新城是上海城市空間結(jié)構(gòu)的重要組成，是上海建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市的重要支撐。習近平總書記指出，要建設(shè)一批產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的郊區(qū)新城，形成多中心、多層級、多節(jié)點的網(wǎng)絡(luò)型城市群結(jié)構(gòu)。2017年國務院批復的《上海市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》明確，將嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯等“五個新城”培育成在長三角城市群中具有輻射帶動作用的綜合性節(jié)點城市。近年來，市委、市政府高度重視新城建設(shè)，高規(guī)格組織、高效能落實、系統(tǒng)性推進，新城建設(shè)取得階段性成效。

發(fā)揮人大主導作用，高效推進新城建設(shè)立法工作

為進一步貫徹市委決策部署，更好推動“五個新城”建設(shè)發(fā)展，今年8月下旬，市人大常委會各副主任分別帶隊赴“五個新城”開展調(diào)研，在調(diào)研基礎(chǔ)上形成了《關(guān)于“五個新城”建設(shè)推進情況的專題報告》。報告明確提出要發(fā)揮立法對新城建設(shè)的引領(lǐng)、推動和保障作用，由市人大常委會制定促進和保障新城建設(shè)相關(guān)法律性問題決定。

9月初，根據(jù)市人大常委會領(lǐng)導要求，市人大常委會法工委會同市人大城建環(huán)保委、市司法局、市規(guī)劃資源局等成立《上海市人民代表大會常務委員會關(guān)于促進和保障“五個新城”建設(shè)的決定》（以下簡稱《決定》）起草工作專班。起草工作專班認真學習市委、市政府關(guān)于新城建設(shè)的相關(guān)文件，并聽取相關(guān)部門對新城建設(shè)方面的立法意見和建議，經(jīng)反復研究修改，形成《決定》草案初稿。9月18日，市人大常委會黨組聽取了《決定》草案起草情況報告，并對下一階段工作提出了要求。會后，常委會法工委就《決定》草案征求了市人大常委會全體組成人員、市政府相關(guān)部門、部分區(qū)人大常委會及區(qū)人民政府的意見，根據(jù)反饋意見情況，起草工作專班對放權(quán)賦能、功能導入等重點內(nèi)容條款進行重點研究、修改。10月18日，市委召開新城建設(shè)現(xiàn)場推進會后，起草工作專班又根據(jù)會議精神對《決定》草案作了進一步修改完善，并再次送全體常委會組成人員征求意見，形成了最終的《決定》草案。10月27日，市十六屆人大常委會第七次會議對《決定》草案進行了審議，并表決通過了《決定》。

強化政府職責，賦予新城更大自主權(quán)

2020年以來，本市建立市、區(qū)（管委會）兩級新城建設(shè)領(lǐng)導協(xié)調(diào)機構(gòu)和推進工作機制，市級各部門加強資源傾斜和指導協(xié)同，積極謀劃政策支持，推進重大項目落地?！拔鍌€新城”所在區(qū)和管委會均成立了由主要領(lǐng)導掛帥的新城規(guī)劃建設(shè)推進領(lǐng)導小組，搭建實體化運作的新城推進辦，集聚全區(qū)資源推動新城建設(shè)工作，建立了“以區(qū)為主、市區(qū)聯(lián)動”的工作機制。為此，《決定》根據(jù)本市工作實際，將政府職責內(nèi)容予以固化。

在前期調(diào)研中，有意見認為，“五個新城”作為市轄區(qū)，與兄弟省市有的縣級市比，管理權(quán)限、行政效率、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力等方面存在一定的劣勢，當前階段有必要對新城管理體制機制進行再審視、再研究。為進一步加大放權(quán)賦能力度，《決定》明確市人民政府及其相關(guān)部門應當依法將符合新城功能定位、有助于推進新城建設(shè)、有利于完善公共服務和促進高效治理的行政審批權(quán)等管理事權(quán)下放；相關(guān)區(qū)人民政府（含相關(guān)管委會）是推進新城建設(shè)工作的責任主體，應當因地制宜創(chuàng)新制定各項政策和措施，承接市級層面下放的管理事權(quán)。

加快功能導入，強化綜合賦能

近年來，新城功能導入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展初見成效，基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境品質(zhì)得到明顯改善，公共服務能級逐步提升，但也存在高能級項目導入較少、產(chǎn)業(yè)能級及規(guī)模低于預期、內(nèi)通外聯(lián)的綜合交通樞紐尚未形成、優(yōu)質(zhì)公共服務供給不足等問題。為此，《決定》在明確市、相關(guān)區(qū)人民政府應當加強中心城與新城建設(shè)聯(lián)動，導入高能級、高水平項目，推動新城集聚企業(yè)總部、研發(fā)創(chuàng)新、要素平臺、公共服務等功能的同時，重點在產(chǎn)業(yè)、交通、城市建設(shè)品質(zhì)、公共服務等四個方面向新城綜合賦能提出要求。

產(chǎn)業(yè)賦能方面，《決定》針對目前新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展中高端產(chǎn)業(yè)不多、規(guī)模效應不強、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化等問題，明確新城建設(shè)應當加強產(chǎn)業(yè)支撐，聚焦先導產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)布局，根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，加強產(chǎn)學研用深度融合，實現(xiàn)錯位發(fā)展、互補發(fā)展和聯(lián)動發(fā)展。

交通賦能方面，《決定》從對內(nèi)對外兩個維度，對新城打造綜合交通系統(tǒng)提出要求：對外方面，要求市交通部門應當會同相關(guān)區(qū)人民政府建設(shè)便捷高效的對外交通系統(tǒng)，加快推進新城與中心城間的快速交通通道、軌道交通快線建設(shè)，加快推進新城與長三角城市間的快速交通通道建設(shè)；對內(nèi)方面，明確相關(guān)區(qū)人民政府應當堅持綠色集約，打造系統(tǒng)完善的新城內(nèi)部綜合交通體系，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建高品質(zhì)慢行交通系統(tǒng)。

城市建設(shè)品質(zhì)賦能方面，《決定》明確新城建設(shè)應當以人為本，加強城市設(shè)計，不斷提升城市建設(shè)品質(zhì)。同時《決定》堅持既建好新城，也提升好原有老城的理念，要求強化老城有機更新，加強新城和老城生產(chǎn)布局、生活環(huán)境、生態(tài)空間的一體安排和功能協(xié)調(diào)，塑造傳統(tǒng)與現(xiàn)代交融的新城風貌。

公共服務賦能方面，《決定》堅持既要“硬件”建設(shè)，又注重提升“軟件”功能，明確新城建設(shè)應對標一流標準，提高公共服務能級和水平，并對市、相關(guān)區(qū)人民政府應當積極導入高水平的教育、衛(wèi)生和文體旅等公共服務資源提出要求。同時，《決定》對積極打造“15分鐘社區(qū)生活圈”，促進新城住房規(guī)劃建設(shè)與軌道交通建設(shè)、就業(yè)崗位分布、公共設(shè)施配套聯(lián)動發(fā)展等內(nèi)容作了規(guī)定。

堅持新城之新，加強體制機制創(chuàng)新和法治保障

在征求意見過程中，有意見提出，“五個新城”正處于建設(shè)推進關(guān)鍵期，在長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展背景下，周邊城市發(fā)展迅猛，新城建設(shè)必須抓住窗口期、跑出加速度，應針對關(guān)鍵性瓶頸問題，拿出針對性、有力度的舉措，助力“五個新城”爬坡過坎。為進一步加強新城建設(shè)體制機制創(chuàng)新力度，體現(xiàn)新城之“新”，《決定》對人才、空間資源、財政金融、營商和治理環(huán)境等方面的體制機制創(chuàng)新提出了相應的要求。

一是在人才集聚和培養(yǎng)方面，《決定》明確市人民政府相關(guān)部門應當制定差異化的新城人口導入和人才引進政策，持續(xù)跟蹤實施效果并適時調(diào)整優(yōu)化；相關(guān)區(qū)人民政府應當針對新城發(fā)展特殊需求，加大人才的引進和培養(yǎng)力度，因地制宜完善涉及人才的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務配套政策。

二是在空間資源方面，針對新城建設(shè)中存在的低效用地和土地利用結(jié)構(gòu)失衡等問題，《決定》一方面明確市規(guī)劃資源部門應當會同相關(guān)區(qū)人民政府加大新城空間要素保障力度，優(yōu)先保障新城建設(shè)用地需求，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和開發(fā)強度，支持新城存量土地二次開發(fā)；另一方面要求優(yōu)化規(guī)劃實施機制，完善規(guī)劃實施平臺，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)和運營管理，創(chuàng)新技術(shù)規(guī)范和設(shè)計標準，加強資源整合和建設(shè)時序安排。

三是在財政金融支持方面，《決定》在明確市、相關(guān)區(qū)人民政府應當加大對新城財政支持力度的同時，進一步要求發(fā)揮金融對新城建設(shè)的促進作用，創(chuàng)新新城開發(fā)模式，積極支持在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、社會事業(yè)等領(lǐng)域引入社會資本，推動投資和開發(fā)運營主體多元化。

四是在營商和治理環(huán)境方面，《決定》明確相關(guān)區(qū)人民政府應當加快營造市場化、法治化、國際化的新城營商環(huán)境，打造一流營商環(huán)境新高地，創(chuàng)新治理模式，充分發(fā)揮“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺功能，加強科技賦能，提升城市管理精細化、智能化水平。此外，為進一步加強動態(tài)評估和指標優(yōu)化調(diào)整，《決定》還規(guī)定市人民政府相關(guān)部門應當建立健全客觀反映新城建設(shè)的指標和統(tǒng)計體系，對新城建設(shè)情況開展定期監(jiān)測并及時優(yōu)化統(tǒng)計指標。