方蕓蕓，陳佳健，陳芋冶

（仙居縣畜牧獸醫(yī)所，浙江 仙居 317300）

在整個動物疫情防控體系中，動物及動物產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)是薄弱環(huán)節(jié)，也是疫病發(fā)生的主要環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計，九成以上的動物疫病都是由動物及動物產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管不當(dāng)而出現(xiàn)的大面積擴散。規(guī)范動物及動物產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，構(gòu)建起完善的動物衛(wèi)生監(jiān)督體系，現(xiàn)已成為動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)亟待解決的大事。有鑒于此，本文就規(guī)范動物及動物產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管措施進行探討。

1 監(jiān)管動物及動物產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的重要性

1.1 可切斷疫病傳染途徑強化動物及動物產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，其主要功效就在于切斷疫病傳染途徑，讓動物的死亡率與患病率都出現(xiàn)大幅度減少，且可增加養(yǎng)殖場（戶）的經(jīng)濟效益。例如，在2006 年暴發(fā)豬高熱病初期，時常會有商販到養(yǎng)殖場（戶）收購病死豬，也又會有少量養(yǎng)殖場（戶）低價將病死豬賣出，這些商販每日到處流竄，很容易導(dǎo)致疫病的傳播。在豬高熱病的中后期，由當(dāng)?shù)卣雒鎭韺Σ∷镭i進行統(tǒng)計、處理，并給養(yǎng)殖場（戶）一定金額的補貼，在很大程度上堵住了商販的流竄，使發(fā)病豬數(shù)量大幅度降低。由此可見，動物及動物產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)若缺乏行之有效的監(jiān)管，就容易導(dǎo)致出現(xiàn)病原擴散，既會給養(yǎng)殖場（戶）造成更大的經(jīng)濟損失，又有可能會讓病死動物產(chǎn)品流入到市場，危害到廣大人民群眾的身體健康。

1.2 可保障養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)畜禽的質(zhì)量有少數(shù)不法分子單純追求暴利，將不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的種畜禽進行非法銷售、非法生產(chǎn)，長此以往，必將導(dǎo)致種畜禽出現(xiàn)“良莠不齊”、“品種混雜”的情況，也會讓養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)畜禽的質(zhì)量大幅度降低，強化動物及動物產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，可杜絕此類現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2 監(jiān)管動物及動物產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的措施

2.1 加強動物產(chǎn)品批發(fā)配送監(jiān)管各地畜牧管理部門需要定期檢查轄區(qū)內(nèi)的動物產(chǎn)品批發(fā)商，每年都要對動物產(chǎn)品批發(fā)商的倉儲情況、配送車輛、主體準(zhǔn)入等進行重新備案，務(wù)必要達(dá)到“情況明”、“底數(shù)清”的效果。尤其是要重點關(guān)注配送車輛，對前來備案的車輛，需認(rèn)真審查車輛配備防滲漏設(shè)施設(shè)備、清洗消毒設(shè)備、衛(wèi)星定位系統(tǒng)車載終端設(shè)備等情況，查驗原件并留存相關(guān)證件復(fù)印件，填寫《畜禽運輸車輛備案信息登記表》，規(guī)范動物及動物產(chǎn)品運輸監(jiān)管。與此同時，各地畜牧管理部門要認(rèn)真遵循動物產(chǎn)品備案監(jiān)管制度來規(guī)范動物產(chǎn)品批發(fā)商的日常經(jīng)營行為，做好警示教育與政策培訓(xùn)，若發(fā)現(xiàn)有違法行為，一定要予以重罰，切實保障轄區(qū)內(nèi)動物產(chǎn)品的源頭可追溯、進貨渠道合規(guī)合法。再次，要對動物產(chǎn)品批發(fā)商及廣大人民群眾進行畜產(chǎn)品安全宣傳教育，宣傳教育可多種多樣，包括但不限于：通過進超市、進市場、進社區(qū)、進學(xué)校來開展畜產(chǎn)品安全宣傳教育，通過政務(wù)微博、畜牧管理部門官網(wǎng)、官方微信號、新聞報道等新老媒介開展畜產(chǎn)品安全宣傳教育。各地畜牧管理部門還需要向轄區(qū)內(nèi)的餐館、酒店、飯店發(fā)放《肉食品安全告知書》，提醒他們采購的動物產(chǎn)品一定要有合法手續(xù)、且有檢疫合格證書，此外，各地畜牧管理部門還要建立健全投訴處置渠道，指派專人來負(fù)責(zé)投訴舉報電話，且一定要追溯到底。

2.2 規(guī)范活畜禽交易市場防疫監(jiān)督在規(guī)范動物及動物產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管的過程中，亟需規(guī)范活畜禽交易市場防疫監(jiān)督，以此來避免出現(xiàn)疫病大面積傳播的現(xiàn)象。各地畜牧管理部門可與工商管理等部門聯(lián)合集中執(zhí)法。（1）執(zhí)法人員需要在活畜禽交易之前就亟需嚴(yán)格的檢查，若活畜禽無產(chǎn)地檢疫證明，或者無畜禽標(biāo)識，絕對不能進入到交易市場；（2）執(zhí)法人員應(yīng)該要為進入交易市場的販運戶合法發(fā)放消毒藥品，主動督促販運戶切實強化活畜禽飼養(yǎng)用具、圈舍、車輛等的消毒工作；（3）執(zhí)法人員還應(yīng)該要求販運戶在運輸活畜禽之前，一定要認(rèn)真檢查養(yǎng)殖場（戶）的養(yǎng)殖檔案，包括：免疫記錄、消毒記錄、接種記錄、飼料使用記錄、獸藥使用記錄、生產(chǎn)記錄等。（4）執(zhí)法人員需要督促活禽經(jīng)營戶嚴(yán)格執(zhí)行索證索票制度，對其進貨渠道一定要做到“規(guī)范化”，每日都需要對活禽宰殺器具、活禽籠具、宰殺區(qū)域消毒，并且還要無害化處理活禽宰殺后的廢棄物、污物、糞便等，指導(dǎo)活禽經(jīng)營戶構(gòu)建起購銷臺賬，對活禽經(jīng)營戶的無害化處理情況、消毒情況均要詳細(xì)記錄在案。在每日活畜禽交易市場結(jié)束營業(yè)之后，執(zhí)法人員還要配合市場管理人員做好集中消毒工作。例如，浙江某縣在2021 年累計開展活禽市場專項檢查24 次，責(zé)令定點經(jīng)營戶停止經(jīng)營54 戶次，勸離活禽流動經(jīng)營戶138 戶，收繳捕殺違法交易的活禽108 只，其中雞65 只，鴨43 只，并且在2021 年對活畜禽交易市場開展了347 多次消毒，消毒車輛數(shù)量高達(dá)3200 余輛，很好地保障了動物產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的有序開展，避免出現(xiàn)重大動物疫病。

2.3 積極構(gòu)建動物產(chǎn)品流通安全信息追溯系統(tǒng)

各地可參考借鑒深圳市、廣州市、上海市等城市的經(jīng)驗來構(gòu)建起地區(qū)動物產(chǎn)品流通安全信息追溯系統(tǒng)，力爭讓動物產(chǎn)品在主銷售渠道的銷售流通做到全程可追溯，有條件的地區(qū)還要構(gòu)建起動物產(chǎn)品流通安全數(shù)據(jù)中心，數(shù)據(jù)信息包括動物產(chǎn)品的交易價格、交易主體、檢驗檢疫、來源等。動物產(chǎn)品流通安全信息追溯系統(tǒng)要兼具統(tǒng)計分析、過程監(jiān)控、信息存儲、在線查詢等多種功能。與此同時，各地還要鼓勵大型肉類流通企業(yè)結(jié)合本單位的實際情況，來構(gòu)建起企業(yè)內(nèi)部肉產(chǎn)品流通安全信息追溯系統(tǒng)，并且還要遵循追溯規(guī)程統(tǒng)一、編碼規(guī)則統(tǒng)一、采集指標(biāo)統(tǒng)一、接口規(guī)范統(tǒng)一、傳輸格式統(tǒng)一的要求來與地區(qū)動物產(chǎn)品流通安全信息追溯系統(tǒng)進行對接，以實現(xiàn)全過程監(jiān)管動物產(chǎn)品流通。

2.4 加強對養(yǎng)殖場管理加強對養(yǎng)殖場巡查，動物畜牧獸醫(yī)分所官方獸醫(yī)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)員做到每月定期巡查，平時不定期巡查，巡查內(nèi)容包括養(yǎng)殖檔案，獸藥、飼料的安全使用、加強畜禽標(biāo)識和免疫檔案管理等。以仙居縣畜牧獸醫(yī)所為例，（1）加強產(chǎn)地檢疫管理。2022 年上半年產(chǎn)地檢疫豬100325 頭，開證1400 份；家禽251330 羽，開證158 份。（2）加強投入品管理。結(jié)合飼料環(huán)?；瞳F藥減量化行動和食品安全縣創(chuàng)建行動，推動養(yǎng)殖場投入品規(guī)范管理，上半年完成投入品檢測20 批次，持續(xù)推進兩化試點場創(chuàng)建工作。（3）強化萬頭豬場檢疫管理。為應(yīng)對華統(tǒng)三家萬頭豬場全面運營所增加的產(chǎn)地檢疫數(shù)量，規(guī)范產(chǎn)地檢疫申報流程，明確檢疫要求，官方獸醫(yī)24 h 到場檢疫(改成官方獸醫(yī)根據(jù)提交的檢疫申報按照法律法規(guī)規(guī)定的要求到場檢疫)，服務(wù)企業(yè)的同時強化監(jiān)管工作。（4）加強動物診療和獸藥管理，制止動物診療機構(gòu)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)違法從業(yè)和獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用違法行為，全面開展鄉(xiāng)村獸醫(yī)備案。規(guī)范動物診療和獸藥市場秩序，促進畜牧業(yè)健康發(fā)展, 通過獸醫(yī)衛(wèi)生綜合信息平臺單點登錄平臺中全國獸醫(yī)隊伍信息管理對全縣獸藥經(jīng)營企業(yè)和診療場所進行檢查。

2.5 強化防疫免疫監(jiān)測

2.5.1 開展防疫專項行動 按照省、市、縣的統(tǒng)一部署，仙居縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）從3 月20 日～5 月10日全面開展了春季重大動物疫病集中免疫行動。共存欄家禽66.67 萬羽，應(yīng)免家禽46.02 萬羽，已免家禽46.01 萬羽，程序免疫家禽101.72 萬羽。農(nóng)村散養(yǎng)生豬存欄1.41 萬頭，豬藍(lán)耳病、豬瘟和豬口蹄疫應(yīng)免數(shù)為1.37 萬頭，已免1.37 萬頭，窩邊仔豬免疫0.67 萬頭。牛、羊存欄數(shù)分別為0.33 萬頭和0.59 萬頭，應(yīng)免數(shù)分別為0.32 萬頭和0.57 萬頭，口蹄疫已免0.32 萬頭和0.57 萬頭，?？谔阋叱绦蛎庖?.02萬頭。羊小反芻獸免疫0.35 萬頭。2021 年10 月26日～2022 年4 月25 日規(guī)模豬場程序免疫豬藍(lán)耳病3.78 萬頭，豬瘟5.81 萬頭,豬口蹄疫4.48 萬頭,其中規(guī)模豬場自行采購疫苗免疫合計68307 頭次。

2.5.2 全面實施動物疫病日?？贵w監(jiān)測計劃，消除防疫隱患 （1）下達(dá)主要動物疫病監(jiān)測計劃。仙居縣畜牧獸醫(yī)所將監(jiān)測任務(wù)下達(dá)到20 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），把計劃任務(wù)和免疫抗體監(jiān)測結(jié)果作為對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核內(nèi)容，落實監(jiān)測工作經(jīng)費和采樣戶補助經(jīng)費，保證了監(jiān)測工作順利開展。截止6 月份共監(jiān)測家禽血清330 份，其中禽流感330 份，新城疫230份；豬血清220 份，其中口蹄疫220 份，豬瘟130份，藍(lán)耳130 份；牛OA 型口蹄疫各40 份。對檢測結(jié)果進行通報，督促指導(dǎo)不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速開展強化免疫，落實整改措施，切實消除防疫隱患。（2）開展重大動物疫病集中監(jiān)測送樣工作。集中監(jiān)測共送檢牛血清40 份，牛拭子11 份；犬血清5 份；家禽血清和肛喉拭子各120 份，種蛋30 枚；豬血清33 份，口鼻拭子30 份，扁桃體30 份、15 份腹瀉樣、病死豬內(nèi)臟3 套。

2.5.3 全面開展奶?！皟刹　奔袡z測與凈化工作

加強對外來調(diào)入奶牛的抽檢和跟蹤監(jiān)測，對可疑疫情按照“早、快、嚴(yán)、小”的原則，會同當(dāng)?shù)卣扇」麛啻胧⒉扇∠?、隔離和緊急免疫等強制性措施，保障了奶牛布魯氏菌病結(jié)核病控制與凈化工作。2022 年1～6 月，仙居縣組織開展春季奶牛布魯氏菌病、結(jié)核病控制與凈化工作，完成轄區(qū)內(nèi)所有奶牛布病和結(jié)核病的監(jiān)測，抽樣115 份血清，結(jié)果均為陰性。

2.5.4 狠抓禽流感防控工作 為進一步加強動物禽流感防控工作，全面強化疫情排查和病毒監(jiān)測，及時處置突發(fā)情況，特從以下二方面入手。（1）嚴(yán)格落實養(yǎng)禽場綜合防控措施。組織人員開展現(xiàn)場檢查指導(dǎo)，督促養(yǎng)殖場嚴(yán)格落實封閉式飼養(yǎng)、消毒隔離等防控措施；（2）全面開展禽流感疫情排查和監(jiān)測評估。

2.5.5 開展狂犬病防治百日行動 仙居縣畜牧獸醫(yī)所聯(lián)合公安部門開展狂犬病防治百日行動，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在3 個街道設(shè)置4 個狂犬病病疫苗接種點，切實提高疫苗接種水平。

3 結(jié) 語

在經(jīng)濟新常態(tài)的大背景下，規(guī)范動物及動物產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，切實提高公共衛(wèi)生安全水平是極為重要的，經(jīng)濟效益、社會效益均極為明顯，值得推廣應(yīng)用。