摘 要 專門職業(yè)大學(xué)是日本應(yīng)對信息化帶來的人才需求變化和現(xiàn)有職業(yè)教育供需匹配程度低的狀況，創(chuàng)建的一種新型高等職業(yè)教育機構(gòu)。構(gòu)建和完善質(zhì)量保障體系是確保其高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展以更好服務(wù)國家發(fā)展的重要制度設(shè)計。日本專門職業(yè)大學(xué)在系列政策法規(guī)的指導(dǎo)和規(guī)范下，經(jīng)過不斷探索，逐步構(gòu)建起包括認(rèn)定審查、信息公開、建立評價機制和實施財政補助等為主要內(nèi)容的質(zhì)量保障體系，在運行中形成人本價值取向、校企合作育才、多元主體共治、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)明確等特點，對我國構(gòu)建具有中國特色的本科職業(yè)教育質(zhì)量保障體系、促進職業(yè)本科高質(zhì)量發(fā)展具有借鑒價值。

關(guān)鍵詞 日本；專門職業(yè)大學(xué)；質(zhì)量保障體系；高層次技術(shù)技能人才

中圖分類號 G719.313 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2023）24-0067-08

信息化時代，市場對高層次技術(shù)技能型人才的需求與現(xiàn)有職業(yè)人才培養(yǎng)制度之間的鴻溝，是各國政府面臨的共同挑戰(zhàn)。誰來承擔(dān)高層次技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)任務(wù)？如何確保人才培養(yǎng)的質(zhì)量？是一個重要的理論和實踐議題。而大力發(fā)展職業(yè)本科，確保其高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，則是一個被各國普遍認(rèn)可的路徑選擇。日本作為經(jīng)濟發(fā)達國家，面對其目前高等職業(yè)教育中存在的所培養(yǎng)人才不能很好適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求、社會認(rèn)可度低、就業(yè)質(zhì)量不高、待遇低等問題[1]，于2019年正式創(chuàng)建了專門職業(yè)大學(xué)（専門職大學(xué)，屬于職業(yè)本科，文中將其翻譯為專門職業(yè)大學(xué)是為了更契合我國的表達習(xí)慣），以更好地回應(yīng)日本社會發(fā)展對高層次技術(shù)技能型人才的需要。在我國大力發(fā)展職業(yè)本科教育的背景下，對日本專門職業(yè)大學(xué)質(zhì)量保障體系的制度設(shè)計及運行特點進行研究，有助于我國建立和完善具有中國特色的職業(yè)本科質(zhì)量保障制度，確保職業(yè)教育更好地服務(wù)我國現(xiàn)代化建設(shè)。

一、日本專門職業(yè)大學(xué)質(zhì)量保障體系構(gòu)建的背景及意義

專門職業(yè)大學(xué)是日本社會應(yīng)對時代變化而新近建立的實施高等職業(yè)教育的機構(gòu)，實現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，為日本社會持續(xù)提供高水平技術(shù)技能型人才是其價值旨?xì)w，而建立和完善質(zhì)量保障體系是其重要發(fā)展策略。隨著日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型速度的加快，對技能型人才的素質(zhì)和能力要求也在不斷提高。在高等教育普及率高達80%的日本，“職業(yè)漂移”①現(xiàn)象在高校越來越普遍，大力發(fā)展高等職業(yè)教育的重要性日益凸顯。進入21世紀(jì)，開展本科層次職業(yè)教育的社會呼聲不斷高漲[2]，作為時代產(chǎn)物的專門職業(yè)大學(xué)，質(zhì)量是其自身生存和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

（一）建立質(zhì)量保障體系是專門職業(yè)大學(xué)應(yīng)對時代變化的重要舉措

在以高度信息化為特征的當(dāng)代，日本社會經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化，用人單位對高層次技術(shù)技能型人才的需求不斷增長，培養(yǎng)多樣化、復(fù)雜型的新型人才，成為日本高等職業(yè)教育的時代定位，也是質(zhì)量的內(nèi)涵指向。專門職業(yè)大學(xué)是日本社會、經(jīng)濟和人才供需狀況共同作用的必然產(chǎn)物。一是信息化對人才培養(yǎng)規(guī)格和類型提出新的要求。第四次工業(yè)革命以及初露端倪的超智能5.0時代，在社會形勢瞬息萬變，發(fā)展議題日益復(fù)雜的背景下，高層次技術(shù)技能型人才成為日本實現(xiàn)經(jīng)濟增長的關(guān)鍵力量。專門職業(yè)大學(xué)必須確保質(zhì)量，以提升職業(yè)人才的知識和技能，實現(xiàn)人才培養(yǎng)的多元化和精細(xì)化，更好地服務(wù)社會的需求。二是勞動雇傭體系轉(zhuǎn)變使產(chǎn)業(yè)界更多關(guān)注人才的崗位勝任能力。經(jīng)濟蕭條背景下，日本企業(yè)的終身雇傭制與年功序列制②逐漸解體并向流動雇傭與多形式雇傭過渡，企業(yè)也因此逐步削減員工教育訓(xùn)練的費用，導(dǎo)致日本技術(shù)技能型人才培養(yǎng)體系結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“格式塔變革”。以往依靠學(xué)校內(nèi)職業(yè)教育疊加企業(yè)內(nèi)教育訓(xùn)練的人才培養(yǎng)模式失靈，產(chǎn)業(yè)界期待高等教育承擔(dān)更多的責(zé)任，培養(yǎng)出適應(yīng)力強、擁有“即戰(zhàn)力”的高層次技術(shù)技能型人才，為地方的創(chuàng)新發(fā)展作出貢獻。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與就業(yè)競爭加劇趨勢下迫切需要加強從業(yè)者能力水平。產(chǎn)業(yè)與就業(yè)結(jié)構(gòu)快速變化，職業(yè)興衰周期縮短、預(yù)測困難，從業(yè)者不得不進一步加強技能學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，以增加發(fā)展進路選擇和職業(yè)轉(zhuǎn)換的籌碼。四是人才個體知識與技能發(fā)展的多元化訴求。專門化的技術(shù)技能為個體就業(yè)提供堅實的基礎(chǔ)，而豐富的知識儲備又為個體職業(yè)生涯發(fā)展提供持久動力，追求更高層次、更加多元的發(fā)展是信息化時代個體價值實現(xiàn)的主旋律。面對時代和經(jīng)濟社會的變化、產(chǎn)業(yè)界的更替、民眾更高層次發(fā)展需求的多樣化，培養(yǎng)高層次技術(shù)技能型人才成為時代符號。因此，專門職業(yè)大學(xué)必須錨定質(zhì)量，以促進和滿足個體的發(fā)展為基礎(chǔ)和前提，更好地履行為社會和企業(yè)培養(yǎng)所需人才的責(zé)任與使命，而建立質(zhì)量保障體系是其必然的路徑選擇。

（二）建立質(zhì)量保障體系是專門職業(yè)大學(xué)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本保障

專門職業(yè)大學(xué)作為一類適應(yīng)時代需求而建立起來的新興高等職業(yè)教育機構(gòu)，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和教育改革耦合的結(jié)果，它承載著諸多的使命和期待，高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展是其目標(biāo)和追求。日本作為世界職業(yè)教育強國，早在20世紀(jì)80年代便建立了先進的職業(yè)教育體系[3]，并從20世紀(jì)90年代初開始，致力于完善職業(yè)教育質(zhì)量保障體系。建立專門職業(yè)大學(xué)，是對日本高等職業(yè)教育體系的完善和豐富。作為日本高職院校的新成員，質(zhì)量保障體系是確保專門職業(yè)大學(xué)高效、健康、長久發(fā)展的制度保障。一方面，質(zhì)量保障體系建設(shè)為專門職業(yè)大學(xué)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展確立了基準(zhǔn)和原則?？茖W(xué)完備的質(zhì)量保障準(zhǔn)則，在根本上避免了專門職業(yè)大學(xué)陷入低質(zhì)量發(fā)展的誤區(qū)，也為推進職業(yè)本科大學(xué)的設(shè)立及發(fā)展提供參考和操作指引，對質(zhì)量保障體系的各關(guān)聯(lián)要素、保障機制實施的各環(huán)節(jié)進行嚴(yán)格規(guī)定，切實凸顯新型高等職業(yè)院校類型的獨特性和高水準(zhǔn)的雙重內(nèi)涵[4]。另一方面，質(zhì)量保障體系建設(shè)是專門職業(yè)大學(xué)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需要。專門職業(yè)大學(xué)的發(fā)展既要體現(xiàn)職業(yè)性，又要體現(xiàn)高等性，并且高等性應(yīng)當(dāng)成為其最重要的屬性[5]。對于2014年提出構(gòu)想、2019年開始創(chuàng)設(shè)的日本專門職業(yè)大學(xué)來說，建立健全質(zhì)量保障體系，是提高職業(yè)教育社會認(rèn)同度、擺脫職業(yè)教育發(fā)展困境、保障高層次技術(shù)技能型人才和高水準(zhǔn)職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量的重要議題，也是促進專門職業(yè)大學(xué)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的應(yīng)有之義。

二、日本專門職業(yè)大學(xué)質(zhì)量保障體系的構(gòu)成

為確保專門職業(yè)大學(xué)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展而建立起來的質(zhì)量保障體系，內(nèi)容涵蓋了機構(gòu)的建立和運行以及功能實施的全過程，并通過制定專門的政策加以強化和確定。2014年9月30日，日本生涯學(xué)習(xí)局和高等教育局決定聯(lián)合發(fā)起“關(guān)于實施實踐型職業(yè)教育的新型高等教育機構(gòu)體系化有識者會議”（“実踐的な職業(yè)教育を行う新たな高等教育機関の制度化に関する有識者會議”，以下簡稱有識者會議），2014年10月7日召開第一次會議，并歷經(jīng)十二次會議研討，至2015年3月27日發(fā)布了《審議總結(jié)》（『実踐的な職業(yè)教育を行う新たな高等教育機関の在り方について 審議のまとめ』）[6]，針對專門職業(yè)大學(xué)的特點，構(gòu)建了科學(xué)系統(tǒng)的質(zhì)量保障體系，從法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、政策制定等方面為專門職業(yè)大學(xué)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，確保專門職業(yè)大學(xué)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

（一）加強認(rèn)定審查確保專門職業(yè)大學(xué)的辦學(xué)資質(zhì)

以認(rèn)定審查為引領(lǐng)，嚴(yán)格質(zhì)量管理是本科職教健康發(fā)展的內(nèi)在要求，也是質(zhì)量保障的重要前提。2017年9月，日本文部科學(xué)省依據(jù)法案制定頒布了專門職業(yè)大學(xué)的設(shè)置基準(zhǔn)，確立了專門職業(yè)大學(xué)的準(zhǔn)入門檻。專門職業(yè)大學(xué)的設(shè)置認(rèn)可工作在確保合法合理的同時，還要具備方向明確、公正透明、準(zhǔn)入嚴(yán)格的特點。一是堅守設(shè)置基準(zhǔn)的底線?！洞髮W(xué)設(shè)置基準(zhǔn)》（『大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)』）由日本文部科學(xué)省頒布，既是高等院校設(shè)置認(rèn)可的基本標(biāo)準(zhǔn)，也是高等院校設(shè)立后必須堅持的底線標(biāo)準(zhǔn)。以法律手段強制保障質(zhì)量，是依法治教的有力體現(xiàn)。日本專門職業(yè)大學(xué)擁有學(xué)士學(xué)位授予權(quán)，為保證其教育教學(xué)水平，在設(shè)置水準(zhǔn)上應(yīng)高于《大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)》的要求，以確保專門職業(yè)大學(xué)的持續(xù)性與穩(wěn)定性。二是基于特性設(shè)置基準(zhǔn)?；鶞?zhǔn)制定立足于高等職業(yè)教育機構(gòu)的立法定位之上，需要同時滿足高等教育和職業(yè)教育的雙重要求，在落實高等學(xué)校辦學(xué)原則的基礎(chǔ)上，兼顧職業(yè)學(xué)校辦學(xué)的靈活性與可操作性，在開放的動態(tài)過程中有序推進工作[7]。對日本專門職業(yè)大學(xué)的審查貫徹三大原則，首先是具有國際通用性的大學(xué)地位；其次是建立作為高等教育的質(zhì)量保證體系；最后是具備與高水準(zhǔn)實踐性職業(yè)教育相適應(yīng)的教育條件，將重點放在職業(yè)教育特性上，注重與產(chǎn)業(yè)界的緊密合作[8]。對日本專門職業(yè)大學(xué)的審查過程兼具原則性與靈活性，在保證原有審查基準(zhǔn)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性的同時，又保護了職業(yè)學(xué)校所特有的個性化特征。日本專門職業(yè)大學(xué)作為進行高度實踐的職業(yè)教育機構(gòu)，在保證相應(yīng)教育水平的同時，對社會人士的接收也是其重要使命。在執(zhí)行現(xiàn)行最低標(biāo)準(zhǔn)的大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)的同時，專門職業(yè)大學(xué)還根據(jù)自身特性合理設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，以保證與產(chǎn)業(yè)界的適配性。三是需要文部科學(xué)大臣的認(rèn)可。政府權(quán)力在認(rèn)定審查方面有著不可取代的地位，是確保專門職業(yè)大學(xué)在實踐中落實設(shè)置基準(zhǔn)的重要前提，也是質(zhì)量保障體系的重要組成部分。認(rèn)定審查是質(zhì)量保障體系的入口，專門職業(yè)大學(xué)的設(shè)置基準(zhǔn)應(yīng)高于公私立大學(xué)，依據(jù)《學(xué)校教育法》（『學(xué)校教育法』）和《私立學(xué)校法》（『私立學(xué)校法』）的規(guī)定，由文部科學(xué)大臣決定進行。政府力量在專門職業(yè)大學(xué)的質(zhì)量保障體系中占有舉足輕重的地位，始終是教育質(zhì)量的最終保障機制。四是設(shè)立專門機構(gòu)單獨審查。專門職業(yè)大學(xué)的設(shè)置主體是國家、地方公共團體或?qū)W校法人，除新增新設(shè)專門職業(yè)大學(xué)外，日本現(xiàn)存高等教育機關(guān)，在符合要求的前提下均可申請轉(zhuǎn)設(shè)。日本文部科學(xué)省專門新設(shè)特別審查會及專門委員會，負(fù)責(zé)對專門職業(yè)大學(xué)的事項開展審查。審查工作的參與主體多樣化，包括大學(xué)相關(guān)工作人員，以及相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的職能團體和產(chǎn)業(yè)界人士。審查以校方的申請材料為重要依據(jù)，包括基本計劃書、學(xué)校圖紙、校規(guī)、教員名單、學(xué)校宗旨及與審查意見相對應(yīng)的文件等。實際審查根據(jù)各項申請材料，綜合考慮被審方是否符合專門職業(yè)大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)，是否制定了優(yōu)秀專業(yè)人才培養(yǎng)方案。除對各項內(nèi)部設(shè)置進行審查外，審查工作也重視對硬件設(shè)施質(zhì)量的考核，要求學(xué)校選址應(yīng)考慮專門職業(yè)大學(xué)的特殊性，針對在職人員上學(xué)的便利性選取合適的地理位置[9]。五是程序嚴(yán)格且通過率低。2017年10月，日本文部科學(xué)省開始接受專門職業(yè)大學(xué)的設(shè)置申請并安排認(rèn)定審查，審查周期約為一年，嚴(yán)格遴選，慎重審核，期間可以針對文部科學(xué)省提出的指導(dǎo)意見優(yōu)化申請資料并補充提交。2019年第一批申請設(shè)校的專門職業(yè)大學(xué)（不包括專門職業(yè)短期大學(xué)）有13所，最終通過認(rèn)定審查的僅2所，通過率15%[10]。2020年申請設(shè)立并通過認(rèn)定審查的專業(yè)職業(yè)大學(xué)有7所，2021年5所，2022年僅有1所，共計15所[11]。專門職業(yè)大學(xué)作為新生事物，近乎嚴(yán)苛的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)避免了新增新設(shè)學(xué)校的暴發(fā)性增長，專門職業(yè)大學(xué)認(rèn)定審查的慎重與嚴(yán)格，在確保辦學(xué)資質(zhì)的同時，為其后續(xù)高質(zhì)量發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。

（二）實施信息公開提高專門職業(yè)大學(xué)的社會監(jiān)督

信息公開是高校走向社會，建立和維系社會關(guān)系的一扇窗口，是社會民眾協(xié)同教育治理，開展社會監(jiān)督的重要途徑。就學(xué)校的社會服務(wù)功能而言，專門職業(yè)大學(xué)應(yīng)積極承擔(dān)社會責(zé)任，公布有關(guān)大學(xué)教育質(zhì)量的信息和評價結(jié)果并接受社會監(jiān)督。日本政府規(guī)定專門職業(yè)大學(xué)有義務(wù)向社會公眾公開與日本現(xiàn)有大學(xué)、短期大學(xué)同等程度或更加充實的信息，保證學(xué)校工作的公開透明。公開內(nèi)容包括教育信息、財務(wù)信息、辦學(xué)目的、學(xué)生和監(jiān)護人擇校時所需的有益信息以及社會對畢業(yè)生的評價（包括學(xué)生的資格考試合格率、就職企業(yè)對畢業(yè)生的評價、學(xué)生的課堂評價結(jié)果等）。同時，靈活采用自我評價和第三方機構(gòu)的認(rèn)證評價，及時向社會公開評價結(jié)果。日本專門職業(yè)大學(xué)的信息公開，一是充分凸顯了高校的主導(dǎo)性，向公眾展示了高校的責(zé)任和管理能力，保護了專門職業(yè)大學(xué)開展變革的自主性；二是有利于保證師生員工及社會公眾的知情權(quán)，滿足學(xué)生及家長的擇校需求、企業(yè)雇主的合作需求與選拔就業(yè)人才的需要，提升學(xué)校的聲譽，增強其吸引力與競爭力。

2023年初，日本兵庫縣設(shè)立的藝術(shù)文化觀光專門職業(yè)大學(xué)（蕓術(shù)文化観光専門職大學(xué)）面向社會公開的信息包括以下類別：一是涉及學(xué)校定位的基本信息，主要涵蓋基本理念、發(fā)展目標(biāo)、沿革史、學(xué)校標(biāo)志、學(xué)校設(shè)施、設(shè)置認(rèn)可申請書類、中期計劃與目標(biāo)、年度計劃及校長選考會議等；二是涉及入學(xué)者及學(xué)生相關(guān)信息，包括考試與錄取規(guī)定、入學(xué)要求、學(xué)生修學(xué)、進路選擇及身心健康等以及其他信息和各種指導(dǎo)方針；三是涉及教育研究信息，包括但不限于教育研究的目的與理念、基本組織、教員信息、課程、授課方法及內(nèi)容、年度授課計劃、學(xué)業(yè)成果評價及畢業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，此外還包括國際交流合作、實習(xí)事項、校企合作等；四是涉及財務(wù)經(jīng)營信息，包括財務(wù)信息、學(xué)費及入學(xué)費、獎學(xué)金制度等[12]。信息公開涉及方方面面，事無巨細(xì)，相較其他現(xiàn)存高等教育機構(gòu)公開的信息更為充實。

（三）完善評價機制把握專門職業(yè)大學(xué)的質(zhì)量現(xiàn)狀

建立并完善評價機制是對學(xué)校進行動態(tài)管理的首要條件，也是實現(xiàn)教育全面質(zhì)量管理的重要保證。讓專門職業(yè)大學(xué)評價機制的利益相關(guān)者以評價主體、評價活動的監(jiān)督者或觀察員的身份參與到評價過程，是促使利益相關(guān)者認(rèn)可評價質(zhì)量的重要舉措[13]；要及時按照評價結(jié)果進行自我完善，建立適應(yīng)社會發(fā)展需要的多元化質(zhì)量評價體系。一是學(xué)校自我評價。自我評價是指學(xué)校根據(jù)自身的教育目標(biāo)，對本校的教育和研究狀況進行自我檢查，找到發(fā)展的優(yōu)缺點，向社會公布自我評價的結(jié)果并據(jù)此自覺改進[14]。一方面，自我評價是對法律的落實與維護。政府為了完善各校的評價機制，將自我評價項目納入指導(dǎo)方針之中?！秾W(xué)校教育法》規(guī)定，所有高教機構(gòu)必須實施自我評價，自我評價是各高校的義務(wù)和責(zé)任，是認(rèn)證評價和法人評價的前提和基礎(chǔ)，要求專門職業(yè)大學(xué)通過自我評價，不斷響應(yīng)社會需求并改善教育機制。另一方面，自我評價是高校自主權(quán)的有力彰顯。學(xué)術(shù)力量在評價中具有很大的主導(dǎo)權(quán)，各專門職業(yè)大學(xué)發(fā)揮主體性進行自我評價是適當(dāng)可行的，也是構(gòu)成質(zhì)量保障體系的核心之一。專門職業(yè)大學(xué)的自我評價充分發(fā)揮主體性和自律性，在行使自主權(quán)的同時又保障了發(fā)展質(zhì)量，增強了辦學(xué)活力與能力，體現(xiàn)了大學(xué)導(dǎo)向和學(xué)術(shù)導(dǎo)向，是學(xué)術(shù)力量在評價機制中的有力體現(xiàn)。二是第三方機構(gòu)認(rèn)證評價。第三方機構(gòu)的認(rèn)證評價主要指非大學(xué)或政府機構(gòu)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)對高校實施評價，是政府與大學(xué)之外的市場導(dǎo)向性機構(gòu)評價，帶有明顯的中立性。在日本影響比較大的評價團體包括日本大學(xué)認(rèn)證協(xié)會（JUAA）、學(xué)位授予與高等教育質(zhì)量提升機構(gòu)（NIAD-QE）、日本院校認(rèn)證協(xié)會（JACA）和日本高等教育評價所（JIHEE）。各專門職業(yè)大學(xué)可以根據(jù)實際需要自行選擇評價機構(gòu)，評價標(biāo)準(zhǔn)由第三方評價機構(gòu)自主開發(fā)并實施。這一規(guī)定旨在評價中引入市場機制，通過不同評價機構(gòu)之間的競爭來提高認(rèn)證評價的質(zhì)量。專門職業(yè)大學(xué)的學(xué)校認(rèn)證評價（機関別認(rèn)証評価）由第三方評價機構(gòu)實施，實施頻率至少每7年一次，評價涉及大學(xué)的教育研究、組織運營及設(shè)施設(shè)備等綜合情況，具體評價內(nèi)容依照各認(rèn)證評價機構(gòu)規(guī)定的評價標(biāo)準(zhǔn)實施。三是企業(yè)評價。由企業(yè)方對專門職業(yè)大學(xué)進行專業(yè)認(rèn)證評價（分野別認(rèn)証評価），實施頻率至少每5年一次，根據(jù)專門職業(yè)大學(xué)各專業(yè)領(lǐng)域的特性，對教育課程、教師隊伍及其他教育研究活動的狀況進行評價，更為具體詳實，旨在實質(zhì)性地檢驗專門職業(yè)大學(xué)是否提供了高質(zhì)量實踐型職業(yè)教育[15]。專門職業(yè)大學(xué)的專業(yè)認(rèn)證評價通過爭取產(chǎn)業(yè)界的支持以提升教育質(zhì)量，是日本專門職業(yè)大學(xué)與產(chǎn)業(yè)界緊密結(jié)合的個性化產(chǎn)物，展現(xiàn)了專門職業(yè)大學(xué)與其他高等教育機關(guān)的差異性。四是政府間接“操控”認(rèn)證評價。日本專門職業(yè)大學(xué)的認(rèn)證評價方面雖以第三方機構(gòu)和企業(yè)的認(rèn)證評價為主，市場導(dǎo)向性明顯；但也帶有行政導(dǎo)向的意味。首先，從動力機制來說，日本專門職業(yè)大學(xué)認(rèn)證評價出自教育法規(guī)和文部科學(xué)省規(guī)章，具備自上而下的行政導(dǎo)向?！秾W(xué)校教育法》明確指出，文部科學(xué)省大臣可命令那些未通過認(rèn)證評價的大學(xué)進行“當(dāng)面匯報”和“遞交資料”，大學(xué)必須照辦。對于明顯違背《學(xué)校教育法》和《大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)》等規(guī)定的，文部科學(xué)大臣可由輕至重下達“改進意見”“變更活動”“廢止內(nèi)部組織”“關(guān)停大學(xué)”等處理意見[16]。顯然，行政導(dǎo)向的大學(xué)評價與基于市場導(dǎo)向的社會評價及其以大學(xué)或大學(xué)團體、專家學(xué)者群體為主體的學(xué)術(shù)導(dǎo)向評價有著明顯的不同。其次，從評價主體來看，第三方機構(gòu)的認(rèn)證評價權(quán)限源自政府的行政授權(quán)，集中反映了政府的意志。認(rèn)證評價專門職業(yè)大學(xué)的第三方機構(gòu)并不獨立，需獲得文部科學(xué)省的官方認(rèn)證，有向文部科學(xué)省匯報評價結(jié)果的義務(wù)，并需長期接受中央教育審議會大學(xué)分科會（中央教育審議會大學(xué)分科會）的跟蹤評價。在認(rèn)證評價中文部科學(xué)省退居幕后，主要負(fù)責(zé)審查評價機構(gòu)，形成了“官方認(rèn)證評價機構(gòu)”“評價機構(gòu)認(rèn)證大學(xué)”的二級“認(rèn)證鏈”。這意味著機構(gòu)評價資質(zhì)并非全然遵循優(yōu)勝劣汰的市場規(guī)律，或是踐行自由主義的市場機制，而是更接近新公共管理思潮下的委托代理。政府借助“認(rèn)證鏈”悄然傳遞自身意志，實現(xiàn)間接指揮大學(xué)改革的目的[17]。最后，從評價標(biāo)準(zhǔn)來講，第三方機構(gòu)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)來自政府的意志規(guī)制，剛?cè)岵癸@政府權(quán)力。盡管第三方機構(gòu)可以開發(fā)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，對專門職業(yè)大學(xué)的具體評價內(nèi)容依照各認(rèn)證機構(gòu)規(guī)定的評價標(biāo)準(zhǔn)實施，但文部科學(xué)省不僅設(shè)有“元標(biāo)準(zhǔn)”的《大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)》和“內(nèi)部規(guī)定”，還對各評價機構(gòu)自主開發(fā)的評價標(biāo)準(zhǔn)進行嚴(yán)格審核，各套標(biāo)準(zhǔn)在結(jié)構(gòu)體系上呈現(xiàn)明顯的“麥當(dāng)勞化”③。即便通過上述審核，眾多“規(guī)定項目”和“自由項目”疊加難免會加大評價實施的難度。因此，可以說，政府權(quán)力的體現(xiàn)多是將以往的直接行政命令轉(zhuǎn)為評價引導(dǎo)，日本專門職業(yè)大學(xué)在接受評價和外部檢查時，實際上受到了更多的外界制約和監(jiān)督，政府權(quán)力實際上并未削弱[18]。此外，日本專門職業(yè)大學(xué)還在積極探索學(xué)生參與評價機制的路徑，推動多元化主體參與，深化評價機構(gòu)之間的交流合作，以期建立更有職業(yè)教育特色的全納性評價體系。

（四）落實財政補助夯實專門職業(yè)大學(xué)的物質(zhì)基礎(chǔ)

經(jīng)費保障是一所大學(xué)持續(xù)辦學(xué)的物質(zhì)條件，也是實現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)效益提升的重要基礎(chǔ)。日本專門職業(yè)大學(xué)在教育實踐的過程中，構(gòu)建了多渠道教育經(jīng)費引入機制，打破實踐教育活動經(jīng)費投入制約的瓶頸。一是享受國家的財政支援。專門職業(yè)大學(xué)作為日本《學(xué)校教育法》規(guī)定的學(xué)校類型，是日本體制內(nèi)學(xué)校，享受國家財政補貼，補助水準(zhǔn)與其設(shè)置基準(zhǔn)相符合，經(jīng)費投入與其追加的財政需要相適切。日本政府以財政補貼的形式推動政府宏觀教育政策目標(biāo)實現(xiàn)，通過加大經(jīng)費投入來提升質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，日本政府采取差異化的分配措施，對教育成果突出的學(xué)校進行更多的資源分配，對未取得教育成果的學(xué)校則削減分配，以教育成果多寡為財政補助資金分配依據(jù)的方式，能夠更好地激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力。二是積極引入民間資金。日本專門職業(yè)大學(xué)打造投入主體與受益主體統(tǒng)一的經(jīng)費投入和籌措的靈活機制，積極同產(chǎn)業(yè)界展開合作，嘗試引入民間資金，私立性質(zhì)的專門職業(yè)大學(xué)還可得到私立補貼。一方面，日本專門職業(yè)大學(xué)以民間資金補助為抓手，推進產(chǎn)學(xué)合作。技術(shù)技能型人才區(qū)別于學(xué)術(shù)人才培養(yǎng)，具有典型的跨界特征，其培養(yǎng)過程跨越了企業(yè)與學(xué)校、工作與學(xué)習(xí)、職業(yè)與教育的邊界。日本專門職業(yè)大學(xué)與產(chǎn)業(yè)界密切合作，積極為地方經(jīng)濟發(fā)展作貢獻，二者聯(lián)合培養(yǎng)兼具實踐力和創(chuàng)造力的人才，產(chǎn)業(yè)界也深度參與到專門職業(yè)大學(xué)的課程編制、實施與學(xué)校評價中來。專門職業(yè)大學(xué)成為一個培訓(xùn)人力資源和以此為導(dǎo)向引入多種資金的良性循環(huán)機構(gòu)[19]。另一方面，通過導(dǎo)入民間資金，將市場力量注入資金鏈中，對專門職業(yè)大學(xué)的機制運轉(zhuǎn)起到一定的監(jiān)督與制衡作用。市場的主要價值取向是追求利益的最大化，在質(zhì)量保障體系中，市場權(quán)威將引導(dǎo)專門職業(yè)大學(xué)重視輸出結(jié)果、突出實用價值，快速回應(yīng)各教育消費群體的需求。職業(yè)教育天然具有市場屬性，通過市場力量介入向社會提供教育服務(wù)，已經(jīng)成為一種重要的教育運行機制。三是充分利用日本厚生勞動省提供的專門實踐訓(xùn)練補助金（専門実踐教育訓(xùn)練給付金）。日本專門職業(yè)大學(xué)達到專業(yè)實踐教育訓(xùn)練課程的指定標(biāo)準(zhǔn)后有資格開展相關(guān)的課程講座，滿足一定條件的社會面學(xué)生，在修完厚生勞動大臣指定的專業(yè)實踐教育訓(xùn)練類課程后，將被返還入學(xué)費和相當(dāng)于部分學(xué)費的補助金[20]。這也極大激發(fā)了社會面學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，并在豐富專門職業(yè)大學(xué)經(jīng)費來源的同時提高學(xué)校知名度。財政補助為專門職業(yè)大學(xué)的運營提供了必要的資金支持，是支撐學(xué)校辦學(xué)機制正常運轉(zhuǎn)的物質(zhì)保證。

三、日本專門職業(yè)大學(xué)質(zhì)量保障體系運行特點

作為新時代催生的新型高等職業(yè)教育機構(gòu)，日本專門職業(yè)大學(xué)既有職業(yè)教育機構(gòu)的共性，又具有新型職業(yè)本科院校的獨特性，其質(zhì)量保障體系在運行中，從價值取向、育人主體、治理模式、規(guī)則制定和完善等方面，形成了自己的特色，切實保障專門職業(yè)大學(xué)的高質(zhì)量發(fā)展。

（一）人本價值取向保障學(xué)生權(quán)益

專門職業(yè)大學(xué)質(zhì)量保障體系始終將學(xué)生的權(quán)益作為質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定的邏輯起點和歸宿，旨在確保學(xué)生得到應(yīng)有的尊重并獲得彈性靈活、高質(zhì)量、可持續(xù)就業(yè)的能力，促進其人生和職業(yè)生涯的良好發(fā)展。一方面，大學(xué)堅持學(xué)生本位的宗旨，彰顯人文關(guān)懷，凸顯學(xué)生的主體地位，服務(wù)學(xué)生、鼓勵學(xué)生積極參與，學(xué)校在選址上，充分考慮學(xué)生上學(xué)的便利；實施信息公開，確保學(xué)生的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)；積極探索學(xué)生參與評價的路徑；提供豐富的援助政策及財政補助，緩解學(xué)生的經(jīng)濟壓力。學(xué)生作為學(xué)校教育的實質(zhì)主體，不僅是知識和技能的獲得者，同時，也應(yīng)該是學(xué)校管理的參與者，要將學(xué)生作為鮮活的個體注重其價值訴求。另一方面，學(xué)校制定和出臺學(xué)生保護預(yù)案，應(yīng)對變化帶來的風(fēng)險。在現(xiàn)實發(fā)展中，因經(jīng)營狀況的不確定性以及產(chǎn)業(yè)界需求的多變性，針對日本專門職業(yè)大學(xué)可能出現(xiàn)的經(jīng)營危機乃至破產(chǎn)的風(fēng)險，大學(xué)明確表示，要采取積極行動，嚴(yán)格按照《學(xué)校教育法》的規(guī)定，采取改善經(jīng)營、變更或破產(chǎn)等應(yīng)對措施，鑄好最后一道防線，切實保障學(xué)生的利益。

（二）校企深度合作創(chuàng)新育才范式

高素質(zhì)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)具有典型的跨界屬性，需要學(xué)校和企業(yè)合作開展人才培養(yǎng)工作，從學(xué)校環(huán)境和企業(yè)環(huán)境的雙重熏陶、學(xué)校教師和企業(yè)技師的雙方指導(dǎo)、學(xué)校教育資源和企業(yè)教育資源的雙向保障出發(fā)，切實落實雙主體共育。早在專門職業(yè)大學(xué)創(chuàng)設(shè)洽談初期，日本經(jīng)濟同友會（公益社團法人経済同友會）就提出企業(yè)具有積極參與大學(xué)教育的責(zé)任[21]。專門職業(yè)大學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)的指導(dǎo)思想是凸顯企業(yè)的重要主體角色定位，在人才培養(yǎng)過程中構(gòu)建了指向深度融合的校企合作體系，形成了高校與產(chǎn)業(yè)界合作育才的新范式。一是聘任實業(yè)家教員。聘請精通理論的研究者和在行業(yè)界有豐富現(xiàn)場經(jīng)驗的實業(yè)家，兼顧理論與實操教育，原則上采用40人以下的小班授課制?！秾ｉT職業(yè)大學(xué)等的設(shè)置構(gòu)想要點》（『専門職大學(xué)等の設(shè)置構(gòu)想のポイント』）中明確指出，所需專任教員中應(yīng)有四成以上為實業(yè)家教員，其中半數(shù)以上為兼有研究能力的實業(yè)家教員，需具有5年以上的實際業(yè)務(wù)經(jīng)驗，具備高水平的實踐業(yè)務(wù)能力。并要求其具備在高校任職的經(jīng)歷，擁有碩士以上學(xué)位或具有企業(yè)研究業(yè)績。此外，職業(yè)資格、專業(yè)對口、年齡結(jié)構(gòu)也是考慮的重要因素。二是豐富實習(xí)課程體系。日本專門職業(yè)大學(xué)的課程1/3以上是實習(xí)與實用技術(shù)課程，學(xué)生通過學(xué)習(xí)實用技術(shù)，獲得較強的實踐能力，確保和提高其職業(yè)勝任力。同時，專門職業(yè)大學(xué)的學(xué)生也要兼顧其他領(lǐng)域知識學(xué)習(xí)，多科目研修，加強技能應(yīng)用，包括職業(yè)專業(yè)科目、綜合科目、拓展科目、基礎(chǔ)科目等，通過在企業(yè)內(nèi)進行多門專業(yè)科目的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)具備創(chuàng)新能力、領(lǐng)導(dǎo)能力的人才[22]。三是建立超長期企業(yè)內(nèi)實習(xí)制度。四年制專門職業(yè)大學(xué)的學(xué)生，被要求在學(xué)校之外的企業(yè)現(xiàn)場，進行實踐性實習(xí)活動，堅持實地、實物、實習(xí)的“三實原則”[23]。學(xué)生總計實習(xí)時間600小時以上，按照1天8個小時、一周實習(xí)5天計算，需保證3～4個月的校外實習(xí)時間。同時，為了保證學(xué)生在企業(yè)的學(xué)習(xí)成效和專業(yè)的對口性，一般由學(xué)校安排學(xué)生在企業(yè)的日程，企業(yè)設(shè)置實習(xí)指導(dǎo)員崗位保證實習(xí)成效[24]。在實習(xí)現(xiàn)場實地學(xué)習(xí)知識與技術(shù)，讓學(xué)生養(yǎng)成解決問題的能力。四是推行多主體參與課程編制。在教育課程編制上，日本專門職業(yè)大學(xué)與產(chǎn)業(yè)界、公共團體及地方政府代表緊密聯(lián)系，設(shè)立“教育課程合作委員會”（教育課程連攜協(xié)議會），共同設(shè)計開發(fā)契合企業(yè)、社會需求的課程，培養(yǎng)學(xué)生的實踐力與創(chuàng)造力[25]。五是推動職業(yè)資格證書制度的規(guī)范化。專門職業(yè)大學(xué)針對不同領(lǐng)域與各產(chǎn)業(yè)界及職能團體展開通力合作，活用課程認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，提升資格認(rèn)證發(fā)展的國際通用性，推進和完善資格鑒定制度與體系建設(shè)。

（三）多元主體合力實施協(xié)同共治

20世紀(jì)80年代，伯頓·克拉克提出并構(gòu)建了影響高等教育系統(tǒng)發(fā)展的“三角協(xié)調(diào)模型”，提出高等教育是政府權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)威和市場力量三者之間的協(xié)調(diào)[26]。專門職業(yè)大學(xué)作為高等教育的重要機構(gòu)，在其運行過程中，政府、學(xué)術(shù)、市場分別發(fā)揮著各自的主體作用。文部科學(xué)省是政府權(quán)力的承載主體，政府權(quán)力的具體內(nèi)容包括認(rèn)定審查、立法規(guī)范、財政補助和建立評價機制。日本專門職業(yè)大學(xué)質(zhì)量保障體系以政府權(quán)力為主導(dǎo)，政府統(tǒng)籌促進各環(huán)節(jié)事務(wù)有序開展。各專門職業(yè)大學(xué)是學(xué)術(shù)力量的主體，其權(quán)威體現(xiàn)在全面落實學(xué)生教育培養(yǎng)工作的全過程中，實施信息公開和自我評價。市場主體由獨立于政府和高校之外的第三方認(rèn)證評價機構(gòu)和由學(xué)生、家長及企業(yè)雇主組成的教育消費群體構(gòu)成，其影響力主要展現(xiàn)在認(rèn)證評價、市場需求反饋和民間資金籌措與補助等方面。雖然政府、學(xué)術(shù)、市場三者代表不同的價值立場，在追求各自利益最大化過程中，既有矛盾沖突，也存在內(nèi)在的向心力。因此，形成三者之間平衡的運行機制是專門職業(yè)大學(xué)良性運轉(zhuǎn)的根本。依靠單一主體難以保障專門職業(yè)大學(xué)的質(zhì)量，必須建立各相關(guān)主體間高度關(guān)聯(lián)的質(zhì)量保障體系，經(jīng)由不同主體實施，避免權(quán)力過度集中，突出理念創(chuàng)新、權(quán)力分散、機制協(xié)同、價值取向多元以及程序和策略互補等特點，三者協(xié)力提升專門職業(yè)大學(xué)的質(zhì)量與競爭力，通過彼此之間的互動協(xié)調(diào)完成質(zhì)量保障任務(wù)。質(zhì)量保障是一個系統(tǒng)且持續(xù)的過程，需要各關(guān)聯(lián)要素協(xié)調(diào)一致良性運轉(zhuǎn)，最終達到整體質(zhì)量系統(tǒng)的“帕累托最優(yōu)”。通過發(fā)揮政府的統(tǒng)籌管理、尊重高校的學(xué)術(shù)權(quán)威、保證第三方認(rèn)證機構(gòu)的自由選擇與獨立運行、推動企業(yè)的深度參與，實現(xiàn)由政府一元控制到多主體協(xié)同治理，形成政府、學(xué)術(shù)、市場三股力量交織的多層次、多維度和多方參與的質(zhì)量保障體系，為促進專門職業(yè)大學(xué)的高質(zhì)量發(fā)展提供運行機制，見圖1，以此建設(shè)高質(zhì)量保障體系，培養(yǎng)高素質(zhì)職業(yè)人才，創(chuàng)辦高水平新型高校。

（四）制定規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)確保規(guī)范實施

日本專門職業(yè)大學(xué)建立了健全的、行之有效的質(zhì)量保障體系，對質(zhì)量保障體系的各關(guān)聯(lián)要素、保障機制實施的各環(huán)節(jié)都進行了嚴(yán)格的規(guī)定。體系與規(guī)則確立在先，評價標(biāo)準(zhǔn)明確，并公之于眾，接受監(jiān)督。一是以規(guī)范化的法律體系作為根本保障。立法先行，依法治教，制定和完善法律法規(guī)是質(zhì)量保障體系的重要制度內(nèi)容。日本的《學(xué)校教育法》和《大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)》為質(zhì)量保障工作提供了合法性與權(quán)威性支撐。二是以豐富化的政策文件助推規(guī)范落實。《關(guān)于實施實踐型職業(yè)教育的新型高等教育機構(gòu)應(yīng)有狀態(tài)的審議總結(jié)》《專門職業(yè)大學(xué)等的設(shè)置構(gòu)想要點》《專門職業(yè)大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)》《專門職業(yè)大學(xué)·專門職業(yè)短期大學(xué)小冊子》（『専門職大學(xué)·専門職短期大學(xué)』パンフレット）及《專門職業(yè)大學(xué)等的現(xiàn)場實習(xí)指南》（『専門職大學(xué)等の臨地実務(wù)実習(xí)の手引き』）等，為實施質(zhì)量保障工作指明了方向。以法律為根本，用政策進行補充完善，既凸顯了職業(yè)教育作為一種類型教育的法律地位，又指明了職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的行動路向[27]。三是以具體化的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定促進有效實施。專門職業(yè)大學(xué)質(zhì)量保障的標(biāo)準(zhǔn)明確具體，提出了質(zhì)量保障的要求，界定了質(zhì)量保障的主體，規(guī)定了質(zhì)量保障的方式，對認(rèn)定、評價、信息公開及財政補助的實行標(biāo)準(zhǔn)都進行了細(xì)致的規(guī)定，使其有標(biāo)準(zhǔn)、有依據(jù)、有質(zhì)量、有特色，確保公正合理。四是以協(xié)同性的運行機制保證高效運轉(zhuǎn)。行之有效的運行機制是實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要保障，日本專門職業(yè)大學(xué)的質(zhì)量保障機制是由政府、高校、市場三大主體協(xié)調(diào)一致共同運行的，具有可操作性和協(xié)同性的特點。

四、結(jié)語

當(dāng)前，我國已建成了世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，建立了本科層次的高等職業(yè)學(xué)校，打破了職業(yè)教育止步專科層次的“天花板”局限，但如何確保高等職業(yè)教育高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，增強職業(yè)本科大學(xué)的社會信賴感，仍舊是迫切需要解決的問題。構(gòu)建完備的職業(yè)教育質(zhì)量保障體系是發(fā)展職業(yè)教育的基石，也是保障職業(yè)本科大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展的不二之選。借鑒日本專門職業(yè)大學(xué)的經(jīng)驗，我國職業(yè)本科大學(xué)質(zhì)量保障體系的建設(shè)需要從以下三方面不斷推進。一要在設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)上兼顧高等教育的原則要求與職業(yè)學(xué)校的實際情況。為扭轉(zhuǎn)職業(yè)教育的社會認(rèn)同度，保障職業(yè)本科大學(xué)的高質(zhì)量、有特色發(fā)展，不但要有定量要求、剛性標(biāo)準(zhǔn)，還要考慮職業(yè)教育的實踐性和可操作性，基于特性設(shè)置基準(zhǔn)，制定在發(fā)展過程中逐步達成的要求，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的彈性化，在過程指導(dǎo)中引領(lǐng)發(fā)展，在開放動態(tài)中有序推進。二要在質(zhì)量評價上注重多元化主體參與。職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展必須形成固化的成果，必須構(gòu)建主體多元、形式多樣的質(zhì)量評價體系，高校、學(xué)術(shù)與市場力量參與其中，充分發(fā)揮多元利益主體的積極性和創(chuàng)造性，有利于提高質(zhì)量評價的民主性、全面性、科學(xué)性和實效性。強化多元評估約束，避免職業(yè)本科大學(xué)因循守舊、固步自封。三要在經(jīng)費補貼上強化質(zhì)量監(jiān)管。在加大經(jīng)費投入的基礎(chǔ)上建立辦學(xué)經(jīng)費與辦學(xué)質(zhì)量相聯(lián)系的機制，促使職業(yè)本科大學(xué)樹立以質(zhì)量為核心的理念，創(chuàng)設(shè)質(zhì)量建設(shè)的文化氛圍，增強對質(zhì)量保障的認(rèn)同感，激發(fā)辦學(xué)活力。

參 考 文 獻

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System Design and Operational Characteristics of Quality Assurance System in Japanese Specialized Vocational Universities

Li Yanping， Liu Xuxu

Abstract" The specialized vocational university is a new type of higher vocational education institution created in Japan to cope with the change of talent demand brought by informatization and the low matching degree of supply and demand of existing vocational education. Constructing and improving the quality assurance system is an important system design to ensure its high quality and sustainable development and better serve the development of China. Under the guidance and norms of a series of policies and regulations， and through continuous exploration， Japanese specialized vocational universities have gradually built a quality assurance system with the main contents including identification and review， information disclosure， establishment of evaluation mechanism and implementation of financial subsidies. In operation， humanistic value orientation， school-enterprise cooperation in talent cultivation， multi-subject co-governance， and clear rules and standards have been formed. It can be used as a reference for China to construct a quality assurance system of undergraduate vocational education with Chinese characteristics and promote the high-quality development of undergraduate vocational education.

Key words" Japan; specialized vocational university; quality assurance system; high-level technical and skilled talents

Author" Li Yanping， professor of Shaanxi Normal University （Xi’an 710062）; Liu Xuxu， postgraduate of Shaanxi Normal University