摘要 以達州市為例，梳理其在推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的典型做法：推進產(chǎn)業(yè)振興，建強新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有力支撐；完善基礎(chǔ)設(shè)施，建好新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效依托；緊貼民生問題，把握新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心關(guān)切；健全管理機制，提供新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的堅強保障。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興； 新型城鎮(zhèn)化； 產(chǎn)業(yè)； 民生

中圖分類號 TU982.29 文獻標(biāo)志碼 A

0引言

在鄉(xiāng)村振興視域下推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，空間在鄉(xiāng)村，著力點在城鎮(zhèn)。達州市始終把握好這一內(nèi)在規(guī)律，做到了重心不偏移。鄉(xiāng)村振興視域下的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程，達州市做到了既重視政府對市場資源配置的帶動作用，構(gòu)建起“農(nóng)業(yè)+工業(yè)”“農(nóng)業(yè)+服務(wù)業(yè)”“農(nóng)業(yè)+金融”“農(nóng)業(yè)+生態(tài)”等新型發(fā)展模式，又能夠立足長遠謀劃，壓緊壓實各級黨組織的責(zé)任，及時補齊市場發(fā)展、宏觀調(diào)控的短板，形成了建設(shè)的整體合力。

1推進產(chǎn)業(yè)振興，建強新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有力支撐

1.1突出產(chǎn)業(yè)拉動

在產(chǎn)業(yè)融合與鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)機制中，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的融合實質(zhì)上是指農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工以及銷售環(huán)節(jié)的有機融合。對此，達州市在充分考慮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源的基礎(chǔ)上，進一步明確農(nóng)村發(fā)展方向，大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從而提升其帶動能力，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈的同時，建立骨干企業(yè)。利用骨干企業(yè)的領(lǐng)頭作用，實現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)規(guī)模化、集成化以及品牌化的發(fā)展。一是堅持走出去與引進來相結(jié)合。一方面借助成渝經(jīng)濟圈建設(shè)發(fā)展帶來的機遇，引進了一大批知名品牌，并提供系統(tǒng)完善的政策、制度、人才、資金支持；另一方面，分領(lǐng)域、分行業(yè)篩選出發(fā)展基礎(chǔ)好、前景好、根基牢固的本地企業(yè)，精細化制定培育方案，特別是對本地存在已久的“老字號”品牌企業(yè)加大了扶持培育力度。二是堅持獨立發(fā)展與對外合作相結(jié)合的方式。通過出臺相關(guān)政策，引導(dǎo)達州市骨干企業(yè)將自身品牌做大做強，同時主動靠上去解決用地、招工、資金、保障等現(xiàn)實問題，最大限度為企業(yè)發(fā)展解難幫困。本土企業(yè)逐步與市外知名品牌建立了合作關(guān)系，將本地的資源優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢，走出了一條獨具特色的路子。三是堅持保持傳統(tǒng)與優(yōu)化更新相結(jié)合。一方面，達州市深挖本地優(yōu)勢資源，改良經(jīng)濟作物，做強本土產(chǎn)業(yè)，另一方面，積極到市外相關(guān)地區(qū)考察，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，引導(dǎo)要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動、分散布局向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變。

1.2大力發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)

農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向更深層次發(fā)展的必然結(jié)果。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，可以為科技、信息等現(xiàn)代科技手段有效植入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提供途徑，為延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的長度，化解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)性矛盾，提升農(nóng)業(yè)價值提供支撐［1］。達州市擁有得天獨厚的農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)時著眼精準、舉措得當(dāng)：

（1）作好良種服務(wù)。通過自我培育、對外引進等方式，為農(nóng)民提供稻子、畜禽、水產(chǎn)等優(yōu)質(zhì)高效的種苗，實現(xiàn)從源頭上確保農(nóng)業(yè)增收增效。

（2）作好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。依托本地職業(yè)院校、達州鄉(xiāng)村振興學(xué)院、農(nóng)業(yè)研究所、育種基地、繁殖基地等場所，定向定期為農(nóng)民講解種養(yǎng)模式，傳授種養(yǎng)技術(shù)。建立農(nóng)業(yè)技術(shù)員隊伍，根據(jù)新興農(nóng)作物的特點，有針對性留駐農(nóng)業(yè)技術(shù)員，作到定點指導(dǎo)、定戶指導(dǎo)。

（3）拓展農(nóng)資服務(wù)范圍。利用春種，以及發(fā)展重大農(nóng)業(yè)項目等時機，為農(nóng)民提供化肥、農(nóng)藥、專項貸款、農(nóng)具等服務(wù)，保證春種順利展開。

（4）豐富農(nóng)業(yè)培訓(xùn)項目。堅持普遍培訓(xùn)與專項培訓(xùn)相結(jié)合的思路，改變培訓(xùn)項目與農(nóng)民需求相脫離的現(xiàn)狀，在培訓(xùn)前加強調(diào)查研究，作好培訓(xùn)的實效性和針對性。

1.3堅持人才支撐

（1）打通學(xué)校與地方、企業(yè)與地方合作辦學(xué)機制。堅持服務(wù)生產(chǎn)生活的基本思路，引導(dǎo)本地的高等學(xué)校、職業(yè)院校綜合利用教育培訓(xùn)資源，靈活設(shè)置專業(yè)（方向），優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)培養(yǎng)專業(yè)化人才。在培養(yǎng)專業(yè)化人才過程中，大力促進職業(yè)教育和普通教育、中等和高等職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，健全農(nóng)村專業(yè)人才培養(yǎng)平臺。此外，推動職業(yè)教育和普通教育辦學(xué)資源的共享和有機銜接。在保證教育質(zhì)量的條件下，允許中等和高等職業(yè)教育學(xué)校靈活設(shè)置專業(yè)及方向，擴大招生群體，并對教學(xué)計劃大綱、課程安排按照農(nóng)業(yè)實際情況進行總體設(shè)計、調(diào)整及統(tǒng)籌。如建立健全繼續(xù)教育制度，支持和鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工接受職業(yè)教育等。

（2）有序安排高等院校、科研院所等單位專業(yè)技術(shù)人員到社區(qū)、街道等基層組織常態(tài)化掛職鍛煉，并建立精準化的幫帶指導(dǎo)制度，將工作情況與個人發(fā)展緊密聯(lián)系起來。

（3）推進農(nóng)村科技創(chuàng)新成果管理制度改革。堅持研為用的基本思路，加強科技成果創(chuàng)新引領(lǐng)，展開了一批緊貼新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實際的項目研究，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)保護制度，加大科技成果轉(zhuǎn)化力度，推進公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)與經(jīng)營性服務(wù)組織的融合發(fā)展。

2完善基礎(chǔ)設(shè)施，建好新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效依托

2.1加強基礎(chǔ)配套建設(shè)

基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事關(guān)社區(qū)長遠發(fā)展、事關(guān)社區(qū)居民生活幸福，是一項十分重要的基礎(chǔ)性工作?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的差距是最直接、最現(xiàn)實的差距，達州市正視差距，努力彌補差距。

2.1.1升級農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資結(jié)構(gòu)

通過多種方式拓寬農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資渠道，將長期以來主要以政府投資為主的模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橛啥喾絽⑴c的，多元化、市場化、高效化的利益共享分擔(dān)模式，最大化地調(diào)動民間資本的參與熱情。

2.1.2優(yōu)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的產(chǎn)業(yè)布局

改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，制定規(guī)范的基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準進行科學(xué)管理，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，提高建設(shè)效率，突出強化頂層設(shè)計，通過合理明晰的規(guī)劃布局，各地區(qū)因地制宜地加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，輻射帶動偏遠地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。與此同時，拓展落后地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施觸達邊界，不斷增加數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，并給予充分的資金和技術(shù)援助，為偏遠地區(qū)提供穩(wěn)定的互聯(lián)網(wǎng)接入方式，以硬件設(shè)施升級為重點彌合落后地區(qū)的“接入鴻溝”。此外，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)信息資源建設(shè)和利用，打通已有條塊分割的涉農(nóng)信息系統(tǒng)，推進重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源共享開放、有效整合，彌合城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)設(shè)施鴻溝。

2.1.3提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的科學(xué)管理水平

健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系，對已經(jīng)建成的基礎(chǔ)設(shè)施進行有效管理，確保后期管護工作有效落實、管護經(jīng)費及時補給，引進專業(yè)維修管理技術(shù)人員及時進行后期管護維修等工作。特別是基于農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈及其薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸，有針對性地編制相應(yīng)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，將資金投向這些領(lǐng)域，也基于空間布局，進一步推動農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施集聚，并以此帶動農(nóng)業(yè)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。設(shè)立了專門機構(gòu)負責(zé)管理和運作風(fēng)險補償機制，并細化相應(yīng)的配套法規(guī)、規(guī)章制度，對基金的使用進行嚴格監(jiān)管。同時，提高農(nóng)民對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的認識，加強農(nóng)民基礎(chǔ)設(shè)施正確使用方法的培訓(xùn)，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的定期保養(yǎng)和維修，增加設(shè)施的使用壽命。

2.1.4確保農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給與需求均衡

促進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給與需求相統(tǒng)一，滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展的需要，為農(nóng)民生活富裕提供強有力的基礎(chǔ)保障。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是為農(nóng)民生產(chǎn)工作服務(wù)的，其使用者和受益者是農(nóng)民，達州市努力做到讓農(nóng)民有更多的話語權(quán)，有機會參與建設(shè)，更好地滿足農(nóng)民的生產(chǎn)生活需要，提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，更好地發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的效用，促進農(nóng)民增收。

2.2強化縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)

從經(jīng)濟發(fā)展角度來看，結(jié)構(gòu)變動是最重要的增長動力來源，我國的新型城鎮(zhèn)化恰好是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變化、工農(nóng)結(jié)構(gòu)變化最集中的一個體現(xiàn)。要加強縣城補短板強弱項，推進公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、產(chǎn)業(yè)配套等設(shè)施提級擴能，增強綜合承載能力［2］。達州市縣城和中心城鎮(zhèn)常住人口增加的現(xiàn)實證明，積極發(fā)展縣級中心鎮(zhèn)是提升縣域城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要途徑。在城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐是中心鎮(zhèn)。達州市充分發(fā)揮中心鎮(zhèn)的集聚帶動作用，并將其作為促進城鄉(xiāng)融合的重要途徑。

2.2.1作好縣域小城鎮(zhèn)規(guī)劃

規(guī)劃是城市高質(zhì)量發(fā)展的基準和保證。規(guī)劃上的節(jié)約是最大的節(jié)約，規(guī)劃上的失誤是最大的失誤，規(guī)劃失誤造成的損失往往是不可逆轉(zhuǎn)的，只有科學(xué)、可行、符合實際的規(guī)劃才能有效指導(dǎo)縣城的建設(shè)和開發(fā)。在縣域規(guī)劃中，達州市始終遵循《四川省“省級百強中心鎮(zhèn)”建設(shè)技術(shù)指南（試行）》等相關(guān)法規(guī)制度，圍繞“南拓、北聯(lián)、西進、東跨”定位，用力推動城市空間擴容，持續(xù)推進“五橋六路七大新區(qū)”建設(shè)，重點推進中心鎮(zhèn)改革發(fā)展的“六大提升工程”，堅持“多規(guī)合一”原則，充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟社會總體規(guī)劃的核心作用，不斷提升縣城和中心鎮(zhèn)的綜合承載能力［3］。在建設(shè)時重視歷史文脈保護，作好縣域生態(tài)、交通、基礎(chǔ)設(shè)施等專項規(guī)劃，特別是統(tǒng)籌做好了縣城、中心鎮(zhèn)與農(nóng)村公共服務(wù)相互融合的公共服務(wù)一體化規(guī)劃，為促進縣域城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展提供了科學(xué)依據(jù)。

2.2.2加強縣城和中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是縣城和中心鎮(zhèn)難以在促進城鄉(xiāng)融合中有效發(fā)揮帶動作用的重要原因。因此，達州市在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，圍繞“經(jīng)濟發(fā)達、配套齊全、環(huán)境優(yōu)美、文化厚重、治理完善、輻射廣泛”的基本要求，重點加大對縣城和中心鎮(zhèn)的資金投入力度，多方籌集資金，形成了以集體投資和個人投資為主，國家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)于一體的多元化投資體系。同時，發(fā)揮各級財政資金的引導(dǎo)作用，落實中央關(guān)于城市土地出讓金用于縣城和農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)政策，增加對縣城和中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。

3緊貼民生問題，把握新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心關(guān)切

3.1全力以赴穩(wěn)就業(yè)

習(xí)近平指出：“把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)［4］。穩(wěn)定的就業(yè)是衡量抓民生質(zhì)量最直接最現(xiàn)實的標(biāo)準。沒有穩(wěn)定的就業(yè)，就沒有穩(wěn)定的收入，提升民生質(zhì)量就是一句空話。為此，達州市系統(tǒng)設(shè)計穩(wěn)就業(yè)政策，積極協(xié)調(diào)搭建黨、政、民、學(xué)各主體就業(yè)供需平臺，對接當(dāng)?shù)芈殬I(yè)院校，針對重點人群開展就業(yè)培訓(xùn)，動態(tài)消除零就業(yè)家庭。大力開展創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范行動，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，設(shè)立自主創(chuàng)業(yè)基金，開展創(chuàng)業(yè)先進個人現(xiàn)身交流。同時，保障人民群眾就業(yè)的合法權(quán)益，建立黨員干部入村包干制度，壓緊壓實各級職責(zé)，盯緊抓實就業(yè)權(quán)益受損問題整改工作。加大對惡意欠薪、用人不規(guī)范、不簽訂勞動合同等行為的懲戒力度，維護了各行業(yè)、各領(lǐng)域務(wù)工人員的合法權(quán)益，提升了各崗位人員的獲得感和滿意度。

3.2大力發(fā)展社會事業(yè)

嚴格落實九年制義務(wù)教育制度，特別是對偏遠鄉(xiāng)村、單親家族的適齡兒童加大扶持力度，跟蹤各年級學(xué)生在校率，建立責(zé)任問效機制，嚴控輟學(xué)學(xué)生數(shù)量。達州立足自身實際，從多渠道增加學(xué)位資源供給、分區(qū)域推進學(xué)位建設(shè)、強化保障學(xué)位需求的政策合力等方面，進一步推進解決中小學(xué)學(xué)位供給問題，加大對幼兒教育、高等教育的學(xué)位供給，支持四川文理學(xué)院、達州職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校特色優(yōu)勢發(fā)展，落實“職教發(fā)展12條”［5］。達州市還應(yīng)加快村鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生中心建設(shè)，建強全科醫(yī)生隊伍，配齊一線醫(yī)療設(shè)備，讓人民群眾不僅病有所醫(yī)，而且實現(xiàn)健康狀態(tài)常態(tài)化監(jiān)測。大力發(fā)展村鎮(zhèn)醫(yī)生、流動醫(yī)療站等項目，全面開展困難群眾醫(yī)療救助，落實抓好農(nóng)村五保戶、軍屬、孤寡老人等重點人群醫(yī)療供養(yǎng)政策。

3.3全面夯實社會保障

建立健全了社會保障體系，提升救助標(biāo)準，推動實施全民參保計劃。夯實資金保障，完善重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度，改革重大疾病門檻費報銷辦法，提高省內(nèi)轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院報銷比例，擴大異地就醫(yī)直接結(jié)算覆蓋面。強化“一老一小”服務(wù)保障，下放低保、特困供養(yǎng)、臨時救助審核確認權(quán)，強化風(fēng)險信息推送，守牢困難群眾基本生活底線。本著“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”的基本原則，深入推進社會保障無紙化、規(guī)范化、精準化、科學(xué)化管理進程，推進公益慈善事業(yè)健康發(fā)展，為夯實民生兜底工作打下基礎(chǔ)。

3.4扎實辦好民生實事

聚焦新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村振興緊密銜接的現(xiàn)實需求，用心用情用力辦好民生實事。達州市持續(xù)加大民生投入，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，解決好城鎮(zhèn)“雙困家庭”和新市民、青年人等群體住房困難問題［6］。扎實開展“我為群眾辦實事”實踐活動，聚焦群眾最為關(guān)心的問題，辦實事解難題。比如，針對群眾反映較為強烈的老舊小區(qū)增設(shè)電梯的問題，及時組織人員走訪調(diào)研，制定既有住宅增設(shè)電梯實施辦法，保障工作穩(wěn)步推進。

4健全管理機制，提供新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的堅強保障

4.1積極轉(zhuǎn)變政府職能

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，既需要政府在建設(shè)初期的宏觀調(diào)控、政策干預(yù)，亦需要服務(wù)型的政府。達州市各級政府作為社會公共服務(wù)的提供者，其作用主要表現(xiàn)在：

（1）提供政策支持，構(gòu)建市場運行的基本導(dǎo)向。

（2）制定市場運行規(guī)則，優(yōu)化資源配置。

（3）確定科學(xué)合理的收入分配制度。

（4）發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的功能，穩(wěn)定經(jīng)濟運行秩序。思想的轉(zhuǎn)變，源于領(lǐng)導(dǎo)的重視和強化培訓(xùn)。政府部門積極推進服務(wù)型政府相關(guān)知識的培訓(xùn)和理念的普及，在提高各級公務(wù)人員素質(zhì)的同時，不斷轉(zhuǎn)變公務(wù)人員的思想觀念，逐步向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)化，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供政府服務(wù)平臺和建設(shè)基礎(chǔ)。達州市結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的具體情況，采取差別化的建設(shè)措施。對市場較為成熟的城鎮(zhèn)，將發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)轉(zhuǎn)讓給市場，反之，則發(fā)揮政府的政策調(diào)配功能。

4.2提升政府服務(wù)水平

管理的目的：①維護較好的市場秩序；②將行政優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢和服務(wù)優(yōu)勢，提升政府服務(wù)水平。當(dāng)前城鎮(zhèn)化治理，需要考慮的因素比較多，情況也變得越來越復(fù)雜，在城鎮(zhèn)化治理的具體實踐中不但要考慮宏觀上的盡可能增加覆蓋面，而且還要從微觀上進行精細精準的識別。達州市對治理的空間和治理的單元科學(xué)地進行劃細劃小，以更加明確地界定和壓緊壓實治理責(zé)任，進而消除長期以來管理上存在的死角和盲區(qū)。

4.2.1建立群眾參與公共服務(wù)決策制度

堅持依靠群眾的基本理念，通過建立網(wǎng)絡(luò)問政平臺、召開新聞發(fā)布會、開通電話專線，以及開展問政于民專項活動等方式，鼓勵群眾參與到公共服務(wù)決策過程中。

4.2.2建立公平透明的服務(wù)環(huán)境

一體統(tǒng)籌教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、保險、醫(yī)療、住房等基本公共服務(wù)項目，作到項目公開、過程公開，反饋渠道及時有效。

4.2.3優(yōu)化政府管理評價

有效的評價建立在科學(xué)合理的評估指標(biāo)體系上，通過初步構(gòu)建、專家評審、修訂完善、構(gòu)建模型、模型訓(xùn)練、正式啟用等方式建立科學(xué)合理的評價模型，能夠綜合過去與當(dāng)前、未來，本級與上級、下級，政府與人民群眾多個評價維度系統(tǒng)評價政府管理工作，推動政府部門做好公共服務(wù)。

4.2.4通過提升公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)、創(chuàng)新行政管理等現(xiàn)實舉措，提升公共服務(wù)質(zhì)量對于經(jīng)濟發(fā)展和社會公共事務(wù)，采用事前指導(dǎo)與事后監(jiān)督、間接管理和動態(tài)管理相結(jié)合的方式；對于政府管理工作，采用行政指導(dǎo)、行政合同和問責(zé)制相結(jié)合的方式，使管理工作更加規(guī)范化。

4.3積極優(yōu)化制度環(huán)境

良好的制度是政府管理工作有效運轉(zhuǎn)的根本保障，也是確保新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有序運轉(zhuǎn)的基本條件。達州市各級政府部門在加強交通、水電、學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，注重制度環(huán)境建設(shè)，從人口、資金、勞動力等諸多方面一體設(shè)計制度體系，確保了制度銜接緊密，運行高效。

（1）跟進黨中央、國務(wù)院和四川省委、省政府的相關(guān)政策走向，深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革，加強城鄉(xiāng)人口一體規(guī)劃、一體統(tǒng)籌。

（2）緊盯省內(nèi)省外、市內(nèi)市外，緊盯達州市經(jīng)濟發(fā)展總趨勢，準確把握勞務(wù)用工供需矛盾，構(gòu)建暢通的就業(yè)指導(dǎo)平臺，形成統(tǒng)一高效的城鄉(xiāng)就業(yè)體系。

（3）著眼于提升民生質(zhì)量這一核心，建立健全社會保障制度，逐步消除城鄉(xiāng)差異，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社?；ネ?。

5結(jié)束語

整體上看，達州市城鎮(zhèn)化綜合水平呈現(xiàn)逐年穩(wěn)定上升的趨勢，經(jīng)濟城鎮(zhèn)化帶動著空間城鎮(zhèn)化、社會城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展。推進城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民［7］。因此，達州市城鎮(zhèn)化水平的建設(shè)要更加注重人口、經(jīng)濟、空間和社會城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，更好滿足人民群眾享有高品質(zhì)城市生活的需求。

參考文獻

［1］辜秋琴，楊琳.“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下我國農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究［J］.廣西質(zhì)量監(jiān)督導(dǎo)報，2019（8）：140-143.

［2］史育龍.完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量［J］.中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2021（7）：4-8.

［3］四川省推進中心鎮(zhèn)改革發(fā)展廳際聯(lián)席會議辦公室關(guān)于印發(fā)《四川省“省級百強中心鎮(zhèn)”建設(shè)技術(shù)指南（試行）》的通知.［EB/OL］（2021-08-03）［2022-7-30］. http：//jst.sc.gov.cn/scjst/c101428/2021/8/3/ae755d7566864e8c96df2b6c16bc4526.shtml.

［4］劉建春.以習(xí)近平關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的重要思想引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)［J］.經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2020（25）：34-35.

［5］達州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)達州市促進職業(yè)教育發(fā)展十二條措施的通知.［EB/OL］（2022-01-24）［2022-7-20］.http：//www.dazhou.gov.cn/news-show-230194.html.

［6］2021年達州市政府工作報告.［EB/OL］（2021-10-26）［2022-7-20］. http：//www.dazhou.gov.cn/xxgk-show-22564.html.

［7］袁春霞，楊莉蕓.新型城鎮(zhèn)化背景下四川城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑選擇［J］.學(xué)理論，2016（9）：22-24.