領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計是黨中央實施的一項重要改革，屬于審計的全新領(lǐng)域。目前很多基層審計人員對此還處在邊干邊學(xué)、邊學(xué)邊干的階段，專業(yè)技能和法律法規(guī)熟練程度不夠，缺乏相關(guān)審計經(jīng)驗，審計方法不夠成熟。因此，我們一些審計人員在資源環(huán)境審計發(fā)現(xiàn)不了問題，就容易去“抄作業(yè)”“抄數(shù)據(jù)”。

什么叫“抄作業(yè)”“抄數(shù)據(jù)”？就是我們審計人員直接把被審計單位上級發(fā)現(xiàn)的、被審計單位自己發(fā)現(xiàn)的問題放進審計意見。比如國家、省林業(yè)部門開展森林督查、執(zhí)法專項行動中，發(fā)現(xiàn)了下級林業(yè)部門一些問題，審計意見就寫“某某森林督查（ 專項行動），發(fā)現(xiàn)違法侵占林地、臨時用地未復(fù)綠等問題，截至目前還有多少個問題未整改到位”“根據(jù)林業(yè)部門通報數(shù)據(jù)， 某某鎮(zhèn)發(fā)生3 起森林火災(zāi)， 燒毀面積203 . 7畝， 其中：2017 年12 月22 日發(fā)生1 起面積71 . 2畝；2017 年12 月31 日發(fā)生1 起面積25.1 畝；2019年3 月發(fā)生1 起面積107 . 4 畝?！边@是典型的“抄作業(yè)”“抄數(shù)據(jù)”現(xiàn)象。明面上是記錄被審計領(lǐng)導(dǎo)干部日常用權(quán)的事實真相，但實際上被審計單位口服心不服，認(rèn)為這都是他們已知道的也正在整改的問題。

既然如此，我們還要不要“抄作業(yè)”“抄數(shù)據(jù)”？答案是要。因為即使問題整改了但依然發(fā)生過，比如某地水源污染后整改消除了，但管理上肯定是不如從未發(fā)生污染的區(qū)域，“防未病”的領(lǐng)導(dǎo)干部比“發(fā)病治病”的領(lǐng)導(dǎo)干部在管理上更勝一籌，審計評分也應(yīng)有所區(qū)分。審計可以記錄領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)的過程，但不應(yīng)成為我們的重點。如果審計意見反映問題全部是抄的，那我們開展資源環(huán)境審計就變成了資源環(huán)境統(tǒng)計，這會嚴(yán)重損害我們審計的公信力和權(quán)威。

解決抄作業(yè)的辦法是什么？解決抄作業(yè)的辦法，就是要回答一個問題，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計與環(huán)保、國土、森林督察、黨委政府年度考核、主管部門執(zhí)法應(yīng)如何區(qū)分？筆者認(rèn)為環(huán)保、國土、森林督察最重要的體現(xiàn)是力度大，以非常規(guī)手段解決非常規(guī)問題，督察聚焦重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)突出的環(huán)境污染、土地違法、森林違法等問題，強化督察問責(zé)、形成警示震懾，如秦嶺違建別墅、滇池別墅群違建等重大違法問題，督察對象主要是省市兩級黨委政府。黨委政府年度考核解決的是廣度問題和部門日?？己藛栴}，廣度是指“污染防治攻堅戰(zhàn)”“美麗江西建設(shè)”等重大行動要靠多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動來推進，年度考核就是對照黨委政府工作目標(biāo)梳理各部門一年完成了多少任務(wù)，取得了怎樣的成效，考核對象主要是下級黨委政府和職能部門常規(guī)工作完成情況。自然資源和生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法解決的是對企業(yè)法人、社會個人違反資源環(huán)境法律法規(guī)行為的懲處。領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計不應(yīng)做上述重復(fù)性的工作，應(yīng)該做一些與上述未做的或做不到的工作。那問題來了，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計到底應(yīng)該怎么做不一樣？筆者認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計應(yīng)堅持研究型審計，關(guān)鍵詞就是多問幾個“為什么？”，審計人員應(yīng)在審計中找尋問題的真正原因在哪？問題的根本解決辦法在哪？

對環(huán)境、土地重大違法問題，審計應(yīng)發(fā)揮預(yù)警作用，提前防范風(fēng)險。重大問題不是短期發(fā)生而是長期累積的結(jié)果，等風(fēng)險已明顯暴露或損失重大時，往往牽涉眾多、矛盾突出、難于整改。例如縣域一些重點工業(yè)企業(yè)違規(guī)超標(biāo)排污案件，可能縣委縣政府及發(fā)改、商務(wù)、工信等單位部門出于支持企業(yè)發(fā)展考慮，對企業(yè)違規(guī)排污大事化小，小事化了處理，但等企業(yè)長時間違規(guī)排污，導(dǎo)致污染嚴(yán)重、群眾反映大，要求啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償程序則問題就嚴(yán)重了，這時企業(yè)往往也難于承受巨額賠償。對于類似潛在還未發(fā)生的重大風(fēng)險，審計人員時常因缺乏明確法規(guī)作為定性依據(jù)，此類風(fēng)險較難寫入審計意見，審計人員可以通過審計專報（信息）方式上報。在問題小的時候，對系列問題進行歸集匯總，利用審計可以“跨”部門的優(yōu)勢，排除部門、單位利益，開展跨部門、跨層次整體分析，從宏觀和發(fā)展視角為黨委政府提出評估意見，及時提示防范風(fēng)險。

與上級考核相區(qū)分的方法，是既要梳理上級考核完成情況，深入分析任務(wù)完成的真實性，更應(yīng)認(rèn)真分析為什么沒有完成，是什么因素造成的。比如一個市級層面政策有一半的縣（市、區(qū)）都未完成，那我們應(yīng)該去評估一下政策的科學(xué)性、合理性；如果這方面沒有問題，那我們應(yīng)該關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)中途調(diào)度了多少次，是如何調(diào)度的，力度如何。例如A 市2018 年度生態(tài)文明試驗區(qū)需完成“低產(chǎn)低效林改造19 . 6 萬畝”，當(dāng)年實際僅完成12 . 11 萬畝。審計不能只反映未完成任務(wù)，更應(yīng)關(guān)注有多少縣未完成，未完成的真實原因，19 . 6 萬畝是如何科學(xué)設(shè)定的，要重點揭示無科學(xué)依據(jù)拍腦袋亂下任務(wù)的決策，造成基層損失浪費。

與自然資源和生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法相區(qū)分，重點不是代替相關(guān)部門去發(fā)現(xiàn)企業(yè)、個人違法違規(guī)行為，而是監(jiān)督相關(guān)部門去主動發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為并依法規(guī)范公正作出處理處罰。如我們很多審計意見反映“某某企業(yè)占用耕地，執(zhí)法不到位”“某某項目建設(shè)未批先占林地”，我們應(yīng)分析為什么審計能發(fā)現(xiàn)而相關(guān)部門平時卻未發(fā)現(xiàn)類似問題，或者說相類似的項目或案件，一個作出了處理，一個卻未發(fā)現(xiàn)，是什么原因造成的，有什么改進措施，審計要著力從根本上想辦法解決問題。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計主要涉及的財政、平臺公司等部門單位，幾乎年年審，審計監(jiān)督較為有力，此類部門單位也越來越規(guī)范。相比較而言，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計主要涉及的生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利、林業(yè)等均為政府重要組成部門，職能多權(quán)力大，屬于地位突出的強勢部門，這些單位業(yè)務(wù)平時審計監(jiān)督要薄弱得多。審計對發(fā)展經(jīng)濟的“ 資金”要素監(jiān)督一直是強項，但對發(fā)展經(jīng)濟的“ 土地”“環(huán)境”等要素監(jiān)督則是短板，資源環(huán)境審計就是要補齊這塊短板，以審計監(jiān)督的實效促進領(lǐng)導(dǎo)干部依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)，促進權(quán)力規(guī)范運行。