［摘 要］新時期以推動教育公平為目的的“雙減”改革要求公共文化服務以培養(yǎng)閱讀素養(yǎng)為核心，為青少年全面發(fā)展賦能。比較研究發(fā)現我國公共文化服務在促進青少年閱讀進程中存在政策法規(guī)局限、服務意識薄弱、服務資源匱乏、服務模式滯后、評估措施粗疏等問題。對標國際先進經驗，應從制度設計、專業(yè)優(yōu)勢、服務機制、技術創(chuàng)新等維度展開整體規(guī)劃，推動公共文化服務與教育事業(yè)融合發(fā)展，建立更加創(chuàng)新、更富效能的青少年閱讀服務體系。

［關鍵詞］雙減；青少年；公共文化服務；閱讀服務

［中圖分類號］G252.0［文獻標志碼］A［文章編號］1005-6041（2023）01-0031-07

“十四五”時期，黨和國家作出建設教育強國、文化強國的戰(zhàn)略規(guī)劃。循此主線，全民閱讀工作需要突破現有格局提質升級。尤其是新時期以重塑良好教育生態(tài)為基調的“雙減”政策的實施，意味著面向青少年（本文專指6—18歲學齡期未成年人）的閱讀服務有了新方向與新目標，即在公共文化服務體系建設過程中，密切聯系基礎教育改革導向，以更加創(chuàng)新、更富效能的閱讀服務，為青少年學習與發(fā)展賦能。本文擬在闡述公共文化服務青少年閱讀現狀基礎上，探究融入教育體系的閱讀服務模式建構路徑。

1 “雙減”與青少年閱讀服務新機遇

2021年7月，中共中央、國務院印發(fā)《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱“雙減”）。這是事關重塑教育公平價值導向和良好生態(tài)，推進教育均衡發(fā)展，辦好人民滿意的教育的重大改革。為確?！半p減”減負不減質，政策強調學校要保證時間、提高質量、拓展渠道，提升閱讀等各類課后服務水平。然而，長期以來學校作為青少年閱讀的供給主體保障能力有限，無法滿足日益多元的閱讀需求，影響了閱讀育人的實際效果。赫希認為閱讀差距是造成社會不公的重要原因［1］。既然教育資源配置不均的問題短期內難以破解，那么加強公共文化服務供給、以均等化的公共服務助力教育公平就成為重要的現實選擇?？梢哉f，閱讀公平是實現教育公平最基礎、最便捷、最有效的路徑［2］。十余年來，公共文化服務系統(tǒng)為促進我國全民閱讀工作蓬勃發(fā)展所做出的貢獻和取得的成就有目共睹。因此，將公共文化服務融入教育體系，在落實立德樹人根本任務進程中服務青少年全面發(fā)展，即是服務使命所驅，亦是服務價值所需。

2 新時代公共文化服務必須重視青少年閱讀

作為獲取知識的重要方式，閱讀是青少年學習的基礎與核心能力。在全球素質教育發(fā)展浪潮中，國際學生評價項目（PISA）和國際閱讀素養(yǎng)進展研究（PIRLS）都將閱讀素養(yǎng)列為核心指標，主張超越課本教學，聚焦培養(yǎng)閱讀興趣，促使青少年“學習閱讀”并“從閱讀中學習”。受應試教育影響，我國青少年閱讀素養(yǎng)問題被長期邊緣化，閱讀時間不足、閱讀興趣衰減、閱讀障礙增多、群體差距拉大等弊病叢生。要培養(yǎng)青少年良好的閱讀態(tài)度、行為和興趣，必須將之融入學習與生活場景。聯合國教科文組織一向重視非正規(guī)教育與正規(guī)教育的融合共生，為此國際圖聯不遺余力地爭取圖書館在青少年教育和發(fā)展領域的話語權［3］。從美國近代教育改革史看，在認識到公共服務介入教育實踐有助于實現教育公平與效益統(tǒng)一后，美國圖書館協(xié)會同步教育改革需求，立足閱讀服務，通過政策指導，鼓勵圖書館參與教學與學習過程，并取得了積極成效［4］。國際經驗表明，教育視域下的閱讀服務已步入質量與公平并重的發(fā)展階段。

國內業(yè)已意識到閱讀素養(yǎng)已成為支撐“中國學生發(fā)展核心素養(yǎng)”的底層要件，如何參與共建科學、立體的青少年閱讀素養(yǎng)培育模式是公共文化服務必須解答的新命題。然而，盡管傳統(tǒng)觀點認為功利性的教育制度是影響青少年閱讀的主要因素，但面對“雙減”帶來的機遇與挑戰(zhàn)，不僅出版界持有悲觀態(tài)度［5］，圖書館界也對現有服務模式產生懷疑［6］，以致當前對“雙減”的政策影響與實踐研究多聚焦于教育教學領域的解讀與指導。在有限的集中筆力從公共文化服務角度研究“雙減”政策踐行舉措的成果中，出版界主要關注的是新政之下教育出版如何破局［7—8］，圖書館界則圍繞中小學圖書館的發(fā)展機遇［9—10］、圖書館社會教育服務［11—13］、青少年閱讀服務提升［14—15］等議題展開了探討。其中，值得關注的是李楠在分析圖書館參與學校教育實踐障礙的基礎上，提出了建立館校融合長期合作機制的方案［11］?；诖朔N學術分野，有必要進一步對我國公共文化服務涉及的制度性、環(huán)境性、意識性、能力性障礙加以深度檢視。

3 面向青少年閱讀的中外公共文化服務比較與思考

3.1 政策法規(guī)局限

無論從耕讀傳家的傳統(tǒng)理念還是現代國家觀念角度理解青少年閱讀，它都兼具文化和教育雙重屬性，常被視為國家治理的重要戰(zhàn)略。例如，加拿大的《國家閱讀計劃》和英國的《未來的框架》均從國家戰(zhàn)略高度闡述了閱讀對民族文化與國家未來的重要影響，確立了推進閱讀工作的愿景、使命與目標，規(guī)劃了力量整合與資源調動方案。由于我國全民閱讀工作起步較晚，尚未對青少年閱讀作出清晰的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，極大地限制了公共文化服務與教育事業(yè)在互融、互通、互補、共贏中持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，這突出反映在國內政策法規(guī)建設上。

發(fā)達國家非常重視通過立法手段保障和促進青少年閱讀，即以明確、穩(wěn)定、普適的法律規(guī)范，調整特定社會關系，構建法治秩序基礎框架，推進公共文化服務均等化，引導青少年閱讀制度化、常態(tài)化發(fā)展。相比之下，我國與青少年閱讀相關的法治建設存在明顯短板。一是起步晚數量少，體系不規(guī)范。美國自1876年創(chuàng)建圖書館協(xié)會，開啟青少年閱讀服務專業(yè)化新紀元以來，不斷伴隨教育改革演進閱讀立法，形成了聯邦與各州法案、綜合法與單行法嵌套互補的法律體系。而我國從2013年才開始全民閱讀立法實踐，盡管《公共文化服務保障法》和《公共圖書館法》的出臺加速了地方立法進程，但上位法缺位使得整體立法層次不高、格局失衡，無法對實踐形成有效司法指導。二是重點不突出，強制性偏弱。發(fā)達國家閱讀法多與教育法密切結合，著重面向K12群體。如美國的《不讓一個孩子掉隊》（NCLB）和《讓每個學生都成功》（ESSA）不僅高度關注青少年閱讀，更設置了嚴格的問責措施逐級考核。我國現有法規(guī)多從全民閱讀視角展開，文化與教育相對孤立，對青少年與其他群體的政策支持和保障區(qū)分度低。同時，作為促進型的軟法，約束力本就不足，再加上配套細則缺失，實施效果不甚理想。三是主體權責不清，供需錯位嚴重。青少年閱讀牽涉主體廣泛，依法厘定各方責任和義務勢所必然。日本的《兒童讀書活動推進法》就通過對中央、地方政府與社會各界的權責作出明確界定，優(yōu)化青少年閱讀服務供給結構。我國相關法規(guī)盡管調動主體眾多，但職責整合不到位，不同主體各自為政的領地意識濃厚，最終不得不依賴政府實行全盤剛性、單一的粗放供給，對青少年真實的閱讀需求反應滯后，有效供給不足。

3.2 服務意識薄弱

伴隨著近代經濟與社會發(fā)展，各國對青少年權利的認知經歷了從漠視到覺醒再到重視的演化，最終通過《未成年人權利公約》將青少年教育、閱讀等基本權利保障確立為國際共識。1994年，聯合國教科文組織修訂《公共圖書館宣言》，首次將青少年閱讀列為公共圖書館服務使命。這促使國際圖聯積極轉變觀念，開始強調并堅信公共服務在輔助學校教育、促進青少年閱讀素養(yǎng)和終身學習能力提升等方面具有不可替代的作用。由于未成年人群體年齡跨度大，個體之間需求、興趣、能力迥異。19世紀初，發(fā)達國家嘗試在兒童文學創(chuàng)作與出版中探索分級思路，逐漸形成了現代兒童觀和多種分級閱讀標準?；谌后w差異，國際圖聯進一步細分服務對象，發(fā)布了嬰幼兒、兒童、青少年三部服務指南，建立起規(guī)范的服務體系，拓寬了與青少年閱讀密切相關，面向教師與家長的服務渠道?？梢?，國際視角下的公共文化服務始終致力于彌合青少年群體間由客觀因素產生的閱讀鴻溝，推動工作重心從資源建設向服務育人回歸。

盡管我國全民閱讀工作成就斐然，但服務意識薄弱依舊是阻滯國內公共文化服務專業(yè)化、精細化發(fā)展的根本原因。青少年服務的核心觀念是兒童本位，但現實中卻存在逐利化與形式化異變。例如，童書出版或為了市場利益，不惜討好、迎合受眾，或出于營銷目的，濫制各種排行榜單與推薦書目；閱讀推廣或熱衷依據行政命令，大搞政績工程，或淪為借講學之名，行售書之實。兒童本位的缺失導致業(yè)界對為誰服務、如何服務等價值觀問題長期模糊不清。例如，將分級閱讀簡單理解為按年齡、學段等直觀因素分類，沒有認識到這是一個綜合分級教育、分級市場、分級測評的科學體系，忽略了對青少年閱讀認知與能力等內在因素的深度把控；對閱讀推廣人的職責定位、能力素養(yǎng)認識不足，管理方式落后，缺乏健全的培育機制，無法有效調動基層服務積極性與創(chuàng)新能動性。這都嚴重侵蝕了公共文化服務構建立體的服務面向與規(guī)范的服務體系的基石。

3.3 服務資源匱乏

內容是公共文化服務的核心資源，美國青少年閱讀服務的普及離不開內容創(chuàng)作的繁盛。19世紀末，印刷技術的進步催生了1900—1920年美國兒童文學的黃金時代，但其間圖書質量參差不齊引發(fā)業(yè)界擔憂。受1882年第一部青少年閱讀書目——《青年人的書：家長與兒童閱讀指導》影響，《大西洋月刊》《圖書館雜志》《書商》等刊物廣泛刊載童書書評，引導提升創(chuàng)作理念。隨著皮亞杰認知發(fā)展理論的成熟，童書受眾定位愈加精準。美國圖書館協(xié)會還專門設立紐伯瑞獎，鼓勵精品童書創(chuàng)作。新世紀，STEAM教育運動席卷全球，培生、DK等出版商順勢推動童書創(chuàng)作向跨學科知識融合方向發(fā)展，青少年閱讀內容不斷豐富，如學樂的分級書目就有8千余種，霍頓·米夫林·哈考特的閱讀書目更逾5萬種。

改革開放以來，我國童書出版市場規(guī)模持續(xù)擴大，圖書總量日趨增多，形式愈益多樣，但優(yōu)質內容依然稀缺。一是產出不足。由于欠缺科學的創(chuàng)作理念，對青少年閱讀需求、特點、規(guī)律把握失準，忽視原創(chuàng)力的培養(yǎng)和過度追求經濟利益，在同質化競爭中產生大量內容空洞、創(chuàng)意貧乏、質量堪憂的作品泛濫市場。二是推廣不足。我國童書市場大而不強，散亂的競爭格局中公共文化服務主體在推薦書目議題設置方面缺乏話語權。因權威性不足、曝光度不高、傳播力有限，出版社、圖書館發(fā)布的推薦書目難以與以引流為目的的商業(yè)排行榜爭奪青少年注意力，致使不少內容新穎、創(chuàng)意獨特的原創(chuàng)精品被湮沒。三是館配不足。我國公共文化服務經費支絀，館配商魚龍混雜，水平參差，引致青少年閱讀資源建設供需錯位問題突出。而對館藏資源利用率分析不到位，進一步加劇了采購盲目性。優(yōu)質內容向終端滲透的渠道被層層阻塞。

近代公共閱讀空間的出現是精英階層向大眾讓渡文化權利的重要標志。19世紀末至20世紀初，美國卡耐基圖書館對青少年閱讀場所的分離與改造塑造了空間服務標桿。此后的實驗表明，良好的物理環(huán)境有助于激發(fā)青少年各項潛能［16］，公共文化服務空間資源觀日漸深入人心。我國以各級各類圖書館、城市書房、社區(qū)書屋、農家書屋、民營新型閱讀空間為主的公共文化服務體系初步解決了公共閱讀空間的有無問題，但在網絡覆蓋不廣、地域分布不均、城鄉(xiāng)差距拉大等資源配置嚴重不平衡之余，卻還并存因管理不善招致的空間景點化、閑置化，脫離青少年學習生活場景，喪失閱讀服務功能的怪象。

3.4 服務模式滯后

閱讀作為獲取信息的基本能力并非人之與生俱來。在近代西方以國家力量為主導的基礎教育普及歷程中，公共力量的積極參與促進了青少年閱讀從單一讀寫導向到綜合閱讀素養(yǎng)的轉變。其間，通過主題沙龍、游戲互動、戲劇表演、影音欣賞等多種延伸服務將靜態(tài)的紙媒閱讀演繹得精彩紛呈。隨著數字技術帶來信息傳播方式的鼎革，數字出版不僅塑造了全新的閱讀場景，同時創(chuàng)制了嶄新的服務模式。以八卦烏鴉為代表的國際出版業(yè)先行者尤為重視數字環(huán)境下青少年閱讀體驗的提升。國際圖聯也意識到數字技能是青少年適應未來學習生活的基本素養(yǎng)，改變了傳統(tǒng)的借閱服務策略，并以《0—18歲兒童圖書館服務發(fā)展指南》鞏固了從數字閱讀到數字素養(yǎng)的服務路徑。

從整體看，近年我國青少年數字閱讀接觸率節(jié)節(jié)攀升，但地域經濟發(fā)展不平衡不僅制約著傳統(tǒng)公共文化服務模式的覆蓋范圍與實際效能，也嚴重影響著各界對數字閱讀的理性認知，以致業(yè)內在理論與實踐中都存在顯著分歧。一方面是在對紙媒閱讀的推崇中充滿數字憂慮。只認識到網絡接入與硬件購置抬升了閱讀成本，加劇了青少年閱讀兩極分化的弊端，卻未深刻理解數字時代的發(fā)展趨勢與青少年作為數字原住民的合理需求。另一方面是自恃技術加持，爭相搶奪新興賽道。粗放式的發(fā)展，看似服務平臺林立，實際卻是壁壘森嚴的數字孤島。而且異質化的內容生產機制使大量格調不高、益處不大的閱讀內容廣為流傳，既危及數字閱讀內容生態(tài)，更加重了青少年閱讀的輕淺化傾向。在工具理性與價值理性相割裂的現實爭議中，青少年閱讀服務工作舉步躑躅。

3.5 評估措施粗疏

評估是檢驗公共文化服務水平、監(jiān)督服務質量、改進服務措施、提升服務能力的重要手段。在長期的青少年閱讀服務實踐中，發(fā)達國家逐步積累了豐富的評估經驗。第一，注重科學性。英國的閱讀起跑線項目（Bookstart）采取隨機對照實驗，利用大樣本、多變量獲取數據，通過定量與定性分析對服務實效作出價值評估，得出了“政府投入1英鎊，將產生25英鎊經濟價值”［17］的經典結論。第二，注重規(guī)范性。美國青少年服務評估均由專業(yè)團隊負責，如兒童圖書館服務協(xié)會的優(yōu)先項目二組專司閱讀資源評估、標準設立與激勵工作。此外，公共圖書館協(xié)會、青少年圖書館服務協(xié)會還將服務指南細化為評價標準，結合NCLB、ESSA相關指標以確保評估有據可依［18］。第三，注重拓展性。公共文化服務評估主要由投入資源、服務能力、產出效益三部分構成。在不同發(fā)展階段，美國青少年服務評估重心從硬件設施向服務質量再向閱讀素養(yǎng)漸次偏移，既重視服務條件和能力的改善與提高，更重視確立服務與青少年閱讀差異的因果關聯［19］。第四，注重長期性。1882—1898年美國圖書館協(xié)會發(fā)布的8份青少年閱讀發(fā)展報告創(chuàng)立了長期主義的評估理念，至今仍被堅守。2005—2012美國學校圖書館協(xié)會調查分析了各州中小學圖書館服務與學生優(yōu)秀率的關系，連續(xù)系統(tǒng)的監(jiān)測增強了評估結果的可信度與說服力。

當前，我國公共文化服務持續(xù)擴面提質，青少年閱讀服務中的深層矛盾逐漸顯現，亟須建立完善的評估體系。但現有全民閱讀調查和圖書館服務評價多以閱讀數量、形式、環(huán)境、活動等外在指標為核心，難以客觀描述、分析公共文化服務與青少年閱讀素養(yǎng)的內在實質性聯系。由于缺乏規(guī)范的評估指標，疏于對基礎數據的科學采集與管理，目前研究多依靠自擬問卷，普遍未采用標準化評估工具，且缺少有效的實驗控制，僅依靠簡單變量推導預設結論未免偏頗，亦無法啟迪實踐。

4 與教育融合共生的公共文化服務發(fā)展路徑分析

基于情景認知理論的基礎教育改革中，正式與非正式學習環(huán)境的邊界日漸消弭［20］。2000—2006年，芬蘭青少年在PISA測試中的連續(xù)優(yōu)異表現被譽為奇跡。經濟合作與發(fā)展組織（OECD）和芬蘭全國教育委員會一致認為，自20世紀90年代起公共服務對青少年閱讀的深度介入是其中關鍵［21］。隨著我國基礎教育改革向縱深推進，“雙減”已對教育與文化事業(yè)的融合發(fā)展提出了明確要求。對標芬蘭，我國公共文化服務需要緊密融入教育體系，激發(fā)青少年內驅力，在支撐教育改革與青少年全面發(fā)展中描摹實踐路徑，證明自身價值。

4.1 制度融合：優(yōu)化頂層設計

青少年閱讀的本質是嵌入文化語境的多情景社會性學習行為，其閱讀素養(yǎng)的培育有賴于學校、家庭與社會的協(xié)作。對公共文化服務而言，融入教育體系有助于獲取更多合法性支持與社會認同。例如，芬蘭的“閱讀之樂”項目（The Joy of Reading Program）在以閱讀素養(yǎng)提升為核心、面向青少年終身學習的LLL（Lifelong-Learning）原則指導下，由教育部依據行政區(qū)劃統(tǒng)籌學校、圖書館、出版企業(yè)、家庭等多方力量，立足基礎教育發(fā)展與教學課程建設制定協(xié)作方案，推進學校與公共文化服務機構的配對合作，并根據融合的深度，引導合作按照“良好—高效—成功”三個層級遞進式發(fā)展，形成了以公共文化服務為樞紐，銜接學校、家庭與社群閱讀的協(xié)作網絡。我國也不乏“百社千?！薄俺Ｇ嗵儆媱潯钡葍?yōu)秀社校、館校合作案例，但整體而言令出多頭、跨界融合難的癥結猶存。2012年，國家少兒圖書館開館之際，時任國務院副總理劉延東曾以“少兒出版與少兒圖書館殊途同歸，沒有理由不開展合作，沒有理由不實行共贏”表達出對現狀的婉轉批評與對未來的期待。因此，以制度融合重塑有序的跨界協(xié)作機制至關重要。

教育強國與文化強國戰(zhàn)略規(guī)劃下的青少年閱讀，需要以全局觀和系統(tǒng)思維通察整體與行業(yè)、全國與區(qū)域、長期與短期的關系，優(yōu)化頂層設計。一要形成主導核心。圍繞實現青少年的全面發(fā)展這一主旨，應由文旅部協(xié)同教育部基于基礎教育的未來目標與現實問題，從宏觀上制定青少年閱讀發(fā)展規(guī)劃和實施方案等制度與政策框架體系，在中觀上依據國民經濟和社會發(fā)展水平擬定年度與階段性目標，于微觀上據實推進戰(zhàn)略規(guī)劃的科學執(zhí)行與調整完善。二要明確權責關系。主體多元化并不意味著服務的無序投放，合作也并非各主體功能的簡單疊加，而是在戰(zhàn)略規(guī)劃指導下實現權責清晰的分工協(xié)作，建立多渠道、多層次、跨界融合的協(xié)同供給機制，突破差序格局羈絆，避免類似韓國圖書館界與出版界圍繞《圖書館與讀書振興法》引發(fā)的利益紛爭。三要完善治理模式。在政府主導的以學校與公共文化服務機構為主體的協(xié)同共治基本結構中，需要采取開放包容的治理模式，以素養(yǎng)培育凝聚廣泛共識，以需求導向對接精準供給，以項目實施統(tǒng)籌資源調配，構建協(xié)作關系相對穩(wěn)定，組織結構持續(xù)優(yōu)化的教育與文化治理共同體。四要加強法制保障。法治化是治理體系和治理能力現代化的必由之路。青少年閱讀立法需努力向規(guī)制型模式轉變，強化主體責任與執(zhí)法力度，增強法律的權威性和執(zhí)法的穩(wěn)定性。不斷完善法律配套，形成綜合法、專門法、地方法相呼應的規(guī)范體系。及時修訂《義務教育法》《家庭教育法》《著作權法》《出版管理條例》等行業(yè)法中的滯后內容，使之與青少年閱讀密切銜接，以防法條濫用滋生碰瓷式維權事件，維護良好的青少年閱讀法治環(huán)境。

4.2 專業(yè)融合：塑造競爭優(yōu)勢

文化與教育事業(yè)自身稟賦的互補性是促成青少年閱讀相關要素互相滲透、交融的現實依據。正如芬蘭公共文化服務體系的資源與服務優(yōu)勢為“閱讀之樂”項目的跨界合作奠定了專業(yè)基礎，我國青少年閱讀的正規(guī)化轉型迫切需要公共文化服務的專業(yè)性保障，以破除學校閱讀教育面臨的內生性發(fā)展瓶頸。因此，著力優(yōu)化內容供給與提升服務能力，是充分發(fā)揮公共文化服務利他性價值的必然選擇。

優(yōu)質的內容始終是青少年閱讀服務的基點，“雙減”背景下的出版內容優(yōu)化應著眼于：一要轉變創(chuàng)作觀念。兒童本位作為青少年閱讀作品創(chuàng)作的思想基礎，本質上既非迎合亦非說教，而是尊重其成長發(fā)育特點，理解其豐富的內心世界，以平等對話引導其自由全面發(fā)展。這要求徹底擺脫片面追求低級趣味的庸俗化與過分突出教育性的成人化創(chuàng)作思想桎梏，在滿足青少年消遣性需求的同時引領其發(fā)展性需求。二要增強價值引領。民族性是《中國學生發(fā)展核心素養(yǎng)》著重強調的基本原則，民族的實質是構建于人腦與集體記憶中的文化共同體，閱讀則是堅定青少年文化自信的重要途徑。出版業(yè)應堅守傳承民族文化、培育核心價值觀的使命，以立德樹人為價值定位，致力中華優(yōu)秀文化的創(chuàng)造性轉化與創(chuàng)新性發(fā)展，為青少年打好精神底色。三要緊扣通識導向。應試教育情景中的功利性、偏向性閱讀易使青少年陷入涵養(yǎng)缺失、視野窄化、格局降低的信息繭房。新時期的少兒出版、教育出版、主題出版需要整合人文歷史、科普百科、藝術啟蒙等選題，以培養(yǎng)青少年品格、素養(yǎng)和思維為目標，構筑跨學科知識融通的素質教育閱讀內容體系，適配其多元性與開闊性閱讀需求。

專業(yè)人員是公共文化服務創(chuàng)新發(fā)展的動力源。近年受國家重視，越來越多的出版社與圖書館組建了專門的閱讀推廣人隊伍。面對教育對青少年閱讀服務的新要求，閱讀推廣人培養(yǎng)應錨定需求，提升培養(yǎng)質量，防止公共文化服務在青少年教育環(huán)節(jié)中日趨邊緣化。一要明確培養(yǎng)目標。青少年閱讀推廣人的專業(yè)素養(yǎng)要求熟悉閱讀資源的類型、特點，對閱讀需求和教育要求變化保持敏感，能面向個性化需求開展針對性導讀；文化素養(yǎng)要求具有作品解讀能力，掌握文化傳播規(guī)律；教育素養(yǎng)要求能夠運用正確的教育理念和適宜的教育方法融入教育實踐，引導閱讀行為。二要完善培養(yǎng)方式。一方面加快建設以專業(yè)教育為依托的人才培養(yǎng)體系。通過對與青少年教育及閱讀服務相關課程的系統(tǒng)學習，筑牢專業(yè)基礎，輔以專業(yè)實踐，促進理論知識轉化。另一方面規(guī)范現有以職業(yè)培訓為主體的培養(yǎng)模式，以統(tǒng)一職業(yè)資格認證為基準，建立相應的準入制度、培訓標準與考核機制，推動繼續(xù)教育形成多層次覆蓋與進階式培養(yǎng)格局。

4.3 服務融合：健全服務機制

服務融合是為適配場景需求，對跨領域服務機制的重塑。芬蘭“閱讀之樂”項目的長期聯合發(fā)展規(guī)劃非常重視公共文化服務與教育發(fā)展計劃的融合。其管理團隊吸納了教育、出版、圖書館界專家，按照基礎教育核心素養(yǎng)培育要求共同確定青少年閱讀素養(yǎng)培育專題內容與實踐要點。該框架以《芬蘭國家核心課程標準》為基礎，以教學為中心，聚焦讀寫技能，整合校內外閱讀課程與活動，面向不同學段展開分級培育。我國青少年閱讀服務中“教育派”和“中立派”的爭論由來已久，后者強調閱讀自由，勿要施加干預。但青少年閱讀不僅是文化活動，更是教育活動。公共文化服務必須主動拓展服務場域，在助力教育的價值外溢中，發(fā)揮好文化育人功能。

一要開展層級化服務。鑒于閱讀指導與青少年閱讀表現呈顯著正相關，我國基礎教育愈發(fā)重視閱讀課程的設計運用。公共文化服務必須圍繞學校教育教學目標，以“學習協(xié)同者”身份，研究服務對象需求。面向教學，要深度參與校本課程建設，突破以語文為單一載體的課程設置模式，探索融入學科教學的服務項目；面向青少年，構建出版物水平與青少年閱讀能力雙向聯結，權威、科學、易操作的分級體系，為之搭建目標清晰的攀升階梯；面向教師、家長，開發(fā)閱讀教育測評包、指導手冊、訓練項目等服務產品，促進科學閱讀觀與指導方法的普及。

二要倡導科學化服務。閱讀是基于經驗理解文本的思維過程。青少年的內在體識限制了閱讀的深廣度，需要外界的輔助釋讀與方法指導。入門階段應著重做好分級書目建設，銜接并拓寬學校閱讀教育覆蓋面，幫助青少年理清閱讀脈絡，強化閱讀積累，完善知識體系，規(guī)避信息過載帶來的心理焦慮；提質階段應靈活運用泛讀與精讀、個體閱讀與社會化閱讀、單篇閱讀與整本書閱讀、靜態(tài)閱讀與動態(tài)閱讀等范式的各自優(yōu)勢，克服閱讀障礙，增強閱讀體驗，提高閱讀效率與質量；進階階段應在貫通認讀、理解、思考與評價等環(huán)節(jié)基礎上，涵養(yǎng)耐心與理性，提升感知力、專注力與思考力，構筑健康的閱讀心理。

三要推進標準化服務。青少年閱讀服務是出版社業(yè)務轉型與圖書館服務創(chuàng)新的關鍵點，其持續(xù)發(fā)展需要健全的標準規(guī)范作為底層支撐。從現代治理角度理解作為基礎教育優(yōu)質均衡發(fā)展重要實現手段的公共文化服務標準化，應當根據國家教育改革政策，接軌新課標、新教材，以《公共文化服務保障法》為原點，提高《國家基本公共文化服務指導標準》對閱讀教育的關注度，從理念、崗位、人員、項目等維度搭建標準框架，明確閱讀輔導課程的性質、目標、結構和內容，增強參與學校閱讀教育的課程規(guī)劃與設計能力，打造具有普及價值的長效融合服務模式。

4.4 技術融合：創(chuàng)新發(fā)展路徑

數字技術不僅重新定義了青少年閱讀的場景與方式，而且是建設現代公共文化服務體系的重要引擎。芬蘭青少年閱讀素養(yǎng)培育將技術視為數字生活中的生動素材，大力引入新技術、新媒體，開展數字閱讀指導，同時將技術應用于閱讀之樂項目建設，制訂了閱讀素養(yǎng)培育數據統(tǒng)計指標集，建成了專題數據庫，詳盡記錄項目實踐數據和活動檔案，為后續(xù)自我測評、第三方評估和科學研究提供了數據支持。我國公共文化服務亟待在與數字技術的深度融合中創(chuàng)新發(fā)展路徑。

一要強化數字資源開發(fā)。數字技術拓寬了閱讀內容的呈現形式，帶來了更為豐富的閱讀體驗。青少年對無處不在、無時不有的泛在數字服務需求急切。全媒體時代的數字閱讀資源不應止步于紙媒的簡單電子化，而應根據不同媒介的內容承載與傳播特點，結合青少年偏好，設計多媒介融合，覆蓋多元需求，具有良好交互功能的立體資源體系。例如，中國大地出版社圍繞“礦物”“古生物”專題開發(fā)了閱讀、音頻、視頻一體化的復合式數字產品；中國國家圖書館發(fā)力館藏資源的全息呈現，推出了微閱讀、微課程、微講座等融合性服務，均是運用場景思維，打造聚合數字資源庫的有益嘗試。

二要加快數字平臺建設。覆蓋廣泛、傳播高效的數字平臺是突破地理空間與經濟水平限制，消除青少年閱讀服務鴻溝與盲區(qū)，助推公共文化服務高質量發(fā)展的新型基礎設施?？v向應重點建設統(tǒng)一的國家公共文化服務平臺，貫通垂直領域，打破因行業(yè)主體不同造成的內部壁壘，打通各層級制約服務連接的關鍵堵點，將行業(yè)和地域力量交織為互利共贏的生態(tài)圈，激活沉睡內容與服務資源，釋放平臺規(guī)模效應。橫向應密切對接國家智慧教育公共服務平臺，針對其資源短板，以開放接口、統(tǒng)一認證等技術手段實現資源共享與服務嵌入，為線上閱讀教育提供全程參與的一體化解決方案。

三要深化數據分析利用。青少年閱讀服務的精準化首先要從認知、理解和應用環(huán)節(jié)科學設定閱讀素養(yǎng)培養(yǎng)指標集，依托統(tǒng)一數字平臺建立跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨部門、跨層級的數據采集機制，借助多層次、細粒度的數據挖掘，形成青少年閱情基礎數據庫。其次，以開放數據摹繪用戶畫像，合理運用多學科理論研究青少年閱讀心理、習慣、偏好等特征，分析差異背后的主客觀因素，全景展現其閱讀能力的形成與演化，以循證思路驗證公共文化服務措施的有效性。再次，基于數據分析開展針對各參與主體、地域或整體、某種共同特征（如性別、年齡等）、某項具體工作的聚類評估，識別無效供給、甄別示范與失范案例、確定定向干預與支持，不斷提升公共文化服務數字決策能力。

5 結 語

“雙減”之于青少年是減負，于公共文化服務卻是機遇與挑戰(zhàn)并存。對此，公共文化服務需要密切貼合國家政策導向，充分借鑒國外成熟經驗，針對既有短板主動尋求變革，以提升青少年閱讀素養(yǎng)，促進其全面發(fā)展為鵠的，注重并致力于從優(yōu)化頂層設計、塑造競爭優(yōu)勢、健全服務機制、創(chuàng)新發(fā)展路徑等方面積極融入當下基礎教育改革浪潮，以期建立更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的青少年閱讀服務體系。

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［收稿日期］2022-10-14

［作者簡介］韓 亮（1981—），男，碩士，副研究館員，西華師范大學圖書館；郎 筠（1979—），女，碩士，副研究館員，西華師范大學圖書館。

［說 明］本文系2023年度南充市社科規(guī)劃項目“‘雙減’背景下面向青少年閱讀的公共文化服務研究”（項目編號：NC23B116）的研究成果。