摘 要：公共圖書(shū)館少兒服務(wù)以公民受教育權(quán)、文化權(quán)等基本權(quán)利為基礎(chǔ)，這些權(quán)利的實(shí)現(xiàn)有賴(lài)于國(guó)家義務(wù)的履行。立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)作為國(guó)家義務(wù)的履行主體，在公共圖書(shū)館少兒服務(wù)的國(guó)家義務(wù)配置中各司其職。文章在厘清公共圖書(shū)館少兒服務(wù)中國(guó)家義務(wù)配置的邏輯基礎(chǔ)上，分析現(xiàn)狀與不足，提出公共圖書(shū)館少兒服務(wù)國(guó)家義務(wù)配置的發(fā)展方向：立法機(jī)關(guān)構(gòu)建規(guī)范體系、填補(bǔ)法規(guī)空缺，制度上保障公共圖書(shū)館少兒服務(wù)發(fā)展；行政機(jī)關(guān)充實(shí)公共圖書(shū)館少兒服務(wù)領(lǐng)域的資金給付、政策支持、人才培養(yǎng)；司法機(jī)關(guān)提高相關(guān)主體的法律適用能力，落實(shí)公共圖書(shū)館少兒權(quán)益的司法保障。

關(guān)鍵詞：公共圖書(shū)館；少兒文化權(quán)利；國(guó)家義務(wù)；公共文化服務(wù)；少兒服務(wù)

中圖分類(lèi)號(hào)：G258.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

National Obligations in the Provision of Children's Services in Public Libraries in China

Abstract The provision of children's services in public libraries is based on fundamental rights such as citizens' right to education and cultural rights， which can only be realized through the fulfillment of national obligations. Legislative bodies， administrative agencies， and judicial bodies serve as the main entities responsible for fulfilling these national obligations in the provision of children's services in public libraries， each playing their respective roles. This article clarifies the logical basis of the national obligation configuration for children's services in public libraries and analyzes the current situation and shortcomings. It proposes the development direction for the national obligation configuration in children's services in public libraries as follows： legislative bodies should establish a standardized system， fill regulatory gaps， and provide institutional guarantees for the development of children's services in public libraries; administrative agencies should allocate sufficient funds， policy support， and talent cultivation for children's services in public libraries; judicial bodies should enhance the legal capacity of relevant entities and ensure judicial protection of children's rights in public libraries.

Key words public library; children's cultural rights; national obligation; public cultural services; children's services

1 引言

在深入推進(jìn)“全民閱讀”“建立生育支持政策體系”等背景下，公共圖書(shū)館的少兒服務(wù)建設(shè)是響應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略、謀求自身發(fā)展之必要舉措。黨的二十大報(bào)告指出“健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程”[1]。高質(zhì)量的少兒公共文化服務(wù)隸屬于公共文化服務(wù)體系構(gòu)建，公共圖書(shū)館對(duì)此具備不可或缺的優(yōu)勢(shì)和功能。

目前已有學(xué)者對(duì)公共圖書(shū)館少兒服務(wù)展開(kāi)相關(guān)研究：一是從經(jīng)驗(yàn)出發(fā)的對(duì)策研究，比如公共圖書(shū)館少兒服務(wù)的實(shí)踐與啟示、發(fā)展路徑研究[2-3]；二是歸納型研究，比如公共圖書(shū)館少兒服務(wù)原則[4]、服務(wù)特點(diǎn)[5]、服務(wù)理念[6]解讀；三是規(guī)范研究范式的理論研究，如圖書(shū)館兒童權(quán)利研究[7]、政策法規(guī)解讀[8]等；四是專(zhuān)題研究，比如未成年人閱讀服務(wù)[9-10]、安全保護(hù)[11]、精準(zhǔn)服務(wù)[12]、文獻(xiàn)管理[13]、財(cái)政投入[14]、特殊兒童服務(wù)[15]等；五是少兒數(shù)字圖書(shū)館研究，比如數(shù)字資源建設(shè)、數(shù)字閱讀調(diào)研[16]；六是歷史沿革研究，比如國(guó)外公共圖書(shū)館少兒服務(wù)發(fā)展沿革綜述[17]。《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公共圖書(shū)館法》）頒布之后，部分學(xué)者對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)在公共圖書(shū)館少兒服務(wù)領(lǐng)域的國(guó)家義務(wù)履行給予了關(guān)注[18]，但以公法視角展開(kāi)完整討論的仍然鳳毛麟角[19]。本文試圖從國(guó)家義務(wù)視角，分析公共圖書(shū)館少兒服務(wù)中國(guó)家義務(wù)配置的現(xiàn)狀與不足，并提出該領(lǐng)域國(guó)家義務(wù)的配置進(jìn)路。

2 公共圖書(shū)館少兒服務(wù)國(guó)家義務(wù)配置的理論證成

2.1 公共圖書(shū)館少兒服務(wù)國(guó)家義務(wù)配置的事實(shí)依據(jù)

一方面，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步促使著社會(huì)矛盾的轉(zhuǎn)變，人民日益增長(zhǎng)的高質(zhì)量文化服務(wù)需求與“不平衡、不充分”的公共文化資源分配，成為經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展之下公共文化服務(wù)領(lǐng)域的主要矛盾；另一方面，現(xiàn)代家庭呈現(xiàn)成員減少、人口老齡化加劇、婦女就業(yè)增加、育兒精細(xì)化等特點(diǎn)，刺激了公眾對(duì)于高質(zhì)量少兒文化服務(wù)供給的需求?，F(xiàn)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)的日漸豐盈和公民對(duì)于基本權(quán)利整體訴求的快速轉(zhuǎn)變，為公共圖書(shū)館少兒服務(wù)的國(guó)家義務(wù)配置提供了實(shí)踐可能性。

2.2 公共圖書(shū)館少兒服務(wù)國(guó)家義務(wù)配置的規(guī)范依據(jù)

其一，國(guó)家在《中華人民共和國(guó)憲法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《憲法》）上對(duì)公民文化權(quán)、受教育權(quán)等基本權(quán)利所負(fù)有的義務(wù)，要求其采取必要措施尊重、保護(hù)、幫助公民實(shí)現(xiàn)該類(lèi)權(quán)利。其二，《憲法》明確了國(guó)家是人權(quán)義務(wù)的主要主體，少年兒童的人權(quán)內(nèi)容包括尊重兒童生命和人格尊嚴(yán)的價(jià)值[20]，國(guó)家負(fù)有幫助少年兒童在自由與尊嚴(yán)之情景中獲得身體、心智、道德、精神、社會(huì)各方面之健全與正常發(fā)展的義務(wù)[21]。由此，公共圖書(shū)館少兒服務(wù)的國(guó)家義務(wù)配置立足于充分的權(quán)利保障規(guī)范，有待于更為完備的制度建設(shè)。

此外，國(guó)際文件、國(guó)家政策也對(duì)公共圖書(shū)館少兒服務(wù)的國(guó)家義務(wù)配置提供了依據(jù)和指引?！秲和瘷?quán)利公約》要求締約國(guó)通過(guò)“立法、行政和其他措施”促使該公約所確認(rèn)的權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)[22]。《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》提出將“兒童優(yōu)先理念”落實(shí)到“公共政策制定、公共設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給”多個(gè)方面[23]。

2.3 公共圖書(shū)館少兒服務(wù)國(guó)家義務(wù)配置的邏輯推演

公共圖書(shū)館少兒服務(wù)內(nèi)生于國(guó)家對(duì)公民受教育權(quán)、文化權(quán)等基本權(quán)利的尊重和保護(hù)，是國(guó)家針對(duì)少兒基本權(quán)利履行國(guó)家義務(wù)的應(yīng)有之義。我國(guó)《憲法》所體現(xiàn)的國(guó)家義務(wù)并不直接與權(quán)利主體的請(qǐng)求權(quán)相對(duì)應(yīng)，而是為具體立法提供依據(jù)，并對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)構(gòu)成行為約束，即通過(guò)立法、行政和司法的作用來(lái)間接實(shí)現(xiàn)。公共圖書(shū)館少兒服務(wù)的國(guó)家義務(wù)配置，可通過(guò)立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)對(duì)于國(guó)家義務(wù)的分擔(dān)予以現(xiàn)狀梳理和未來(lái)展望。

3 公共圖書(shū)館少兒服務(wù)的國(guó)家義務(wù)配置現(xiàn)狀

3.1 公共圖書(shū)館少兒服務(wù)立法概況

2017年施行的《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公共文化服務(wù)保障法》）為公共圖書(shū)館少兒服務(wù)工作確定了基本目標(biāo)；其后《公共圖書(shū)館法》中明確了少兒服務(wù)，為構(gòu)建從中央到地方的公共圖書(shū)館少兒服務(wù)規(guī)范體系打下了基礎(chǔ)；此外還有多部法律、地方性法規(guī)圍繞公共圖書(shū)館少兒服務(wù)的對(duì)象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等作出了相關(guān)規(guī)定（見(jiàn)表1、表2）。

以上梳理展現(xiàn)出國(guó)家及地方立法在公共圖書(shū)館少兒服務(wù)領(lǐng)域已做出積極探索，但尚有欠缺：第一，數(shù)量方面，各地地方性法規(guī)中少兒服務(wù)條款數(shù)量差別明顯，多則6條，少則1條；各省市之間規(guī)章數(shù)量參差較大，部分地區(qū)省級(jí)、市級(jí)均有多部法規(guī)規(guī)章，部分地區(qū)則完全空白[24]。第二，內(nèi)容方面，實(shí)質(zhì)性少兒服務(wù)內(nèi)容極少，同時(shí)缺乏法律責(zé)任條款。以《廣州市公共圖書(shū)館條例》為例，該條例鮮有地明確了少兒圖書(shū)館性質(zhì)，少兒閱覽區(qū)域面積占比也達(dá)到了我國(guó)《公共圖書(shū)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的最高要求①，但在法律責(zé)任方面，其處罰對(duì)象限于違反呈繳制度的出版單位，并未涉及公共圖書(shū)館及其工作人員的法律責(zé)任追究。第三，少量地方法規(guī)對(duì)少兒圖書(shū)館（閱覽室）的設(shè)立缺乏硬性規(guī)定，例如湖北、山東規(guī)定有條件的地方“可以”單獨(dú)設(shè)立，而不是“應(yīng)當(dāng)”單獨(dú)設(shè)立少兒圖書(shū)館（閱覽室）。

3.2 公共圖書(shū)館少兒服務(wù)的行政給付

行政機(jī)關(guān)作為國(guó)家給付義務(wù)的主要承擔(dān)者，依法向公民提供物質(zhì)性幫助或者管理服務(wù)，本文主要從財(cái)政投入、管理體制、館員培養(yǎng)三個(gè)方面，分析行政機(jī)關(guān)在公共圖書(shū)館少兒服務(wù)領(lǐng)域的國(guó)家義務(wù)履行現(xiàn)狀。

3.2.1 公共圖書(shū)館少兒服務(wù)的財(cái)政投入

公共圖書(shū)館少兒服務(wù)的財(cái)政投入是國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的必要投資。我國(guó)公共圖書(shū)館運(yùn)行所需的經(jīng)費(fèi)支持，主要以地方政府為主、政府分級(jí)負(fù)責(zé)。目前我國(guó)立法和規(guī)范性文件大多只作了“將現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入財(cái)政經(jīng)常性支出預(yù)算”的原則性規(guī)定，并未規(guī)定在同級(jí)預(yù)算中所占比例范圍，更未在圖書(shū)館少兒服務(wù)上提供明確指引。數(shù)據(jù)顯示，圖書(shū)館在全國(guó)一般公共支出決算表中占比也確實(shí)不高②。

3.2.2 公共圖書(shū)館少兒服務(wù)的管理體制

國(guó)家對(duì)于少年兒童教育、保健、娛樂(lè)等方面的保護(hù)職責(zé)，分散于民政部、教育部、婦聯(lián)等部門(mén)，各司其職的同時(shí)也導(dǎo)致行政管理處于“虛化”狀態(tài)。對(duì)于公共圖書(shū)館少兒服務(wù)管理，絕大多數(shù)城市沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和部門(mén)，存在管理體制不健全、管理部門(mén)不明、權(quán)責(zé)模糊等問(wèn)題。雖然《公共圖書(shū)館法》明確了國(guó)家、地方政府、公共圖書(shū)館、出版單位各方主體在公共圖書(shū)館運(yùn)行中的分工機(jī)制，但系統(tǒng)化、規(guī)范化的政府管理義務(wù)尚待落實(shí)。

3.2.3 公共圖書(shū)館少兒服務(wù)的館員配備

《公共文化服務(wù)保障法》中明確了國(guó)家對(duì)公共文化服務(wù)工作的人才建設(shè)和調(diào)配工作。相比于成人，少年兒童更需要館員憑借專(zhuān)業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)幫助其獲取適宜的文獻(xiàn)資源。我國(guó)缺乏專(zhuān)門(mén)的少兒圖書(shū)館學(xué)教育，導(dǎo)致人才儲(chǔ)備欠缺；在任館員待遇不高，晉升渠道不暢。截止到2021年末，全國(guó)公共圖書(shū)館從業(yè)人員中具有高級(jí)職稱(chēng)人員占比僅12.5%[25]。館員配置數(shù)量和質(zhì)量上的不足，體現(xiàn)出國(guó)家在圖書(shū)館學(xué)科建設(shè)、培訓(xùn)體系、職稱(chēng)認(rèn)定等方面的工作疏漏。

3.3 公共圖書(shū)館少兒服務(wù)的司法救濟(jì)

本文借助“中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)”數(shù)據(jù)庫(kù)，選取其中有關(guān)行政案件、民事案件，審視和總結(jié)公共圖書(shū)館少兒服務(wù)的司法適用效果。

在行政案件“關(guān)健成訴廣東省文化和旅游廳行政復(fù)議糾紛案”中，法院認(rèn)為原告對(duì)圖書(shū)館服務(wù)水平不滿(mǎn)并未實(shí)際影響其合法權(quán)益，且被訴《不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)決定書(shū)》不屬于行政訴訟受案范圍，裁定不予立案③。在“林某訴深圳大學(xué)城圖書(shū)館（深圳市科技圖書(shū)館）”民事案件中，原告訴請(qǐng)法院判令被告按照《公共圖書(shū)館法》的規(guī)定，設(shè)置少年兒童閱覽區(qū)域，并完善相關(guān)服務(wù)。一審法院裁定不予受理④，二審法院認(rèn)為“公共圖書(shū)館是沒(méi)有邊界的圖書(shū)館，公益性是其原則，旨在為市民提供免費(fèi)、平等、開(kāi)放的服務(wù)、實(shí)現(xiàn)市民的文化權(quán)利……市民在辦理讀者證時(shí)，與其已形成服務(wù)與被服務(wù)的民事合同關(guān)系”，裁定指令深圳市南山區(qū)人民法院立案受理⑤。讀者運(yùn)用司法程序救濟(jì)權(quán)利屢遭阻攔，一方面反映了《公共圖書(shū)館法》自身表達(dá)與實(shí)踐中的矛盾，另一方面也暴露出司法機(jī)關(guān)及義務(wù)主體對(duì)該法的把握不準(zhǔn)、適用不明。

4 公共圖書(shū)館少兒服務(wù)的國(guó)家義務(wù)配置進(jìn)路

公共圖書(shū)館少兒服務(wù)的國(guó)家義務(wù)配置應(yīng)在立法、行政、司法上遵循“兒童優(yōu)先原則”[26]，完善規(guī)范體系、充實(shí)行政給付、暢通救濟(jì)渠道，保障少兒群體的文化權(quán)利。

4.1 公共圖書(shū)館少兒服務(wù)國(guó)家義務(wù)配置的立法分擔(dān)

立法機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)公共圖書(shū)館少兒服務(wù)中的規(guī)范體系構(gòu)建，形成以《憲法》為根本法支撐，以《公共圖書(shū)館法》《公共文化服務(wù)保障法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》等相關(guān)法律為依據(jù)，以法規(guī)、規(guī)章為操作指南的多層次規(guī)范體系框架。

4.1.1 加快公共圖書(shū)館地方立法

公共圖書(shū)館少兒服務(wù)規(guī)范體系目前初具雛形（見(jiàn)圖1），但仍有近2/3的省份未制定公共圖書(shū)館地方法規(guī)，或僅具備效力較低的規(guī)章、文件。建議由省、自治區(qū)、直轄市或較大的市的人大常委，根據(jù)《公共圖書(shū)館法》，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)及公民需求，制定公共圖書(shū)館條例，再由文化主管部門(mén)出臺(tái)少兒服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范等配套細(xì)則。

4.1.2 細(xì)化少兒服務(wù)條款

法律的穩(wěn)定性和統(tǒng)一性，決定了《公共圖書(shū)館法》內(nèi)容的原則性和基礎(chǔ)性。地方立法應(yīng)聯(lián)系本地實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化少兒服務(wù)條款。

其一，在少兒圖書(shū)館（閱覽室）的設(shè)立方面，地方性法規(guī)、規(guī)章應(yīng)明確規(guī)定公共圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)開(kāi)展達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的少兒服務(wù)，且不應(yīng)以該地是否有獨(dú)立建制的少兒圖書(shū)館為前提。同時(shí)確立少兒服務(wù)評(píng)估體系，提高圖書(shū)館少兒服務(wù)工作開(kāi)展的積極性，確保服務(wù)模式的更新和服務(wù)效果的呈現(xiàn)。

其二，在少兒服務(wù)內(nèi)容方面，應(yīng)著重注意文獻(xiàn)資源、館員配備、開(kāi)放時(shí)間、交流合作等基本內(nèi)容。（1）文獻(xiàn)資源方面，地方立法須補(bǔ)充針對(duì)少兒適宜性的規(guī)定，現(xiàn)有規(guī)定對(duì)此涉及較少，或僅考慮了青少年，忽略了低幼兒童閱讀的特殊需求。同時(shí)應(yīng)通過(guò)立法保障文獻(xiàn)供給，可以仿效現(xiàn)有地方法規(guī)中出版單位呈繳及經(jīng)費(fèi)預(yù)留規(guī)則。（2）館員配備方面，地方立法應(yīng)提高圖書(shū)館少兒服務(wù)館員的專(zhuān)業(yè)性要求，制定專(zhuān)業(yè)館員的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和條件。（3）開(kāi)放時(shí)間方面，除目前總體時(shí)長(zhǎng)、規(guī)律性開(kāi)放規(guī)定之外，可以增加延時(shí)服務(wù)等例外規(guī)定配合國(guó)家生育支持體系構(gòu)建。（4）交流合作方面，地方立法應(yīng)發(fā)揮其資源調(diào)配作用，加強(qiáng)公共圖書(shū)館與學(xué)校、出版界、其他文化場(chǎng)館等事業(yè)單位、政府機(jī)構(gòu)在資源、人力方面的共建、共享，鼓勵(lì)公共圖書(shū)館與其他少兒服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)交流與合作。

其三，在少兒服務(wù)法律責(zé)任方面，應(yīng)盡快補(bǔ)足相關(guān)條款。目前公共圖書(shū)館少兒服務(wù)法律責(zé)任條款欠缺、處罰力度較輕、處罰手段單一，大多數(shù)公共圖書(shū)館地方性法規(guī)未涉及法律責(zé)任規(guī)定。應(yīng)厘清現(xiàn)有法律責(zé)任條款中行責(zé)之間的邏輯關(guān)系，拓寬處罰手段及對(duì)象，增強(qiáng)法律約束力。同時(shí)應(yīng)避免問(wèn)責(zé)機(jī)制過(guò)于嚴(yán)苛，打消服務(wù)主體的積極性、創(chuàng)造性。

4.1.3 提高《公共圖書(shū)館法》法律適用性

《公共圖書(shū)館法》的頒布為公共圖書(shū)館少兒服務(wù)提供了法律保障，但該法具備大量模糊、概括的一般性條款和鼓勵(lì)性法律規(guī)范；部分條款缺少法律后果或請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)，以至于適用困難[27]。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，圖書(shū)館作為當(dāng)事人的2 600余份裁判文書(shū)中，僅有165份案件援引了《公共圖書(shū)館法》[28]，且多用于闡明圖書(shū)館的性質(zhì)、職能，而非作為裁判說(shuō)理要點(diǎn)。提高《公共圖書(shū)館法》法律適用性，立法上應(yīng)盡量避免倡導(dǎo)性規(guī)范的使用，對(duì)現(xiàn)有模糊條款可通過(guò)司法解釋將其精細(xì)化，補(bǔ)齊法律責(zé)任設(shè)置。

4.2 公共圖書(shū)館少兒服務(wù)國(guó)家義務(wù)配置的行政分擔(dān)

公共圖書(shū)館少兒服務(wù)領(lǐng)域的行政義務(wù)，應(yīng)包括建立和組織服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供足夠的設(shè)施和空間、調(diào)配和充實(shí)人才資源、投入足夠的經(jīng)費(fèi)、制定符合公民需求的政策等。同時(shí)在行政給付的過(guò)程中，采取措施消除公民在獲取資源時(shí)可能存在的不平等，建立制度扶持弱勢(shì)群體?！豆矆D書(shū)館法》中具體呈現(xiàn)了圖書(shū)館發(fā)展中的行政給付義務(wù)，包括基礎(chǔ)物質(zhì)給付和其他服務(wù)性給付，本文從以下幾點(diǎn)簡(jiǎn)略展開(kāi)。

4.2.1 充實(shí)公共圖書(shū)館少兒服務(wù)的財(cái)政支持

據(jù)統(tǒng)計(jì)，公共圖書(shū)館財(cái)政撥款逐年增加，但占地方財(cái)政支出比重并不高[29]。若在追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與公共文化建設(shè)中顧此失彼，難免削減公民參與公共文化建設(shè)的自覺(jué)與自信。目前公共圖書(shū)館運(yùn)行資金供給基本以地方政府為主、政府分級(jí)負(fù)責(zé)。應(yīng)提高公共圖書(shū)館少兒服務(wù)財(cái)政投入，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；優(yōu)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，縮小區(qū)域間不平衡；積極打破、消除城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)給少兒服務(wù)供給設(shè)置的障礙，促成公共服務(wù)均等化。

首先，政府應(yīng)構(gòu)建公共圖書(shū)館少兒服務(wù)財(cái)政投入保障機(jī)制。第一，單列公共圖書(shū)館少兒服務(wù)的財(cái)政預(yù)算支出，確保其發(fā)展經(jīng)費(fèi)；第二，適當(dāng)發(fā)展橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間少兒服務(wù)均衡化，促進(jìn)教育公平、信息公平；第三，提高公共圖書(shū)館預(yù)算等級(jí)，杜絕公民文化權(quán)利投入被經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入擠占。

其次，政府應(yīng)引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館少兒服務(wù)建設(shè)。通過(guò)簡(jiǎn)化登記程序、放低準(zhǔn)入門(mén)檻、建立利益導(dǎo)向機(jī)制等激勵(lì)社會(huì)力量提供、支持或參與公共圖書(shū)館少兒服務(wù)；改革國(guó)家直接向公共服務(wù)撥付財(cái)物的方式，嘗試購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，提高服務(wù)效果；幫助圖書(shū)館接收或謀求社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織、基金會(huì)、企業(yè)、志愿者隊(duì)伍的資金、人力支持，豐富圖書(shū)館少兒服務(wù)活動(dòng)開(kāi)展，建立公共文化服務(wù)多元化投資機(jī)制。

4.2.2 重視公共圖書(shū)館少兒服務(wù)人才培養(yǎng)

我國(guó)公共圖書(shū)館少兒服務(wù)館員配備主要存在以下不足：一是館員數(shù)量占比較低，總量較少；二是城鄉(xiāng)差距較大，人力資源結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡；三是館員高級(jí)職稱(chēng)占比較低。政府應(yīng)充分發(fā)揮人才資源充實(shí)、調(diào)配之效能，加強(qiáng)公共圖書(shū)館少兒服務(wù)人才梯隊(duì)建設(shè)。

首先，應(yīng)提升公共圖書(shū)館少兒服務(wù)從業(yè)人員數(shù)量。近年來(lái)，公共圖書(shū)館從業(yè)人員隊(duì)伍逐漸壯大，少兒圖書(shū)館從業(yè)人員的比例也逐年提高，從2014年的3.9%提高到了2020年的6.8%。但對(duì)比圖書(shū)館業(yè)務(wù)的發(fā)展速度來(lái)看，全國(guó)少兒圖書(shū)館從業(yè)人員數(shù)量增長(zhǎng)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠（見(jiàn)圖2）。

其次，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)少兒圖書(shū)館學(xué)科建設(shè)，將少兒服務(wù)培訓(xùn)嵌入圖書(shū)館學(xué)高等教育體系，增加由國(guó)家或省部級(jí)單位資助的少兒圖書(shū)館相關(guān)研究項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，增設(shè)碩士、博士高等學(xué)位學(xué)科點(diǎn)，制定人才引進(jìn)戰(zhàn)略，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化人才結(jié)構(gòu)配置。

再次，促進(jìn)圖書(shū)館職業(yè)資格認(rèn)證，完善公共圖書(shū)館從業(yè)人員職稱(chēng)評(píng)定體系。2021年6月，人力資源和社會(huì)保障部、文化和旅游部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于深化圖書(shū)資料專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》中已明確提出，“促進(jìn)職稱(chēng)制度與人才培養(yǎng)使用相銜接”，建立健全“符合圖書(shū)資料行業(yè)特點(diǎn)、設(shè)置合理、評(píng)價(jià)科學(xué)、管理規(guī)范的圖書(shū)資料專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)制度”[31]，展現(xiàn)出主管部門(mén)對(duì)加強(qiáng)圖書(shū)資料人才建設(shè)的決心和信心。

4.2.3 加強(qiáng)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)間的交流與協(xié)作

行政主管部門(mén)應(yīng)充分發(fā)揮圖書(shū)館優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建合作平臺(tái)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)協(xié)作。比如圖書(shū)館與法制辦、法院及律師事務(wù)所等機(jī)構(gòu)合作，培養(yǎng)少年兒童法律意識(shí)，提供未成年人法律服務(wù)；再如圖書(shū)館與兒童福利機(jī)構(gòu)合作，向兒童救助中心提供讀物教具及閱讀指導(dǎo)；以及與教育部門(mén)合作，建立以圖書(shū)館為主導(dǎo)的省級(jí)、市級(jí)研學(xué)實(shí)踐教育基地等。

4.3 公共圖書(shū)館少兒服務(wù)國(guó)家義務(wù)配置的司法分擔(dān)

所謂“無(wú)救濟(jì)即無(wú)權(quán)利”，國(guó)家提供的司法救濟(jì)是公民權(quán)利受到侵犯時(shí)最基本、最有效的救濟(jì)途徑之一。增強(qiáng)《公共圖書(shū)館法》的司法適用，落實(shí)其在少兒服務(wù)領(lǐng)域的保障作用，應(yīng)著手于以下幾點(diǎn)。

4.3.1 加強(qiáng)《公共圖書(shū)館法》普法宣傳

通過(guò)普法宣傳提高社會(huì)公眾知法、守法意識(shí)，提升訴訟觀念和維權(quán)意識(shí)。有學(xué)者以“公共圖書(shū)館法”為關(guān)鍵詞在“中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)”進(jìn)行檢索，在其篩選出的139起相關(guān)案件中，人民法院援引《公共圖書(shū)館法》說(shuō)理僅11次，主動(dòng)援引僅6次[32]。該法條款適用率低，一方面是由于《公共圖書(shū)館法》中有大量的參照其他部門(mén)法規(guī)則，降低了自身適用性；另一方面也反映出裁判主體、權(quán)利義務(wù)主體對(duì)該法的適用積極性較弱。

4.3.2 提高相關(guān)主體法律素養(yǎng)

《公共圖書(shū)館法》相關(guān)法律主體對(duì)條款理解的偏差，一定程度上削弱了司法效果。例如，在數(shù)起案件中，公共圖書(shū)館均以其“免費(fèi)開(kāi)放”的公益性，辯解其侵害著作權(quán)等行為，暴露出公共圖書(shū)館及其館員對(duì)《公共圖書(shū)館法》及其參照部門(mén)法的理解不足。司法部門(mén)及公共圖書(shū)館可通過(guò)舉辦法律知識(shí)講座、法律專(zhuān)題培訓(xùn)等方式，提高圖書(shū)館館員依法服務(wù)的水平和危機(jī)應(yīng)對(duì)能力，尊重、滿(mǎn)足公眾權(quán)利需求的同時(shí)，維護(hù)圖書(shū)館自身合法權(quán)益不受侵害。

4.3.3 提升裁判說(shuō)理水平

自《公共圖書(shū)館法》頒布以來(lái)，涉及公共圖書(shū)館少兒服務(wù)的案件寥寥，以租賃合同糾紛、專(zhuān)利糾紛為主，與少兒服務(wù)實(shí)質(zhì)相關(guān)的案件據(jù)查目前僅一例，且在一審時(shí)被裁定不予受理。在某中院二審的判決書(shū)中，出現(xiàn)了“一審法院適用《中華人民共和國(guó)圖書(shū)館管理法》對(duì)本案合同效力予以評(píng)判并無(wú)不當(dāng)”的法律引用錯(cuò)誤⑥，法院工作人員在繁重壓力下難免疏漏，但該法的司法實(shí)效也可見(jiàn)一斑。裁判主體應(yīng)充分重視《公共圖書(shū)館法》，加強(qiáng)裁判說(shuō)理，推動(dòng)國(guó)家文化法治建設(shè)。

5 結(jié)語(yǔ)

公共圖書(shū)館以其豐富的信息資源、完善的服務(wù)設(shè)施、成熟的信息資源技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，在少兒公共文化服務(wù)供給中扮演著重要角色。國(guó)家義務(wù)理論為公共圖書(shū)館少兒服務(wù)的優(yōu)化提供了積極的理論視角和實(shí)踐進(jìn)路，立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)針對(duì)公共圖書(shū)館少兒服務(wù)的國(guó)家義務(wù)履行也已經(jīng)做出了積極嘗試。推進(jìn)公共圖書(shū)館少兒服務(wù)建設(shè)，應(yīng)完善公共圖書(shū)館少兒服務(wù)的國(guó)家義務(wù)配置，通過(guò)權(quán)威的立法、持續(xù)的行政及暢通的司法救濟(jì)，保障少年兒童平等、自由地享有圖書(shū)館權(quán)益。

注釋?zhuān)?/p>

① 《公共圖書(shū)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》第22條規(guī)定：“……合并建設(shè)的公共圖書(shū)館，專(zhuān)門(mén)用于少年兒童的藏書(shū)與借閱區(qū)面積之和應(yīng)控制在藏書(shū)和借閱區(qū)總面積的10%～20%?！薄稄V州市公共圖書(shū)館條例》第16條規(guī)定：“……公共圖書(shū)館的少年兒童閱覽區(qū)域面積應(yīng)當(dāng)不低于全館借閱服務(wù)區(qū)域面積的百分之二十。”

② 例如2021年全國(guó)公共預(yù)算支出決算表顯示，文化旅游體育與傳媒支出決算數(shù)為3 985.23億元，其中，圖書(shū)館決算數(shù)為143.89億元，占比為3.6%[EB/OL].[2023-06-09].http：//yss.mof.gov.cn/2021zyjs/202207/t20220728_3830482.htm.

③（2019）粵71行初412號(hào)。

④（2019）粵0305民初3512號(hào)。

⑤（2019）粵03民終10256號(hào)。

⑥ 河南省駐馬店市中級(jí)人民法院（2020）豫17民終4853號(hào)。

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作者簡(jiǎn)介：譚一之，四川大學(xué)法學(xué)院憲法學(xué)與行政法學(xué)博士研究生，研究方向?yàn)楣参幕?wù)、婦女兒童權(quán)益保障。

收稿日期：2023-02-13本文責(zé)編：王曉琳