摘 要 合理的職業(yè)教育資源配置是區(qū)域職業(yè)教育協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障。通過對2013-2020年長江經(jīng)濟(jì)帶中等職業(yè)教育資源配置情況進(jìn)行測度，發(fā)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶中等職業(yè)教育資源配置總體呈現(xiàn)上升態(tài)勢，集中反映在師資力量大幅提升以及經(jīng)費(fèi)投入不斷增加等方面，這為職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。但長江經(jīng)濟(jì)帶中職教育資源配置面臨著辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)和區(qū)域性失衡兩大挑戰(zhàn)。未來，優(yōu)化長江經(jīng)濟(jì)帶中等職業(yè)教育資源配置，應(yīng)加強(qiáng)跨區(qū)域多主體合作的頂層設(shè)計(jì)；以需求為主導(dǎo)，補(bǔ)足短板；加強(qiáng)合作，共享共建優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，以實(shí)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶各省市中等職業(yè)教育均衡發(fā)展。

關(guān)鍵詞 長江經(jīng)濟(jì)帶；中等職業(yè)教育；教育資源配置；均衡發(fā)展

中圖分類號 G718.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2023）24-0046-08

一、問題的提出

職業(yè)教育不僅是國民教育體系的重要組成部分，也是塑造我國區(qū)域發(fā)展新格局的關(guān)鍵一環(huán)，對建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)、解決區(qū)域人才供需矛盾具有不可或缺的重要作用[1]。2020年９月，教育部等九部門印發(fā)的《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020-２023年）》明確提出，強(qiáng)化中職教育的基礎(chǔ)性作用，把發(fā)展中職教育作為普及高中階段教育和建設(shè)中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要基礎(chǔ)[2]。但當(dāng)前我國中等職業(yè)教育的資源配置不均衡問題突出，職業(yè)教育投入滿足不了規(guī)模擴(kuò)張的需求，成為職業(yè)教育協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

長江經(jīng)濟(jì)帶具有獨(dú)特的區(qū)域戰(zhàn)略地位和建設(shè)價(jià)值，因其天然的區(qū)位和地勢聯(lián)結(jié)著東中西三大區(qū)域[3]。長江經(jīng)濟(jì)帶是我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要板塊，能夠發(fā)展成為東中西互動(dòng)合作、協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)帶。推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，是國家踐行新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略。

2020年9月22日，習(xí)近平總書記主持召開教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷l(fā)表重要講話時(shí)指出：要立足服務(wù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，加快形成點(diǎn)線面結(jié)合、東中西呼應(yīng)的教育發(fā)展空間格局，提升教育服務(wù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略水平[4]。長江經(jīng)濟(jì)帶橫跨東中西三大板塊，覆蓋了我國11個(gè)省市，區(qū)域間資源稟賦的差異性和社會資源配置的非均勻性都會導(dǎo)致中等職業(yè)教育資源供給的差異性[5]。本文以長江經(jīng)濟(jì)帶中等職業(yè)教育為研究對象，測度并比較長江經(jīng)濟(jì)帶中等職業(yè)教育近8年的資源配置水平與均衡程度，力求客觀評價(jià)長江經(jīng)濟(jì)帶中等職業(yè)教育資源配置水平，對于實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有理論和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

本研究基于相關(guān)文獻(xiàn)計(jì)量研究，從師資配備、硬件資源、經(jīng)費(fèi)投入三個(gè)維度構(gòu)建中等職業(yè)教育資源配置評價(jià)指標(biāo)體系，其中師資配備包括中等職業(yè)教育副高及以上職稱專任教師比例、本科及以上專業(yè)教師比例；硬件資源包括生均校舍建筑面積、生均圖書、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)數(shù)；經(jīng)費(fèi)投入包括生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)和生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)。研究數(shù)據(jù)來源于《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》。選取2013-2020年，呈現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶中等教育資源的配置水平空間格局及其面臨的挑戰(zhàn)，并在此基礎(chǔ)上提出優(yōu)化長江經(jīng)濟(jì)帶中等職業(yè)教育區(qū)域資源配置的建議，以期為進(jìn)一步提升中等職業(yè)教育均衡發(fā)展提供參考。

二、長江經(jīng)濟(jì)帶中等職業(yè)教育資源配置的現(xiàn)狀

（一）師資隊(duì)伍：整體呈上升趨勢，江浙滬地區(qū)相對富集

從中等職業(yè)教育的師資隊(duì)伍來看，長江經(jīng)濟(jì)帶各省市中等職業(yè)教育具有高級專業(yè)技術(shù)職稱的專任教師（以下簡稱中職高級專任教師）比例整體呈現(xiàn)上升趨勢，但上升幅度較小。其中，增量明顯上升的省市是重慶、江蘇、浙江、云南。2020年長江經(jīng)濟(jì)帶各省市中職學(xué)校中高級專任教師占比較大的是云南與江蘇，比例超過30%，其中云南中職學(xué)校擁有的高級專任教師比重最大，達(dá)到35.42%。湖北與貴州中職學(xué)校的高級專任教師比重較小，低于20%，貴州比重最低，僅占16.47%，見表1。從高級專任教師比例的增速來看，長江經(jīng)濟(jì)帶各省市的中職學(xué)?？傮w年均增長率保持在1.12%，表明長江經(jīng)濟(jì)帶中等職業(yè)教育高級專任教師的比例從2013-2020年間整體上增速相對較緩，其中重慶、江蘇、浙江、云南等省市增速位于前列，除了長三角地區(qū)中等職業(yè)教育的高級專任教師比例保持穩(wěn)定增長外，西南地區(qū)中等職業(yè)教育的高級專任教師的比例也在大幅度的增長，增速最大的是重慶，年均增長率達(dá)到4.44%。但長江經(jīng)濟(jì)帶中游地區(qū)中等職業(yè)教育中高級專任教師的比例整體存在下滑趨勢，呈現(xiàn)負(fù)增長趨勢，負(fù)增長較強(qiáng)的是江西與湖南，這與長江經(jīng)濟(jì)帶的其他地區(qū)產(chǎn)生較大差異，見圖1。由此表明，長江經(jīng)濟(jì)帶中游地區(qū)中等職業(yè)教育高級專任教師隊(duì)伍的建設(shè)需要引起重視。

從長江經(jīng)濟(jì)帶中等職業(yè)教育中本科及以上專業(yè)教師隊(duì)伍來看，本科及以上專任教師比例整體呈現(xiàn)上升的趨勢，整體上達(dá)到90%以上，表明中等職業(yè)教育中教師隊(duì)伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。但江西、湖南兩地教師的本科及以上學(xué)歷比例低于90%，未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，見表2。截至2020年，長三角地區(qū)中等職業(yè)教育中本科及以上學(xué)歷的專任教師遙遙領(lǐng)先，達(dá)到95%以上。西南地區(qū)中等職業(yè)教育本科及以上學(xué)歷專任教師比例的增幅與增速都在增大，增速最快的是貴州，年均增長率達(dá)到1.46%，高于長江經(jīng)濟(jì)帶平均年增長水平，見圖2。長江中游地區(qū)除湖北保持較大增長外，其他?。ㄊ校┲械嚷殬I(yè)教育本科及以上學(xué)歷專任教師比例增長較緩，低于平均年增長，尤其是江西省，出現(xiàn)負(fù)增長。

通過比較長江經(jīng)濟(jì)帶各省市中等職業(yè)教育中高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)專任教師與本科及以上學(xué)歷專任教師比例的基尼系數(shù)發(fā)現(xiàn)，本科及以上學(xué)歷專任教師的師資力量較為均衡，高級專業(yè)技術(shù)職稱專任教師的師資力量卻差距較大，在經(jīng)歷2013-2016年基尼系數(shù)小幅度上升的趨勢之后，在2017年后，基尼系數(shù)大幅度上升，到2020年，長江經(jīng)濟(jì)帶中職中高級專業(yè)技術(shù)職稱專任教師比例的基尼系數(shù)已是本科及以上學(xué)歷專任教師的4倍，見圖3。這表明長江經(jīng)濟(jì)帶中等職業(yè)教育的教師職稱結(jié)構(gòu)不均衡問題突出。

（二）硬件資源：人均占有量分布不均，西南地區(qū)與長三角地區(qū)差距較大

在長江經(jīng)濟(jì)帶中等職業(yè)教育的校園建筑面積上，2013-2020年生均占地面積整體呈現(xiàn)振蕩狀態(tài)。2013-2017年呈現(xiàn)上升態(tài)勢；2018年后，長江經(jīng)濟(jì)帶中等職業(yè)教育生均占地面積出現(xiàn)增長滯緩并有所下降的趨勢，見表3。2020年，江蘇、安徽與貴州的中等職業(yè)教育生均占地面積都達(dá)到40平方米以上，其中江蘇繼續(xù)保持領(lǐng)先地位，貴州中等職業(yè)教育的生均占地面積增量最大。就增速而言，見圖4，長三角地區(qū)包括部分西南地區(qū)年增長速度超過長江經(jīng)濟(jì)帶的平均水平，尤其是貴州，年均增長率超過7%。長江中游地區(qū)的中等職業(yè)教育生均占地面積的增速低于長江經(jīng)濟(jì)帶平均水平，并出現(xiàn)負(fù)增長，其中湖北的年均增長率低于-5%，生均占地面積大幅度減少。這表明長江經(jīng)濟(jì)帶各區(qū)域間中職的校園建筑面積存在地區(qū)差異與資源分配不平衡的問題，一定程度上影響著中等職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)模與辦學(xué)條件。

2013-2020年長江經(jīng)濟(jì)帶整體中職生均圖書冊數(shù)持續(xù)增加，見表4。其中，長三角地區(qū)優(yōu)勢明顯，各地區(qū)生均圖書冊數(shù)達(dá)到30冊以上，上海市中職生均圖書冊數(shù)最高，2020年達(dá)到57冊，約是擁有生均圖書冊最少省份云南的4倍。此外，其他8個(gè)省市的生均圖書冊數(shù)低于國家標(biāo)準(zhǔn)。就增幅而言，見圖5，川貴地區(qū)與江浙滬地區(qū)增長勢頭迅猛，超過長江經(jīng)濟(jì)帶平均增長水平，其中貴州的年均增長率達(dá)到9%。而長江中游地區(qū)整體中職生均圖書冊數(shù)增幅低于長江經(jīng)濟(jì)帶平均水平。在低于平均水平的地區(qū)中，云南、湖北與湖南等地出現(xiàn)負(fù)增長，且云南與湖北的年均增長率低于-4%，這表明長江經(jīng)濟(jì)帶各地區(qū)中等職業(yè)教育生均圖書冊數(shù)呈現(xiàn)差異擴(kuò)大的趨勢，尤其是云南，增量與增幅都在不斷減少，與其他地區(qū)差異顯著，該地區(qū)中等職業(yè)教育生均圖書量還不能較好滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)發(fā)展與教師的教育教學(xué)要求。

教學(xué)使用計(jì)算機(jī)的情況在一定程度上可以反映教育經(jīng)費(fèi)投入在提高教學(xué)質(zhì)量上的比重。新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的時(shí)代浪潮奔騰而至，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等對人類生產(chǎn)方式、生活方式、學(xué)習(xí)方式產(chǎn)生著深刻影響，需要運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)改進(jìn)教學(xué)方式方法[6]。從整體來看，2013-2020年生均教學(xué)用計(jì)算機(jī)數(shù)不斷增加，且上升幅度較大，表明長江經(jīng)濟(jì)帶中等職業(yè)教育在計(jì)算機(jī)教學(xué)設(shè)備的投入不斷擴(kuò)大，見表5。但生均教學(xué)用計(jì)算機(jī)數(shù)存在明顯的地域差異。2020年長江經(jīng)濟(jì)帶中等職業(yè)教育生均教學(xué)用計(jì)算機(jī)數(shù)的平均值每百生達(dá)到26.23臺，超過平均值的地區(qū)全部集中在江浙滬地區(qū)，其中生均具有教學(xué)用計(jì)算機(jī)數(shù)量最高的是上海，每百生達(dá)到71.75臺，約為平均值的2.7倍，是第二位江蘇的近2倍，約為生均擁有計(jì)算機(jī)數(shù)量最低的云南省5倍，西南地區(qū)整體計(jì)算機(jī)生均擁有量較小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于長三角地區(qū)，其中云南生均擁有計(jì)算機(jī)數(shù)量低于國家標(biāo)準(zhǔn)。就增速而言，見圖6，長江經(jīng)濟(jì)帶的生均教學(xué)用計(jì)算機(jī)數(shù)年均增長率的平均值達(dá)到3.84%，除了湖北與云南略有下降趨勢外，整體都保持高速增長。

在教學(xué)設(shè)備方面，長江經(jīng)濟(jì)帶所有地區(qū)生均教學(xué)設(shè)備的資產(chǎn)值都在顯著增大，整體的增幅也比較大，見表6。長江經(jīng)濟(jì)帶的平均值達(dá)到106.356元/生，年均增長率超過10%。其中，教學(xué)設(shè)備的資產(chǎn)值與增幅超過平均值的集中在江浙滬地區(qū)，且優(yōu)勢特別明顯。2020年，上海地區(qū)的生均教學(xué)設(shè)備資產(chǎn)值達(dá)到439.146元，約是平均值的5倍。就增速而言，見圖7，除江浙滬地區(qū)增速較快外，四川、貴州、云南等地增長勢頭強(qiáng)勁，但長江中游地區(qū)中職生均教學(xué)設(shè)備資產(chǎn)值發(fā)展速度相對滯后。整體而言，江浙滬地區(qū)與西南地區(qū)和長江中游地區(qū)差異顯著，西南地區(qū)與長江中游地區(qū)差距較小。

綜合上述各類基礎(chǔ)條件的指標(biāo)，對2013-2020年長江經(jīng)濟(jì)帶中等職業(yè)教育的硬件資源計(jì)算基尼系數(shù)發(fā)現(xiàn)，見圖8，生均占地面積基尼系數(shù)呈不斷下降趨勢，表明長江經(jīng)濟(jì)帶各區(qū)域間生均占地面積的差距正在不斷減?。簧鶊D書與生均教學(xué)用計(jì)算機(jī)數(shù)的基尼系數(shù)呈上升趨勢，表明這些指標(biāo)都在地區(qū)間不斷拉開差距，需要各地方政府提高關(guān)注，縮小差距；生均教學(xué)設(shè)備資產(chǎn)值的基尼系數(shù)增長明顯，表明地區(qū)間差距較大，分布極不均衡，需要引起高度重視。

整體而言，長江經(jīng)濟(jì)帶中等職業(yè)教育的硬件資源逐年提高與改善，但各地區(qū)間差異較大，且有差異擴(kuò)大的趨勢。尤其是長三角地區(qū)與西南地區(qū)差異較大，但部分西南地區(qū)例如貴州、四川等地中等職業(yè)教育的硬件資源發(fā)展勢頭也十分迅猛，而長江中游地區(qū)的發(fā)展相對滯緩。

（三）教育經(jīng)費(fèi)：生均經(jīng)費(fèi)供給穩(wěn)步提升，但區(qū)域投入差異較大

2013-2020年長江經(jīng)濟(jì)帶中職生均公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)整體呈現(xiàn)增加態(tài)勢，增速明顯，見表7。到2020年，生均公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)的均值已達(dá)16711元，超過平均值的地區(qū)集中在湖北、江西與江浙滬地區(qū)，其中上海地區(qū)經(jīng)費(fèi)資源比較富集。西南地區(qū)整體生均公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)的投入與長三角地區(qū)存在較大差異，尤其是貴州，生均教育事業(yè)費(fèi)的投入低于1萬元。上海中等職業(yè)教育生均公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)是貴州的4.68倍，這表明長江經(jīng)濟(jì)帶各地區(qū)在中等職業(yè)教育上的財(cái)力資源分配不均，存在很大的不均衡性。就增速而言，見圖9，整體保持高速增長。湖北、江蘇、江西等地增速較快，年均增長率超過10%，其中，湖北增長顯著，2020年的生均教育事業(yè)費(fèi)投入約是2013年的2.5倍。云南、湖南等地增速相對滯緩，發(fā)展較慢。此外，貴州生均公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)的投入在2013年到2016年處于下降趨勢，2017年后有小幅度增長，但無論從生均經(jīng)費(fèi)的規(guī)模還是增速來看，與其他地區(qū)的差異都比較大。

長江經(jīng)濟(jì)帶中等職業(yè)教育整體生均公共預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)投入逐年增大，見表8，到2020年，生均公共預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)均值達(dá)到6149元，超過平均水平的僅有上海、浙江、江西與湖北4個(gè)省份。其中，上海的生均公共預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)約為均值的1.87倍，西南地區(qū)全部低于平均值，表明在生均公共預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)上，地區(qū)差異顯著。增速上，見圖10，湖北、江西、浙江與江蘇等地增速較快，年均增長率超過9%，其中湖北增速勢頭強(qiáng)勁，年均增長率達(dá)20.31%。此外，云南與湖南中等職業(yè)教育生均公共預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)處于波動(dòng)振蕩狀態(tài)，整體增速滯緩。貴州中等職業(yè)教育的生均公共預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)從2013年起持續(xù)下降，2019年略有提升后繼續(xù)縮減，整體經(jīng)費(fèi)的投入與增幅在長江經(jīng)濟(jì)帶占據(jù)劣勢，政府應(yīng)引起重視，并有針對性地采取相應(yīng)措施。

通過基尼系數(shù)比較長江經(jīng)濟(jì)帶各地區(qū)中等職業(yè)教育2013-2020年生均經(jīng)費(fèi)投入的差異程度，見圖11。長江經(jīng)濟(jì)帶中等職業(yè)教育生均公共預(yù)算事業(yè)費(fèi)和生均公共預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)的基尼系數(shù)在2013年均為0.17，生均公共預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)的基尼系數(shù)在2014年后不斷增長，到2018年達(dá)最大值，為0.21，此后迅速下降，至2020年有所回升，保持在0.19；但生均公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)基尼系數(shù)自2013年持續(xù)增長，到2016年達(dá)到最大值為0.23，此后變化相對平緩，在2020年達(dá)到0.22。生均公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)整體的基尼系數(shù)要高于生均公共預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)的值，表明區(qū)域間在生均公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)投入的差距比公共預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)投入的差距大。

三、長江經(jīng)濟(jì)帶中等職業(yè)教育資源配置存在的主要問題

基于對長江經(jīng)濟(jì)帶中等職業(yè)教育的師資配備、硬件資源和經(jīng)費(fèi)投入的指標(biāo)分析，發(fā)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶中等職業(yè)教育的整體資源配置得到提高，集中反映在師資力量大幅提升以及經(jīng)費(fèi)投入不斷增加等方面，這為職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。但是，隨著中職教育的規(guī)模擴(kuò)張和改革的不斷深化，中職教育資源配置還面臨辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)和區(qū)域間不平衡兩大挑戰(zhàn)。

（一）教育資源配置不斷提高，但仍不達(dá)標(biāo)

2013-2020年，長江經(jīng)濟(jì)帶中等職業(yè)教育整體的辦學(xué)條件逐漸得到改善。在硬件資源上，長江經(jīng)濟(jì)帶各省市中等職業(yè)教育在生均教學(xué)使用計(jì)算數(shù)量與教學(xué)設(shè)備上的投入逐年增長，且增幅明顯，為學(xué)生實(shí)踐技能的培養(yǎng)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。各省市中等職業(yè)學(xué)校在生均教育經(jīng)費(fèi)上的投入也不斷增加，為各地區(qū)辦學(xué)條件的改善提供了經(jīng)濟(jì)保障。但以“中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)”作為參照，長江經(jīng)濟(jì)帶部分地區(qū)中等職業(yè)教育辦學(xué)條件仍未達(dá)標(biāo)，部分地區(qū)高級專任教師比例較低、供給相對需求不足；本科及以上學(xué)歷的教師增長滯緩；生均用地面積、生均教學(xué)用計(jì)算機(jī)等低于國家標(biāo)準(zhǔn)，中等職業(yè)教育辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)仍在征途。

究其原因，第一，低重心的教育管理體制是地區(qū)間資源配置不均衡的主要制度性障礙因素。在“地方負(fù)責(zé)、以縣為主”的教育管理體制下，地區(qū)的中職教育資源建設(shè)很大程度上受到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、制度外財(cái)政資源以及政府投入偏好的影響[7]。第二，受到地方政府投入意愿的影響。我國中等職業(yè)教育資源投入主要由地方政府負(fù)責(zé)，由于缺乏教育資源投入保障機(jī)制，地方政府往往對中等職業(yè)教育投入意愿不強(qiáng)，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于財(cái)政緊張，對中等教育資源的投入不足。

（二）地區(qū)間教育資源分布差異較大，分配不均衡突出

地區(qū)間中等職業(yè)教育資源配置的差異大不僅不利于教育公平的實(shí)現(xiàn)，也不利于教育與區(qū)域間經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。長江經(jīng)濟(jì)帶貫穿東、中、西部地區(qū)，連接長三角城市群、長江中游城市群和成渝城市群。整體而言，長三角地區(qū)地理位置優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，與西南地區(qū)資源配置差異較大，尤其是江浙滬一帶，中等職業(yè)教育資源優(yōu)勢明顯。長江中游地區(qū)受本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口因素的限制，還包括國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與對中部地區(qū)中職的支持欠缺，發(fā)展相對滯緩甚至有所下降；西南地區(qū)由于國家政策的傾斜，對中等職業(yè)教育的投入增長迅速，但總體水平相對較低。從各項(xiàng)指標(biāo)的基尼系數(shù)來看，師資隊(duì)伍方面，相比于長江經(jīng)濟(jì)帶各地區(qū)教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)，各地區(qū)間高級職稱專任教師的數(shù)量差距較大；硬件資源方面，各地區(qū)生均圖書擁有量與生均用計(jì)算機(jī)數(shù)量差距較小，區(qū)域間在生均教學(xué)設(shè)備上的投入差距呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢，在生均占地面積上，整體差距在縮小；就教育經(jīng)費(fèi)投入而言，經(jīng)費(fèi)投入最高省份與最低省份之間的差距依然十分明顯。提高長江中游地區(qū)與西南地區(qū)的資源分配是縮小長江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)間中等職業(yè)教育發(fā)展差異的著力點(diǎn)。職業(yè)教育承擔(dān)為學(xué)習(xí)者提供技能培養(yǎng)，為企業(yè)提供技能人才的任務(wù)，如何在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會差距逐漸擴(kuò)大的前提下，解決地區(qū)間職業(yè)教育發(fā)展不平衡不充分的問題，仍然是當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展的重心。

（三）職業(yè)教育合作共享的長效機(jī)制尚未建立

對于長江經(jīng)濟(jì)帶，跨地區(qū)合作是優(yōu)化職業(yè)教育資源配置的重點(diǎn)與難點(diǎn)?？鐓^(qū)域合作不僅是促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)在要求，也是立足于服務(wù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的必然條件。但在長江經(jīng)濟(jì)帶的各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與發(fā)展速度有很大差異，尤其是長三角地區(qū)與西南地區(qū)及其他地區(qū)對職業(yè)教育資源投入上側(cè)重點(diǎn)也不同，西南地區(qū)與中游地區(qū)在教學(xué)儀器設(shè)備的建設(shè)需要加大投入，長三角地區(qū)則需要側(cè)重對教師隊(duì)伍與人才培養(yǎng)質(zhì)量上的建設(shè)，這無疑增加了跨地區(qū)合作的難度。如何推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶職業(yè)教育跨地區(qū)合作，構(gòu)建各地區(qū)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶職業(yè)教育資源的共筑共建共享已迫在眉睫。近年來，為了促進(jìn)西部地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展，國家實(shí)施了東西協(xié)作行動(dòng)計(jì)劃，長江經(jīng)濟(jì)帶東、西地區(qū)的職業(yè)教育對口合作機(jī)會增加，聯(lián)系更為密切。此外，長三角地區(qū)教育一體化的合作也不斷加強(qiáng)與完善。但長江經(jīng)濟(jì)帶各區(qū)域的合作只是小范圍，由于各地區(qū)政策差異大，各地區(qū)間互相合作的政策和體系尚未確立，這都對跨地區(qū)合作的開展產(chǎn)生一定影響。

四、優(yōu)化長江經(jīng)濟(jì)帶中等職業(yè)教育資源配置的建議

面對中等職業(yè)教育資源配置非均衡發(fā)展的挑戰(zhàn)，長江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)職業(yè)教育應(yīng)緊扣一體化和高質(zhì)量兩個(gè)關(guān)鍵，構(gòu)建東中西呼應(yīng)的教育新發(fā)展格局，探索區(qū)域職業(yè)教育一體化發(fā)展的制度體系，推進(jìn)職業(yè)教育一體化行穩(wěn)致遠(yuǎn)發(fā)展，逐步縮小區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的差距，滿足人民群眾多樣化、個(gè)性化的教育需求。

（一）頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶職業(yè)教育一體化發(fā)展

當(dāng)前宏觀層面上制約職業(yè)教育能力提高的最主要難題是地方政府難以有效整合跨區(qū)域創(chuàng)新資源。應(yīng)加強(qiáng)跨區(qū)域多主體合作的頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化長江經(jīng)濟(jì)帶沿線各區(qū)域間的合作，加快相關(guān)政策的制定與落實(shí)，積極推進(jìn)職業(yè)教育一體化發(fā)展，促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

一是建立規(guī)劃與引領(lǐng)的統(tǒng)籌機(jī)制。長江經(jīng)濟(jì)帶職業(yè)教育一體化發(fā)展是一個(gè)統(tǒng)籌資源配置的過程。一體化發(fā)展就是突破原有的省市級地方立場，以國家發(fā)展戰(zhàn)略的眼光定位職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略思路[8]。通過體制機(jī)制創(chuàng)新構(gòu)建區(qū)域職業(yè)教育一體化發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)，整合優(yōu)化區(qū)域內(nèi)的優(yōu)質(zhì)教育資源，推動(dòng)職業(yè)教育資源要素的流動(dòng)，使區(qū)域間職業(yè)教育優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏，促進(jìn)職業(yè)教育均衡發(fā)展和教育公平。

二是在深入調(diào)研和充分協(xié)商的基礎(chǔ)上建立具有前瞻性和科學(xué)性的長江經(jīng)濟(jì)帶職業(yè)教育發(fā)展政策體系。明確職業(yè)教育一體化的理念，構(gòu)建一體化發(fā)展的政策目標(biāo)以及推動(dòng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略框架、行動(dòng)路徑、具體規(guī)劃和政策工具，尤其要形成和完善經(jīng)費(fèi)保障制度[9]。促進(jìn)區(qū)際職業(yè)教育資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深化長江經(jīng)濟(jì)帶各區(qū)域的交流與合作，形成教育發(fā)展合力，從而提升職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的能力。

（二）補(bǔ)足短板，實(shí)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶中等職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展

教育資源是辦學(xué)的基礎(chǔ)，是促進(jìn)教育現(xiàn)代化的重要保障。從分析結(jié)果來看，長江經(jīng)濟(jì)帶職業(yè)教育資源配置水平不均衡問題突出，需要加大對中西部地區(qū)中職教育資源建設(shè)力度，提高中西部的職業(yè)教育資源建設(shè)水平。政府對各區(qū)域中等職業(yè)教育辦學(xué)條件定期進(jìn)行動(dòng)態(tài)評估和分析，以需求為主導(dǎo)，而不是以供給為主導(dǎo)，解決目前很多中職學(xué)校教育資源供給生存性短缺的問題[10]。滿足中職學(xué)校發(fā)展的客觀需求，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源利用的“帕累托最優(yōu)”。

打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新樣板，既要拉長長板，更要夯實(shí)基礎(chǔ)、補(bǔ)足短板，特別是強(qiáng)化薄弱地區(qū)的教育資源建設(shè)。長江經(jīng)濟(jì)帶中等職業(yè)教育資源配置的多樣性和差異性需要我們“精準(zhǔn)認(rèn)識”和“精準(zhǔn)供給”，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源統(tǒng)一供給到按需供給。對學(xué)校在財(cái)力、物力及人力上具體“缺什么”“缺多少”，應(yīng)該“給什么”“給多少”等情況的深入考察，避免導(dǎo)致供給行為“一刀切”問題的出現(xiàn)[11]。比如，長江經(jīng)濟(jì)帶中游地區(qū)湖南、貴州中等職業(yè)教育高級專任教師的比例低于國家標(biāo)準(zhǔn)，并整體上存在下滑趨勢，江西、湖南中等職業(yè)教育的本科及以上學(xué)歷專任教師低于國家標(biāo)準(zhǔn)，這些地區(qū)應(yīng)聚焦于師資隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)高水平雙師教師隊(duì)伍，加強(qiáng)優(yōu)秀教師的引進(jìn)、培養(yǎng)。近8年貴州生均公共教育事業(yè)費(fèi)的投入低于8000元，生均公共預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)的投入低于3200元，且與其他地區(qū)的差距較大。生均教育經(jīng)費(fèi)是衡量教育投入與教育公平的重要指標(biāo)，投入過低無疑會阻礙職業(yè)教育事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。因此，加大對貴州中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入，提高生均財(cái)政撥款水平，推動(dòng)職業(yè)教育生均教育經(jīng)費(fèi)水平的穩(wěn)步提升和合理分配，促進(jìn)職業(yè)教育事業(yè)的均衡發(fā)展。

（三）加強(qiáng)合作，共享共建優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源

隨著國家將長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域一體化上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，賦予了長江經(jīng)濟(jì)帶在教育領(lǐng)域更多的創(chuàng)新機(jī)制改革內(nèi)容的空間。借此，長江經(jīng)濟(jì)帶職業(yè)教育加強(qiáng)合作，建立有效的區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，促進(jìn)職業(yè)教育資源在空間的有序流動(dòng)和合理配置，服務(wù)國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。

一是建立跨區(qū)域職業(yè)教育集團(tuán)。對接新興業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)跨區(qū)域職業(yè)教育合作，建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶職業(yè)教育聯(lián)盟。建立集團(tuán)內(nèi)職業(yè)院校名師、行業(yè)企業(yè)大師工作室等共享平臺，實(shí)訓(xùn)基地共享，師資交流學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)課程教學(xué)、技術(shù)研發(fā)、技能培訓(xùn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等教育資源整合與共建共享。長三角相繼成立了長三角旅游職業(yè)教育聯(lián)盟、長三角電競教育聯(lián)盟、長三角地區(qū)職業(yè)院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐聯(lián)盟等[12]，應(yīng)繼續(xù)深入擴(kuò)大至長江經(jīng)濟(jì)帶其他地區(qū)。

二是建立和推動(dòng)區(qū)域職業(yè)教育幫扶機(jī)制。落實(shí)《職業(yè)教育東西協(xié)作行動(dòng)計(jì)劃》要求，促進(jìn)東部地區(qū)對中西部地區(qū)職業(yè)學(xué)校的精準(zhǔn)幫扶，拓寬和豐富對口幫扶的方式和內(nèi)涵，通過區(qū)域間教育資源聯(lián)動(dòng)、合理流動(dòng)、協(xié)調(diào)分配等措施，進(jìn)一步提高薄弱地區(qū)和薄弱學(xué)校教育資源配置水平，促成優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三是培育“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”新機(jī)制。由于地域分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素的影響，長江經(jīng)濟(jì)帶中等職業(yè)教育資源配置區(qū)域性發(fā)展不平衡，四川、湖南、安徽、貴州、云南的中等職業(yè)教育資源配置在11省市中處于相對劣勢。應(yīng)在已有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”信息技術(shù)在教育資源配置中的深化應(yīng)用，以現(xiàn)代智慧化教育引領(lǐng)教育資源優(yōu)勢集中的省份，探索智慧教育發(fā)展模式與實(shí)踐，同時(shí)為教育資源配置水平較弱的區(qū)域提供資源共享，彌補(bǔ)教育的水平差異[13]。

五、結(jié)語

打造長江經(jīng)濟(jì)帶職業(yè)教育一體化戰(zhàn)略，對推進(jìn)我國職業(yè)教育資源配置均衡發(fā)展和職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展都具有重要的戰(zhàn)略意義。基于當(dāng)前長江經(jīng)濟(jì)帶中等職業(yè)教育辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)、教育資源配置不均衡、區(qū)域職業(yè)教育合作不強(qiáng)的現(xiàn)狀，樹立“流域一盤棋”的思想，確立一體規(guī)劃體制，遵循一體發(fā)展規(guī)律，形成“雙引擎、同向行、強(qiáng)帶動(dòng)、大開放”的區(qū)域教育共振協(xié)同的生態(tài)系統(tǒng)[14]。區(qū)域教育一體化的實(shí)現(xiàn)一方面需要學(xué)習(xí)其他國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，比如歐盟職業(yè)教育一體化；另一方面要立足國情，找準(zhǔn)定位，構(gòu)建與區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的教育一體化發(fā)展格局，最終實(shí)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

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Current Situation， Problems and Strategies of Resources Allocation of Secondary Vocational Education from the Perspective of Educational Balance

——Taking the Yangtze River Economic Zone as an Example

Zhou Weili， Hu Siyu

Abstract" Rational allocation of vocational education resources is the guarantee for the coordinated and sustainable development of regional vocational education. By measuring the resources allocation of secondary vocational education in the Yangtze River Economic Zone from 2013 to 2020， it is found that the overall resources allocation of secondary vocational education in the Yangtze River Economic Zone shows an upward trend， which is mainly reflected in the significant improvement of teachers and the continuous increase of financial investment， which lays a foundation for the modernization of vocational education. However， the allocation of secondary vocational education resources in the Yangtze River Economic Zone is facing two challenges： the lack of school running conditions and regional imbalance. In order to optimize the allocation of secondary vocational education resources in the Yangtze River Economic Zone in the future， we should strengthen the top-level design of cross-regional and multi-agent cooperation; take demand as the leading factor and make up for the short board; strengthen cooperation， share and jointly build high-quality vocational education resources， so as to realize the balanced development of secondary vocational education in provinces and cities of the Yangtze River Economic Zone.

Key words" Yangtze River Economic Zone; secondary vocational education; allocation of educational resources; balanced development

Author" Zhou Weili， lecturer of Hubei University of Technology （Wuhan 430068）; Hu Siyu， postgraduate of Hubei University of Technology