【摘 要】沿邊地區(qū)的有效治理是國家治理體系與能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分?？缃缁セ莼诳缃邕吤裰g的紐帶關(guān)系，源于邊民的內(nèi)在需求，是一種跨越邊界的特殊社會(huì)性表達(dá)，承載著跨越邊界的人文關(guān)懷。廣西河洲村邊民通過互市立足沿邊地區(qū)資源稟賦、比較優(yōu)勢、發(fā)展條件等，重視“能力人”及其能力培育的自我能力建設(shè)實(shí)踐，可為全國、區(qū)域乃至全球沿邊地區(qū)有效治理及跨界互惠提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】跨界互惠；沿邊地區(qū)；自我發(fā)展能力；邊民互市

【作 者】胡美術(shù)，云南大學(xué)西南邊疆少數(shù)民族研究中心副研究員，民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院博士研究生。云南昆明，650091。

【中圖分類號(hào)】F127 "【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A "【文章編號(hào)】1004-454X（2023）01-0183-0007

一、問題的提出：何為跨界互惠

惠，《說文》釋義為“仁也。人部。仁，親也。從心從叀，從卉聲。”互，交互，互相?；セ?，即相互施以仁（親），彼此給予對(duì)方好處，即人與人交往過程中對(duì)仁（親）的交換。自人類社會(huì)產(chǎn)生以來，交換廣泛存在于社會(huì)之中。行為主義交換論的代表人物霍曼斯（George C.Homans）認(rèn)為，社會(huì)交往可以看作是“一種至少兩個(gè)人之間的交換活動(dòng)，無論這種活動(dòng)是有形的，還是無形的，是有報(bào)酬的，還是有代價(jià)的。”［1］13與霍曼斯行為主義交換論和經(jīng)濟(jì)學(xué)功利主義交換論不同的是，布勞從結(jié)構(gòu)交換的角度認(rèn)為，功利主義和行為主義交換論都認(rèn)為人們之間的交換來源于對(duì)利益的關(guān)注，是工具理性行為，而交換應(yīng)該是互惠的行為，當(dāng)“一個(gè)向他提供有報(bào)酬性服務(wù)的人使他負(fù)有了義務(wù)，為償還這一義務(wù)，第二個(gè)人一定要反過來向第一個(gè)人提供利益……為了繼續(xù)得到所需要的服務(wù)，個(gè)體們要為他們過去已得到的服務(wù)履行義務(wù)。”當(dāng)這種互動(dòng)和信任關(guān)系逐漸確定之后，“調(diào)節(jié)和限制交換的群體規(guī)范出現(xiàn)了，包括基本的和無處不在的互惠原則，這使得不履行義務(wù)的人要受制于群體的制裁。”［2］44～47人類學(xué)家也對(duì)互惠性的交換進(jìn)行了闡述，如馬林諾夫斯基和莫斯則認(rèn)為交換可分為“禮物型交換（庫拉）”和“貿(mào)易型交換（金瓦利）”，但都基于互惠原則。馬林諾夫斯基在對(duì)特羅布里恩群島進(jìn)行考察后認(rèn)為，土著以“庫拉圈”形式建立了較為穩(wěn)固的聯(lián)系，在海外“庫拉圈”的互動(dòng)中，庫拉伙伴之間也只能交換庫拉，而不是庫拉伙伴的隨行人員則可以通過當(dāng)?shù)厝伺c陌生人進(jìn)行“金瓦利”的交換，其實(shí)質(zhì)為普通的互惠性貨物貿(mào)易。［3］140莫斯對(duì)禮物與交換也有較為詳細(xì)的討論，他認(rèn)為“理論上這些禮物是自愿的，但實(shí)際上它們是根據(jù)義務(wù)給予的和歸還的……進(jìn)而言之，它們交換的不單單是物資和財(cái)富、動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)等在經(jīng)濟(jì)上有用的東西。他們還交換理解、宴會(huì)、儀式、軍事、兒童、舞蹈、節(jié)日等，以集市形式交換的“金瓦利”只是其中的一部分。”［4］7從莫斯的論述中，我們可以看到，人類社會(huì)的互惠是無處不在的，對(duì)于特羅布里恩群島的土著來說，酋長對(duì)榮耀和地位可能更為看重，畢竟榮耀和地位是與財(cái)富和權(quán)力緊緊捆綁在一起的，正如布勞所說，在較為簡單的社會(huì)中禮物交換經(jīng)常采取的制度化形式，突出了社會(huì)交換的兩個(gè)一般功能，即建立友誼紐帶和確認(rèn)超過別人的優(yōu)等地位。［2］153因此，我們無法拿“庫拉”和“金瓦利”來對(duì)比誰的互惠性多一點(diǎn)，因?yàn)閷?duì)他們來說，榮耀、地位與財(cái)富往往無法放在一起進(jìn)行對(duì)比。趙旭東、栗長江指出，人的社會(huì)性基于互惠關(guān)系而得以建立，人與人之間的紐帶性聯(lián)系也因互惠而得到強(qiáng)化。［5］哈正利、云中則認(rèn)為，地方性互惠作為共同體意識(shí)的具體表達(dá)，從人群聚集開始就扮演著一定的人文關(guān)懷。［6］了解了互惠，我們可以嘗試著對(duì)跨界互惠作一個(gè)界定，即跨越邊界的互惠，而這個(gè)邊或界存在于各種分類之中，他們之間的邊界或清楚或模糊，這個(gè)邊界是區(qū)分他們之間特征或范圍的有形或無形的界線。作為跨越兩個(gè)國家國界的互惠來說，無疑也屬于其中的一種，本文所述的跨界互惠特指跨越國界的互惠。

我國歷來重視沿邊地區(qū)的經(jīng)略與跨界互惠工作，不同時(shí)期的措施不盡相同。本文所述的沿邊地區(qū)，與沿海地區(qū)相對(duì)，即沿陸地邊界的地區(qū)。從行政區(qū)劃上看，可分為宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面。宏觀層面，我國的9個(gè)沿邊?。▍^(qū)）與14個(gè)鄰國有陸上邊界相連。中觀可分市、縣等2級(jí)，微觀可分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、屯等3級(jí)。中華人民共和國成立以來，特別是改革開放以來，我國制定了差異化的發(fā)展政策，國家將政策及資源向東部傾斜，鼓勵(lì)東部先富起來，然后帶動(dòng)西部發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)共同富裕。盡管如此，20世紀(jì)80年代末至90年代，我國仍集中了部分資源、出臺(tái)了系列政策在西部沿邊地區(qū)相繼開展了包括公路、電力、廣播等在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施“大會(huì)戰(zhàn)”，深入推進(jìn)興邊富民工程。21世紀(jì)以來，我國逐漸加強(qiáng)扶持沿邊地區(qū)的發(fā)展?！秶鴦?wù)院關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》（2015年）的出臺(tái)，則是國家從更高更長遠(yuǎn)層面推進(jìn)沿邊地區(qū)開發(fā)開放的重要標(biāo)志。在這些政策的制定和落實(shí)過程中，跨界互惠的理念及實(shí)踐始終貫穿其中。2021年8月，習(xí)近平在中央民族工作會(huì)議的講話中提出“要完善差別化區(qū)域支持政策，支持民族地區(qū)全面深化改革開放，提升自我發(fā)展能力……要完善沿邊開發(fā)開放政策體系，深入推進(jìn)固邊興邊富民行動(dòng)。”［7］也就是要進(jìn)一步以推動(dòng)沿邊開發(fā)開放為契機(jī)，在固邊興邊富民的同時(shí)，與鄰國、區(qū)域內(nèi)國家乃至全球共享我國發(fā)展的紅利，在推進(jìn)邊疆富裕的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)跨界互惠，而沿邊地區(qū)作為民族聚居的邊山窮地區(qū)，繼續(xù)從跨界互惠與自我發(fā)展能力建設(shè)角度發(fā)力，則有助于將這些目標(biāo)落實(shí)。

當(dāng)前，盡管沿邊地區(qū)的發(fā)展加速，但與東部和中部地區(qū)相比，仍存在跨界流動(dòng)受約束、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)力度不足、城鎮(zhèn)化水平低、人才不足、科技信息利用率低、文化資源開發(fā)利用不夠等問題。不過從跨界互惠的角度出發(fā)，可有效緩解這些問題帶來的負(fù)面影響，并將現(xiàn)有劣勢轉(zhuǎn)化為資源稟賦和比較優(yōu)勢，從而提升沿邊地區(qū)的自我發(fā)展能力，這從河洲村邊民互市實(shí)踐可見一斑。河洲村地處中越邊境線，是廣西防城港市東興市東興鎮(zhèn)下屬的一個(gè)抵邊建制村，位于東興鎮(zhèn)西北方向，面積32平方公里，下轄6個(gè)自然屯，分別是：高吉村、藍(lán)廠村、水口村、大垌村、垌尾村、沖滿村，有24個(gè)生產(chǎn)小組，2020年人口普查顯示戶籍人數(shù)為3199人，共789戶。

二、互市、互惠與河洲村自我發(fā)展能力建設(shè)實(shí)踐

互市是沿邊地區(qū)自我發(fā)展能力建設(shè)的具體實(shí)踐，河洲村邊民通過互市實(shí)現(xiàn)跨界互惠，呈現(xiàn)了發(fā)揮沿邊地區(qū)資源稟賦、比較優(yōu)勢及發(fā)展條件，重視“能力人”及其能力培育的圖景，是實(shí)現(xiàn)沿邊地區(qū)自我發(fā)展能力提升的有效路徑。

（一）區(qū)域自我發(fā)展能力理論回顧

區(qū)域自我發(fā)展能力理論與區(qū)域自生能力理論來源于能力理論、能力本位論和自生能力理論等。能力理論的產(chǎn)生最早可追溯到古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派的創(chuàng)始人亞當(dāng)·斯密（Adam Smith，1776），他的勞動(dòng)分工論認(rèn)為分工的好處就是可以提高工人在某一專業(yè)領(lǐng)域的能力，從而提高工作效率。其后，李嘉圖（D·Ricardo，1817）從外生比較優(yōu)勢與分工的關(guān)系研究了專業(yè)化與分工問題，彭羅斯（Edith Penrose，1959）等也以企業(yè)為對(duì)象研究了企業(yè)的能力，從而形成了企業(yè)能力理論。其中，阿瑪?shù)賮啞どˋmartyaSen）指出，能力理論強(qiáng)調(diào)發(fā)展的最終目標(biāo)是人的發(fā)展。［8］23～40韓慶祥在批判權(quán)力本位、錢本位及“關(guān)系”本位的基礎(chǔ)上提出了能力本位理論，認(rèn)為能力本位更注重塑造能力人和能力建設(shè)，這是當(dāng)代生產(chǎn)力發(fā)展的新方向。韓慶祥強(qiáng)調(diào)中國未來發(fā)展的文化價(jià)值或人格基礎(chǔ)是，應(yīng)以道德人為前提，以能力人塑造為中心。［9］林毅夫提出了將企業(yè)自生能力作為變量來思考的問題，認(rèn)為不同主體的能力都需要借助比較優(yōu)勢才能獲得，因此需要注重不同主體的稟賦優(yōu)勢及培育主體的自生能力。［10］由此可見，區(qū)域自我發(fā)展能力建設(shè)可以從人的發(fā)展、能力本位和自生能力等角度入手。其中，王科認(rèn)為，區(qū)域自我發(fā)展能力是一個(gè)綜合性概念，是指一個(gè)區(qū)域的自然生產(chǎn)力和社會(huì)生產(chǎn)力的綜合，是對(duì)一個(gè)區(qū)域的自然資本、物質(zhì)資本、人力資本和社會(huì)資本積累狀況的整體描述。這種能力強(qiáng)調(diào)的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的自身基礎(chǔ)和造血功能，但它不排斥外圍力量對(duì)這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用，相反，它是外圍力量發(fā)揮作用的內(nèi)在基礎(chǔ)。在這個(gè)系統(tǒng)中，自然生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展能力與社會(huì)發(fā)展能力是區(qū)域自我發(fā)展能力的保障。［11］由于區(qū)域自我發(fā)展能力建設(shè)涉及比較廣泛，用單一的指標(biāo)無法窮盡，不同的指標(biāo)體系測量后的結(jié)果也不盡相同，筆者僅從河洲村邊民互市這一跨界互惠的實(shí)踐出發(fā)，試圖探索沿邊地區(qū)自我發(fā)展能力建設(shè)所處的場域、應(yīng)重視的問題及跨界互惠在沿邊自我發(fā)展能力建設(shè)中的作用，為沿邊地區(qū)自我發(fā)展能力建設(shè)拋磚引玉。

（二）河洲村的互市與跨界互惠實(shí)踐

河洲村邊民跨越邊界的互市，是在因應(yīng)邊民內(nèi)在需求及互惠目標(biāo)基礎(chǔ)上得以持續(xù)開展，新冠肺炎疫情防控期間的互市得以恢復(fù)和持續(xù)，凸顯了跨界互惠在互市中的重要作用。

1.河洲村邊民參與互市的日常形式

互市有“官市”“民市”與“鬼市”等三種。其中，“官市”又被稱為“關(guān)市”“合市”等，馮金忠［12］、林文勛［13］、鄧前程［14］等對(duì)此進(jìn)行了研究，認(rèn)為“官市”是中央王朝的民族政策、經(jīng)濟(jì)政策及與周邊國家或族群關(guān)系的集中體現(xiàn)?！懊袷小庇址Q“趕圩”“趁圩”或“趕場”，馮炳璣［15］、馬冠武［16］、張雨龍［17］等分別重點(diǎn)關(guān)注了桂越、滇老、滇緬邊境的互市，認(rèn)為互市存在著有序和混沌兩種狀態(tài)；筆者也對(duì)東興的邊民互市互助組產(chǎn)生及變遷情況［18］、促進(jìn)中越邊境鄉(xiāng)村都市化［19］的作用進(jìn)行了探索?！肮硎小庇址Q人不見人之物物交換，鮮見于正式文獻(xiàn)。河洲村邊民參與的互市有“官市（政府部門直接參與管理的互市）”與“民市”兩種形式，其中“官市”為主要形式，為了行文方便，下文所說的互市均指“官市”，即雙方邊民需要通過海關(guān)報(bào)關(guān)清關(guān)的互市貿(mào)易形式。

當(dāng)前，邊民主要通過“邊民互市貿(mào)易中心（點(diǎn)）”參與互市，每個(gè)邊民每天獲得不高于8000元的商品免稅額度。邊民互市互助組織的成立，極大激發(fā)了邊民參與互市貿(mào)易的熱情。［20］隨著我國沿邊對(duì)外開發(fā)開放的進(jìn)程進(jìn)一步加速，互市貿(mào)易商品落地加工政策的落實(shí)，互市產(chǎn)品附加值及流通性進(jìn)一步提升，邊民從互市貿(mào)易及其產(chǎn)業(yè)鏈中可以獲得更多的收益，參與互市貿(mào)易的積極性進(jìn)一步提高。

2.新冠肺炎疫情防控期間的邊民互市與互惠

從疫情初期中斷、疫情中期非接觸式互市到逐漸恢復(fù)到接近疫情之前的貿(mào)易額度，其間整整經(jīng)歷了三年時(shí)間。疫情防控期間的互市依然基于互惠原則，終于互惠目標(biāo)。

疫情初期中斷的互市與互惠。自2020年1月世界衛(wèi)生組織（WHO）將新型冠狀肺炎疫情列為國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件（PHRIC）以來，國家之間的海關(guān)陸續(xù)被管控或關(guān)閉，相鄰兩國的陸路通道也被列入重點(diǎn)管控范圍，中越沿邊的互市貿(mào)易也受到直接沖擊。

案例1：邊民互市互助組書記TXW講述疫情初期的互市

“我從事互市貿(mào)易已有8年，疫情防控期間最難，差點(diǎn)外出務(wù)工。疫情初期，中越邊境的海關(guān)管理趨嚴(yán)，我們最早接到停止報(bào)關(guān)和清關(guān)工作的消息來源于越南一側(cè)的供貨方，也就是說，最早是越南海關(guān)停止報(bào)關(guān)工作，隨后清關(guān)工作也停止下來。中方一側(cè)停止報(bào)關(guān)和清關(guān)工作相對(duì)較晚，部分已在越南海關(guān)完成清關(guān)的互市貿(mào)易產(chǎn)品在中國海關(guān)得以順利清關(guān)?！?/p>

從疫情前期管控來看，中越之間的管控政策不盡一致，受疫情影響，越南提前調(diào)整了政策，從結(jié)果來看，中越任何一方調(diào)整政策，都會(huì)直接影響到互市貿(mào)易工作的開展。而從這次疫情危機(jī)處置過程中對(duì)互市管理的情況來看，在某種條件下，跨越國界的活動(dòng)會(huì)受到鄰國對(duì)當(dāng)時(shí)情況的不同反應(yīng)而采取措施的影響，盡管兩國之間可能通過相應(yīng)的渠道進(jìn)行溝通，但并不能總是達(dá)成一致意見。也就是說，與國內(nèi)的其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不同，跨越國界的活動(dòng)有更大的不確定性，不以參與群體的意志或鄰國的關(guān)切發(fā)生改變。

疫情防控期間摸索向前的互市與互惠。2020年9月，在經(jīng)歷了半年多的封關(guān)之后，在中越兩國邊民、邊民互市互助組織的努力下，相關(guān)部門及地方政府的支持下，東興邊民互市貿(mào)易中心以升級(jí)互市互助組為互市合作社、非接觸式互市與海上互市（以下簡稱“海市”）、做好落地加工等方式推進(jìn)互市貿(mào)易，探索解決疫情防控期間的互市問題。

案例2：東興互市貿(mào)易中心XJY對(duì)疫情防控期間服務(wù)的回顧

“在疫情之前，互市貿(mào)易多以互市互助組整體報(bào)關(guān)清關(guān)形式組織互市，疫情防控期間，為了提高通關(guān)效率，邊民互市互助組自覺聯(lián)合起來，由約10到20個(gè)互助組組成一個(gè)邊民互市合作社，從互助組組長中推選1名合作社負(fù)責(zé)人，3到5名組長協(xié)助負(fù)責(zé)人處理日常協(xié)調(diào)工作，其他組織、收入分配等工作重心依舊按照邊民互助組運(yùn)行；同時(shí)，更新了管理系統(tǒng)，采用非接觸式互市方式，減少跨界邊民人與人之間的接觸。自2020年8月31日開始，到2021年6月，以海運(yùn)進(jìn)口互市商品方式共計(jì)79柜2170噸，價(jià)值2700萬元，這是打破原互市貿(mào)易商品僅限毗鄰國，將互市貿(mào)易進(jìn)口來源拓展至東盟十國后的又一創(chuàng)新。推進(jìn)落地加工試點(diǎn)，也進(jìn)一步提高了互市貿(mào)易附加值。”

盡管疫情防控期間互市貿(mào)易受到?jīng)_擊，在短時(shí)間內(nèi)互市貿(mào)易量急劇下降，但與此同時(shí)，部分在疫情前無法推進(jìn)的改革如邊民希望升級(jí)邊民互市互助組為合作社等在疫情防控期間得到了解決，即疫情阻隔客觀上推動(dòng)了問題解決。為了阻斷疫情傳播非接觸式互市方式在疫情防控期間也得到了廣泛推廣。盡管海市方式因?yàn)楹弦?guī)問題被暫停，但也不失為一種有益的探索。當(dāng)然，智慧口岸建設(shè)在其中發(fā)揮了不可替代的作用。［21］從疫情中的互市創(chuàng)新來看，邊民的內(nèi)在需求是政策得以延續(xù)甚至沖破疫情封鎖的前提，兩國之間的政治互信與服務(wù)邊民的意識(shí)在其中發(fā)揮了重要的作用，兩國邊民長期的互動(dòng)是能夠有效進(jìn)行非接觸式互市的基礎(chǔ)，微信、騰訊會(huì)議、百岸網(wǎng)等互聯(lián)網(wǎng)工具等是疫情防控期間互市貿(mào)易溝通的便捷平臺(tái)。

后疫情時(shí)代的互市與互惠展望。盡管中國與東盟10國都加入的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（以下簡稱：“RCEP”）已于2022年1月1日全面啟動(dòng)，大部分關(guān)稅將逐步免除，但互市貿(mào)易仍有存在和想象的空間。

案例3：互市管理工作人員XZX展望后疫情時(shí)代的互市貿(mào)易

“后疫情時(shí)期也可以說是‘RCEP時(shí)期’，互市貿(mào)易仍有較大的存在空間，一方面，稅收方面仍有優(yōu)惠，即通過互市貿(mào)易通道進(jìn)出的商品除了不收取關(guān)稅以外，也免除了增值稅；另一方面，國家層面的落地加工政策已經(jīng)落實(shí)，用好落地加工政策，增加商品的附加值，同時(shí)讓邊民以員工或股民的身份參與到加工或后期的商品流通環(huán)節(jié)中來，可進(jìn)一步提高邊民參與互市產(chǎn)業(yè)鏈的收益，造福邊民。”

綜合來看，互市貿(mào)易會(huì)受到“RCEP”的沖擊，但“RCEP”的正式啟動(dòng)并不是互市貿(mào)易的終結(jié)。因?yàn)榛ナ匈Q(mào)易落地加工已經(jīng)成為國家支持沿邊地區(qū)進(jìn)一步開發(fā)開放的重要政策。習(xí)近平在2021年第四屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)上致辭時(shí)強(qiáng)調(diào)，“中國將堅(jiān)定不移同世界共享市場機(jī)遇……推進(jìn)邊民互市貿(mào)易進(jìn)口商品落地加工，增加自周邊國家進(jìn)口?！保?2］落地加工政策落實(shí)后，邊民通過參與互市貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，能夠分享更多互市貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈的紅利，這是沿邊地區(qū)進(jìn)一步開發(fā)開放中可直接惠及邊民的有效舉措。這一政策的細(xì)化和落實(shí)，將推進(jìn)后疫情時(shí)代邊民互市貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展，使這一政策繼續(xù)惠及包括鄰國一側(cè)的邊民。

（三）跨界互惠視域下的河洲村自我能力建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

從區(qū)域自我發(fā)展能力理論來看，河洲村在互市中自我能力建設(shè)主要涉及邊民及其社會(huì)組織、關(guān)聯(lián)企業(yè)、地方政府、鄰國邊民、鄰國地方政府及相鄰兩國等主體。盡管邊境地區(qū)的各類“能力人”在跨界互惠中發(fā)揮了重要作用，但良好的邊界兩側(cè)邊民關(guān)系、兩國關(guān)系、區(qū)域發(fā)展環(huán)境等同樣重要。從河洲村邊民互市可以一窺邊境地區(qū)跨界互惠對(duì)其自我能力建設(shè)的影響。

1.邊民內(nèi)在動(dòng)能是疫情防控期間互市得以延續(xù)的前提。從調(diào)查的情況來看，盡管受到疫情沖擊，但由于中越兩國的邊民長時(shí)間保持良性互動(dòng)，跨國婚姻也進(jìn)一步拉近了跨界邊民之間的距離，使得他們降低了因無法見面和當(dāng)面驗(yàn)貨而帶來的顧慮和不信任問題。因此，在疫情初期，邊民互市互助組就通過已有關(guān)系網(wǎng)絡(luò)及跨國婚姻家庭等多種關(guān)系，解決了非接觸式互市信任問題。

2.長期積淀與較好的創(chuàng)新能力是基礎(chǔ)。在如何解決疫情中互市產(chǎn)品清關(guān)流程的問題時(shí)，邊民、互市貿(mào)易服務(wù)中心及相關(guān)的管理部門在原有基礎(chǔ)上，通過升級(jí)邊民互市互助組織，建立互市貿(mào)易合作社來減少互市清關(guān)次數(shù)、提高清關(guān)效率。與此同時(shí)，采用非接觸式互市的方式交接互市商品，也有效保障了互市貿(mào)易的持續(xù)開展。

3.邊民對(duì)政策及參與主體的認(rèn)同是保障。邊民認(rèn)同互市貿(mào)易政策的惠民富民本質(zhì)是其參與互市的信心來源。邊民認(rèn)同包括落地加工企業(yè)、互市互助組織在內(nèi)的非政府組織及國家相關(guān)部門、地方政府在疫情防控期間對(duì)保障互市貿(mào)易正常開展的推動(dòng)作用，愿意配合相關(guān)主體在開展互市貿(mào)易過程中做好包括防疫在內(nèi)的工作，認(rèn)同鄰國邊民的信譽(yù)等在一定程度上促進(jìn)了互市貿(mào)易的有序和成功推進(jìn)。

4.跨界互惠是促進(jìn)鄰國在政策、執(zhí)行方面協(xié)同的助力?？缃缁セ菔沁吤窕ナ姓呓⒌某踔?，也是邊民分享我國發(fā)展紅利給鄰國邊民的有效形式。河洲村邊民在長期的跨界互惠中與越南一側(cè)邊民建立了深厚的互信，客觀上為疫情防控期間的互市貿(mào)易恢復(fù)、互市過程的質(zhì)量保障及貨款交割等提供了助力。同時(shí)，也正是互市這一跨界互惠政策的長期實(shí)施帶來的益處，加速推進(jìn)了疫情防控期間兩國邊民、地方政府及國家相關(guān)部門落實(shí)好這一互惠政策的進(jìn)度。

5.政府治理能力的提升與科技發(fā)展是疫情防控期間互市得以轉(zhuǎn)型和延續(xù)的有效支撐。從疫情防控期間互市貿(mào)易暫停到啟動(dòng)至常規(guī)化運(yùn)行，地方政府通過回應(yīng)和推動(dòng)邊民互市互助組升級(jí)為合作社、實(shí)現(xiàn)非接觸式互市及試點(diǎn)“海市”等3個(gè)創(chuàng)新，切實(shí)解決了邊境管控趨嚴(yán)與邊民互市內(nèi)在需求之間的矛盾，有效保障了邊民日常生活來源。與此同時(shí)，推進(jìn)落實(shí)落地加工政策則是對(duì)后疫情時(shí)期擴(kuò)大邊境地區(qū)開放，提升邊民互市貿(mào)易規(guī)模，拉長產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，增加產(chǎn)業(yè)鏈附加值的務(wù)實(shí)之舉。

6.重視“能力人”建設(shè)是互市持續(xù)發(fā)展的“金鑰匙”。“能力人”是一個(gè)寬泛的范疇，這里既包括了邊民，又包括互市互助組織、落地加工企業(yè)及地方政府相關(guān)部門等。主要體現(xiàn)在如下方面：重視邊民訴求，這是重視其他“能力人”的前提和基礎(chǔ)；重視邊民互市互助組織建設(shè)，是推進(jìn)互市貿(mào)易發(fā)展進(jìn)一步壯大的助力；重視落地加工政策的落實(shí)是對(duì)落地加工企業(yè)的支持；重視相關(guān)政府部門建設(shè)則為沿邊地區(qū)自我能力建設(shè)提供了重要保障。

河洲村作為一個(gè)抵邊村，其所代表的邊境地區(qū)自我能力建設(shè)受到的影響往往要比國內(nèi)非沿邊地區(qū)受到的影響因素要多得多、大得多、敏感得多，特別是疫情防控期間，這種影響的回應(yīng)尤為激烈。邊民互市的實(shí)踐表明，盡管跨越國界，但長期構(gòu)建的良好跨界互動(dòng)與互惠抵消或緩解了因國界、疫情等因素造成的負(fù)面影響，是邊疆現(xiàn)代化得到進(jìn)一步增強(qiáng)的體現(xiàn)，這對(duì)我國其他邊境地區(qū)自我發(fā)展能力建設(shè)、周邊國家及全球邊疆治理積累了經(jīng)驗(yàn)。

三、討論與結(jié)論：邊民互市、沿邊地區(qū)自我發(fā)展能力建設(shè)與

跨界互惠何以重要

從河洲村實(shí)踐來看，邊民互市推動(dòng)了沿邊地區(qū)自我發(fā)展能力建設(shè)與跨界互惠，促進(jìn)了邊民共同富裕與沿邊地區(qū)開發(fā)開放，為區(qū)域與全球邊境地區(qū)持續(xù)健康發(fā)展提供了中國的邊疆治理案例。基于此，筆者謹(jǐn)從邊民互市、沿邊地區(qū)自我發(fā)展能力建設(shè)、跨界互惠等維度出發(fā)，進(jìn)一步探討三者之間的關(guān)系及邊境地區(qū)持續(xù)健康發(fā)展的動(dòng)力與路徑。

（一）邊民互市何以重要

邊民互市是沿邊自我發(fā)展能力和跨界互惠的重要組成部分。其重要性可以從邊民、邊疆、國際關(guān)系、區(qū)域發(fā)展等維度分析：一是對(duì)邊民重要。由于沿邊地區(qū)欠發(fā)展原因，從共同富裕的資源、機(jī)會(huì)等獲得來看，邊民對(duì)資源、機(jī)會(huì)等的內(nèi)在需求往往比其他地區(qū)大。相較而言，邊民最大的資源稟賦和比較優(yōu)勢是臨邊、知邊、熟邊，可從跨界的互動(dòng)中兌現(xiàn)?；ナ匈Q(mào)易是國家服務(wù)邊民的專項(xiàng)優(yōu)惠政策，發(fā)展互市貿(mào)易，做好產(chǎn)品落地加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈可提高邊民競爭力、增加邊民收益從而實(shí)現(xiàn)邊民富裕目標(biāo)。二是對(duì)邊疆重要。固邊興邊首先要富民，邊民不富則會(huì)離散，邊疆無人則無法固邊興邊。通過互市政策吸引邊民參與、通過互市產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展富裕邊民，使邊民安心留在邊疆，是有效的固邊興邊政策。三是對(duì)國際關(guān)系重要。對(duì)于相鄰兩個(gè)國家來說，互市就是跨界互惠，也是一種有效的跨界互助?；ナ袑?duì)促進(jìn)跨界邊民之間、跨國企業(yè)之間互動(dòng)與發(fā)展等均有益處，進(jìn)而能夠促進(jìn)鄰國之間關(guān)系的發(fā)展。四是對(duì)區(qū)域發(fā)展重要。當(dāng)互市產(chǎn)品從陸路鄰國擴(kuò)展到區(qū)域內(nèi)其他國家，如擴(kuò)展到東盟10國，不僅提升了區(qū)域內(nèi)物品流動(dòng)效率、增強(qiáng)了相關(guān)企業(yè)的活力，還降低了區(qū)域內(nèi)資源配置的成本、實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)資源的互補(bǔ)，促進(jìn)了區(qū)域的發(fā)展。從我國邊民的互市發(fā)展現(xiàn)狀來看，進(jìn)一步提高邊民每日互市商品免稅額度、放寬不同級(jí)別口岸進(jìn)口商品種類限制、建立閉環(huán)返稅機(jī)制、建立和升級(jí)邊民互市互助組織、細(xì)化落地加工政策、營造良好的營商環(huán)境、促進(jìn)互市貿(mào)易及其產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)?；l(fā)展等，則可有效落實(shí)國家沿邊開發(fā)開放政策和實(shí)現(xiàn)固邊興邊富民目標(biāo)。

邊民是兩國之間的重要紐帶，邊民之間的跨界關(guān)系是一種不同于內(nèi)地的社會(huì)性表達(dá)，互市則是這種跨界社會(huì)關(guān)系中具體的社會(huì)性表達(dá)，而這種具體的社會(huì)性表達(dá)既培育了兩國邊疆祥和安寧的沃土，又推進(jìn)了兩國邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及兩國關(guān)系的穩(wěn)定。

（二）沿邊地區(qū)自我發(fā)展能力建設(shè)何以重要

沿邊自我發(fā)展能力建設(shè)是邊民互市與跨界互惠的基礎(chǔ)。其重要性可以從共同富裕、民族融合、區(qū)域發(fā)展角度討論。一是共同富裕方面。邊民富裕是沿邊地區(qū)自我發(fā)展能力提高的結(jié)果，而“能力人”及其能力建設(shè)始終貫穿于沿邊自我發(fā)展能力建設(shè)的進(jìn)程。二是民族融合方面。通過如互市貿(mào)易等具體實(shí)踐，各民族間的交往、交流和交融力度不斷增強(qiáng)，繼而可強(qiáng)化民族與國家認(rèn)同。三是區(qū)域發(fā)展方面。馬翀煒教授認(rèn)為，基于地緣關(guān)系而發(fā)展起來的村寨空間關(guān)系非常重要。［23］這一論述也適用于沿邊的“一寨兩國”，基于親緣、地緣、族緣關(guān)系的邊民互動(dòng)對(duì)于推進(jìn)沿邊地區(qū)自我能力建設(shè)有一定的積極意義，直接關(guān)系到沿邊區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的效率與質(zhì)量。

從“能力人”及其能力建設(shè)來看，沿邊地區(qū)自我發(fā)展能力建設(shè)除要著力于邊民及其社會(huì)組織建設(shè)之外，地方政府這一“能力人”及其能力建設(shè)也非常重要，從這一角度來說，沿邊地區(qū)的城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、教育、文化、交通等也是“政府能力人”建設(shè)的重要內(nèi)容，應(yīng)予以重視。

（三）跨界互惠何以重要

跨界互惠是邊民互市和沿邊自我發(fā)展能力建設(shè)的保障。眾所周知，不是任何的跨界都是互惠的，也不是任何的互惠都是跨界的。從跨越國界的互惠來看，其重要性可以從自然資源利用、跨界犯罪防治、跨國企業(yè)監(jiān)管、重大疫情防控等四個(gè)方面來理解。一是自然資源利用方面。如跨界河流的合理利用需要從跨界互惠的角度去統(tǒng)籌和推進(jìn)，以政治訴求、受害者心理或利用跨界河流換取不對(duì)稱的服從等都會(huì)導(dǎo)致跨界地區(qū)長期處于緊張狀態(tài)，甚至為此長期沖突。二是跨界犯罪防治方面。盡管不同國家法律的量刑標(biāo)準(zhǔn)不同，但同樣的犯罪造成傷害的事實(shí)相同，如無法以互惠的角度處理跨界犯罪，則跨界地區(qū)往往成為犯罪的溫床，長期如此，基于犯罪分子的本性及逐利本質(zhì)，對(duì)相鄰兩國的邊境地區(qū)治理均會(huì)造成負(fù)面影響。三是對(duì)跨國企業(yè)監(jiān)管方面。一個(gè)企業(yè)在一個(gè)國家或區(qū)域賺取了大量的財(cái)富而通過逃稅避免了回饋給這個(gè)國家或地區(qū)，則會(huì)引發(fā)貿(mào)易、政治等方面的系列問題，就跨國企業(yè)的稅收標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成基本一致，是實(shí)現(xiàn)各國利益，從而最終惠及跨國企業(yè)利益的有效方式。四是重大疫情防控方面。自然災(zāi)害特別是大規(guī)模疫情無時(shí)無刻不在考驗(yàn)著人類的智慧，跨國跨地區(qū)救援、醫(yī)藥疫苗無私分享等互惠的實(shí)踐一直在進(jìn)行，在人類長期的互動(dòng)過程中，利他從而實(shí)現(xiàn)利己的案例不勝枚舉，互惠的理念始終深入人心。

跨界互惠是一種紐帶性關(guān)系，它源于跨界人們之間的內(nèi)在需求，是一種跨越邊界的特殊社會(huì)性表達(dá)，同時(shí)也承載著跨越邊界的善意傳達(dá)與人文關(guān)懷，持續(xù)的跨界互惠有助于維持邊界兩側(cè)各主體力量的均衡，是一種有效的跨界互動(dòng)方式，邊民的互動(dòng)亦如此?？缃缁セ菘梢允沁吤窕ナ械膶?shí)踐、或者是基于共享與發(fā)展的理念、或者是沿邊自我發(fā)展能力建設(shè)的動(dòng)力，同時(shí)也是全球邊疆治理的一種路徑，由此來看，跨界互惠是邊疆人類學(xué)理論的重要組成部分，值得我們進(jìn)一步去探索。

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CROSS-BORDER RECIPROCITY AND SELF-DEVELOPMENT

CAPACITY BUILDING IN BORDER AREA

Hu Meishu

Abstract：The effective governance of border areas is an important part of the modernization of the national governance system and capacity. Based on the bond of the cross-border inhabitants and originating from their internal needs， cross-border reciprocity is a special social expression， carrying cross-border humanistic care. Border inhabitants of Hezhou Village， Guangxi Province， establish themselves in the resource endowment， comparative advantages and development conditions of the border areas through mutual trade， and attach importance to \"capable people\" and the self-capacity building practice for their capacity cultivation， which can provide a reference for the effective governance of the border areas and cross-border reciprocity of the border areas at the national， regional and global levels.

Keywords：cross-border reciprocity; border area; self-development capacity; mutual trade of border inhabitants

〔責(zé)任編輯：農(nóng)世杰〕