習近平總書記在中央人大工作會議上強調(diào)，要用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。黨的十八屆三中全會明確要求人大通過詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、備案審查等積極回應(yīng)社會關(guān)切。

詢問，是人大監(jiān)督的法定形式。人大開展詢問，是人大法定監(jiān)督權(quán)的一種外化載體，是國家權(quán)力機關(guān)依法進行的莊嚴之“問”。人大行使好“詢問”這一監(jiān)督權(quán)力，是黨的主張、人民的期待、法律的要求、代表的愿望，也是全過程人民民主的重要體現(xiàn)。

專題詢問要防止流于形式走過場

但是，有的地方人大在開展專題詢問時出現(xiàn)了流于形式走過場的問題，缺乏實效性和針對性，詢問過程缺乏互動、浮于程式。

眾所周知，人大工作程序性很強，但程序是保障內(nèi)容的，是為達成實效、取得成果服務(wù)的。如果專題詢問不在內(nèi)容上下功夫、不在實效上下功夫、不在質(zhì)量和成果上下功夫，只是看上去很美、徒有其表，就會陷入機械主義、形式主義，就會成為走過場、走“秀場”的一種“表演”，人大的監(jiān)督和支持作用就難以真正發(fā)揮。

推進工作和推動實際問題的解決是專題詢問的出發(fā)點和立足點，監(jiān)督實效是專題詢問的“生命”之所在。這是各地人大開展專題詢問是否有實效、是否有作用的“試金石”，都應(yīng)該拿來對照一番、檢驗一番，看看到底是真問還是“秀”問？是實問還是“虛”問？是客套地問還是切中要害、入木三分地問？是為了“問”而問還是建設(shè)性地問？

各地應(yīng)切實防止專題詢問流于形式、浮于程式，成為走過場、走“秀場”的“花架子”，特別是防止出現(xiàn)彩排、預(yù)演、對口型、念臺詞等形式主義現(xiàn)象，從而使專題詢問起到人大監(jiān)督的實際作用，真正能夠產(chǎn)生影響力、推動力，而不是圖形式、圖熱鬧。

“真問、敢問、會問”

而要做到這一點，就需要人大的詢問者、發(fā)問者、提問者拿出對黨、國家和人民負責的精神，站在黨和人民的立場上，以責任、膽識和智慧來為國發(fā)問、代民發(fā)問，真問、敢問、會問。

所謂“真問”，就是想民所想、急民所急，言民所欲言、問民所欲問，動乎情、起乎真，發(fā)現(xiàn)真情況、提出真問題、顯示真水平，一語中的、切中要害、問到點子上，而不能茫而問之、空而問之、大而問之、統(tǒng)而問之，不著邊際、離題萬里，不痛不癢、無的放矢，更不能寓褒于問、寓揚于問，甚至先問后褒、小問大揚。

所謂“敢問”，就是本著對人民盡責、對黨和國家事業(yè)盡職的負責精神和態(tài)度，出于堅守人大代表的職責使命和自身的品格情操，勇于擔當、直面問題，實事求是地提出諍言，而不能過多地顧及情面、瞻前顧后，更不能為部門評功擺好。

所謂“會問”，就是充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，經(jīng)過深入調(diào)查研究、深入觀察思考、深入體察民情，在了解大量鮮活實情、掌握準確數(shù)據(jù)以及經(jīng)過科學分析的基礎(chǔ)上，客觀準確地抓住主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出社會普遍關(guān)注又亟待解決的突出問題，入木三分地發(fā)現(xiàn)并提出一些潛在的可能發(fā)生、發(fā)展的問題，引起政府部門和社會各界的警醒、重視并推動解決，從而體現(xiàn)出詢問的高質(zhì)量、高水準和建設(shè)性。

求實效要多在“問”前下功夫

做到真問、敢問、會問，功夫要下在“問”前。常委會和與會委員、列席代表在詢問之前就要緊緊圍繞全國和本地經(jīng)濟和社會發(fā)展大局與中心工作，緊緊扣住涉及人民群眾切身利益的熱點和難點，找準專題詢問的選題，開展深入細致、實實在在的調(diào)查研究，真正發(fā)現(xiàn)問題、揭示問題，從而強化詢問時的針對性。

之后，在會上再通過豐富有效的詢問形式，在濃烈的互動氛圍中，充分提出問題，真問、敢問、會問，問出癥結(jié)、問出思路、問出辦法、問出措施，問出態(tài)度、決心和承諾，幫助和促進被詢問者對問題產(chǎn)生更深刻清晰的認識、對解決問題產(chǎn)生更強烈的責任和更明確的方向與辦法。

詢問程序也要確保問出實效。這需要詢問組織者在會議的組織上、程序的設(shè)置上作出科學的安排和規(guī)范，為詢問者“真問、敢問、會問”提供程序保障，確保詢問能夠問出實效、問出成果，防止專題詢問流于形式走過場，從而解決問題、推動工作。

會后要不斷強化“問”后監(jiān)督、跟蹤落實“回頭看”，同時要在探索實踐中不斷與時俱進，實現(xiàn)專題詢問的常態(tài)化、機制化。

不斷完善制度增強專題詢問權(quán)威性

在這方面，全國人大常委會作出了表率。為貫徹落實黨中央決策部署，早在2015年，十二屆全國人大常委會就制定出臺了《關(guān)于改進完善專題詢問工作的若干意見》，提出一系列改革舉措，包括每年安排一至兩位國務(wù)院副總理或國務(wù)委員參加專題詢問、完善現(xiàn)場詢問組織方式、提高問答質(zhì)量等。特別是十三屆全國人大常委會在2022年6月24日表決通過的新修改的全國人大常委會議事規(guī)則中，專門增加了兩條有關(guān)專題詢問的規(guī)定，從而使這一經(jīng)過多年實踐、已經(jīng)比較成熟的創(chuàng)新制度正式進入全國人大常委會會議制度和工作程序的基本法律當中，具有十分重要的積極意義。

其中增加的一條作為第三十七條，具體內(nèi)容是：

“常務(wù)委員會圍繞關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，可以召開聯(lián)組會議、分組會議，進行專題詢問。

“根據(jù)專題詢問的議題，國務(wù)院及國務(wù)院有關(guān)部門和國家監(jiān)察委員會、最高人民法院、最高人民檢察院的負責人應(yīng)當?shù)綍犎∫庖姡卮鹪儐枴?/p>

“專題詢問中提出的意見交由有關(guān)機關(guān)研究處理，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當及時向常務(wù)委員會提交研究處理情況報告。必要時，可以由委員長會議將研究處理情況報告提請常務(wù)委員會審議，由常務(wù)委員會作出決議?！?/p>

增加的另一條作為第三十八條，具體內(nèi)容是：

“根據(jù)常務(wù)委員會工作安排或者受委員長會議委托，專門委員會可以就有關(guān)問題開展調(diào)研詢問，并提出開展調(diào)研詢問情況的報告?！?/p>

正是經(jīng)過這樣不斷的改進完善，專題詢問更具權(quán)威性，起到了增強監(jiān)督實效、推動改進工作的作用。

探索創(chuàng)新使專題詢問更有力度

迄今為止，全國人大常委會已經(jīng)開展了30多次專題詢問，每次專題詢問在會議組織和程序設(shè)置上都作出了很好的安排和規(guī)范，有效地保證了專題詢問取得預(yù)期成效。

首先，詢問主題都是圍繞中心工作，選擇關(guān)系國計民生、社會關(guān)切的重大主題。其次，在詢問之前，有關(guān)常委會委員、專門委員會委員和人大代表進行廣泛深入的專題調(diào)研、聽取有關(guān)部門的匯報、深入基層了解實際情況，為詢問提供充分而科學的素材依據(jù)。其三，提問的委員和其他委員在認為有關(guān)部門回答得不清楚、不完整時可以進一步追問、補問，應(yīng)詢的部門負責人之間也可以相互補充回答，列席的專委會委員和全國人大代表也可以提問，增強了詢問的互動性、多樣性，有利于問清、問透和說清、說透問題的癥結(jié)所在。其四，詢問會場有媒體記者現(xiàn)場采訪并進行網(wǎng)絡(luò)圖文直播，使專題詢問的透明度大為增強。

全國人大常委會的專題詢問還有一個突出亮點，就是委員長多次出席專題詢問、多次主持專題詢問、多次在詢問過程中提問、多次在問答之后作出實時點評和講話，其中有總結(jié)、有論述、有要求、有希望，甚至還對有的委員的提問給予附議、補充。這都大大增強了專題詢問的權(quán)威性，提升了詢問層級、加大了詢問力度、創(chuàng)新了詢問形式、豐富了詢問內(nèi)容、強化了詢問效果。

特別值得一提的是，全國人大常委會把開展執(zhí)法檢查、聽取審議報告、進行專題詢問這三種監(jiān)督形式銜接、結(jié)合起來，形成人大監(jiān)督工作的“全鏈條” “組合式”監(jiān)督模式，并首次對最高法和最高檢的工作開展了專題詢問。

尤其令人稱道的是，新修改的全國人大常委會議事規(guī)則增加了專門委員會可以就有關(guān)問題開展調(diào)研詢問的規(guī)定，進一步豐富了詢問形式，這一點有著特殊重要的意義和作用。

另外，全國人大常委會在專題詢問之后“不止于問”。對委員、列席代表們在詢問中提出的審議意見，全國人大常委會辦事機構(gòu)匯總之后函送國務(wù)院等機關(guān)研究落實，并要求其在適當時限內(nèi)書面反饋整改落實情況。全國人大專委會和常委會工作委員會還跟蹤監(jiān)督整改落實情況、審議整改落實情況報告并向社會公布這個報告，有效地把專題詢問的成果轉(zhuǎn)化為改進工作的實效，切實推動問題的解決。

“常問常新”值得期待

專題詢問這一監(jiān)督形式經(jīng)過十多年的探索實踐，正展現(xiàn)出蓬勃生機和嶄新活力。但是，專題詢問仍是一個“新生事物”，還需要長期深入的探索實踐，無論是在內(nèi)容形式、程序規(guī)則上，還是在方式方法、理論研究上，都還有很大上升空間，需要不斷地完善創(chuàng)新和豐富發(fā)展。所以，各地人大在開展專題詢問中需要不斷適應(yīng)新時代、順應(yīng)新期待，借中央人大工作會議的東風，抓住全國人大常委會議事規(guī)則修改后增加專題詢問有關(guān)規(guī)定的契機，腳踏實地要質(zhì)量、開拓進取求實效，使專題詢問更加有聲有色、精彩紛呈、卓有實效。