在違法和虛假問題的企業(yè)。

另外，主管部門應(yīng)積極履行自身監(jiān)督職能、規(guī)范落實(shí)招標(biāo)文件的備案管理工作。當(dāng)察覺到建筑工程招投標(biāo)文件中有不合理約定時(shí)，應(yīng)及時(shí)通知相關(guān)主體，并責(zé)令招標(biāo)方及時(shí)改正各種霸王條款。

4.4拓展合同監(jiān)管范圍

首先，相關(guān)企業(yè)應(yīng)該鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員有效參與制定各種制度文件的工作，促進(jìn)合同管理工作與財(cái)務(wù)管理工作有效融合。財(cái)務(wù)人員必須細(xì)致地審核各個(gè)合同條款和指標(biāo)。在此種情況下，財(cái)務(wù)人員不僅能夠有效參與招投標(biāo)合同管理工作，還能夠?qū)ο嚓P(guān)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)形成更加清晰、全面的認(rèn)識(shí)，可更有針對(duì)性地開展成本控制工作。其次，合理運(yùn)用財(cái)務(wù)人員反映和監(jiān)督職責(zé)，尤其是需要支出資金的重要事項(xiàng)必須加強(qiáng)監(jiān)督。當(dāng)發(fā)現(xiàn)行為不符合標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定時(shí)，應(yīng)拒絕支付。最后，全面運(yùn)用合同管理成果，在財(cái)務(wù)管理方面強(qiáng)化合同管理。

4.5有效開展合同審查

合同是建筑工程企業(yè)一切風(fēng)險(xiǎn)的源頭，投標(biāo)單位購買招標(biāo)文件后，應(yīng)針對(duì)招投標(biāo)合同制定會(huì)議評(píng)審制度，投標(biāo)人員組織公司各部門負(fù)責(zé)人和工程建設(shè)負(fù)責(zé)人參加招投合同評(píng)審會(huì)，若重要的建筑工程還可邀請(qǐng)招投標(biāo)合同管理方面的專家，逐條審查合同條款并記錄評(píng)審結(jié)果和內(nèi)容。提前發(fā)現(xiàn)存在的問題和項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)，制定防范措施，預(yù)防合同糾紛，以此為后續(xù)合同管理工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.6培養(yǎng)高素質(zhì)合同管理專業(yè)人才

工程合同管理是一項(xiàng)專業(yè)性極強(qiáng)的工作，建設(shè)工程合同涉及內(nèi)容廣，要求工程合同管理人員須具備一定的工程專業(yè)技術(shù)（現(xiàn)場工作管理和工程造價(jià)管理）知識(shí)，相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)和財(cái)務(wù)知識(shí)。不斷培養(yǎng)、提高合同管理人員素質(zhì)，保證招投標(biāo)以及合同管理工作能夠有序進(jìn)展。

5結(jié)束語

綜上所述，招投標(biāo)合同管理工作在工程建設(shè)過程中具有非常重要的作用。部分地方建筑工程招投標(biāo)合同管理工作現(xiàn)階段存在編制招標(biāo)文件時(shí)仍然存在一定問題，相關(guān)人員應(yīng)采取有針對(duì)性的優(yōu)化措施。

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