村里如何發(fā)展產業(yè)？鄰里矛盾如何化解？——這些事務必須要讓群眾說了算，群眾共參與。

近年來，湖北利川市堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，探索推進“平安建設+小院說事”治理模式，引導群眾通過“小院說事”平臺主動說事、集體議事、相互評事、協(xié)調理事，真正讓群眾發(fā)揮在平安建設和基層社會治理中的主體作用，由“觀眾”變“主角”，暢通基層治理的“最后一米”。

2022年12月，利川市“小院說事”模式成功入選2022年度湖北省城鄉(xiāng)社區(qū)治理十佳創(chuàng)新案例。今年1月，利川市成功創(chuàng)建全國信訪工作示范市。

打造“就在身邊”的說事陣地

時間的指針撥回2022年2月16日。

農歷立春剛過，利川市沙溪鄉(xiāng)大沙溪村退休教師姚光前的家里，聚滿了鄰里街坊。農閑時節(jié)，大家圍坐一起，商議春耕備耕及村民增收事宜。

“路被軋壞了，得搶在春耕前把連接四組的路修好，肥料才能拉到田里……”“我們可以學姚光前老師，空閑時養(yǎng)些盆栽，由此賣錢多條增收門路……”大家邊喝茶，邊擺龍門陣。

修路沒有資金來源，村民紛紛主動出資出力，及時修好了被軋壞的路。有的村民上門取經，學著姚光前發(fā)展盆栽。

此后，大沙溪村幾乎每月舉行一次“小院說事”。姚光前的小院便是“小院說事”的起源地。

村民由以前的默不作聲到后來的爭相發(fā)言，主動“說事”成主角。在“說事”中，通向村集鎮(zhèn)的路上安裝了20盞路燈，獨居老人的買藥任務也被黨員認領，村里的產業(yè)路越走越寬……

一石激起千層浪。沙溪鄉(xiāng)從下至上積極探索出“小院說事”基層治理模式，并逐步在利川全市推廣應用。

一時間，利川市以農家小院、黨員中心戶、治安中心戶、“五好家庭”、文明家庭等住戶為主體，整合村（社區(qū)）綜治中心、新時代文明實踐站、農家書屋等場所，打造“平安建設+小院說事”示范點。全市“小院說事”示范院落145個，設立“小院說事點”1200余個。

“以前開會總覺得與自己無關，現(xiàn)在就不一樣了 ?！崩ㄊ邪貤顗捂?zhèn)西坪村村民老向表示，“小院說事”首先讓村民發(fā)言，提出問題，甚至有的問題當場得到解決，充分調動了大家的積極性。老向在“小院說事”中提出村里設置垃圾中轉站的問題，就很快得到回應。

漸漸地，村民從“我看看村干部怎么干”轉變成“我先來想想該怎么干”。

“小院說事”開在村民家門口，開成“現(xiàn)場辦公會”“院落調解會”。

“小院說事”中，黨員干部廣泛聽取民意、匯集民智，打破過去村（社區(qū)）干部“一錘定音”的局面，群眾自主、自愿、自治得到充分體現(xiàn)，切實保障基層社會治理的全過程民主。2022年，利川市開展“小院說事”共計580場（次），解決急難愁盼問題871個，化解矛盾糾紛1500余件，有效解決了一批遺留時間長、群眾反映強烈的操心事、煩心事、揪心事，形成“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”的基層社會治理新格局。

優(yōu)化“跟蹤服務”的說事機制

“小院說事”重在“說”，要在“做”。這是利川市涼霧鄉(xiāng)關東村黨支部書記康琳組織多次“說事”活動后總結的經驗。

關東村邀請鄉(xiāng)賢、致富能手、大學生等村民代表對辦理進度、辦結成效、干部作風等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，堅決杜絕說而不議、議而不辦、辦而不結、結而無效。

放眼全市，由利川市委平安辦統(tǒng)一制定《利川市“平安建設+小院說事”工作流程圖》《“平安建設+小院說事”登記表》，建立“動態(tài)收事、及時理事、走訪問事、定期議事、事后回訪”閉環(huán)機制，確?！靶≡赫f事”提出的問題件件有著落、事事有回音。

小院里，“五老人員”“村賢社賢”、退休干部等熱心人士積極參與“說事”，并擔任“平安建設+小院說事”“議事長”，充分發(fā)揮懂政策、懂法律、明事理、有威信的調解優(yōu)勢，有效化解鄰里矛盾糾紛。

目前，利川市已涌現(xiàn)出柏楊壩鎮(zhèn)雷紅兵、建南鎮(zhèn)譚邦臣、謀道鎮(zhèn)李凱、城區(qū)鐘登雙等一批“做得好、信得過、叫得響”的“議事長”，他們始終活躍在為民服務、為民解憂的基層一線，贏得群眾一致好評。

“小院說事”務實不務虛，利川市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、300多個村結合自身實際，充分利用各方優(yōu)勢，讓“小院說事”真正活起來、實起來。

利川市元堡鄉(xiāng)元堡村“冉家院子”微信群，通過在線征集小區(qū)維修解決方案、線上籌集修路資金、線上表決停車場建設方案等方式，成功解決安置小區(qū)維修、集鎮(zhèn)停車難等9個問題。

利川市汪營鎮(zhèn)白羊咀村在幾個村的交界處成立雙寨村落自治小組，無論事務大小，均召集村民齊聚小院、共商共議，村民從“冷眼看”轉變?yōu)椤爸鲃痈伞薄?/p>

2022年，利川市34個“線上小院”平臺收集“群眾訂單”350個，涉及環(huán)境整治、社會治安、法律咨詢等服務事項20余項，辦結訂單273個。

提升“平安和美”的說事效能

“如何豐富村民的業(yè)余生活？”“集體經濟如何發(fā)展壯大？”利川市南坪鄉(xiāng)黃田村的村民們圍坐在一起，在“小院說事”中提建議、商對策、話發(fā)展。

結合實際，黃田村成立志愿服務隊開展人居環(huán)境整治，通過制定志愿服務評分細則，鼓勵村民積極參與。困擾村民多年的垃圾亂象消失了，鄰里間的糾紛矛盾變少了。

只有尊重村民的主體地位，“小院說事”才能“實”。

在每月“小院說事”上，利川市都亭街道龍船調社區(qū)不少居民提到午休時間籃球場噪音擾民等問題。會后，社區(qū)分別與物業(yè)公司和文體部門進行對接，制作了籃球場開放時間公示牌，申請增添一批成人健身器材。

圍繞產業(yè)發(fā)展，柏楊壩鎮(zhèn)西坪村通過“小院說事”，集中連片流轉土地400畝，引進利川市百諾農業(yè)公司投資400萬元，打造蔬菜基地，村集體每年可分紅8萬元至10萬元。

“大家齊心了，一門心思搞發(fā)展，哪有閑工夫去扯皮……”柏楊壩鎮(zhèn)紀委書記黃佩說。

“平安建設+小院說事”治理模式精準聚焦群眾所思、所想、所盼、所憂，發(fā)揮群眾主體作用，激發(fā)群眾自治熱情，變“你和我”為“我們”，從“要我做”到“一起做”，以“小切口”做“大文章”，引導群眾主動參與共謀、共建、共管、共評、共享。

“小院說事”并不只是“說”，而是圍繞“說、議、辦、督、評”5個環(huán)節(jié)，對共商共議的事項實行“銷號式”“清單式”管理。利川市委組織部把“說事”結果作為村“兩委”班子履職考核的重要依據(jù)，利川市委平安辦將“平安建設+小院說事”工作情況納入平安建設（綜治工作）考評范疇，對完成情況及規(guī)范化運行效果進行考評，去年以來，已組織開展“小院說事”滿意度評價25次，滿意率達99.7%。

現(xiàn)如今，“小院說事”模式在利川全市推廣開來，成為深化基層社會治理創(chuàng)新、夯實平安建設基層基礎的有效舉措，是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”的生動實踐，是開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動的重要抓手，為全市爭當建設“兩山”實踐創(chuàng)新示范區(qū)排頭兵做出了有益探索。