無聲的會議室不斷碰撞出思想火花、區(qū)人大代表“首次”表決民生實(shí)事項(xiàng)目、預(yù)算執(zhí)行不到位就亮紅燈、“掃碼”隨時(shí)約見代表……，2021年11月，中共閔行區(qū)委首次在黨代會報(bào)告中提出“打造具有‘閔行特色、城鄉(xiāng)并舉’全過程人民民主最佳實(shí)踐地”的目標(biāo)。經(jīng)過兩年的實(shí)踐，閔行人大用項(xiàng)目化推進(jìn)、制度化保障、案例式豐富的方式，回答了“特”在何處、“并”在哪里、“最佳”如何成就的工作路徑。

參與立法成為新時(shí)尚

全域化協(xié)同推進(jìn)基層立法聯(lián)系工作

“我建議第二十八條增加‘生產(chǎn)者、銷售者要提供食品成分表’的表述?！睙o聲的會議室涌動(dòng)著陣陣暖流，一位聾啞人正在用手語表達(dá)她的建議。劉女士是一名外企的高級助理，同時(shí)也是一位關(guān)心社區(qū)建設(shè)的聽障人士。8月1日，劉女士報(bào)名參加了在古美路街道召開的《上海市愛國衛(wèi)生與健康促進(jìn)條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）意見征詢會。為了提出有針對性的意見建議，會前她做足功課，筆記本上詳細(xì)列出了十多條建議。會上，手語老師認(rèn)真翻譯她的每一條建議，無聲勝有聲的現(xiàn)場，思想的火花不斷碰撞，像這樣的“心語心愿”被收集后，將一層層向立法機(jī)關(guān)傳遞……

閔行人大深化基層立法聯(lián)系工作始于2022年，在已建立的七寶鎮(zhèn)人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)基礎(chǔ)上，試點(diǎn)開展基層立法聯(lián)系工作，推進(jìn)設(shè)立9家區(qū)級參與立法聯(lián)系點(diǎn)。2023年，閔行人大全方位全覆蓋推進(jìn)參與立法聯(lián)系工作，并通過《閔行區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面開展基層立法聯(lián)系工作的決定》，在全市首次以規(guī)范性文件的形式對基層立法聯(lián)系工作作出規(guī)定。鎮(zhèn)、街道、莘莊工業(yè)區(qū)（共計(jì)14個(gè)）在全面設(shè)立參與立法聯(lián)系點(diǎn)的基礎(chǔ)上，突出“一鎮(zhèn)一品”的特色，或涉農(nóng)、或涉企、或涉外，高質(zhì)量推進(jìn)立法聯(lián)系工作。

古美路街道重點(diǎn)關(guān)注的是區(qū)域內(nèi)聾啞人士的“心聲”，通過依托社會組織和手語老師、法律服務(wù)志愿者，開展“心語行動(dòng)”，在“無聲議事廳”中，給少數(shù)群體“發(fā)聲”創(chuàng)造條件，助力聽障群體參與立法無障礙。莘莊鎮(zhèn)考慮超大型社區(qū)如何組織參與立法。華漕鎮(zhèn)在立法意見征集過程中立足國際社區(qū)體現(xiàn)涉外特色……

目前，閔行人大在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、村居、園區(qū)、樓宇等設(shè)立了370個(gè)立法信息采集站，通過代表聯(lián)系、政務(wù)服務(wù)、法治宣傳陣地開設(shè)90余個(gè)線上線下立法征詢常態(tài)化渠道，田間地頭、工廠企業(yè)、醫(yī)院學(xué)校，甚至是“隨申辦”APP上，意見建議都隨手可提、隨時(shí)可提。

值得一提的是，閔行人大還發(fā)揮高校專業(yè)優(yōu)勢，通過“法言法語”與“土言土語”的雙向轉(zhuǎn)化，幫助群眾更好理解法律，在普法解讀的過程中擴(kuò)大公眾參與。同時(shí)，全區(qū)還設(shè)立15個(gè)基層法治觀察點(diǎn)，將法治問題的梳理、立法需求的發(fā)現(xiàn)與參與立法征詢、開展普法宣傳進(jìn)一步融合，形成閉環(huán)。

以“民意”定“民生”

人大代表全過程參與民生實(shí)事

“我一口氣提了3個(gè)項(xiàng)目——社區(qū)食堂、社區(qū)衛(wèi)生分中心、社區(qū)學(xué)校?！眳^(qū)人大代表周卓強(qiáng)在手機(jī)上收到了“關(guān)于征集2023年閔行區(qū)為民辦實(shí)事項(xiàng)目”的公開信，有備而來的他十分迅速地反饋了前期在居民中收集到的意見建議，“項(xiàng)目落點(diǎn)都在社區(qū)，都是調(diào)研中居民最關(guān)心的?！?/p>

談到提建議初衷，周卓強(qiáng)打開了話匣子。2023年年初，在區(qū)七屆人大三次會議上，區(qū)人大代表首次對2023年度的4方面18項(xiàng)民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行了表決，受到各方關(guān)注。此前，雖然開展人大代表項(xiàng)目征集與政府部門確定項(xiàng)目之間的銜接時(shí)間非常短，但代表熱情很高，短短3天就征集到高質(zhì)量建議48條。

開展人大代表全過程參與民生實(shí)事并表決是實(shí)現(xiàn)“民事民商、民事民決”最直接的抓手。區(qū)人代會的表決通過，促“民聲”匯入“民生”。會后，閔行人大馬上著手研究制定《區(qū)人大常委會關(guān)于加強(qiáng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目監(jiān)督的工作方案》《關(guān)于加強(qiáng)人大代表全過程參與為民辦實(shí)事項(xiàng)目的工作意見》和操作指南，督促形成《住宅小區(qū)“美麗家園”建設(shè)踐行“全過程人民民主”工作指引》，建立每季度召開工作推進(jìn)會和監(jiān)督情況通報(bào)會制度。

制度先行后，區(qū)人大相關(guān)專工委還組織區(qū)人大代表形成監(jiān)督小組，根據(jù)為民辦實(shí)事項(xiàng)目的進(jìn)度，對項(xiàng)目的落實(shí)情況進(jìn)行“全生命周期”監(jiān)督。如，教科文衛(wèi)工委召開座談會，緊盯“推進(jìn)7家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心示范性社區(qū)康復(fù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)14個(gè)鎮(zhèn)、街道、莘莊工業(yè)區(qū)全覆蓋”和“對全區(qū)新生兒開展篩查、對6.7萬人開展大腸癌篩查、對2.6萬名退休婦女和生活困難婦女進(jìn)行‘婦科、乳腺篩查’”兩項(xiàng)實(shí)事項(xiàng)目完成情況；代表工委組織聽取“閔行區(qū)100家居村黨群服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)”項(xiàng)目推進(jìn)情況；城建環(huán)保工委緊盯“美麗家園”建設(shè)項(xiàng)目，組織區(qū)人大代表、居民代表、居委會代表及相關(guān)單位對平陽四街坊、河?xùn)|小區(qū)視察，對樹木搬遷、小區(qū)停車、新建公共空間等問題進(jìn)行研究，并以專報(bào)形式向區(qū)委區(qū)政府提出意見建議。這些承載著“民智”的呼聲已被區(qū)政府相關(guān)部門“聽見”，多數(shù)已在第一時(shí)間被研究采納并予以改進(jìn)。

花錢必問效

盯牢全過程預(yù)算審查監(jiān)督

“叮……”藍(lán)色的預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)亮起了紅色的預(yù)警燈，原來是區(qū)征收中心由于預(yù)算執(zhí)行率較低觸發(fā)了紅色預(yù)警。經(jīng)過溝通，查明是動(dòng)遷進(jìn)度及安置房建設(shè)的原因，未到支付節(jié)點(diǎn)，觸發(fā)了部門預(yù)算支出進(jìn)度指標(biāo)亮了紅燈。2023年7月，區(qū)人大常委會預(yù)算工委通過運(yùn)行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的“部門預(yù)算執(zhí)行情況”和“預(yù)算調(diào)整（調(diào)劑）科學(xué)性”兩個(gè)指標(biāo)，對19個(gè)重點(diǎn)監(jiān)督預(yù)算部門進(jìn)行預(yù)警監(jiān)測。

閔行人大是市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督試點(diǎn)單位，經(jīng)過多年的實(shí)踐探索，形成了預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的“閔行特色”?！拔覀兞η笸ㄟ^數(shù)字賦能，推進(jìn)‘線上查詢+線下監(jiān)督’的實(shí)踐探索，推動(dòng)會議查詢、預(yù)算初審、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、預(yù)算績效管理等工作提質(zhì)增效?！鳖A(yù)算工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹道。2023年以來，閔行人大持續(xù)推動(dòng)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)迭代升級，增設(shè)輔助服務(wù)模塊和信息公開模塊，為人大重點(diǎn)監(jiān)督工作的落實(shí)提供數(shù)據(jù)支撐。

深化全過程預(yù)算審查監(jiān)督是區(qū)委《關(guān)于充分發(fā)揮人民代表大會制度重要制度載體作用 積極打造具有閔行特色城鄉(xiāng)并舉全過程人民民主最佳實(shí)踐地的工作方案》確定的重點(diǎn)項(xiàng)目之一。閔行人大以加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督為切入點(diǎn)，積極探索在預(yù)決算審查監(jiān)督中加強(qiáng)民主、集中民智的有效途徑，將全過程人民民主的理念、原則和要求融入到預(yù)算監(jiān)督的全流程、全鏈條、全方位，制定預(yù)算初審和預(yù)算績效監(jiān)督工作方案，部署當(dāng)年度部門預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督工作和下一年預(yù)算初審調(diào)研工作，確定各預(yù)算監(jiān)督小組對19個(gè)部門共計(jì)37個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督。

8月31日，美麗家園建設(shè)項(xiàng)目績效聽證會舉行。聽證會邀請了人大代表、專家、社會公眾作為陳述人參加，80萬平方米美麗家園建設(shè)，7個(gè)街鎮(zhèn)10個(gè)項(xiàng)目接受聽證，涉及預(yù)算5.6億元。納稅人的錢怎么花？這場公開舉行的聽證會搭建了公眾直接參與監(jiān)督的平臺，使百姓對政府的“花錢計(jì)劃”心知肚明，保障社會公眾的知情權(quán)和參與度，增強(qiáng)人大監(jiān)督剛性和實(shí)效，落實(shí)了“花錢必問效、無效必問責(zé)”的全過程預(yù)算監(jiān)督要求。

讓家門口的聲音聽得到

推動(dòng)“家站點(diǎn)”成為代表聯(lián)系群眾的最有效平臺

“吳中路紅星美凱龍正南面陳家浜橋底下有亂種菜現(xiàn)象，有礙觀瞻，不利于鞏固提升全國文明城區(qū)建設(shè)。希望相關(guān)部門進(jìn)行整頓，維護(hù)良好的城市面貌。”吳中路紅星美凱龍南側(cè)綠化帶原為村宅，動(dòng)遷后一村民仍想當(dāng)作自留地使用，經(jīng)常在該處種菜。

4月12日，一位居民“掃碼” “約見”了區(qū)人大代表任玉雯。任玉雯立即將情況反映給了虹橋鎮(zhèn)人大辦，人大辦又將情況反映給了相關(guān)職能部門，聯(lián)動(dòng)執(zhí)法辦、綜合行政執(zhí)法隊(duì)“接單”后，馬上會同水務(wù)站一起對該處違規(guī)種菜進(jìn)行了整治，清除了綠化帶中的蔬菜，拆除了河岸邊搭建的木棚，并表示今后還將定期讓市容管理人員巡查該處，防止問題回潮。

“碼”上約代表是閔行人大依托代表全過程履職服務(wù)平臺構(gòu)建的代表聯(lián)系選民的新渠道，是“人大代表工作能力提升年”的一個(gè)閃亮品牌，每個(gè)區(qū)人大代表有一個(gè)獨(dú)一無二的“二維碼”賬號，張貼到代表所在選區(qū)的公示欄，群眾可隨時(shí)掃碼給代表留言提建議或約見代表。閔行人大踐行全過程人民民主重大理念，探索“2+12+365”模式（“2”即2個(gè)代表集中聯(lián)系選民月，“12”即12個(gè)月每月固定代表接待日，“365”即代表365日在線聯(lián)系選民），廣泛聽取群眾意見建議?！按a”上約代表全面突破了時(shí)間和空間的限制，為代表密切聯(lián)系選民、了解民情、匯聚民智提供更便捷、高效的渠道。

“家站點(diǎn)”是各級人大代表聯(lián)系人民群眾的平臺。目前，閔行人大已建成262個(gè)人大代表“家站點(diǎn)”，其中代表之家14個(gè)、代表聯(lián)絡(luò)站73個(gè)、代表聯(lián)系點(diǎn)175個(gè)，實(shí)現(xiàn)街鎮(zhèn)全覆蓋、代表全覆蓋、選區(qū)全覆蓋，成功創(chuàng)建11個(gè)市級示范平臺和11個(gè)區(qū)級示范平臺。建好“家站點(diǎn)”是基礎(chǔ)，用好“家站點(diǎn)”是關(guān)鍵。2023年，閔行人大推動(dòng)人大代表“家站點(diǎn)”由“范圍全覆蓋”向“功能實(shí)效化”轉(zhuǎn)化，建立“馬上閱、‘碼’上回、分色處、分級辦、及時(shí)答、定期結(jié)”的“六步法”群眾意見處置閉環(huán)機(jī)制，“帶主題進(jìn)站”接待選民機(jī)制，“家站點(diǎn)”建議專報(bào)制度，匯編《人大代表“家站點(diǎn)”建設(shè)實(shí)用指南》等，讓“家門口的聲音”能被聽得到、用得上。同時(shí)，為推動(dòng)“智慧人大”建設(shè)，閔行人大還創(chuàng)新“三朵云”（“云詢問”“云課堂”“云服務(wù)”）建設(shè)，以“數(shù)字”賦能，助推代表履職意識和履職效能的提升。