摘要 工程建設(shè)項目前期手續(xù)辦理工作是一項涉及部門和環(huán)節(jié)多且審批流程繁瑣復(fù)雜的工作，對工程項目的建設(shè)進(jìn)度有著直接影響。結(jié)合辦理城廂區(qū)商檢路段人行天橋工程項目前期手續(xù)的工作實踐，著重介紹市政工程建設(shè)項目前期手續(xù)辦理的主要內(nèi)容，交流如何有效提高市政工程項目前期手續(xù)辦理效率的認(rèn)識和體會，旨在為相關(guān)工作者辦理項目前期手續(xù)提供借鑒。

關(guān)鍵詞 市政工程；建設(shè)項目；前期手續(xù)；行政審批；辦理

中圖分類號 TU990.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼 A

0引言

工程建設(shè)項目前期手續(xù)辦理涉及到的部門和環(huán)節(jié)都比較多，且審批流程相對復(fù)雜，對工程項目的建設(shè)進(jìn)度有著直接影響。本文結(jié)合城廂區(qū)商檢路段人行天橋項目前期手續(xù)辦理的工作實踐，通過建設(shè)項目前期手續(xù)辦理主要內(nèi)容的介紹，交流如何有效提高建設(shè)項目前期手續(xù)辦理效率的認(rèn)識和體會，以期為相關(guān)工作提供借鑒。

1建設(shè)項目前期手續(xù)辦理的主要內(nèi)容

1.1用地預(yù)審與選址意見書辦理

根據(jù)《土地管理法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和國家有關(guān)規(guī)定，建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書是建設(shè)項目在立項過程中，由自然資源主管部門出具的該建設(shè)項目是否符合國土空間用途管制要求的意見書，也是該建設(shè)項目用地預(yù)審和規(guī)劃選址的法定憑據(jù)。本市政工程項目依據(jù)莆田市人民政府《關(guān)于研究天橋（地道）建設(shè)有關(guān)問題的備忘錄》和《關(guān)于同意莆田市城廂區(qū)筱塘片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃方案的批復(fù)》，結(jié)合部門選址可行性聯(lián)合審查會意見，核定選址在城廂區(qū)建安路與頂社路之間商檢路段。

辦理建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書需提交的材料：建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書申請表、用地范圍紅線圖、勘測定界報告、定界圖及經(jīng)多個部門選址可研性聯(lián)合審查后通過的項目選址修改方案等。

1.2建設(shè)項目立項

市政工程建設(shè)項目立項是指利用國有資金建設(shè)的項目需要向政府發(fā)展和改革主管部門進(jìn)行申報，履行基本的建設(shè)程序，取得項目審批部門對項目批準(zhǔn)文件的過程。根據(jù)《行政許可法》《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》等有關(guān)法律法規(guī)，作為政府投資性市政工程建設(shè)項目應(yīng)按照審批制流程進(jìn)行申報。辦理市政工程項目立項手續(xù)需提交的材料：建設(shè)項目立項申請報告、項目建議書、委托符合項目資質(zhì)等級的工程咨詢單位編制并經(jīng)發(fā)展和改革主管部門批復(fù)的可行性研究報告以及自然資源部門批復(fù)的建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書等。

1.3建設(shè)項目勘察設(shè)計

根據(jù)本市政工程建設(shè)項目立項批復(fù)文件中關(guān)于工程地質(zhì)勘察設(shè)計招標(biāo)工作的要求，采取委托招標(biāo)的方式確定該項目巖土工程勘察單位、設(shè)計單位；勘察單位需根據(jù)經(jīng)建設(shè)單位及設(shè)計單位確定后的鉆孔布置圖，抓緊做好地質(zhì)勘察現(xiàn)場鉆探及報告編制［1-3］，并及時向建設(shè)單位及設(shè)計單位反饋中間成果。勘察單位及設(shè)計單位應(yīng)密切溝通，在合理合規(guī)合法的前提下，及時出具設(shè)計圖紙文件及勘察報告，向建設(shè)單位提供2～3種設(shè)計比選方案，并告知項目投資詳細(xì)情況，便于建設(shè)單位進(jìn)行項目資金整體統(tǒng)籌考慮。此階段建設(shè)單位需派遣專業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人對設(shè)計方案和圖紙進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。

1.4建設(shè)工程規(guī)劃許可證辦理

建設(shè)工程規(guī)劃許可證是自然資源部門確認(rèn)有關(guān)建設(shè)工程符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求的法律憑證［1，3］。建設(shè)單位委托資質(zhì)等級符合的設(shè)計單位進(jìn)行建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案編制并經(jīng)自然資源部門同意后，即可申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或不按規(guī)劃許可證規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，均屬違法行為。此階段已基本明確項目建設(shè)詳細(xì)內(nèi)容，可依據(jù)此階段成果明確項目投資概預(yù)算指標(biāo)。

辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證需提交的材料：建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案申請表、地形圖、建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖、方案圖（含平面、立面、剖面、橋型圖、管線綜合布置圖及其他配套專業(yè)圖紙）和設(shè)計說明文本、建設(shè)項目選址意見書及可行性研究報告批復(fù)等。

1.5建設(shè)項目初步設(shè)計及概算審批

建設(shè)單位委托方案及施工圖設(shè)計單位編寫初步設(shè)計及概算文件，初步設(shè)計及概算文件主要包括說明、資料、圖紙和概算等4部分。本市政工程項目總投資額在3000萬元以下，可直接由項目審批部門予以審查審批，無需進(jìn)行專家論證。因此，初步設(shè)計文件和設(shè)計概算編制完成后，即可向項目審批部門申請初步設(shè)計文件審查。此階段完成后，可作為項目預(yù)算編制及財政預(yù)算審核的最終依據(jù)；未經(jīng)有關(guān)部門許可，項目總投資額不得超過概算批復(fù)金額，但若因?qū)嶋H現(xiàn)場條件原因或不可抗力因素，應(yīng)重新編制初步設(shè)計及概算文本，報項目審批部門進(jìn)行變更。

辦理市政工程初步設(shè)計文件及概算需提交的材料：申請審批工程初步設(shè)計的文件、項目立項批文或經(jīng)批準(zhǔn)的項目建議書文件、初步設(shè)計文本、工程概算文本等。

1.6勘察及施工圖文件審批

當(dāng)工程項目勘察報告及施工圖設(shè)計文件完成后，根據(jù)《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》和《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理實施細(xì)則》等規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)委托資質(zhì)等級符合的施工圖審查機構(gòu)對工程項目結(jié)構(gòu)安全和強制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)行情況以及是否達(dá)到規(guī)定的設(shè)計深度要求等內(nèi)容進(jìn)行審查［1，3］。若審查合格，審查機構(gòu)向建設(shè)單位出具建設(shè)工程施工圖設(shè)計文件審查報告書，并頒發(fā)施工圖設(shè)計文件審查合格證。若審查不合格，則由施工圖審查機構(gòu)提出書面意見后，將施工圖退回建設(shè)單位，并由原設(shè)計單位修改，重新送審。施工圖一經(jīng)審查批準(zhǔn)，不得擅自進(jìn)行修改。

辦理市政工程施工圖文件審查需提交的材料：授權(quán)委托書、全套施工圖、批準(zhǔn)的項目立項文件、初步設(shè)計批準(zhǔn)文件、項目巖土工程勘察報告、經(jīng)自然資源部門批準(zhǔn)的建設(shè)工程規(guī)劃圖（總平面、紅線圖、單體方案）等。

1.7建設(shè)項目預(yù)算編制及審核

工程建設(shè)項目預(yù)算編制能對項目建設(shè)成本實行有效管控，是工程造價的依據(jù)，直接影響到建設(shè)項目的預(yù)期收益及施工所需時間［4］，對于政府投資性項目，應(yīng)編制工程量清單，根據(jù)清單數(shù)量編制預(yù)算文件。建設(shè)單位完成詳細(xì)的工程設(shè)計并經(jīng)施工圖單位審查后，委托具有資質(zhì)的工程造價咨詢單位根據(jù)圖紙嚴(yán)格計算工程量，按照預(yù)算定額編制出工程項目的投資預(yù)算。項目預(yù)算編制完成后，即可報財政評審中心進(jìn)行審核。此階段對于財政評審中心提出的疑問函等內(nèi)容，建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、工程造價咨詢單位應(yīng)及時回復(fù)，并對回復(fù)內(nèi)容進(jìn)行蓋章確認(rèn)，經(jīng)各參建單位蓋章確認(rèn)后的回復(fù)函應(yīng)作為審定招標(biāo)控制價的依據(jù)。

辦理市政工程預(yù)算審核需提交的材料：項目立項文件、項目初步設(shè)計及概算批復(fù)、勘察設(shè)計圖審合格證、建設(shè)項目預(yù)算編制文本、工程量清單。

1.8建筑工程施工許可證辦理

在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖審查合格通知書及施工、監(jiān)理單位招標(biāo)后，根據(jù)《建筑工程施工許可管理辦法》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第42號》等規(guī)定，建設(shè)單位在建設(shè)項目開工前應(yīng)當(dāng)依法向工程所在地政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門申請施工許可證［1，2，5］。建筑工程施工許可證是建設(shè)單位進(jìn)行工程施工的法律憑證；在無許可證情況下，建設(shè)項目不具備開工資質(zhì)，凡未取得許可證擅自施工的屬違章、違法建筑，將按規(guī)定予以處罰［3，6］。

辦理市政工程施工許可需提交的材料：建筑工程施工許可申請表、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖審查合格通知書、施工合同備案表、監(jiān)理合同備案表、建筑施工企業(yè)安全員考核合格證書、項目建設(shè)資金證明等。

2提高項目前期手續(xù)辦理工作效率的認(rèn)識和體會

2.1自覺學(xué)習(xí)，熟悉項目前期手續(xù)申報相關(guān)政策

從事工程建設(shè)項目前期手續(xù)申報工作的人員，不僅要有一定的建筑專業(yè)知識，而且要有較強的責(zé)任心、良好的溝通能力，積極與相關(guān)審批部門進(jìn)行協(xié)調(diào)。此外，還應(yīng)自覺加強學(xué)習(xí)，全面了解建筑行業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)，熟悉政府每個審批部門對申報資料的要求和工作流程，并及時掌握國家政策變化情況，為工程建設(shè)項目整個前期手續(xù)辦理節(jié)約時間。

2.2加強培訓(xùn)，提升項目前期手續(xù)辦理專業(yè)素養(yǎng)

從事申報工作人員的綜合素質(zhì)是做好建設(shè)項目前期手續(xù)辦理工作的基礎(chǔ)［7］。工程建設(shè)項目開展前，要熟悉建設(shè)項目施工前期辦理手續(xù)的主要內(nèi)容和辦理流程，明確項目前期手續(xù)辦理過程中存在的交叉問題。此外，要積極參加政府審批部門組織的工程建設(shè)項目前期工作相關(guān)培訓(xùn)、講座或研討會、交流會等，不斷提升建設(shè)項目前期手續(xù)辦理專業(yè)素養(yǎng)。

2.3編制計劃，梳理項目前期需要辦理前后手續(xù)

作為工程項目前期手續(xù)辦理人員，在建設(shè)項目工作開始前，對項目所要辦理的前期手續(xù)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，編制項目前期工作進(jìn)度計劃，梳理項目前期需要辦理手續(xù)的內(nèi)容和前后順序，特別要注意手續(xù)辦理過程中存在的交叉問題，并督促各參建單位按照進(jìn)度計劃完成工作，比如要求設(shè)計單位明確方案設(shè)計、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計的時限等，以保證項目前期手續(xù)辦理工作的順利進(jìn)行。

3結(jié)束語

綜上所述，市政工程建設(shè)項目前期手續(xù)辦理內(nèi)容多且流程復(fù)雜，需嚴(yán)格按照政府審批部門要求提供相關(guān)材料，高效完成手續(xù)辦理工作，促使建設(shè)項目按期開工，以期提高項目的經(jīng)濟效益。因此，作為項目前期手續(xù)申報人員，為了提高建設(shè)項目前期手續(xù)辦理效率，必須加強學(xué)習(xí)，熟悉項目前期手續(xù)申報相關(guān)政策；參加培訓(xùn)，提升項目前期手續(xù)辦理專業(yè)素養(yǎng)；同時還要編制工作計劃，梳理、優(yōu)化項目前期需要辦理手續(xù)前后內(nèi)容和辦理流程，盡量縮短項目前期手續(xù)辦理時間，確保建設(shè)項目如期實施。

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