【關(guān)鍵詞】?jī)?nèi)部審計(jì)；高校治理；效用；價(jià)值增值

現(xiàn)代治理是一種新的制度安排，高校作為人才培養(yǎng)和知識(shí)創(chuàng)新的基地，其治理結(jié)構(gòu)也是通過建立有效的權(quán)力配置和監(jiān)督機(jī)制，達(dá)到共建共治的效果，包括校黨委監(jiān)督、教職工監(jiān)督及審計(jì)監(jiān)督都應(yīng)被納入治理體系中。審計(jì)監(jiān)督更具有專業(yè)監(jiān)督屬性，對(duì)于保障高校治理體系健康運(yùn)行具有很強(qiáng)約束力。隨著內(nèi)審工作全面介入高校治理，審計(jì)理念由“監(jiān)督評(píng)價(jià)”向治理服務(wù)轉(zhuǎn)變，審計(jì)職能由防錯(cuò)查漏轉(zhuǎn)向促進(jìn)高校價(jià)值增值，通過審計(jì)方法創(chuàng)新達(dá)到治理有效，從而幫助高校實(shí)現(xiàn)總體教育目標(biāo)。從創(chuàng)造價(jià)值和學(xué)校效益出發(fā)，內(nèi)部審計(jì)越來越在高校治理中扮演重要的角色，在效用發(fā)揮上，內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性增強(qiáng)，所發(fā)揮的增值功效明顯，即在功能定位上已成為高校治理的重要手段。新形勢(shì)下，面對(duì)高校不斷改進(jìn)治理結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)善治目標(biāo)的要求，內(nèi)部審計(jì)需要在提高審計(jì)主體職業(yè)勝任力的同時(shí)，優(yōu)化審計(jì)路徑，以便更好適應(yīng)并服務(wù)于高校治理的需要。

一、內(nèi)部審計(jì)參與高校治理的效用在于實(shí)現(xiàn)高校價(jià)值增值

治理不僅要達(dá)到有效，還要實(shí)現(xiàn)組織價(jià)值增值。一定的價(jià)值取向決定了內(nèi)部審計(jì)的職能，也決定了內(nèi)部審計(jì)的效用大小。高校內(nèi)部審計(jì)效用要能更好服務(wù)高校治理。

1 .內(nèi)部審計(jì)理念轉(zhuǎn)向增值服務(wù)

傳統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)主要圍繞單位財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)，現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)則全面轉(zhuǎn)向增值服務(wù)，未來除了與日常業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)結(jié)合外，還將風(fēng)險(xiǎn)管理、績(jī)效管理納入審計(jì)范疇中，不僅著眼于發(fā)現(xiàn)問題，更注重解決問題、提升績(jī)效，審計(jì)效用則是促成組織自覺遵守內(nèi)控制度和維持良好的工作秩序，并努力改善工作績(jī)效。我國(guó)新制定的審計(jì)準(zhǔn)則也將內(nèi)部審計(jì)職能指向完善治理、增加價(jià)值的層面，這種價(jià)值不僅包括顯性價(jià)值，也包括隱形價(jià)值。顯性價(jià)值表現(xiàn)為內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督評(píng)價(jià)的結(jié)果能夠有利于查錯(cuò)糾弊，隱性價(jià)值則是通過合理化建議有利于整個(gè)組織效率提升和效益再提高。高校內(nèi)部審計(jì)圍繞高校治理目標(biāo)而開展的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和咨詢活動(dòng)，涉及黨委、校務(wù)、教職工、科研、后勤管理等多層委托的責(zé)任關(guān)系，以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為基點(diǎn)，以高校內(nèi)部控制為抓手，向績(jī)效審計(jì)、價(jià)值增值審計(jì)轉(zhuǎn)變，高校內(nèi)部審計(jì)在審計(jì)理念上更注重優(yōu)化單位治理體系，實(shí)現(xiàn)單位價(jià)值增值，以發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的最大效用。

2.內(nèi)部審計(jì)目標(biāo)是幫助組織實(shí)現(xiàn)增值

現(xiàn)代審計(jì)目標(biāo)被界定為幫助組織實(shí)現(xiàn)價(jià)值，達(dá)到治理有效。根據(jù)高校治理的要求，可將內(nèi)部審計(jì)目標(biāo)分為基本目標(biāo)和直接目標(biāo)，基本目標(biāo)是通過建立和完善高?，F(xiàn)代治理體系和治理制度，不斷提升高校治理能力和培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)人才，最終達(dá)到高校辦學(xué)的價(jià)值增值。直接目標(biāo)是用來評(píng)價(jià)和確保高校治理委托責(zé)任的有效履行，使高校治理更加有序、富有效率，能夠滿足學(xué)校各方利益需求。當(dāng)然，培養(yǎng)優(yōu)秀人才被放在高校治理的首位，審計(jì)目標(biāo)也要圍繞人才培養(yǎng)而制定，通過控制審計(jì)、績(jī)效審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)來發(fā)揮“免疫系統(tǒng)功能”，從而降低風(fēng)險(xiǎn)，減少損失，為高校培養(yǎng)人才創(chuàng)造更大價(jià)值支撐。內(nèi)部審計(jì)效用則是通過一種富有約束力的制度安排，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、科研水平與社會(huì)服務(wù)的能力，使高校治理結(jié)構(gòu)良序運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)而為高校整體發(fā)展創(chuàng)造更大價(jià)值增值。

3.內(nèi)部審計(jì)領(lǐng)域是擴(kuò)大價(jià)值增量

傳統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)主要在財(cái)務(wù)審計(jì)，當(dāng)內(nèi)部審計(jì)介入到高校治理時(shí)，審計(jì)領(lǐng)域則向績(jī)效審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)擴(kuò)展，審計(jì)對(duì)象不僅涉及到高校的重大經(jīng)濟(jì)決策、內(nèi)控制度建設(shè)，還涉及到重大政策措施貫徹落實(shí)、戰(zhàn)略規(guī)劃及問題整改等全部治理環(huán)節(jié)，包括內(nèi)控制度建設(shè)，都會(huì)由指向?qū)徲?jì)轉(zhuǎn)向全面審計(jì)。審計(jì)范圍不再僅局限于學(xué)校財(cái)務(wù)收支情況，而更傾斜于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)秩序化、管理制度化和治理有效化的審計(jì)。在審計(jì)不斷向全校治理領(lǐng)域擴(kuò)展情況下，治理活動(dòng)的效率和效力將成為內(nèi)部審計(jì)的兩個(gè)主要指標(biāo)，通過促進(jìn)治理效率和效力而達(dá)到提升高校治理整體價(jià)值的目標(biāo)，即保證治理能力能夠建立起有效的人才培養(yǎng)機(jī)制。在此前提下，高校內(nèi)部審計(jì)效用更多關(guān)注的是這種制度安排能為高校治理帶來多少增加價(jià)值。由此，內(nèi)部審計(jì)將面向?qū)W校的各部門、各環(huán)節(jié)和全過程，更廣度的達(dá)到治理價(jià)值增值。

二、內(nèi)部審計(jì)參與高校治理的效用分析

1 .參與宏觀決策的戰(zhàn)略價(jià)值

咨詢服務(wù)最具審計(jì)價(jià)值增值作用，它可以通過資料收集和分析，找出部門管理漏洞和產(chǎn)生的原因，提出管理建議，為組織科學(xué)決策提供參考依據(jù)。高校內(nèi)部審計(jì)要積極推動(dòng)審計(jì)業(yè)務(wù)向?qū)W校治理的全面擴(kuò)展，從滿足學(xué)校決策層的管理需求出發(fā)，選定審計(jì)目標(biāo)、制定審計(jì)規(guī)劃、開展審計(jì)調(diào)查和收集數(shù)據(jù)資料，從體制機(jī)制層面發(fā)現(xiàn)問題，提出具有可操作性的意見建議，為高校黨委決策提供參考，也為高校各部門運(yùn)行有效提供支持。內(nèi)部審計(jì)也應(yīng)從高校治理的大局出發(fā)，站在戰(zhàn)略發(fā)展的高度，突破自身業(yè)務(wù)局限，深入到體制機(jī)制的深層面問題，帶來組織整體發(fā)展的戰(zhàn)略價(jià)值。

2 .參與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是最基本的審計(jì)， 也是審計(jì)最基本的效用體現(xiàn)，目的是揭露舞弊行為，減少經(jīng)濟(jì)損失。資金的安全和有效使用是高校教育事業(yè)有序發(fā)展和高校治理的必要條件，職責(zé)權(quán)限內(nèi)的工作進(jìn)行監(jiān)督、審查、評(píng)價(jià)的行為隨著高校資金投入和規(guī)模的不斷擴(kuò)大，圍繞資金使用的監(jiān)管也變得更加重要，所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否合規(guī)牽扯到資金的使用效率和效益，高校主要領(lǐng)導(dǎo)和部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)有直接的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，包括重大經(jīng)濟(jì)決策情況、預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益情況，以及重要項(xiàng)目的投資、建設(shè)和管理情況，如果履職不到位，都會(huì)給學(xué)校經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成損失。因此，開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)將成為高校內(nèi)部審計(jì)的重點(diǎn)。顯然，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是最基礎(chǔ)性的審計(jì)工作，在高校治理中也必然發(fā)揮著基礎(chǔ)性的效用，只有保障經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行到位，才能避免各種舞弊行為的發(fā)生，減少或避免經(jīng)濟(jì)損失。借助內(nèi)部審計(jì)效用發(fā)揮，可以達(dá)到防弊糾錯(cuò)的目的，也可以幫助高校加強(qiáng)內(nèi)部控制，完善治理，實(shí)現(xiàn)間接價(jià)值增值。

3.參與風(fēng)險(xiǎn)管理的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值

風(fēng)險(xiǎn)管理雖然不會(huì)帶來直接的效益增值，但它通過降低或消除風(fēng)險(xiǎn)避免損失的做法，也是一種增值價(jià)值。內(nèi)部審計(jì)以相對(duì)獨(dú)立的身份尋找發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，出具審計(jì)意見、提出審計(jì)建議，幫助組織修正方向，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，體現(xiàn)了一種正面效用。一是借助審計(jì)功能進(jìn)行大量的摸排工作，識(shí)別和分析各種風(fēng)險(xiǎn)源；二是對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行歸類和評(píng)估，并根據(jù)現(xiàn)有能力、技術(shù)及風(fēng)險(xiǎn)偏好確定風(fēng)險(xiǎn)可控程度；三是確定防范風(fēng)險(xiǎn)的措施和手段。目前高校風(fēng)險(xiǎn)控制體系正在從組織架構(gòu)、經(jīng)濟(jì)決策、人力資源，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等多層面展開，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)首當(dāng)其沖，是各種風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根源，預(yù)算、收支、資產(chǎn)管理、項(xiàng)目建設(shè)等方面無(wú)處不存在著風(fēng)險(xiǎn)，需要通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估挖掘高校內(nèi)部各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，內(nèi)部審計(jì)可以參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素報(bào)告給高校管理層，促使被審計(jì)單位進(jìn)行對(duì)照檢查與整改，促進(jìn)高校上下加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。內(nèi)部審計(jì)從加強(qiáng)內(nèi)部控制工作開始，通過揭示風(fēng)險(xiǎn)隱患，堵塞治理漏洞，維護(hù)高校治理安全。加強(qiáng)學(xué)校的風(fēng)險(xiǎn)管理制度建設(shè)也是內(nèi)部審計(jì)的一項(xiàng)重要職責(zé)，內(nèi)部審計(jì)要朝著構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和內(nèi)控制度努力，通過審計(jì)完善學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)管理制度建設(shè)，預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。特別要圍繞揭示和防范重大風(fēng)險(xiǎn)開展審計(jì)，重點(diǎn)緊盯學(xué)校的敏感部門、經(jīng)營(yíng)部門。

4.參與績(jī)效管理的提升績(jī)效價(jià)值

現(xiàn)代審計(jì)正廣泛參與到績(jī)效管理中，通過監(jiān)督評(píng)價(jià)在績(jī)效規(guī)劃、績(jī)效評(píng)估、績(jī)效改進(jìn)、績(jī)效問責(zé)等方面發(fā)揮著重要作用，促進(jìn)組織運(yùn)行更具效率和效益。高校績(jī)效管理是高校治理的重要途徑，在健全高?？?jī)效管理制度、抓好績(jī)效考核工作和做出績(jī)效評(píng)價(jià)方面，內(nèi)部審計(jì)既是執(zhí)行者，又是標(biāo)準(zhǔn)制定者，績(jī)效管理的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)都可以依據(jù)審計(jì)要求而制定，通過對(duì)學(xué)校教學(xué)經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)，可以評(píng)價(jià)其資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性；通過深入教學(xué)、科研、基礎(chǔ)建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審核、評(píng)價(jià)，可以發(fā)現(xiàn)各部門績(jī)效是否達(dá)標(biāo)的問題，并通過合理化建議和跟蹤整改督促系統(tǒng)各部門提升績(jī)效。更突出的是內(nèi)部審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行和審計(jì)結(jié)果應(yīng)用也可作為績(jī)效管理的判斷標(biāo)準(zhǔn)，幫助單位建立起考核指標(biāo)體系，使績(jī)效管理更具有可操作性。內(nèi)部審計(jì)向績(jī)效管理的拓展，其效用發(fā)揮已跨越經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，兼顧學(xué)校全部治理體系架構(gòu)建設(shè)。

三、內(nèi)部審計(jì)參與高校治理的效用發(fā)揮的制約因素

1 .審計(jì)職能片面削弱審計(jì)效用的發(fā)揮

內(nèi)部審計(jì)職能主要包括監(jiān)督、評(píng)價(jià)與服務(wù)等，從這個(gè)意義來講，凡參與高校治理并發(fā)揮建設(shè)作用的任何領(lǐng)域都需要內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督，從經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)管理到績(jī)效審計(jì)，從教學(xué)到項(xiàng)目建設(shè)，都是內(nèi)部審計(jì)涉及的范疇，以檢查與評(píng)價(jià)高校治理效率與效果為主導(dǎo)，為高校健康持續(xù)發(fā)展和增值提供高質(zhì)的服務(wù)。但現(xiàn)實(shí)中內(nèi)部審計(jì)多集中于查錯(cuò)糾弊，更多偏重經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)而忽視績(jī)效管理審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)，審計(jì)效用大多集中于合規(guī)與不合規(guī)，很少涉及制度性的深層次問題。而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)也大多側(cè)重于財(cái)務(wù)收支審計(jì)，審計(jì)重點(diǎn)多停留在預(yù)算完成情況、預(yù)算支出的規(guī)范性審核及國(guó)有資產(chǎn)保值增值檢查，未對(duì)部門內(nèi)控制度執(zhí)行情況做進(jìn)一步檢查。審計(jì)不能做到全覆蓋，審計(jì)依據(jù)及所得出的結(jié)論并不能完全反映被審計(jì)部門的問題，因而審計(jì)結(jié)果也無(wú)法讓人信服。內(nèi)部審計(jì)應(yīng)將涉及學(xué)校治理的全部環(huán)節(jié)納入審計(jì)范圍，審計(jì)內(nèi)容應(yīng)擴(kuò)展到所有業(yè)務(wù)管理和內(nèi)部控制的制度建設(shè)上。

2 .審計(jì)能力不強(qiáng)限制審計(jì)效用的發(fā)揮

高校治理關(guān)鍵在治理能力建設(shè)，自然地審計(jì)能力高低也會(huì)影響到審計(jì)效用在整個(gè)高校治理中的發(fā)揮。審計(jì)技術(shù)、審計(jì)方式、審計(jì)人員素質(zhì)構(gòu)成審計(jì)能力的主要影響因素，目前一些高校內(nèi)部審計(jì)還停留在手工查賬的階段，而隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，審計(jì)技術(shù)方法已步入數(shù)字化時(shí)代，但大多數(shù)高校審計(jì)數(shù)字化建設(shè)仍處于起步階段，數(shù)字化水平大幅落后于財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、科研等業(yè)務(wù)系統(tǒng)管理的需要，這樣帶來的是審計(jì)效率低、準(zhǔn)確性差。另外，審計(jì)人員的專業(yè)能力不強(qiáng)制約審計(jì)效用的發(fā)揮。當(dāng)前高校審計(jì)人員仍以財(cái)務(wù)、工程專業(yè)為主，知識(shí)面窄，很多審計(jì)人員也沒有經(jīng)過系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn)，這導(dǎo)致審計(jì)人員思維狹窄，審計(jì)技術(shù)陳舊，業(yè)務(wù)能力受限，必然限制審計(jì)效用的發(fā)揮。

3.審計(jì)的獨(dú)立性不強(qiáng)制約審計(jì)效用的發(fā)揮

審計(jì)本質(zhì)上是一種委托代理關(guān)系，表明審計(jì)必須具有獨(dú)立性，才能更客觀、公正的審計(jì)，審計(jì)結(jié)果也才更具有信服力；而其效用發(fā)揮也需依賴其獨(dú)立的主體地位，才能自主、充分的展現(xiàn)監(jiān)督價(jià)值。審計(jì)的主體地位不高，審計(jì)的權(quán)威性就不強(qiáng)，就難以在治理中發(fā)揮應(yīng)有的作用。高校內(nèi)部審計(jì)往往被劃歸到財(cái)務(wù)、紀(jì)檢部門中，有些還長(zhǎng)時(shí)間保持著歷屬關(guān)系，業(yè)務(wù)界限和人員崗位職責(zé)不清晰，獨(dú)立性難以保證。而在整個(gè)組織框架下，內(nèi)部審計(jì)不是直接為校委會(huì)負(fù)責(zé)，而是為分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，這也使得內(nèi)部審計(jì)不得不考慮各方利益的關(guān)系。而一旦受此局限，自己的位置就無(wú)法擺正，審計(jì)職能無(wú)法明確，也就無(wú)法做到獨(dú)立審計(jì)，所導(dǎo)致的是審計(jì)的權(quán)威性得不到認(rèn)可，審計(jì)建議得不到重視，審計(jì)整改也落不到實(shí)處，最終影響審計(jì)效用的發(fā)揮。

4 .制度保障不力降低審計(jì)效用的發(fā)揮

高校治理依靠的是合理的制度安排， 貫徹新的教育理念和推行各項(xiàng)改革措施，以及維護(hù)學(xué)校治理秩序，都需要有效的制度保障。內(nèi)部審計(jì)有力支持了高校治理制度建設(shè)，同時(shí)自身也需要這種制度支持。以大學(xué)治理體系為框架，目前高校內(nèi)部審計(jì)還沒有在整個(gè)制度建設(shè)中形成獨(dú)立體系的地位，從機(jī)構(gòu)人員、職責(zé)權(quán)限、工作流程等方面還缺乏內(nèi)部審計(jì)制度的建構(gòu)思路。雖然大部分高校都已制定了內(nèi)部審計(jì)工作辦法，但無(wú)法與制度建構(gòu)的效力比較，一些工作辦法也只限于經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)方面的審計(jì)，未納入整個(gè)學(xué)校治理制度框架內(nèi)，不能做到對(duì)教學(xué)評(píng)估、學(xué)生工作、科研管理等方面的全覆蓋審計(jì)，這樣勢(shì)必會(huì)影響審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)效用的發(fā)揮。而在此制度框架下，教職工、各部門協(xié)同參與共治的熱情不高，內(nèi)部審計(jì)所依賴各方的信任度和支持度不夠，更多部門把審計(jì)工作看著一種例行公事，審計(jì)配合也是以應(yīng)付了事。審計(jì)只局限于狹小工作圈子，缺乏教職工、各部門協(xié)同的合力，必然影響到審計(jì)的效用。

5 .審計(jì)結(jié)果應(yīng)用不到位限制審計(jì)效用的發(fā)揮

審計(jì)監(jiān)督是通過發(fā)現(xiàn)問題和解決問題贏得認(rèn)可的，僅僅發(fā)現(xiàn)問題而沒有解決問題，審計(jì)效用實(shí)現(xiàn)不了。因此，審計(jì)評(píng)價(jià)必須與審計(jì)整改落實(shí)相結(jié)合，形成嚴(yán)格執(zhí)行的整改工作機(jī)制。當(dāng)前大多高校并未建立起有效的整改工作機(jī)制，審計(jì)結(jié)果被采納的程度不高，運(yùn)用的效果不徹底。通常審計(jì)部門上報(bào)完審計(jì)報(bào)告就萬(wàn)事大吉，而被審部門在缺乏強(qiáng)力措施介入下對(duì)審計(jì)整改輕描淡寫，這使得審計(jì)結(jié)果應(yīng)用無(wú)法深入，審計(jì)整改在走過場(chǎng)。在整改過程中，紀(jì)檢監(jiān)察和組織人事等監(jiān)管部門往往認(rèn)為審計(jì)整改仍然是審計(jì)部門的事情，不愿介入或介入的深度不夠。而在制度層面，領(lǐng)導(dǎo)只關(guān)注審計(jì)結(jié)果表象，并不把審計(jì)結(jié)果作為單位績(jī)效管理和干部考核的重要依據(jù)，這使得審計(jì)結(jié)果很難獲得充分利用。

四、內(nèi)部審計(jì)參與高校治理的優(yōu)化路徑

1 .突出審計(jì)增值服務(wù)價(jià)值，全面介入高校治理

內(nèi)部審計(jì)應(yīng)著力于價(jià)值增值，聚焦高校治理

中的重大問題，主動(dòng)進(jìn)行審計(jì)職能轉(zhuǎn)型。要不斷拓展審計(jì)工作的廣度和深度，以持續(xù)提升審計(jì)監(jiān)督覆蓋面，增強(qiáng)學(xué)?？癸L(fēng)險(xiǎn)能力，為領(lǐng)導(dǎo)者提供真實(shí)、有效、準(zhǔn)確的決策依據(jù)，通過多層次系統(tǒng)性提出合理化建議，提升高校治理的綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，最終實(shí)現(xiàn)高校價(jià)值增值。審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)樹立大局意識(shí)，從服務(wù)高校治理的全局出發(fā)，以專業(yè)優(yōu)勢(shì)促進(jìn)高校治理的機(jī)制體制建設(shè)。

2.提高內(nèi)部審計(jì)在整個(gè)組織架構(gòu)的獨(dú)立地位

獨(dú)立性是內(nèi)部審計(jì)的基本特征。首先，學(xué)校要形成對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作重要性的一致認(rèn)識(shí)，在資源配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置上給予最大的選擇權(quán)。其次，學(xué)校要建立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作，審計(jì)規(guī)劃、審計(jì)過程、審計(jì)反饋和報(bào)告也只面向?qū)W校主要負(fù)責(zé)人，這樣審計(jì)過程才不會(huì)受到過多干擾，審計(jì)才能保持更高客觀度、公正性。再次，強(qiáng)化審計(jì)的獨(dú)立屬性，內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)與單位紀(jì)檢、財(cái)務(wù)部門分離，具有平等的部門屬性，使整個(gè)部門設(shè)置在整個(gè)組織架構(gòu)中處于較高的權(quán)威位置。為此，在人員配備方面，要組成審計(jì)能力過強(qiáng)的審計(jì)隊(duì)伍，既要具備過硬的審計(jì)知識(shí)，還要具有數(shù)字化的審計(jì)技能，善于運(yùn)用數(shù)字化手段分析問題，更好服務(wù)高校治理需要。

3.從內(nèi)部審計(jì)的廣度和深度上實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋

圍繞黨的教育方針、重大決策落實(shí)，針對(duì)高校科研、后勤、基建等權(quán)力焦點(diǎn)部門和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)熱點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為切入點(diǎn)，加大學(xué)校干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)力度；其次要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)，在財(cái)務(wù)、教學(xué)、科研、經(jīng)營(yíng)等多個(gè)領(lǐng)域找出風(fēng)險(xiǎn)源，及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，最大限度規(guī)避學(xué)校業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；再次，積極開展績(jī)效審計(jì)，緊盯學(xué)校發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、重點(diǎn)資金使用，不僅要監(jiān)督規(guī)章制度的執(zhí)行情況，還要著重審計(jì)其效率性和效益性的問題，通過績(jī)效評(píng)價(jià)和建議，全面介入學(xué)校績(jī)效管理。

4 .建立健全內(nèi)部審計(jì)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制

為促進(jìn)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，應(yīng)建立健全審計(jì)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，將整改責(zé)任制與問責(zé)機(jī)制結(jié)合使用，以責(zé)任履行界定主要負(fù)責(zé)人的整改，整改到位不到位、徹底不徹底，都要與干部的責(zé)任履行掛鉤。而在整改問責(zé)上，整改情況一定要與責(zé)任履行掛鉤，整改結(jié)果要納入學(xué)校整個(gè)績(jī)效管理體系中并作為干部考核、任免、提拔的重要依據(jù)。對(duì)整改落實(shí)情況，內(nèi)部審計(jì)也要加強(qiáng)后續(xù)跟蹤力度，對(duì)整改不力甚至拒絕、拖延整改的，要及時(shí)上報(bào)上級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，內(nèi)部審計(jì)要依法依規(guī)做出責(zé)任認(rèn)定和處理建議。

總之，充分發(fā)揮高校內(nèi)部審計(jì)效用是高校治理的新形勢(shì)要求，審計(jì)理念應(yīng)以服務(wù)高校治理目標(biāo)為指向，從加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)入手，全面介入高校教學(xué)、科研、后勤管理和經(jīng)營(yíng)的環(huán)節(jié)，通過不斷提高審計(jì)能力，更好促進(jìn)高校教育事業(yè)發(fā)展。