新余市市委第九次黨代會(huì)提出打造全國(guó)民生城市知名地、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化民生城市的奮斗目標(biāo)，隨后發(fā)出建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化幸福城市的號(hào)召，必然要求全市審計(jì)機(jī)關(guān)牢固樹立以人民為中心的思想，加大民生審計(jì)力度，在新時(shí)代新征程上以趕考的姿態(tài)書寫民生城市新答卷，譜寫幸福新余新篇章。

一、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化幸福城市的三重審計(jì)意義

1.心系“兩個(gè)大局，國(guó)之大者”的應(yīng)盡之責(zé)。治國(guó)有常，而利民為本。江山就是人民，人民就是江山。古往今來(lái)的民本觀要求審計(jì)機(jī)關(guān)心系“兩個(gè)大局”和“國(guó)之大者”，堅(jiān)持以人民為中心統(tǒng)籌審計(jì)工作，把著力看好、推動(dòng)用好民生資金作為審計(jì)最大的為民情懷，永遠(yuǎn)保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

2 .踐行“為國(guó)而審，為民而計(jì)”的內(nèi)在要求。民心是最大的政治，民生是最大的政績(jī)。審計(jì)人不能宅在辦公室里翻翻憑證看看賬，要厚植民生情懷，走進(jìn)萬(wàn)家燈火，走向田間地頭，心系柴米油鹽，情牽安危冷暖，既聚焦群眾牽腸掛肚的民生大事，又要關(guān)注百姓天天有感的關(guān)鍵小事，著力維護(hù)和保障民生，以審計(jì)的辛苦指數(shù)換來(lái)百姓的幸福指數(shù)，切實(shí)把審計(jì)監(jiān)督成效轉(zhuǎn)化為治理效能。

3.建設(shè)“民生城市，幸福新余”的現(xiàn)實(shí)需要。近年來(lái)，新余市堅(jiān)持全區(qū)域民生實(shí)踐，民生城市進(jìn)入了收獲期：全面推行“黨建+ 頤養(yǎng)之家”養(yǎng)老模式，在城鄉(xiāng)建成736 個(gè)頤養(yǎng)之家，惠及1 萬(wàn)多老人，入選國(guó)務(wù)院2020 年第二批全國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)典型案例和2019 年中國(guó)改革十大年度優(yōu)秀案例；在義務(wù)教育制學(xué)校推行“小荷工程”“水花行動(dòng)”，開展膳食改善行動(dòng)和免費(fèi)普及游泳技能，入選教育部中國(guó)基礎(chǔ)教育典型案例；實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目建設(shè)，全市13. 2 萬(wàn)戶40 萬(wàn)名農(nóng)民喝上了自來(lái)水，在全國(guó)率先建立了覆蓋全市的城鄉(xiāng)供水安全保障體系。這些民生實(shí)踐，需要審計(jì)機(jī)關(guān)精準(zhǔn)發(fā)力，維護(hù)民生資金和項(xiàng)目的安全。

二、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化幸福城市的八項(xiàng)審計(jì)任務(wù)

以解決就業(yè)崗位、入學(xué)學(xué)位、醫(yī)養(yǎng)床位、停車車位、如廁廁位、安居房位、農(nóng)貿(mào)攤位、生態(tài)碳位等人民群眾急難愁盼問(wèn)題為突破口，著眼民生“八位”建設(shè)短板，推進(jìn)城鄉(xiāng)廁所標(biāo)準(zhǔn)化、住保體系多元化、市場(chǎng)建管規(guī)范化、教育資源更均衡、醫(yī)療服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、城區(qū)停車更便捷，讓人民群眾的獲得感更足、幸福感更強(qiáng)、安全感更濃。

1 .就業(yè)崗位：實(shí)施好就業(yè)優(yōu)先政策，積極穩(wěn)崗擴(kuò)崗，關(guān)注就業(yè)技能培訓(xùn)、大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等政策落實(shí)情況，抓好社保費(fèi)階段性減免、失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還、就業(yè)補(bǔ)貼等政策落地，助推拓展就業(yè)渠道。

2.入學(xué)學(xué)位：瞄準(zhǔn)托幼園位和上學(xué)座位，全面推行義務(wù)教育網(wǎng)上招生和均衡分班，化解大校額、大班額，實(shí)現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)、職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、學(xué)生資助資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督，完善促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展機(jī)制。全面落實(shí)“雙減”政策措施，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)擴(kuò)面提質(zhì)，讓學(xué)生享受更優(yōu)質(zhì)的教育。

3. 醫(yī)養(yǎng)床位：持續(xù)擦亮“黨建+ 頤養(yǎng)之家”民生第一品牌，加快推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)骨干網(wǎng)建設(shè)，健全完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。關(guān)注公立醫(yī)院床位、公辦養(yǎng)老床位，推進(jìn)敬老院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院兩院融合，做到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。針對(duì)市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院、市婦幼保健院三家公立醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)曉康診所新擴(kuò)建，進(jìn)行政府投資審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，提高醫(yī)養(yǎng)保障水平。

4. 停車車位：圍繞開放共享機(jī)關(guān)車位、新改擴(kuò)建公共車位、加大智慧停車場(chǎng)建設(shè)力度，針對(duì)地方政府專項(xiàng)債券立項(xiàng)的智慧停車場(chǎng)項(xiàng)目資金的管理和使用情況進(jìn)行審計(jì)，進(jìn)一步推進(jìn)資金落地見效。

5 . 如廁廁位：立足城市公廁、農(nóng)村衛(wèi)生公廁、旅游星級(jí)廁所的興建和管護(hù)，通過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)三廁資金撥付不到位、管理不規(guī)范、績(jī)效不明顯、管護(hù)未跟進(jìn)等問(wèn)題，加大整改力度，以提升城市形象、農(nóng)村人居環(huán)境和旅游景區(qū)內(nèi)涵。

6 .安居房位：落實(shí)“房住不炒”政策，對(duì)老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、廉租房和公租房建設(shè)管理、農(nóng)村危房改造、居民自建房安全專項(xiàng)整治等安居工程項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，從政府投資審計(jì)、財(cái)務(wù)收支審計(jì)、資金績(jī)效審計(jì)三個(gè)緯度去揭示建設(shè)、管理、分配、監(jiān)管、資金等方面的問(wèn)題。

7 . 農(nóng)貿(mào)攤位：盯住老百姓的“ 菜籃子”“ 米袋子”，對(duì)老舊農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造、智慧菜場(chǎng)建設(shè)等情況進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，助推解決好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)施簡(jiǎn)陋、環(huán)境不佳、設(shè)計(jì)不合理、功能不健全、食品安全不可靠、衛(wèi)生防疫能力差等問(wèn)題，建設(shè)老百姓放心的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。

8. 生態(tài)碳位：圍繞碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)林長(zhǎng)制、河長(zhǎng)制，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)注污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)管情況，把解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生態(tài)環(huán)境需要。

三、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化幸福城市的三大審計(jì)目標(biāo)

1.瞄準(zhǔn)“四點(diǎn)”做文章。圍繞“政策精準(zhǔn)、資金安全、管理規(guī)范、權(quán)力運(yùn)行”進(jìn)行聚焦。一是瞄準(zhǔn)痛點(diǎn)。人民群眾痛恨什么，反對(duì)什么，就重點(diǎn)審計(jì)什么，整治什么，揭示侵害群眾利益的問(wèn)題，提示民生領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象。二是解決難點(diǎn)。對(duì)人民群眾急難愁盼的民生問(wèn)題，作為大事要事，緊盯不放、立行立改，確?；菝窀幻裾呗涞綄?shí)處，做到為民謀利，為民盡責(zé)，為民擔(dān)當(dāng)。三是疏通堵點(diǎn)。審計(jì)要甘當(dāng)民生賬本的守護(hù)神，加強(qiáng)民生監(jiān)督，打通民生堵點(diǎn)，坐實(shí)民生效果。對(duì)一件件民生實(shí)事，一個(gè)個(gè)民生項(xiàng)目，一項(xiàng)項(xiàng)惠民舉措，充分發(fā)揮審計(jì)為民、審計(jì)惠民作用，推動(dòng)審計(jì)揭示的“堵點(diǎn)”成為解決問(wèn)題的“支點(diǎn)”。四是發(fā)現(xiàn)亮點(diǎn)。在頤養(yǎng)之家、城鄉(xiāng)供水一體化、小荷工程、曉康診所、水花行動(dòng)、社保一卡通等全省乃至全國(guó)民生工作亮點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在審計(jì)過(guò)程中進(jìn)一步挖掘、發(fā)現(xiàn)新亮點(diǎn)，繪制民生畫卷，點(diǎn)亮幸福生活，唱響“新余有愛”品牌，持續(xù)增進(jìn)民生福祉。

2.沿著“四線”下功夫。沿著“政治—政策—項(xiàng)目—資金”這條主線進(jìn)行審計(jì)。一是民生政治。切實(shí)把黨的政治要求與審計(jì)監(jiān)督的專業(yè)優(yōu)勢(shì)融合起來(lái)，站穩(wěn)人民立場(chǎng)，關(guān)注民生改善，守住人民的心，讓人民群眾的獲得感成色更足，幸福感更可持續(xù)，安全感更有保障。二是民生政策。通過(guò)審計(jì)揭示民生政策貫徹落實(shí)過(guò)程中存在的不落實(shí)、不到位、打折扣、不作為、慢作為、亂作為等問(wèn)題，樹立正確的政績(jī)觀和民生觀。三是民生項(xiàng)目。以維護(hù)人民群眾根本利益為根本遵循，把審計(jì)著力點(diǎn)放在促進(jìn)廉潔用權(quán)、為民用權(quán)上，做到重大民生項(xiàng)目推進(jìn)到哪里、重要民生資金調(diào)配到哪里、重大民生政策落實(shí)到哪里、重要民生權(quán)力行使到哪里，審計(jì)監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里，以審計(jì)監(jiān)督新成效贏得群眾信賴和支持。四是民生資金。樹立民生資金使用的績(jī)效導(dǎo)向，著力揭示民生政策執(zhí)行、民生資金分配、民生項(xiàng)目管理中存在的騙取套取、侵占挪用、損失浪費(fèi)、優(yōu)親厚友、“雁過(guò)拔毛”等問(wèn)題，確保民生資金安全，提升資金績(jī)效水平。

3.圍繞“四鏈”求突破。立足“查、防、治、改”一體推進(jìn)。一是緊盯“資金鏈”。牢固樹立履行好審計(jì)職責(zé)就是為群眾辦最大實(shí)事的理念，聚焦政策落實(shí)、資金分配、管理使用、投資績(jī)效等方面的問(wèn)題。二是落實(shí)“保障鏈”。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制進(jìn)行審慎評(píng)判，體現(xiàn)審計(jì)擔(dān)當(dāng)，對(duì)一些資金挪用、套取用于彌補(bǔ)民生資金缺口的事項(xiàng)，經(jīng)業(yè)務(wù)會(huì)議研究后，按照“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”的要求，可以不作為問(wèn)題在審計(jì)報(bào)告中反映。三是厘清“工作鏈”。實(shí)行項(xiàng)目融合、業(yè)務(wù)融合、人力融合、技術(shù)整合，做到“一審多項(xiàng)”“一審多果”“一果多用”“一個(gè)單位一年內(nèi)最多審一次”，既審人、審單位，也審資金、審項(xiàng)目。四是拉緊“整改鏈”。實(shí)行審計(jì)整改清單管理，建立健全民生問(wèn)題清單和整改臺(tái)賬，壓實(shí)整改責(zé)任，開展整改督查，健全長(zhǎng)效機(jī)制，堵住管理漏洞，杜絕虛假整改、敷衍整改、報(bào)告式整改，有效促進(jìn)審計(jì)整改落實(shí)。

（作者單位：新余市審計(jì)局）