摘要：粵港澳大灣區(qū)的文化建設(shè)，離不開政策的有效指引。厘清粵港澳大灣區(qū)的文化政策偏好，可以為大灣區(qū)文化建設(shè)的理論研究提供基礎(chǔ)性的認(rèn)知，也可以為文化建設(shè)的具體實(shí)施提供實(shí)踐方面的參考。該文選取粵港澳大灣區(qū)內(nèi)各地政府公開的10個(gè)文化政策文本，借助質(zhì)性分析軟件NVivo，采用詞頻定量分析與話語定性分析相結(jié)合的方法對其進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)文化建設(shè)主要以“服務(wù)”為關(guān)鍵維度，以項(xiàng)目為建設(shè)單元，以經(jīng)濟(jì)層面的運(yùn)轉(zhuǎn)為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)注重體系構(gòu)建。建設(shè)主要側(cè)重：以傳統(tǒng)文化為核心進(jìn)行開發(fā)，突出文化建設(shè)主體的多樣性，將受眾需求作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，構(gòu)建交流與對外宣傳的數(shù)字平臺。

關(guān)鍵詞：粵港澳大灣區(qū)；文化建設(shè)；政策偏好；協(xié)同效應(yīng)；質(zhì)性分析；傳統(tǒng)文化

中圖分類號：F127" " " " " " " " " " "文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A" " " " " " " " "文章編號：2096-4110（2023）02（a）-0130-05

A Study on the Policy Preference of Cultural Construction in the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area

—Guangdong Centered Discussion

QIU Daidong

（Guangzhou College of Technology and Business， Guangzhou Guangdong， 510000， China）

Abstract： The cultural construction of the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area is inseparable from the effective guidance of policies. Clarifying the cultural policy preferences of the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area can provide a basic cognition for the theoretical research of the cultural construction， and can also provide practical reference for the specific implementation of cultural construction. By selecting 10 cultural policy texts published by the government， using the qualitative analysis software NVivo， and using the method of combining quantitative analysis of word frequency with qualitative analysis of discourse， we can find that the cultural construction of Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay mainly takes \"service\" as the key dimension， projects as the construction unit， economic operation as the construction standard and pays attention to system construction. The construction mainly focuses on： development with traditional culture as the core， highlighting the diversity of cultural construction subjects， developing industries with audience needs as the guidance， and building a digital platform for communication and external publicity.

Key words： The Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area; Cultural construction; Policy preference; Synergy; Qualitative analysis; Traditional culture

“共建粵港澳大灣區(qū)世界級城市群， 是在國家特定發(fā)展條件下的時(shí)代任務(wù)， 有著重要的戰(zhàn)略意義?！盵1]為貫徹落實(shí)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，深化粵港澳大灣區(qū)在文化和旅游領(lǐng)域合作，共建人文灣區(qū)和休閑灣區(qū)，文化和旅游部、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、廣東省人民政府聯(lián)合印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》。《粵港澳大灣區(qū)文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》作為粵港澳大灣區(qū)文化建設(shè)綱領(lǐng)性的政策文件，對廣東省和省內(nèi)屬于大灣區(qū)的9個(gè)市在制定文化建設(shè)政策方面起到了引領(lǐng)作用。廣東省和省內(nèi)屬于大灣區(qū)的九個(gè)市隨后根據(jù)各自的情況出臺了文化建設(shè)政策。這些文化建設(shè)政策，在很大程度上決定了粵港澳大灣區(qū)文化的發(fā)展方向和程度，對研究粵港澳大灣區(qū)的文化建設(shè)有著重要的意義和價(jià)值。

1 研究方法與政策文本的選取

本文嘗試?yán)迩寤浉郯拇鬄硡^(qū)文化建設(shè)的傾向，進(jìn)而明確粵港澳大灣區(qū)文化建設(shè)的導(dǎo)向與建設(shè)投入的重點(diǎn)，形成對粵港澳大灣區(qū)文化建設(shè)的基礎(chǔ)認(rèn)知。本文選擇政策文本作為研究的主要對象，是基于其對實(shí)踐產(chǎn)生的重要影響。

1.1 研究方法

本文以文本分析法為主，借助Nvivo11．0軟件對粵港澳大灣區(qū)“珠三角九市”已發(fā)布的文化建設(shè)相關(guān)政策進(jìn)行文本詞頻處理。Nvivo11.0軟件，是一種以扎根理論為基礎(chǔ)的質(zhì)性分析軟件，可以通過對對象的語詞統(tǒng)計(jì)和編碼為定性研究提供可靠的理論依據(jù)，“主要適合分析下列資料：縱向研究、行為研究、內(nèi)容分析、對話分析、人類學(xué)、文學(xué)回顧，以及上述多種方法混合使用的定性研究數(shù)據(jù)”[2]。本文使用Nvivo11．0的“詞語云”與“聚類分析”功能，獲得粵港澳大灣區(qū)文化建設(shè)政策的側(cè)重點(diǎn)以及側(cè)重點(diǎn)構(gòu)成的類別，從而為理解粵港澳大灣區(qū)文化政策提供深層次的依據(jù)，為大灣區(qū)文化建設(shè)提供系統(tǒng)化的視角。

1.2 政策文本的選取

在推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的過程中，地級市和副省級市的文化建設(shè)政策以大灣區(qū)總體規(guī)劃和省級文化建設(shè)政策為導(dǎo)向，根據(jù)自身的條件、優(yōu)勢及原有的規(guī)劃，由行政轄區(qū)政府機(jī)關(guān)牽頭擬定。隨著《粵港澳大灣區(qū)文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》于2020年出臺，《廣東省文化和旅游發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（2021年）、《廣州市促進(jìn)文化和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（2021年）等各級文化建設(shè)政策文本陸續(xù)發(fā)布（見表1）。除廣東省中山市未公開發(fā)布以外，廣東省及屬于大灣區(qū)的地市級（含副省級）都已發(fā)布文化建設(shè)政策。以上政策文本共同構(gòu)成了粵港澳大灣區(qū)文化建設(shè)政策偏好研究的分析樣本。這些政策全部來源于各級政府官網(wǎng)，屬于政務(wù)公開信息，滿足政策文本收集的權(quán)威性和完整性要求。

2 詞頻分析與聚類結(jié)果

詞語云是詞頻統(tǒng)計(jì)的可視化圖示，以直觀的方式展示關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻次。本文通過NVivo11．0對粵港澳大灣區(qū)政策文本的詞語進(jìn)行頻次分析，以頻次的數(shù)量作為標(biāo)準(zhǔn)對兩字及以上的政策文本詞語進(jìn)行降序排列，得到粵港澳大灣區(qū)文化政策文本的詞頻統(tǒng)計(jì)列表。為了讓統(tǒng)計(jì)結(jié)果更加準(zhǔn)確，筆者對詞頻統(tǒng)計(jì)列表進(jìn)行逐詞排查，將無意義的通用詞設(shè)置為限制詞，對其不再進(jìn)行詞頻統(tǒng)計(jì)，同時(shí)設(shè)置同義詞合并，將同樣含義的詞合并統(tǒng)計(jì)，然后重新進(jìn)行詞頻分析，得到糾偏后的粵港澳大灣區(qū)文化政策文本的詞頻統(tǒng)計(jì)列表和粵港澳大灣區(qū)文化政策文本詞頻詞語云圖如下（見圖1）。

為了更好地梳理粵港澳大灣區(qū)文化建設(shè)的政策文本內(nèi)容，本文對統(tǒng)計(jì)后的詞頻進(jìn)行聚類分析，即將相同或類似的語詞聚在一起，歸為一個(gè)類別方便后續(xù)語義上的分析。通過NVivo11．0聚類分析，粵港澳大灣區(qū)文化建設(shè)政策文本的詞頻出現(xiàn)了8個(gè)聚類，根據(jù)語義對聚類的語詞進(jìn)行命名，可以得到粵港澳大灣區(qū)文化政策文本語詞聚類表（見表2）。

3 文化政策文本的解讀

3.1 文化建設(shè)的傾向與理路

對粵港澳大灣區(qū)文化政策文本的詞頻統(tǒng)計(jì)列表排名約前10位的語詞及其同類項(xiàng)的語詞進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)文化建設(shè)的主要思路、定位、方式及側(cè)重方面。

3.1.1 以“服務(wù)”為關(guān)鍵維度

“構(gòu)建基于新公共服務(wù)理念之上的服務(wù)型政府，是21世紀(jì)初政治文明建設(shè)與行政現(xiàn)代化的大趨勢?！盵3]服務(wù)型政府是中國在經(jīng)濟(jì)全球化背景下的改革目標(biāo)[4]，也是粵港澳大灣區(qū)政治建設(shè)的目標(biāo)之一。以服務(wù)作為文化建設(shè)過程中的重要特征，是對文化建設(shè)的風(fēng)格定位，也是對粵港澳大灣區(qū)行政管理的風(fēng)格定位。由NVivo11．0 抽取出來的“服務(wù)”同義詞有“幫助”“服務(wù)”和“供應(yīng)”，其含義上都與“服務(wù)”同向而行，直指政府在文化建設(shè)中的積極作用和主動(dòng)風(fēng)格?！胺?wù)”是政府在文化建設(shè)中的主要作用，也是粵港澳大灣區(qū)文化建設(shè)中政府角色的關(guān)鍵維度。

3.1.2 以項(xiàng)目為建設(shè)的基本單元

項(xiàng)目管理是現(xiàn)代工程管理常用的高效管理方式，而“項(xiàng)目管理模式是影響工程項(xiàng)目成功的關(guān)鍵因素”[5]。項(xiàng)目管理有利用打破原有的自上而下的縱向限制，將已有的資源進(jìn)行橫向的整合，是當(dāng)代企業(yè)管理整體上扁平化的表現(xiàn)。當(dāng)出現(xiàn)非常規(guī)的、職能化的管理任務(wù)時(shí)，項(xiàng)目管理的靈活性可以充分發(fā)揮作用，促使管理產(chǎn)生實(shí)效，將成果以里程碑的方式固化下來。并入項(xiàng)目同類的詞有方案、規(guī)劃、繪制、計(jì)劃、謀劃、設(shè)計(jì)和條款。它們在整體上形成了科學(xué)化管理的實(shí)施特征，在計(jì)劃、規(guī)則、方案作為前提的情況下，逐步讓建設(shè)落地。

3.1.3 以體系構(gòu)建與制度建設(shè)為重要方面

體系的成熟程度是決定機(jī)制在運(yùn)作過程中產(chǎn)生效能高低的重要因素。與文化體系搭配的建設(shè)方面是文化制度，文化制度建設(shè)是文化體系構(gòu)建的主要途徑之一。有學(xué)者指出，“公共文化服務(wù)體系建設(shè)要收到實(shí)效，需要政府出臺相關(guān)的政策，組織落實(shí)具體的措施”[6]。制度的完善是體系正常運(yùn)作的保障，也是體系成熟的標(biāo)志之一?；浉郯拇鬄硡^(qū)是城市群，粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)是多城市之間的協(xié)同共建，其背后的體系構(gòu)建不僅是復(fù)雜的，也是難度極大的?；浉郯拇鬄硡^(qū)文化建設(shè)政策文本將體系構(gòu)建和制度建設(shè)作為重要方面，是基于粵港澳大灣區(qū)這個(gè)特殊的行政區(qū)域正處于建設(shè)前期的實(shí)際條件而設(shè)定的。

3.1.4 以運(yùn)轉(zhuǎn)為目標(biāo)達(dá)成的重要特征

文化是一種特殊的管理對象，其生發(fā)、成長和發(fā)展帶有一定程度的自發(fā)性。文化體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)是粵港澳大灣區(qū)文化建設(shè)的最終導(dǎo)向。經(jīng)過統(tǒng)計(jì)，與運(yùn)轉(zhuǎn)同義的語詞還有動(dòng)作、活動(dòng)、遷移、行動(dòng)、移動(dòng)、運(yùn)動(dòng)和運(yùn)行。這些語詞都指向了文化“活”的一面，文化體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)就是活的文化最直觀的體現(xiàn)?；浉郯拇鬄硡^(qū)的文化建設(shè)是以運(yùn)轉(zhuǎn)起來的文化體系和隨之活躍的文化產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，有效運(yùn)轉(zhuǎn)就是目標(biāo)達(dá)成的重要特征。

3.2 建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容分析

通過詞頻統(tǒng)計(jì)和聚類分析，我們得到了粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容：文化遺產(chǎn)的旅游景點(diǎn)和主題休閑環(huán)境的建設(shè)、鄉(xiāng)村領(lǐng)域的文化創(chuàng)新與高質(zhì)量發(fā)展、企業(yè)參與宣傳與文化資源利用、行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）建設(shè)的深化與創(chuàng)作影響力的拓展、堅(jiān)持滿足社會主義新時(shí)代群眾需求與鼓勵(lì)服務(wù)群眾的市場強(qiáng)化、國際交流合作與數(shù)字平臺嶺南藝術(shù)消費(fèi)革新、打造與培育重點(diǎn)傳統(tǒng)文化品牌與城市文化歷史品格的塑造、文體結(jié)合與文物保護(hù)的公共文藝工程。通過語義分析對重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行梳理，可以發(fā)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)文化建設(shè)政策是以文化內(nèi)容為核心進(jìn)行深度開發(fā)，同時(shí)根據(jù)文化屬性和流通的特征進(jìn)行著多維度的建設(shè)。

3.2.1 以傳統(tǒng)文化為核心進(jìn)行開發(fā)，塑造灣區(qū)人的文化共識

粵港澳大灣區(qū)的文化建設(shè)并沒有脫離原有的屬地文化，而是在原有文化的基礎(chǔ)上進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。這一點(diǎn)主要體現(xiàn)在4個(gè)聚類上：文化遺產(chǎn)的旅游景點(diǎn)和主題休閑環(huán)境的建設(shè)、國際交流合作與數(shù)字平臺嶺南藝術(shù)消費(fèi)革新、打造與培育重點(diǎn)傳統(tǒng)文化品牌與城市文化歷史品格的塑造、文體結(jié)合與文物保護(hù)的公共文藝工程。其中，文化遺產(chǎn)、嶺南藝術(shù)、傳統(tǒng)文化品牌和文物都是傳統(tǒng)文化的主要載體。一般認(rèn)為，傳統(tǒng)文化如果得不到傳承，其保護(hù)的效果是大打折扣的。而傳承的最好方式就是開發(fā)，讓傳統(tǒng)文化進(jìn)入當(dāng)下的社會和人們的日常中?；浉郯拇鬄硡^(qū)的文化建設(shè)以傳統(tǒng)文化為核心，注重對傳統(tǒng)文化的“活樣”傳承，讓傳統(tǒng)文化作為大灣區(qū)的底色，成為灣區(qū)人民的共識基礎(chǔ)，托起大灣區(qū)的文化發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展、制度發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的支持作用。在以傳統(tǒng)文化為核心進(jìn)行開發(fā)的過程中，品牌建設(shè)、旅游景點(diǎn)、文體結(jié)合與休閑主題環(huán)境成了粵港澳大灣區(qū)政府進(jìn)行文化建設(shè)的抓手。這三個(gè)抓手，各自承擔(dān)了不同的作用，品牌建設(shè)是拓寬知名度的主要途徑，旅游景點(diǎn)的建設(shè)是文化借助市場經(jīng)濟(jì)獲得運(yùn)轉(zhuǎn)動(dòng)力的主要方式，文體結(jié)合與休閑主題環(huán)境是隨著休閑娛樂經(jīng)濟(jì)發(fā)展而提出的順應(yīng)時(shí)代風(fēng)尚的舉措。

3.2.2 突出文化建設(shè)主體的多樣性，市場參與協(xié)同共建灣區(qū)文化

在粵港澳大灣區(qū)文化建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容中，企業(yè)、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)作為了建設(shè)的主力軍，市場成為文化建設(shè)的主要場域，而市場機(jī)制則參與了灣區(qū)文化建設(shè)。企業(yè)作為市場主體，在文化政策文本中，發(fā)揮的主要作用是宣傳和文化資源的利用。文化資源的利用在這里指的是將文化資源投入有機(jī)的市場中，作為文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)端的重要原材料。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于內(nèi)容開發(fā)和內(nèi)容質(zhì)量，優(yōu)質(zhì)內(nèi)容一直都是文化產(chǎn)業(yè)的稀缺資源。對文化資源開發(fā)的目的就是創(chuàng)造可能進(jìn)入市場流通環(huán)節(jié)的優(yōu)質(zhì)內(nèi)容。文化資源開發(fā)是產(chǎn)業(yè)中的一個(gè)環(huán)節(jié)，但在很長一段時(shí)間里都由社會管理方來提供，粵港澳大灣區(qū)突出企業(yè)作為文化建設(shè)主體的主要目的是將文化建設(shè)主體多元化，讓企業(yè)在自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會責(zé)任上發(fā)揮更突出的作用，同時(shí)也讓市場以協(xié)同的方式參與粵港澳大灣區(qū)的文化建設(shè)，讓市場機(jī)制在文化建設(shè)中發(fā)揮作用。

3.2.3 以受眾需求為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，突出鄉(xiāng)村文化建設(shè)

在強(qiáng)調(diào)市場化的同時(shí)，粵港澳大灣區(qū)文化政策也對內(nèi)容提出了要求，主要有以群眾需求為導(dǎo)向和重視鄉(xiāng)村文化。群眾是文化最直接的對象，也是文化傳播數(shù)量最多的客體。“加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)是滿足廣大農(nóng)民美好生活需要的現(xiàn)實(shí)選擇?！盵7]群眾作為文化的受眾，對文化有著反向塑造的作用；群眾的接受情況反向塑造了文化的形態(tài)。更極端的情況是，群眾不接受的文化內(nèi)容是無法存活的，是會被遺忘的?；浉郯拇鬄硡^(qū)的文化建設(shè)政策將群眾的需求，更具體地說，是中國特色社會主義新時(shí)代群眾的需求，作為文化建設(shè)的導(dǎo)向，也是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中內(nèi)容開發(fā)和形式塑造的導(dǎo)向。鄉(xiāng)村文化振興是鄉(xiāng)村振興的發(fā)展基礎(chǔ)?！皩?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大做出的重大決策部署，是全面建成小康社會的助推器和全面實(shí)農(nóng)村現(xiàn)代化的新引擎，是新時(shí)代‘三農(nóng)’工作的總章程。”[8]同時(shí)，中國進(jìn)入城市反哺農(nóng)村的新階段，鄉(xiāng)村文化理應(yīng)得到重視和發(fā)展。以傳統(tǒng)文化為主軸的鄉(xiāng)村文化振興也就成了粵港澳大灣區(qū)文化建設(shè)的主要內(nèi)容之一。

3.2.4 構(gòu)建交流合作及對外宣傳的數(shù)字平臺，以頂層設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展

搭建平臺是產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容，其目的是給各主體發(fā)揮作用提供環(huán)境條件?；浉郯拇鬄硡^(qū)在文化建設(shè)方面構(gòu)建交流合作及宣傳的數(shù)字平臺，是面向融媒體時(shí)代采取的具體措施，也是面向文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展趨勢采取的舉措?！半S著數(shù)字革命的到來，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式發(fā)生了顯著變革，即新型數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的興起與傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型?！盵9]正是因?yàn)椋幕a(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展帶來了對數(shù)據(jù)服務(wù)需求的增長，數(shù)據(jù)平臺作為提供數(shù)據(jù)服務(wù)的主要功能區(qū)，其建設(shè)就顯得尤為重要。文化產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化趨勢，根源在于文化承載的媒介發(fā)生了變化?；浉郯拇鬄硡^(qū)城市群的文化建設(shè)如果僅從現(xiàn)實(shí)地理空間進(jìn)行考慮，是無法與當(dāng)下信息泛化環(huán)境相匹配的。文化建設(shè)的實(shí)效需要借助與信息泛化環(huán)境相匹配的頂層設(shè)計(jì)。同時(shí)，數(shù)字平臺會為文化“產(chǎn)消者”[10]提供文化作品創(chuàng)作的空間，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展開辟新空間。數(shù)字平臺的構(gòu)建有利于粵港澳大灣區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。

4 結(jié)語

通過本次研究發(fā)現(xiàn)，文化政策對文化建設(shè)的引導(dǎo)作用，不僅體現(xiàn)在內(nèi)容層面上，還體現(xiàn)在建設(shè)的實(shí)踐層面上。粵港澳大灣區(qū)的文化政策緊扣服務(wù)群眾的要旨，以現(xiàn)代的項(xiàng)目管理方式作為建設(shè)途徑，設(shè)定經(jīng)濟(jì)層面的運(yùn)轉(zhuǎn)為建設(shè)的目標(biāo)，目的是提高文化建設(shè)的有效性和保障建設(shè)的品質(zhì)，為后續(xù)建設(shè)儲備優(yōu)質(zhì)的組織過程資產(chǎn)，也為優(yōu)質(zhì)內(nèi)容的產(chǎn)生提供了體制上的保障。

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基金項(xiàng)目：廣東省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2020年度研究項(xiàng)目“儒家孝文化在粵港澳大灣區(qū)孝文化建設(shè)中面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)研究”（項(xiàng)目編號：2020GXJK115）。

作者簡介：邱代東（1983-），男，四川達(dá)州人，碩士研究生，講師，研究方向：媒介文化。