摘要：經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展，離不開(kāi)城市信用體系的建設(shè)。當(dāng)前，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革已經(jīng)逐步啟動(dòng)，城市信用體系建設(shè)亟須圍繞信用數(shù)據(jù)要素進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)布局。在研究國(guó)內(nèi)優(yōu)秀城市信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)家頂層設(shè)計(jì)，文章提出了建立制度、平臺(tái)、數(shù)據(jù)、安全與運(yùn)營(yíng)五位一體的城市信用體系，形成信用數(shù)據(jù)要素的主框架，推動(dòng)社會(huì)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙翼齊飛的信用格局，構(gòu)筑城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙引擎，從而推動(dòng)形成城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的局面。

關(guān)鍵詞：城市信用體系；數(shù)據(jù)要素；信用監(jiān)管；數(shù)字經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：F49" 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

0 引言

習(xí)近平總書記在參加十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。以效率變革、動(dòng)力變革促進(jìn)質(zhì)量變革，加快形成可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制?！蛾P(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見(jiàn)》明確提出形成有效的信用監(jiān)管和信用服務(wù)?！蛾P(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》提出20條政策舉措，要求激活數(shù)據(jù)要素潛能，做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。《深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出積極開(kāi)展跨部門聯(lián)合信用監(jiān)管，探索符合行業(yè)監(jiān)管需要的信用監(jiān)管模式。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。因此，從國(guó)家層面，各行業(yè)都提出加快社會(huì)信用體系建設(shè)的要求。

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要以信用數(shù)據(jù)要素的持續(xù)流通并充分發(fā)揮價(jià)值為基礎(chǔ)，城市信用體系的建設(shè)能夠充分提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量及綜合競(jìng)爭(zhēng)力［1］。通過(guò)信用數(shù)據(jù)要素化：一方面是加快挖掘信用數(shù)據(jù)的價(jià)值，服務(wù)于城市社會(huì)治理、民生服務(wù)，優(yōu)化城市公共服務(wù)水平、增強(qiáng)城市社會(huì)治理能力［2］；另一方面以信用數(shù)據(jù)要素構(gòu)建良好的營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化信用數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的充分融合，推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

1 國(guó)內(nèi)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

2021年，江蘇省某市以“小切口、全流程、擴(kuò)基礎(chǔ)、拓應(yīng)用”原則，啟動(dòng)市級(jí)信用監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)，充分發(fā)揮信用數(shù)據(jù)在深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升社會(huì)治理水平等方面的引領(lǐng)支撐作用，助推該市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)信用體系發(fā)展新格局。

1.1 頂層科學(xué)謀劃，高端部署推進(jìn)

該市發(fā)布信用建設(shè)整體工程，系統(tǒng)謀劃全市信用工作一盤棋。在梳理全市信用系統(tǒng)建設(shè)基礎(chǔ)上，建立健全市級(jí)信用監(jiān)管政策機(jī)制和頂層設(shè)計(jì)文件，形成對(duì)信用監(jiān)管工作方向性和步驟性的指導(dǎo)，構(gòu)建全市信用體系統(tǒng)一的框架，在做好政府內(nèi)部信用數(shù)據(jù)安全流通使用基礎(chǔ)上，探索信用數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化流通機(jī)制。

1.2 夯實(shí)平臺(tái)基礎(chǔ)，筑牢數(shù)據(jù)底座

一是構(gòu)建全市公共信用評(píng)價(jià)體系，借助國(guó)內(nèi)專家和智庫(kù)機(jī)構(gòu)，逐步優(yōu)化全市信用評(píng)價(jià)指標(biāo)，確保評(píng)價(jià)模型精準(zhǔn)、高效和公平。二是建立信用承諾和信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)，試點(diǎn)信用承諾全流程管理，對(duì)登記注冊(cè)的企業(yè)開(kāi)展分類分級(jí)公共信用綜合評(píng)價(jià)［1］，結(jié)合行政審批、司法、市場(chǎng)監(jiān)管等需求，有效銜接事前、事中、事后3個(gè)環(huán)節(jié)，如市場(chǎng)監(jiān)督管理局采用公共信用評(píng)價(jià)結(jié)果作為其重要因子進(jìn)行市場(chǎng)分級(jí)分類監(jiān)管，目前，已經(jīng)形成市級(jí)建平臺(tái)，區(qū)級(jí)競(jìng)創(chuàng)新的格局。三是建立市級(jí)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的信用信息庫(kù)和主題庫(kù)，完成省市一體化改造，強(qiáng)化多途徑數(shù)據(jù)歸集，一期覆蓋企業(yè)法人，后續(xù)覆蓋自然人以及非企業(yè)法人數(shù)據(jù)歸集，全方位提升數(shù)據(jù)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

1.3 拓展應(yīng)用場(chǎng)景，完善監(jiān)管體系

采用應(yīng)用創(chuàng)新、需求為先、多場(chǎng)景多區(qū)域推進(jìn)信用監(jiān)管體系的建設(shè)。

在服務(wù)政府方面，做好全市信用監(jiān)測(cè)，以大數(shù)據(jù)模型進(jìn)行預(yù)警，支撐信用+行業(yè)，對(duì)信用問(wèn)題突發(fā)的領(lǐng)域進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)管，目前，已在應(yīng)急管理、衛(wèi)生保健等30余個(gè)領(lǐng)域規(guī)范開(kāi)展分級(jí)分類監(jiān)管，推動(dòng)政府管理模式的轉(zhuǎn)變。

在服務(wù)民生方面，將信用承諾嵌入行政審批事項(xiàng)流程，提升辦事便捷程度；依托統(tǒng)一市民App，提供信用統(tǒng)一服務(wù)入口。

在服務(wù)產(chǎn)業(yè)方面，一是圍繞中小企業(yè)融資需求，在企業(yè)授權(quán)前提下，通過(guò)信用評(píng)級(jí)系統(tǒng)對(duì)該企業(yè)信用數(shù)據(jù)進(jìn)行建模，以分值或者等級(jí)的方式提供給貸款發(fā)放銀行作為貸前評(píng)估依據(jù)，并提供貸中、貸后信用狀況實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警功能，提升企業(yè)金融服務(wù)的同時(shí)強(qiáng)化金融風(fēng)控能力。二是某園區(qū)大部分業(yè)態(tài)為商戶及小型生產(chǎn)企業(yè)，在市場(chǎng)品牌秩序和監(jiān)管服務(wù)建設(shè)方面存在巨大挑戰(zhàn)，該市率先探索構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系和新型市場(chǎng)監(jiān)管模式。在市級(jí)信用評(píng)價(jià)運(yùn)行管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上，由園區(qū)管理委員會(huì)牽頭，多部門聯(lián)合行動(dòng)，根據(jù)園區(qū)具體業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)模型增加經(jīng)營(yíng)秩序和經(jīng)營(yíng)行為相關(guān)指標(biāo)，對(duì)商戶進(jìn)行分類分級(jí)信用評(píng)價(jià)，制定不同的管理方式，創(chuàng)新增加優(yōu)質(zhì)商戶激勵(lì)機(jī)制和違諾商戶商譽(yù)恢復(fù)機(jī)制，打造特色市場(chǎng)信用監(jiān)管，形成良好的品牌形象和營(yíng)商環(huán)境。

2 城市信用體系建設(shè)面臨的問(wèn)題

結(jié)合目前數(shù)據(jù)要素的發(fā)展趨勢(shì)以及現(xiàn)有國(guó)內(nèi)城市信用體系建設(shè)情況，發(fā)現(xiàn)存在以下3個(gè)問(wèn)題。

2.1 機(jī)制問(wèn)題

信用數(shù)據(jù)要素的流通涵蓋法律法規(guī)、政策制度、商業(yè)經(jīng)濟(jì)、前沿技術(shù)等多維度，需要完善的制度層面保障，從之前的單點(diǎn)突破到現(xiàn)在的體系化建設(shè)。如公共信用信息平臺(tái)已歸集大量數(shù)據(jù)，廣泛應(yīng)用在政府社會(huì)治理、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域，對(duì)于公共數(shù)據(jù)與企業(yè)數(shù)據(jù)、自然人數(shù)據(jù)的融合應(yīng)用相對(duì)較少，需要加快公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、加工使用權(quán)、產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)使用的探索。

2.2 數(shù)據(jù)問(wèn)題

政務(wù)數(shù)據(jù)有明確的管理主體，數(shù)據(jù)安全相對(duì)有保障，但面向社會(huì)公開(kāi)的數(shù)據(jù)主體不明確，信用主體的權(quán)益保護(hù)等問(wèn)題亟須加強(qiáng)。同時(shí)，信用數(shù)據(jù)分散在不同的持有主體業(yè)務(wù)系統(tǒng)中甚至是紙質(zhì)文件中，需要強(qiáng)化信用數(shù)據(jù)資源的歸集、治理等工作。此外，在數(shù)據(jù)的安全和流通中，通過(guò)多種技術(shù)方式在強(qiáng)化安全的同時(shí)，加快信用數(shù)據(jù)的流通，從之前的數(shù)據(jù)支撐作用到數(shù)據(jù)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎轉(zhuǎn)變，推進(jìn)城市信用體系的建設(shè)。

2.3 運(yùn)營(yíng)問(wèn)題

在信用數(shù)據(jù)的授權(quán)、歸集、加工、處理等環(huán)節(jié)偏弱，導(dǎo)致數(shù)據(jù)質(zhì)量和服務(wù)能力相對(duì)不足，未形成真正統(tǒng)一的信用平臺(tái)，也存在應(yīng)用場(chǎng)景不足、信易+服務(wù)缺少等情況。政府應(yīng)做好監(jiān)管，依托本地龍頭企業(yè)，形成城市信用建設(shè)體系和運(yùn)營(yíng)模式，推進(jìn)信用數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置綜合改革工作。

3 城市信用體系建設(shè)路徑思考

城市信用體系建設(shè)的目的不僅僅在于監(jiān)管，而要通過(guò)信用數(shù)據(jù)的安全高效流通，挖掘出更大的信用價(jià)值，逐步完善城市信用體系，從而規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，改善市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，提升市場(chǎng)整體運(yùn)行質(zhì)態(tài)；探索信用數(shù)據(jù)跨領(lǐng)域綜合運(yùn)用，創(chuàng)新信用應(yīng)用場(chǎng)景，加快以信用數(shù)據(jù)要素提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)水平，最終實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

圍繞體制機(jī)制、數(shù)據(jù)安全及場(chǎng)景運(yùn)營(yíng)3大問(wèn)題，建議在城市信用體系建設(shè)方面，采用一體雙翼模式進(jìn)行總體規(guī)劃，推進(jìn)城市級(jí)的信用制度、平臺(tái)、數(shù)據(jù)、運(yùn)營(yíng)與安全五位一體化建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮信用數(shù)據(jù)要素在社會(huì)治理（市場(chǎng)監(jiān)管）與產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩方面的支撐作用，促進(jìn)社會(huì)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相輔相成，共同推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

3.1 建立五位一體的信用架構(gòu)，形成信用數(shù)據(jù)要素的主框架

城市信用體系需要體系化謀劃，五位一體信用架構(gòu)指的是在建立信用制度基礎(chǔ)上，打造統(tǒng)一的市級(jí)信用平臺(tái)，整合政府公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)等，在確保安全的同時(shí)，通過(guò)社會(huì)化授權(quán)運(yùn)營(yíng)，加強(qiáng)信用數(shù)據(jù)要素流通，推進(jìn)社會(huì)治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.1.1 信用制度是根本

通過(guò)一系列信用制度設(shè)計(jì)，為信用數(shù)據(jù)要素流通提供穩(wěn)定的政策基礎(chǔ)，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)的集聚，構(gòu)建本地信用數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)。一是以國(guó)家及省級(jí)相關(guān)政策文件和法律法規(guī)要求為指引，制定城市級(jí)信用體系發(fā)展規(guī)劃、組織架構(gòu)體系、管理制度體系、平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)及信用數(shù)據(jù)要素流通規(guī)范等，奠定良好的信用數(shù)據(jù)要素發(fā)展格局；二是在政府社會(huì)治理能力層面，制定跨部門跨區(qū)域的信用監(jiān)管協(xié)同體制機(jī)制；啟動(dòng)試點(diǎn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)，如市級(jí)信用數(shù)據(jù)資源登記、數(shù)據(jù)授權(quán)、開(kāi)發(fā)應(yīng)用、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)監(jiān)管、合規(guī)及安全等制度建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)城市信用數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中的制度問(wèn)題。如城市已經(jīng)啟動(dòng)整體數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)，可基于總體數(shù)據(jù)要素框架，選擇制定適合信用體系相關(guān)的制度規(guī)范。

3.1.2 統(tǒng)一平臺(tái)是關(guān)鍵

一是在現(xiàn)有政府信用監(jiān)管平臺(tái)基礎(chǔ)之上，圍繞數(shù)字城市整體框架，建設(shè)城市級(jí)信用體系綜合平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市信用體系橫縱相連的整體架構(gòu)，即橫向拉通委辦局信用監(jiān)管業(yè)務(wù)，縱向覆蓋各區(qū)縣的業(yè)務(wù)，推進(jìn)各委辦局、各區(qū)縣圍繞市級(jí)平臺(tái)，創(chuàng)新信用監(jiān)管應(yīng)用場(chǎng)景。二是推動(dòng)社會(huì)企業(yè)充分利用平臺(tái)創(chuàng)新信用應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)信用數(shù)據(jù)要素的安全合規(guī)流通和交易，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。三是依托全市統(tǒng)一的城市級(jí)App、信用中國(guó)等網(wǎng)站，打造統(tǒng)一的對(duì)外信用服務(wù)門戶。

3.1.3 數(shù)據(jù)資源是核心

城市信用體系的建設(shè)，數(shù)據(jù)資源是核心。在城市信用數(shù)據(jù)資源調(diào)研、盤點(diǎn)、資源目錄建設(shè)、數(shù)據(jù)歸集、數(shù)據(jù)治理、基礎(chǔ)庫(kù)及主題庫(kù)建設(shè)等方面開(kāi)展工作，建立健全信用數(shù)據(jù)采集、編碼、質(zhì)量規(guī)范等，從而形成全市統(tǒng)一的信用信息基礎(chǔ)庫(kù)及相關(guān)主題庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信用數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理，為數(shù)據(jù)的流通應(yīng)用打下基礎(chǔ)。此外，積極推進(jìn)探索企業(yè)社會(huì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表新模式，顯化數(shù)據(jù)資源價(jià)值，提升企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)意識(shí)，有效激活數(shù)據(jù)市場(chǎng)供需主體的積極性，增強(qiáng)數(shù)據(jù)流通意愿［3］。

3.1.4 安全保障是基礎(chǔ)

建設(shè)城市安全信用底座，遵循國(guó)家相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強(qiáng)筑牢可信可控的信用安全屏障。在本質(zhì)安全方面加強(qiáng)自主可控技術(shù)的引入，建立完善的信用數(shù)據(jù)使用安全管理辦法和安全監(jiān)控技術(shù)，確保信用數(shù)據(jù)使用過(guò)程的安全。在社會(huì)信用體系建設(shè)過(guò)程中，遵循包括《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》等一系列法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

3.1.5 持續(xù)運(yùn)營(yíng)是途徑

在城市總體信用制度框架下，健全信用數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，明確政企分工，推動(dòng)龍頭企業(yè)參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)。依托城市級(jí)信用體系運(yùn)營(yíng)商，在確保數(shù)據(jù)安全前提下，探索兼具公共數(shù)據(jù)的高效利用與公平配置的新型授權(quán)運(yùn)營(yíng)之路［4］，加快推進(jìn)公共信用領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全有序開(kāi)放，整合企業(yè)、自然人信用數(shù)據(jù)，通過(guò)數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)建模等數(shù)據(jù)處理能力，推動(dòng)信用數(shù)據(jù)與場(chǎng)景應(yīng)用相結(jié)合，主動(dòng)為政府和社會(huì)提供精準(zhǔn)、高效的數(shù)據(jù)支撐服務(wù)，打造全市信用數(shù)據(jù)生產(chǎn)力。此外，需要通過(guò)持續(xù)的運(yùn)營(yíng)，建立信用數(shù)據(jù)及應(yīng)用生態(tài)，培養(yǎng)信用人才，擴(kuò)大對(duì)外宣傳，從而將全市信用相關(guān)主體進(jìn)行連接，營(yíng)造信用體系建設(shè)氛圍。

3.2 推動(dòng)雙翼齊飛的信用格局，構(gòu)筑城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙引擎

雙翼分別指政府社會(huì)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相輔相成。通過(guò)城市信用體系的建設(shè)，創(chuàng)新信用業(yè)務(wù)場(chǎng)景，提升信用數(shù)據(jù)價(jià)值，擴(kuò)大信用服務(wù)范圍，最終推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

3.2.1 提升社會(huì)治理能力

依托城市信用體系的建設(shè)，發(fā)揮信用數(shù)據(jù)在政府社會(huì)治理方面的創(chuàng)新示范價(jià)值，打造高效聯(lián)動(dòng)的全市信用應(yīng)用協(xié)同大格局，優(yōu)化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，創(chuàng)新社會(huì)治理方式，打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)城市。

在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)測(cè)全域覆蓋，通過(guò)大數(shù)據(jù)模型實(shí)時(shí)預(yù)警，圍繞多個(gè)主題對(duì)信用體系運(yùn)行情況進(jìn)行可視化分析和呈現(xiàn)，快速發(fā)現(xiàn)城市信用體系建設(shè)及監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)，為市領(lǐng)導(dǎo)日常管理與決策提供數(shù)據(jù)支撐和輔助作用。明確信用工作著力點(diǎn)，對(duì)工作開(kāi)展不力的領(lǐng)域，有針對(duì)性地進(jìn)行改善，落實(shí)責(zé)任，從而快速有效地提升城市整體信用狀況。

通過(guò)五位一體的信用架構(gòu)，建立跨部門、跨區(qū)域的多元化信用監(jiān)管機(jī)制，為政府不同部門、不同應(yīng)用提供信用數(shù)據(jù)的定制化服務(wù)，在確保原始數(shù)據(jù)不出域前提下，依托覆蓋全市范圍信用平臺(tái)統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)豐富的數(shù)據(jù)資源及精準(zhǔn)、高效、公平的公共信用評(píng)價(jià)模型，為行業(yè)監(jiān)管應(yīng)用如教育、交通、醫(yī)療等提供核心評(píng)估指標(biāo)，并建立多元化監(jiān)管協(xié)同體系，服務(wù)于城市一網(wǎng)統(tǒng)管的建設(shè)。

推動(dòng)政府各部門各區(qū)縣圍繞業(yè)務(wù)需求，創(chuàng)新信用應(yīng)用場(chǎng)景和模式，如以信用平臺(tái)支撐本地特色產(chǎn)業(yè)/行業(yè)監(jiān)管，逐步推廣到其他類似產(chǎn)業(yè)形態(tài)的經(jīng)濟(jì)園區(qū)，賦能政府的靶向監(jiān)管，形成以點(diǎn)到面的良好城市監(jiān)管體系。

縮小信任鴻溝，引導(dǎo)信用融入社會(huì)生活。政府通過(guò)多樣化途徑引導(dǎo)市民積極參與，建立市民信用分制度，將信用融入社會(huì)生活的方方面面，在全市范圍內(nèi)形成市民守信激勵(lì)、失信懲戒的良好氛圍。

3.2.2 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

推動(dòng)信用數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化，建立健全社會(huì)信用體系，降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，培育良好的消費(fèi)、投資和金融信用環(huán)境，有利于營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，提高市場(chǎng)效率，激發(fā)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，加快提升城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，助力城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

在五位一體的體系架構(gòu)下，強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)的授權(quán)運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)信用數(shù)據(jù)資源市場(chǎng)化，進(jìn)一步激活信用數(shù)據(jù)資產(chǎn)，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)數(shù)據(jù)的結(jié)合。

強(qiáng)化信用與實(shí)體產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，創(chuàng)新信用應(yīng)用場(chǎng)景，在信易+金融、消費(fèi)、醫(yī)療、交通、旅游等領(lǐng)域進(jìn)行全面建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。如以“政府非銀數(shù)據(jù)+金融信貸數(shù)據(jù)”的完整產(chǎn)品模式，依托信用數(shù)據(jù)描繪企業(yè)畫像，建立市級(jí)金融風(fēng)控評(píng)估體系，幫助城市地方金融機(jī)構(gòu)降低放貸風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)城市中小微企業(yè)融資發(fā)展。在信用消費(fèi)場(chǎng)景，建立城市級(jí)的預(yù)付卡監(jiān)管體系，搭建預(yù)付式消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)防范平臺(tái)，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管、工商、商務(wù)、教育、體育、消保委等數(shù)據(jù)資源安全流通，充分融合社會(huì)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管，服務(wù)于市民的安心消費(fèi)，從而拉動(dòng)城市消費(fèi)、擴(kuò)大就業(yè)、扶持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

建立以信用為主的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。推進(jìn)形成以城市級(jí)信用體系運(yùn)營(yíng)商為龍頭，在信用數(shù)據(jù)歸集、流通及信用場(chǎng)景開(kāi)發(fā)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等方面形成信用大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，推動(dòng)城市信用數(shù)據(jù)要素的流通。

探索跨城市、跨區(qū)域信用數(shù)據(jù)要素流通，實(shí)現(xiàn)城市之間的信用數(shù)據(jù)要素流通，提高城市信用的輻射和擴(kuò)張作用［5］，助力跨區(qū)域跨城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)。

4 結(jié)語(yǔ)

在數(shù)據(jù)要素快速發(fā)展的背景下，從城市信用體系建設(shè)的角度出發(fā)，分別對(duì)制度、平臺(tái)、數(shù)據(jù)、運(yùn)營(yíng)與安全五位一體信用體系進(jìn)行了研究，建議從推動(dòng)社會(huì)治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙翼齊飛構(gòu)筑城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙引擎。城市信用體系建設(shè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力，通過(guò)信用數(shù)據(jù)要素的高效流通，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。同時(shí)，信用數(shù)據(jù)要素融合促進(jìn)監(jiān)管方式的創(chuàng)新，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

［1］國(guó)務(wù)院辦公廳.國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)［J］.中國(guó)信用，2019（8）：16-18.

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［3］于施洋，佳佳，蔡城城.積極探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表機(jī)制 激活數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力［J］.大眾投資指南，2023（1）：23-24.

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［5］宋慧宇，劉銘.論城市信用體系建設(shè)的制度完善［J］.長(zhǎng)春理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013（8）：32-35.

（編輯 何 琳編輯）

Research on the construction of urban credit system based on data elements

Zhou" Yuhang， Du" Shufeng， Huang" Yan

（China Electronic System Technology Co.， Ltd.， Nanjing 210003， China）

Abstract：" The high-quality development of economy and society is inseparable from the construction of Kaesong credit system. At present， the market-oriented configuration reform of data factor market has been gradually launched， and the construction of urban credit system needs scientific and systematic layout around credit data elements. On the basis of studying the construction of excellent urban credit systems in China， combined with national top-level design， the article proposes the establishment of a five-in-one urban credit system that integrates system， platform， data， security， and operation， forming the main framework of credit data elements， promoting a credit pattern of social governance and industrial development， building a dual engine for urban economic development， and thus promoting the formation of a high-quality development situation of urban economy and society.

Key words： urban credit system; data element; credit supervision; digital economy