摘要 從軍事基地面臨的威脅、基地安全防護體系等角度對美軍軍事基地安全防護總體現(xiàn)狀進行了概述，然后分析了基地設(shè)施安全設(shè)計標準開發(fā)的目的、影響因素及制定程序，接著從場地規(guī)劃、建筑設(shè)計及其他防護設(shè)施等層面分析總結(jié)了基地設(shè)施安全規(guī)劃設(shè)計的措施，最后總結(jié)歸納了美軍相關(guān)做法對我軍軍事基地規(guī)劃建設(shè)的啟示。

關(guān)鍵詞 美軍； 軍事基地； 設(shè)施； 安全防護； 規(guī)劃與設(shè)計

中圖分類號 TU984.189 文獻標志碼 A

0引言

美軍軍事基地數(shù)量龐大，遍布全球4 775個地點，管理著超過58萬個軍事設(shè)施［1］?；赜绕涫呛Ｍ饣孛媾R著紛繁復(fù)雜的安全形勢，盡管大規(guī)模戰(zhàn)爭的場景較難發(fā)生，但諸如恐怖襲擊等小規(guī)模攻擊的威脅始終存在。因此，在基地開發(fā)建設(shè)中，安全防護一直是美軍基地總體規(guī)劃與設(shè)施設(shè)計的重要考慮因素。

1美軍軍事基地安全防護概要

1.1基地面臨的威脅

1.1.1威脅級別

根據(jù)敵方特工或部隊的活動、能力和意圖，美軍將基地面臨的威脅分為3個等級（表1），并以此確定基地安全防護措施的重點。一般情況下，基地出現(xiàn)Ⅲ級威脅所示的大規(guī)模作戰(zhàn)行動的可能性較小，本文研究的策略與標準也主要針對前2個等級的威脅。

1.1.2基地入侵戰(zhàn)術(shù)與武器

基于基地主要面臨前2個級別威脅的前提，本文探討的入侵戰(zhàn)術(shù)主要是非常規(guī)戰(zhàn)爭及以下的低強度沖突或恐怖襲擊，主要包括機動車輛炸彈、固定車輛炸彈、手動爆炸或燃燒裝置、間接火力武器、直接火力武器、強行進入、隱蔽進入、視覺監(jiān)視、聲學(xué)竊聽、電子發(fā)射竊聽、空氣污染、水污染、濱水襲擊等。入侵者使用的武器包括手動及電動工具、車輛、船艇，炸藥、槍炮、生化藥劑等各種類型。不同的入侵戰(zhàn)術(shù)和武器裝備，是基地設(shè)施安全防護標準與策略制定的基本考慮因素。

1.2基地安全防護

1.2.1防護體系與要素

軍事基地的安全防護是涉及多個方面的綜合體系，是把部隊的作戰(zhàn)行動與多種防護系統(tǒng)（如防護防空系統(tǒng)、工程防護系統(tǒng)、偽裝干擾系統(tǒng)、單兵防護系統(tǒng)、信息防護系統(tǒng)等）相結(jié)合的整體，其防護要素包括防空反導(dǎo)、作戰(zhàn)區(qū)域安全、避免誤傷、警戒防御、加固和隔障、部隊健康防護、核生化防護、安全管理、作戰(zhàn)安全、雇員安全等［3］。

1.2.2基地設(shè)施安全規(guī)劃與設(shè)計

軍事設(shè)施必須安全可靠，才能有效并高效地運行。對軍事設(shè)施的防護是美軍基地總體規(guī)劃中防御性規(guī)劃的重要內(nèi)容，美國國防部與美軍各軍兵種制定了一系列的標準或指南來規(guī)范和指導(dǎo)基地建設(shè)及其安全規(guī)劃設(shè)計，如國防部統(tǒng)一設(shè)施標準（UFC）中的安全工程標準系列、陸軍技術(shù)出版物（ATP）中關(guān)于基地開發(fā)建設(shè)的相關(guān)手冊等。其中，《國防部建筑最低反恐標準》（UFC 4-010-01）為所有國防部建筑提供了必須遵守的最低保護水平，若最低標準不滿足需求，則需要根據(jù)保護對象的額外要求，以《國防部安全工程設(shè)施規(guī)劃手冊》（UFC 4-020-01）等一系列其他專門的設(shè)施標準等為依據(jù)，制定設(shè)施防護的措施和標準。

2美軍軍事基地設(shè)施安全設(shè)計標準開發(fā)

2.1目的

這里所指的設(shè)計標準開發(fā)不是指對某一類設(shè)施制定統(tǒng)一的設(shè)計標準，而是指通過一套科學(xué)的程序來為具體的設(shè)施建設(shè)項目制定特定的防護設(shè)計標準，由此產(chǎn)生的設(shè)計標準將是項目規(guī)劃和初步設(shè)計的基礎(chǔ)。其目的在于：由于基地內(nèi)各種受保護資產(chǎn)的價值、面臨的威脅級別、所需的保護程度有所差異，需要建立一個標準化的流程來為這些資產(chǎn)制定適用和經(jīng)濟的防護設(shè)計，使其達到適合項目規(guī)劃的水平，避免為資產(chǎn)提供不合理的過高或過低的防護水平。

2.2影響因素

設(shè)計標準的制定主要受到4個方面因素的影響，即受保護的資產(chǎn)本身、資產(chǎn)面臨的威脅、資產(chǎn)的防護等級，以及用戶的制約因素。資產(chǎn)面臨的威脅又受到入侵戰(zhàn)術(shù)及其使用的工具、武器、爆炸物和藥劑等因素影響（圖1）。

2.2.1資產(chǎn)

所謂資產(chǎn)，就是需要保護的資源。它與設(shè)施相關(guān)而不是設(shè)施本身，由于保護單個資產(chǎn)通常比保護整個設(shè)施更具成本效益，只有當(dāng)建筑物可能是侵略的直接目標時，才應(yīng)將其視為資產(chǎn)。

資產(chǎn)的內(nèi)涵十分廣泛，涵蓋人員、武器裝備、物資設(shè)備、醫(yī)療用品、敏感信息等。資產(chǎn)對防護設(shè)計標準的影響取決于自身的價值，通過對資產(chǎn)價值的評估有助于確定資產(chǎn)的防護等級。

2.2.2資產(chǎn)面臨的威脅

資產(chǎn)面臨的威脅受到多方面因素的影響，包括入侵者的類型、入侵的可能性、入侵者使用的戰(zhàn)術(shù)以及使用的工具、武器、爆炸物或藥劑等，通過將這些因素進行定性與定量的分析評估，可確定資產(chǎn)面臨的威脅嚴重程度，其結(jié)果將影響標準的制定。

2.2.3資產(chǎn)的防護等級

資產(chǎn)的防護等級反映了基于資產(chǎn)價值而保護資產(chǎn)免受威脅的程度。初始的防護等級其實是一個綜合資產(chǎn)價值、入侵戰(zhàn)術(shù)、威脅級別等參數(shù)的默認結(jié)果，后續(xù)根據(jù)成本和風(fēng)險級別對其進行評估后，可對其進行修正。

2.2.4用戶制約因素

用戶制約因素包括限制或規(guī)定防護系統(tǒng)設(shè)計的物理特性和質(zhì)量或操作考慮因素，涵蓋政治、財務(wù)、法規(guī)、程序、設(shè)施等方面的考慮。

2.3制定程序

設(shè)計標準的制定程序包括召集規(guī)劃團隊、識別資產(chǎn)、確定資產(chǎn)價值、確定侵略者可能性、確定戰(zhàn)術(shù)和威脅嚴重程度、整合到初始設(shè)計基礎(chǔ)威脅中、確定初始保護級別、確定規(guī)劃風(fēng)險水平、評估風(fēng)險水平的可接受性、確定用戶限制因素共10個步驟，對上文提及的4個影響因素的評估是其中的核心環(huán)節(jié)。

3美軍軍事基地設(shè)施安全規(guī)劃設(shè)計措施

3.1場地規(guī)劃層面

3.1.1科學(xué)選址

基地選址是提高安全防護能力的首要因素，美軍相關(guān)標準對此進行了系統(tǒng)的規(guī)定，其考慮因素涵蓋基地任務(wù)、潛在威脅、地形地貌、水文條件、氣候條件、現(xiàn)有建筑、當(dāng)?shù)鼐謩?、政治關(guān)系等多方面。其中地形與環(huán)境對規(guī)劃布局的安全影響較直接，如地勢低洼地區(qū)容易聚集比空氣重的化學(xué)、生物和放射性物質(zhì)，茂密的植被可以屏蔽設(shè)施周圍的隱蔽活動等，在基地選址時要注意避免。

3.1.2土地利用

在進行土地利用規(guī)劃時，將高風(fēng)險土地使用定位在基地內(nèi)部，高風(fēng)險土地使用包含高度集中的人員，如行政、社區(qū)和住房區(qū)域。整合高風(fēng)險土地使用，以利用安全效率方面的機會，如盡量減少出入口控制點。

3.1.3確保安全空間

3.1.3.1防區(qū)外距離

防區(qū)外距離是指建筑物或其部分與可能發(fā)生爆炸的位置之間保持的距離。在土地足夠的情況下，提供爆炸物防護的最經(jīng)濟的方法是最大限度地擴大防區(qū)外距離。最低反恐標準規(guī)定：當(dāng)周邊外有9 m或更大的凈區(qū)時，新建筑和現(xiàn)有建筑擴建至設(shè)施周界的最小距離為6 m，并滿足至少15 m的總間距（包括設(shè)施周界內(nèi)外的凈區(qū)）（圖2）。當(dāng)最低反恐標準不適用時，還需根據(jù)與威脅相關(guān)的車輛類型和爆炸物重量等因素來進一步計算。

3.1.3.2無障礙空間

無障礙空間是指在有人使用的建筑物周圍，沒有機會隱藏150 mm及以上立方體爆炸裝置的空間。無障礙空間必須從建筑物延伸至內(nèi)部凈區(qū)邊緣，或10 m，以較小者為準（圖2）。

3.1.4優(yōu)化道路與停車場設(shè)計

車輛是許多攻擊類型的實施載體，控制車輛的主要方法是使車輛盡可能遠離可能對其構(gòu)成威脅的建筑物，控制車輛的速度，并控制車輛的接近。為達到此目的，可以通過優(yōu)化道路與停車場設(shè)計來實現(xiàn)：一是道路遠離可能受到車輛炸彈威脅的建筑物；二是在道路上設(shè)計急轉(zhuǎn)彎或設(shè)置障礙物以形成“蛇形”，使用交通減速裝置或建造交通環(huán)島來控制車速；三是盡可能為多棟建筑提供集中停車場，以最大限度地提供停車場和建筑之間的隔離，并通過改變路線或關(guān)閉附近道路以及重新定位停車場入口，消除通往建筑物的直線通道。

3.1.5加強出入口控制

基地出入口是安全防御的重要節(jié)點，出入口控制的目標是防止未經(jīng)授權(quán)的人員和車輛進入，同時最大限度地提高授權(quán)進入的交通流量。對出入口的常見威脅較多，包括車輛炸彈、手動爆炸裝置、直接火力武器、強行進入等，要求其自身也必須具有防護能力。出入口控制點采用縱深防御方法設(shè)計和運行，該方法利用距離和時間要素為人員提供安全評估和應(yīng)對威脅的機會，采用屏障、保護結(jié)構(gòu)和其他技術(shù)來加強對出入口控制點人員的保護。出入口的數(shù)量、位置等應(yīng)以統(tǒng)一設(shè)施標準《入口控制設(shè)施訪問控制點》（UFC 4-022-01）為指導(dǎo)。

3.1.6利用自然地形與景觀

基地內(nèi)的自然地形可有效利用作為屏障。如山脈、懸崖、河流、運河、水道、沼澤，景觀植物既能阻擋視線，又能一定程度上抵擋爆炸物及武器。某些植物物種，如山楂、仙人掌等，本質(zhì)上是荊棘，可以作為安全屏障。

3.2建筑設(shè)計層面

3.2.1優(yōu)化建筑布局

3.2.1.1建筑入口

當(dāng)建筑物的主要入口面對基地周界時，進出建筑物的人員容易受到這些周界以外有利位置的射擊。為有效減輕直接火力武器的威脅，需滿足的基準防護標準是：對于新建筑，要確保建筑的主要入口不面對具有直接視線且不受控制的有利位置，或通過一些緩解措施（如墻壁、隱私圍欄或植被）來阻擋視線；對于主入口面對不受控制的有利位置的現(xiàn)有建筑，要么使用不同的入口作為主入口，要么屏蔽該入口，以限制潛在入侵者利用墻壁、隱私圍欄或植被等緩解措施將進出建筑的人作為目標的能力。

3.2.1.2房間布局

通過合理布置建筑物內(nèi)的房間也可有效降低受攻擊的威脅。如建筑物中訪客訪問受到控制的位置應(yīng)遠離敏感或關(guān)鍵區(qū)域、高風(fēng)險或任務(wù)關(guān)鍵人員所在區(qū)域；靠近建筑物外部的房間內(nèi)，人員和關(guān)鍵設(shè)備的位置應(yīng)盡量減少暴露于直接爆炸效應(yīng)和危險玻璃碎片和其他潛在碎片的潛在影響；郵件室應(yīng)設(shè)置在建筑周邊，并應(yīng)盡可能遠離人口稠密的建筑區(qū)域和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，以防止郵件或物資炸彈威脅。

3.2.2防止建筑連續(xù)倒塌

在車輛炸彈、手動爆炸裝置等威脅下，防止建筑物倒塌對于減少建筑物內(nèi)使用者的大規(guī)模傷亡至關(guān)重要，而連續(xù)倒塌被認為是3層或3層以上建筑的重大風(fēng)險。因此，美軍規(guī)定新建的3層或3層以上建筑無論防區(qū)距離或建筑物抵抗爆炸影響的能力如何，都應(yīng)根據(jù)統(tǒng)一設(shè)施標準《建筑抗連續(xù)倒塌設(shè)計》（UFC 4-023-03）進行抗連續(xù)倒塌的設(shè)計，通過設(shè)計具有更大連續(xù)性和冗余度的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，限制任何極端荷載事件引起的倒塌。如果在現(xiàn)有建筑旁進行擴建，需通過分析驗證新增建筑或現(xiàn)有建筑的倒塌不會導(dǎo)致建筑其余部分的倒塌，否則，應(yīng)使其在結(jié)構(gòu)上獨立于相鄰的現(xiàn)有建筑。

3.2.3減少危險飛行碎片

在各類建筑物未倒塌的爆炸事件中，大量人員受傷是由飛濺的玻璃碎片和墻壁、天花板和固定裝置的碎片造成的。通過合理的建筑設(shè)計、選用合適的建筑材料和施工技術(shù)，可以很大限度地減少飛濺的碎片，這對限制大規(guī)模傷亡具有重大影響。例如，為了減少玻璃碎片數(shù)量，可采取減小外部門窗、幕墻、天窗的尺寸與數(shù)量、使用不易飛濺的夾層玻璃、甚至進行替代窗戶處理等措施。

3.2.4加強建筑構(gòu)件

對于低威脅嚴重程度（燃燒裝置），建筑構(gòu)件設(shè)計的唯一影響在于阻燃性和防止來襲彈頭穿透建筑并在內(nèi)部點燃的能力。然而，對于更高的威脅嚴重程度，建筑構(gòu)件必須抵抗爆炸彈頭的影響。

3.2.4.1墻體

通常，鋼筋砌體或混凝土墻將提供200 mm厚的鋼筋砌體或150 mm的鋼筋混凝土。對于高威脅嚴重程度的高口徑子彈和反坦克子彈，墻壁可能更厚。

3.2.4.2窗戶

抵抗爆炸和碎片效應(yīng)的窗戶通常需要相當(dāng)厚，并且需要使用特殊材料，因此采用狹窄的高窗更經(jīng)濟，盡管這些窗戶不抵抗碎片，但碎片易從室內(nèi)人員頭部上飛過。當(dāng)窗戶需要用于緊急出口時，可以使用窄的垂直窗戶，但必須調(diào)整房間布局，以盡量減少對窗戶后面人員的暴露。

3.2.4.3門

除了采用非常沉重和昂貴的重型鋼板制作門外，還可以采取在建筑物門外建造門廳的方法，要允許門廳承受爆炸彈的爆炸和碎片效應(yīng)，門廳需要與建筑物的墻壁建造相同的墻壁。進入門廳的門需要與進入建筑的門偏移。門廳的屋頂需要與建筑其他部分的屋頂設(shè)計相同，以確保來襲彈藥不會穿透門廳并在門廳內(nèi)爆炸。同時還應(yīng)確保進入居住區(qū)的所有外門向外打開，這樣門將固定在門框中，從而降低爆炸時門作為危險碎片進入建筑物的可能性。

3.2.4.4屋頂

用于抵抗來襲炮彈直接沖擊的屋頂通常需要厚重的鋼筋混凝土。解決該問題的更經(jīng)濟的方法是在建筑物的主屋頂上方建造一個犧牲屋頂，并建造主屋頂以抵抗在該對峙距離處爆炸的影響。

3.3其他防護設(shè)施層面

3.3.1車輛屏障

車輛屏障是防止車輛炸彈襲擊的設(shè)施之一，美軍統(tǒng)一設(shè)施標準《車輛屏障的選擇和應(yīng)用》（UFC 4-022-02）對此進行了詳細規(guī)定。車輛屏障分為主動式或被動式，可以是固定的或可移動的。主動屏障系統(tǒng)包括路障、護柱、橫梁、大門和主動輪胎粉碎機等，被動屏障系統(tǒng)包括高速公路隔離帶、護柱或柱子、輪胎、護欄、溝渠和加固圍欄等。為了有效地防止移動的車輛接近預(yù)定目標，周邊屏障必須吸收車輛炸彈的總重量（車輛重量加上車輛中的炸藥和任何其他貨物的重量）產(chǎn)生的動能以及撞擊點可達到的最大速度。

3.3.2建筑側(cè)壁和架空屏障

側(cè)壁屏障主要用于阻止碎片并減少未遂撞擊的爆炸效應(yīng)。架空屏障可防止間接火災(zāi)和碎片以及從較高位置或敵機發(fā)射的直接火力，可顯著提高生存能力和保護能力。人員密集區(qū)域，如體育館和餐飲設(shè)施，通常為特定設(shè)施設(shè)計和建造架空屏障，以承受迫擊炮的直接撞擊。要注意架空屏障的結(jié)構(gòu)應(yīng)牢固合理，否則可能會倒塌并導(dǎo)致傷亡（圖3）。

3.3.3觀察塔

塔樓應(yīng)位于基地周邊，至少有9 m的凈空區(qū)。塔樓的位置應(yīng)使其相互支撐，并避免觀察的盲區(qū)。塔樓的位置應(yīng)確保不會在墻外、其位置附近形成不可觀察的區(qū)域。

3.3.4圍欄

圍欄是基地周界重要的防護設(shè)施，用于定義邊界和阻止對安全區(qū)域的滲透。常用的類型有鏈節(jié)圍欄、觀賞圍欄、電焊網(wǎng)布圍欄等，其高度要求、加固措施等應(yīng)根據(jù)美軍統(tǒng)一設(shè)施標準UFC 4-022-03《安全圍欄和大門》來執(zhí)行。

4對我軍軍事基地規(guī)劃建設(shè)的啟示

4.1完善安全防護是基地規(guī)劃設(shè)計的重要考量

建設(shè)基地化的營區(qū)是當(dāng)前我軍軍事設(shè)施建設(shè)的重要任務(wù)，在基地的規(guī)劃設(shè)計中，安全防護是必須充分考慮的重要因素。尤其在我軍肩負的使命任務(wù)由本土向海外擴展的新形勢下，軍事基地所處的外部環(huán)境日益復(fù)雜，面臨的安全威脅始終客觀存在，如恐怖襲擊等突發(fā)安全事件已實實在在地在我維和部隊營地發(fā)生，對我軍基地安全防護提出了更高的要求。因此，從基地的規(guī)劃設(shè)計階段開始，就應(yīng)當(dāng)將基地安全防護功能與其他各項軍事功能相結(jié)合，綜合考慮，同步實施，提高基地的整體安全防護能力，保護基地內(nèi)人員安全，確保各種軍事設(shè)施安全可靠。

4.2制定標準規(guī)范是設(shè)施防護設(shè)計的必然要求

建立標準規(guī)范是軍事設(shè)施防護設(shè)計提高科學(xué)性的重要前提，也是營區(qū)標準化建設(shè)的客觀要求和任務(wù)體現(xiàn)。從前文的論述中可以看到，美軍十分重視標準規(guī)范的編制，建立了全面而系統(tǒng)的標準規(guī)范體系來指導(dǎo)軍事設(shè)施的安全防護設(shè)計工作，涵蓋了各軍種、各類型的軍事基地及其設(shè)施，并在長期的軍事實踐中不斷發(fā)展完善。我軍基地建設(shè)尤其是海外基地建設(shè)尚在起步階段，在標準規(guī)范的制定上可充分分析研究美軍成熟的標準體系，結(jié)合我國國情和我軍新時期使命任務(wù)，建立適應(yīng)我軍基地建設(shè)發(fā)展的標準規(guī)范體系，為我軍軍事設(shè)施安全防護設(shè)計提供科學(xué)的指導(dǎo)。

4.3開展科學(xué)評估是制定設(shè)施防護標準的基本前提

基地內(nèi)軍事設(shè)施的功能、類型、價值多樣，各種設(shè)施的防護重點是什么，需要什么樣的防護，應(yīng)具體分析、區(qū)別對待，以避免不合理的防護水平，這需要制定防護標準加以規(guī)范，而標準的制定過程中，科學(xué)的威脅評估是必不可少的基礎(chǔ)工作，它對于提高軍事設(shè)施安全防護效能、降低投資成本具有重要意義。如前文所論述，科學(xué)的威脅評估是一個科學(xué)嚴謹、規(guī)范細致的過程，需要綜合考慮軍事設(shè)施的多方面因素，將定性與定量的分析有機結(jié)合，才能得到精準的威脅評估結(jié)論，才能為各種軍事設(shè)施提供更具針對性的防護標準。

4.4研究防護技術(shù)是提高設(shè)施防護能力的實現(xiàn)途徑

在進行總體安全規(guī)劃的同時，還應(yīng)加強對各種防護技術(shù)與裝備措施的研究開發(fā)，應(yīng)緊貼實戰(zhàn)需求，研發(fā)各種威脅級別、成本、施工速度等因素影響下的適用防護技術(shù)與設(shè)施裝備，加強新材料新技術(shù)在防護設(shè)施與工程中的應(yīng)用，提高防護設(shè)施與裝備的信息化水平，解決軍事設(shè)施防護的實際問題，為基地設(shè)施安全防護提供可靠物質(zhì)保障。

參考文獻

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