“要對(duì)全年為民辦實(shí)事項(xiàng)目再做一次梳理和部署，確保政府工作不失信于人大代表、不失信于人民群眾?！遍h行區(qū)委書記陳宇劍在區(qū)人大一季度為民辦實(shí)事項(xiàng)目監(jiān)督情況報(bào)告上作出重要批示。

2022年12月，閔行區(qū)委印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度重要制度載體作用 積極打造具有閔行特色城鄉(xiāng)并舉全過程人民民主最佳實(shí)踐地的工作方案》，將“實(shí)施人大代表全過程參與為民辦實(shí)事項(xiàng)目制度”列為踐行全過程人民民主生動(dòng)實(shí)踐“四個(gè)一批”的重點(diǎn)任務(wù)之一。區(qū)委常委會(huì)定期研究討論民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況，就人大監(jiān)督工作提要求、交任務(wù)，支持人大依法履職。區(qū)人大常委會(huì)經(jīng)過近一年的探索實(shí)踐，取得了積極成效。

突出全過程 明確閉環(huán)程序

在區(qū)委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)人大常委會(huì)先后制定并實(shí)施《關(guān)于人大代表全過程參與為民辦實(shí)事項(xiàng)目并實(shí)行表決制的辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《試行辦法》）、《關(guān)于加強(qiáng)人大代表全過程參與為民辦實(shí)事項(xiàng)目的工作意見》，明確規(guī)定為民辦實(shí)事項(xiàng)目從征集到遴選、表決和監(jiān)督評(píng)議的整體閉環(huán)程序，真正實(shí)現(xiàn)政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目群眾提、代表定、政府辦、人大督。

多渠道發(fā)力 確保征集項(xiàng)目反映關(guān)切

為協(xié)助區(qū)政府做好為民辦實(shí)事建議項(xiàng)目征集工作，實(shí)現(xiàn)為民辦實(shí)事項(xiàng)目與群眾需求精準(zhǔn)對(duì)接，區(qū)人大及其常委會(huì)努力將代表反映民生實(shí)事建議的觸角拓展到部門、延伸到基層，推動(dòng)群言群語與政策政務(wù)緊密銜接、有機(jī)融合。

根據(jù)《試行辦法》規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，區(qū)人大常委會(huì)于每年５月正式啟動(dòng)項(xiàng)目征集工作。相關(guān)專工委會(huì)同區(qū)發(fā)改委協(xié)商形成民生實(shí)事項(xiàng)目征集指南，確定民生實(shí)事項(xiàng)目征集原則和征集要求等，并組織代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)，為代表提出科學(xué)合理的項(xiàng)目征集意見提供支撐。充分依托全區(qū)167個(gè)選區(qū)的“家站點(diǎn)”、結(jié)合“代表聯(lián)系選民月”活動(dòng)，按照區(qū)和街鎮(zhèn)兩個(gè)層面對(duì)代表反映的群眾意見進(jìn)行廣泛收集。在“今日閔行”微信公眾號(hào)和政府網(wǎng)站開設(shè)專門窗口，本市三級(jí)人大代表皆可通過日常履職，成為反映民聲民意的信息來源。

深度聯(lián)動(dòng) 確保充分表達(dá)遴選意見

參照財(cái)政預(yù)算安排的相關(guān)做法，區(qū)人大常委會(huì)建立民生實(shí)事項(xiàng)目遴選“二上二下”的協(xié)商機(jī)制，充分做好與區(qū)政府相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，確保群眾所需所盼所愿成為民生實(shí)事項(xiàng)目決策的重要依據(jù)。

“一上階段”，區(qū)人大常委會(huì)對(duì)征集到的民生實(shí)事項(xiàng)目建議進(jìn)行統(tǒng)籌歸納，形成民生實(shí)事項(xiàng)目建議名單，提供區(qū)政府相關(guān)部門作參考?！耙幌码A段”，區(qū)人大常委會(huì)聽取區(qū)政府相關(guān)部門對(duì)人大建議采納情況及下一年度民生實(shí)事項(xiàng)目初步安排的介紹，對(duì)項(xiàng)目安排進(jìn)行初步溝通?！岸想A段”，區(qū)人大常委會(huì)組織召開意見征詢會(huì)，通報(bào)區(qū)政府民生實(shí)事項(xiàng)目初步安排，進(jìn)一步聽取區(qū)人大各專工委、各街鎮(zhèn)人大工委以及部分人大代表的意見建議，并將相關(guān)建議整理匯總后反饋至政府相關(guān)部門。“二下階段”，在區(qū)政府召開常務(wù)會(huì)議前，區(qū)人大常委會(huì)再次聽取政府相關(guān)部門對(duì)人大反饋意見的回復(fù)。通過兩輪協(xié)商討論，人大和政府同向發(fā)力、凝聚共識(shí)，最大限度地將政府實(shí)事和人民訴求整合起來，形成了眾人的事情由眾人商量的良好氛圍和決策過程。

發(fā)揮整體效能 增強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督剛性

為進(jìn)一步彰顯監(jiān)督剛性，區(qū)人大常委會(huì)建立了監(jiān)督工作機(jī)制，通過各種形式加強(qiáng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施過程中的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提出意見建議，確保為民辦實(shí)事項(xiàng)目質(zhì)量，提高人民群眾的獲得感。

全委參與，形成監(jiān)督合力。根據(jù)不同的項(xiàng)目牽頭單位，區(qū)人大相關(guān)專工委按照職責(zé)分工，組建若干項(xiàng)目監(jiān)督小組，組織人大代表開展現(xiàn)場(chǎng)視察、聽取專題匯報(bào)等活動(dòng)。3月以來，各監(jiān)督小組共計(jì)與區(qū)政府相關(guān)部門開展溝通或進(jìn)行座談40余次，共組織80余人次代表參與。為加強(qiáng)各專工委監(jiān)督工作開展，區(qū)人大常委會(huì)建立了為民辦實(shí)事項(xiàng)目監(jiān)督季度例會(huì)制度，及時(shí)通報(bào)各專工委監(jiān)督情況，交流經(jīng)驗(yàn)。

加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)過程性監(jiān)督。各專工委從區(qū)人代會(huì)表決通過當(dāng)年度為民辦實(shí)事項(xiàng)目開始就積極介入，第一時(shí)間與政府部門溝通，從項(xiàng)目方案開始到項(xiàng)目實(shí)施，實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)督，要求政府部門每個(gè)為民辦實(shí)事項(xiàng)目都要有具體方案內(nèi)容和推進(jìn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)計(jì)劃，使人大監(jiān)督從定性到定量都有明確的監(jiān)督目標(biāo)，并且各專工委在監(jiān)督過程中也能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題提出意見建議，推動(dòng)項(xiàng)目落地見效。教科文衛(wèi)工委協(xié)調(diào)解決七寶中學(xué)浦江分校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)草坪安全隱患，保障學(xué)校正常開學(xué)；農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委及時(shí)溝通美麗鄉(xiāng)村立項(xiàng)過程中項(xiàng)目主管部門與基層實(shí)施單位存在的問題，推進(jìn)項(xiàng)目及時(shí)完成審批；社會(huì)委推動(dòng)解決部分老舊小區(qū)消防設(shè)施更新資金來源問題；財(cái)經(jīng)委、城建環(huán)保委共同推進(jìn)“高架橋下新建體育設(shè)施”項(xiàng)目的更改等。

建立民生實(shí)事項(xiàng)目推進(jìn)情況季度專報(bào)制度。為進(jìn)一步提高民生實(shí)事項(xiàng)目監(jiān)督實(shí)效，區(qū)人大常委會(huì)由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，就代表反映的問題和專工委調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題建立“一門式”歸集、“一站式”分析的工作機(jī)制，并形成監(jiān)督專報(bào)每季度定期向區(qū)委報(bào)送。專報(bào)力求找真問題、真找問題，推動(dòng)從政策上、機(jī)制上、措施上解決。其中，有關(guān)“部分項(xiàng)目因資金渠道未明影響部門推進(jìn)積極性” “部分項(xiàng)目的建設(shè)量或建設(shè)時(shí)序存在問題影響群眾滿意度”等問題，引起了區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并作出批示，要求政府相關(guān)部門增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持實(shí)事求是，確保工作不失信于人大代表，不失信于人民群眾。區(qū)政府相關(guān)部門迅速行動(dòng)，主動(dòng)對(duì)接人大代表和相關(guān)專工委，合力研究破解相關(guān)問題。

開展民生實(shí)事項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效聽證。為切實(shí)保障社會(huì)公眾對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目的知情權(quán)和參與權(quán)，區(qū)人大常委會(huì)通過綜合分析，選擇將社會(huì)關(guān)注度高且延續(xù)實(shí)施、資金量大的“美麗家園”建設(shè)項(xiàng)目作為2023年度重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目，開展預(yù)算績(jī)效聽證，搭建社會(huì)公眾直接參與民主監(jiān)督的有效平臺(tái)。14位區(qū)人大常委會(huì)組成人員作為聽證人出席會(huì)議，會(huì)議還邀請(qǐng)9位公眾陳述人、3位專家陳述人，以及70位旁聽人參加。陳述人對(duì)“美麗家園”建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施成效表示認(rèn)可，同時(shí)圍繞項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效，通過辯論、詢問等方式，進(jìn)一步陳述意見，涉及項(xiàng)目小區(qū)選擇的依據(jù)、項(xiàng)目成本與績(jī)效管理、小區(qū)架空線纜整治、后期維保監(jiān)管等。區(qū)房管局等相關(guān)部門一一回應(yīng)，在釋疑解惑的同時(shí)，與各方達(dá)成了多重共識(shí)。

人大代表全過程參與為民辦實(shí)事項(xiàng)目工作，將以往的“政府為主”變?yōu)椤叭罕娞帷⒋矶?、政府辦、人大督”，凸顯了人大代表的主體地位，拓展了人大代表的履職途徑，充分調(diào)動(dòng)了全社會(huì)的民主積極性。