歷一帆 呂 慧高級工程師

(應(yīng)急管理部宣傳教育中心,北京 100013)

0 引言

社區(qū)是以一定地域為基礎(chǔ)的社會生活共同體,是解決民生問題的關(guān)鍵陣地。當(dāng)前,自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)事故頻發(fā),面對復(fù)雜多變的風(fēng)險挑戰(zhàn),《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》中要求,社會應(yīng)急能力提升工程,既要加強基層應(yīng)急管理能力建設(shè),也要加強應(yīng)急科普宣教工程建設(shè);《“十四五”國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》中也指出,到2025年,自然災(zāi)害防治體系和防治能力現(xiàn)代化取得重大進展,基本建立統(tǒng)籌高效、職責(zé)明確、防治結(jié)合、社會參與、與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展相協(xié)調(diào)的自然災(zāi)害防治體系。社區(qū)作為城市管理的最小單元,基層社區(qū)的韌性建設(shè)既是提升公共安全治理能力的有效措施,也是解決新時代我國基層應(yīng)急管理主要矛盾的關(guān)鍵。培育安全文化是提升社區(qū)安全認同感、滿足社區(qū)居民安全需求的現(xiàn)實舉措,對社區(qū)的韌性治理起到導(dǎo)向、凝聚、保護和激勵的作用。通過培育安全文化賦能韌性社區(qū)建設(shè),能夠為解決韌性社區(qū)建設(shè)碎片化、形式化以及居民參與度低等問題提供新視角、新方向。

基于此,本文針對基層社區(qū)面臨的現(xiàn)實問題,緊扣社區(qū)韌性建設(shè)的痛點難點,分析社區(qū)韌性建設(shè)的現(xiàn)狀、問題及原因,探索以安全文化賦能的韌性社區(qū)共治體系。

1 國內(nèi)外韌性社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 韌性社區(qū)的概念

“韌性”最早出現(xiàn)于工程力學(xué)領(lǐng)域,用于描述物體變形后仍能恢復(fù)原狀的能力。作為物理學(xué)領(lǐng)域的概念,韌性已經(jīng)被心理學(xué)、社會學(xué)及人文生態(tài)等各個領(lǐng)域運用。近年來,韌性城市、平安社區(qū)、社區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)等理論的演進也引起了學(xué)者們對韌性社區(qū)的注意。由于韌性概念本身具有的模糊性和可討論性,韌性社區(qū)成為國內(nèi)外學(xué)術(shù)界的研究熱點。自2002年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展全球峰會提出“韌性社區(qū)”這一理念以來,國內(nèi)外的組織和學(xué)者都給出了不同的定義。聯(lián)合國減災(zāi)辦公室把韌性社區(qū)定義為在災(zāi)害中能夠抵御、吸收、容納、適應(yīng)、轉(zhuǎn)化災(zāi)害影響并從中恢復(fù)的能力,包括通過應(yīng)急管理和風(fēng)險管控來檢測、維護和復(fù)原必要的基礎(chǔ)設(shè)施及其功能[1];Cutter等[2]從各種角度對韌性的含義和衡量進行研究,將韌性視為一個依賴于先決條件、災(zāi)害的嚴重程度、危險事件之間的時間間隔以及外生因素影響的動態(tài)過程,并拓展和優(yōu)化地方災(zāi)害韌性模型,旨在改善地方或社區(qū)層面對抗災(zāi)能力的比較評估;美國國家標準與技術(shù)研究院(National Institute of Standards and Technology,NIST)編寫的《社區(qū)韌性規(guī)劃指南》[3]中提出社區(qū)韌性是指社區(qū)為預(yù)期的災(zāi)害做好準備,適應(yīng)不斷變化的環(huán)境,具備抵御一系列破壞并從中快速恢復(fù)的能力;Norris等[4]認為韌性是將適應(yīng)能力與受到干擾或破壞后的結(jié)果聯(lián)系起來的過程,這就需要社區(qū)進行不斷的演化、學(xué)習(xí)和適應(yīng),以抵御和吸收不同類型和強度的風(fēng)險;彭翀等[5]通過總結(jié)國內(nèi)學(xué)者提出的韌性社區(qū)的含義,認為韌性社區(qū)是穩(wěn)定能力、恢復(fù)能力和適應(yīng)能力的集合。

1.2 韌性社區(qū)建設(shè)研究現(xiàn)狀

梳理文獻[6-12]發(fā)現(xiàn),“韌性”一詞自2002年在聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展全球峰會上提出,引起國內(nèi)外學(xué)者高度關(guān)注。英國城市社區(qū)最初通過鼓勵和教育居民轉(zhuǎn)變理念,實現(xiàn)社區(qū)自治,建立“人人為我,我為人人”的互動救災(zāi)模式,設(shè)計了韌性社區(qū)模型[6];日本早在1995年就開始建設(shè)基層自治的防災(zāi)減災(zāi)社區(qū)性組織,探索出以“自助、共助、公助”為主要模式的從防災(zāi)到減災(zāi)的韌性治理道路,在2015年《巴黎協(xié)定》正式通過后,日本以預(yù)防因全球氣候變化而導(dǎo)致災(zāi)害嚴重化為目標,持續(xù)強化減災(zāi)對策與國土強韌化,強調(diào)多社會主體共同參與,提出建成“市民自覺進行防災(zāi)準備的社會”,就此日本進入“防災(zāi)4.0”階段[7]。近年來,我國學(xué)者開始從多個視角對韌性社區(qū)建設(shè)展開研究,吳曉林等[8]提出韌性社區(qū)建設(shè)要理念先行,在夯實物質(zhì)基礎(chǔ)的前提下充分挖掘自主能力,使社區(qū)能夠游刃有余地應(yīng)對突發(fā)事件,化解危機達到韌性治理的效果;鐘曉華等[9]選取參與主體、管理機制、規(guī)劃工具和整體性研究等要素對紐約韌性社區(qū)規(guī)劃進行分析,得到韌性社區(qū)建設(shè)中政策工具、決策機制、實施路徑等方面的啟示;石勝旭等[10]歸納新冠肺炎疫情背景下社區(qū)治理面臨的挑戰(zhàn),從社區(qū)組織、制度、技術(shù)、設(shè)施和主體5個方面對韌性社區(qū)應(yīng)急治理進行分析,提出通過建設(shè)韌性社區(qū)來補齊基層治理短板,從而完善基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè);王杰等[11]提出要以組織聯(lián)結(jié)為基礎(chǔ)、以利益聯(lián)結(jié)為核心、以價值聯(lián)結(jié)為紐帶,建設(shè)黨建引領(lǐng)的韌性社區(qū)治理共同體;唐明鳳等[12]認為韌性社區(qū)建設(shè)應(yīng)號召多主體共同參與,通過資源共享和能力互補,建設(shè)基于創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的韌性社區(qū)。

上述研究成果對韌性社區(qū)建設(shè)的主要形式和主體框架進行了分析和研究,韌性社區(qū)初步形成以防災(zāi)減災(zāi)為抓手的綜合性社區(qū)應(yīng)急管理模式,但從實踐看,我國社區(qū)的韌性治理仍處于初級階段,全國韌性社區(qū)試點在深入建設(shè)和理念普及方面還存在不同程度的問題。

1.3 我國韌性社區(qū)建設(shè)緩慢的原因

社區(qū)作為城市管理的最小單元,在復(fù)雜風(fēng)險交織下脆弱性不斷顯現(xiàn)。傳統(tǒng)的社區(qū)風(fēng)險治理模式偏向于基于外力援助的事中應(yīng)對和事后處理,但在應(yīng)對中大型風(fēng)險和多災(zāi)種復(fù)合風(fēng)險的挑戰(zhàn)中表現(xiàn)不佳,易造成人員傷亡,如“11.24”烏魯木齊住宅樓火災(zāi)事故的慘痛教訓(xùn)。黨的二十大報告提出,完善公共安全體系,推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。社區(qū)的韌性化治理,是實現(xiàn)基層治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型,推動公共安全治理高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

本文通過社區(qū)調(diào)研、實地走訪和理論研究等方式,總結(jié)歸納出現(xiàn)階段我國韌性社區(qū)建設(shè)推進較慢的3點原因:

(1)理念缺失,文化韌性不強。我國社區(qū)的安全預(yù)防機制多是重處置輕預(yù)防,對于風(fēng)險識別、災(zāi)害預(yù)警及社區(qū)應(yīng)急文化建設(shè)等方面重視程度不足。其主要原因是社區(qū)管理者事前預(yù)防意識和安全責(zé)任理念缺失,社區(qū)應(yīng)急建設(shè)停留在安全保障階段。黨的二十大后,國家基層應(yīng)急管理模式遇到新挑戰(zhàn),為加強推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型,應(yīng)急管理部提出“要建強基層應(yīng)急和社會共治體系”。

(2)基礎(chǔ)薄弱,環(huán)境韌性欠缺。社區(qū)的環(huán)境韌性主要表現(xiàn)在硬件設(shè)施和安全文化氛圍2方面?；鶎由鐓^(qū)層面涉及公共安全與應(yīng)急管理的硬件設(shè)施主要包括樓盤建筑穩(wěn)定程度、應(yīng)急避難場所、應(yīng)急物資及救援設(shè)施、應(yīng)急儲備物資、水電氣等生命線工程等;社區(qū)安全文化氛圍主要包括社區(qū)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練、社區(qū)安全宣傳教育、居民的安全意識和應(yīng)急能力等。作為科技進步和城市治理互嵌發(fā)展的新興產(chǎn)物,社區(qū)是城市智能化發(fā)展的主要空間,基層社區(qū)的韌性治理還應(yīng)考慮運用以人工智能、大數(shù)據(jù)為代表的現(xiàn)代技術(shù)手段提高社區(qū)的韌性治理和安全監(jiān)測的智能化和精準化。因經(jīng)濟和技術(shù)發(fā)展不均衡等現(xiàn)實問題,我國社區(qū)環(huán)境韌性出現(xiàn)斷層式差距,除極少部分“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”、高端養(yǎng)老社區(qū)有較高的韌性水平,多數(shù)社區(qū)仍處在常規(guī)城市規(guī)劃模式,無法滿足人民群眾日益增長的高水平安全需求。

(3)認同感低,居民參與不夠。目前,我國的社區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)大多停留在防災(zāi)減災(zāi)和搶險救災(zāi)階段,在社區(qū)體量大、發(fā)展不均衡和沒有統(tǒng)一標準等客觀原因影響下,基層應(yīng)急管理工作重心還未向事前預(yù)防模式轉(zhuǎn)型。一方面,智慧社區(qū)、平安社區(qū)、綜合減災(zāi)社區(qū)等社區(qū)創(chuàng)建活動覆蓋面有限;另一方面,在新冠肺炎疫情爆發(fā)前,部分社區(qū)文化建設(shè)存在一定程度的盲目性和“面子工程”,形式上更偏向于黨建引領(lǐng)的文娛型、體驗型和學(xué)習(xí)型文化建設(shè),社區(qū)居民對社區(qū)安全文化建設(shè)、社區(qū)安全環(huán)境營造和社區(qū)安全治理參與程度偏低。

綜上所述,我國韌性社區(qū)建設(shè)進展較慢、落地存在困難的原因概括為以下2個方面:一是沒有充分考慮社區(qū)安全文化培育對韌性社區(qū)建設(shè)的根本性作用;二是沒有形成培養(yǎng)韌性氛圍和厚植安全文化的韌性社區(qū)共治體系。為推進韌性社區(qū)共治體系建設(shè),以理念、制度、環(huán)境、行為“四位一體”的安全文化為抓手,建設(shè)一個政府支持、社區(qū)管理組織主導(dǎo)、社會專業(yè)力量輔助、社區(qū)居民參與的韌性社區(qū)共治體系,通過提升社區(qū)安全文化氛圍,不斷提高社區(qū)居民的安全意識、知識和技能,進而增強社區(qū)應(yīng)對突發(fā)事件的適應(yīng)力、吸收力、恢復(fù)力和變革力。

2 韌性社區(qū)建設(shè)的舉措

韌性社區(qū)建設(shè)是社區(qū)安全管理工作發(fā)展到一定程度時為創(chuàng)造更高要求的公共安全治理模式的必由之路。用理念、制度、環(huán)境、行為“四位一體”的安全文化賦能韌性社區(qū)建設(shè),是更好解決社區(qū)韌性治理碎片化、單一化的具體舉措。

2.1 文化引領(lǐng)韌性理念構(gòu)建

社區(qū)的事故預(yù)防和公共安全管理大致分為4個階段,分別是事前預(yù)防、事中應(yīng)對、事后處置和總結(jié)發(fā)展。將事中應(yīng)對和事后處置融合,當(dāng)突發(fā)事件來臨時及時吸收、反應(yīng)、適應(yīng)和轉(zhuǎn)化風(fēng)險是社區(qū)韌性治理的意義所在。我國城市社區(qū)人口類型構(gòu)成因地理位置和人文民俗差異有所不同,大致可分為老城區(qū)的老齡化社區(qū)、CBD商圈的青年公寓社區(qū)、學(xué)校旁邊的學(xué)區(qū)社區(qū)、回遷房社區(qū)和單位集體社區(qū)。韌性社區(qū)的治理理念應(yīng)從社區(qū)的應(yīng)急管理資源和社區(qū)文化出發(fā),堅持“人民至上、生命至上”的原則,結(jié)合社區(qū)自身情況,遵循“安全第一、預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針,尊重地區(qū)發(fā)展差異,應(yīng)對不同人群差異,蘊育社區(qū)特有的韌性文化理念。如老齡化社區(qū)和青年公寓社區(qū)的安全管理理念應(yīng)體現(xiàn)自身特點,對于老齡化社區(qū)而言,大多老人屬弱勢群體,存在行動能力差、應(yīng)急知識欠缺、文化程度不高、溝通方面有數(shù)字鴻溝等情況,對此類社區(qū)應(yīng)厚植人文關(guān)懷理念,發(fā)展網(wǎng)格員、志愿者,關(guān)心老年人生活,進行精細到人的幫扶服務(wù),開展喜聞樂見的文娛活動,以更容易接受的方式讓居民了解安全知識、掌握急救技能、認同韌性理念,從而提高老齡化社區(qū)的承災(zāi)能力和恢復(fù)水平;對于青年公寓社區(qū)而言,大多呈現(xiàn)時間不集中、互相交流少、人口流動大、主人翁意識差等特點,對此類社區(qū)應(yīng)利用碎片化宣傳手段,構(gòu)建新型韌性理念,利用微信群、物業(yè)小程序等渠道科普應(yīng)急知識,在電梯、公告欄等公共資源點張貼海報,定期組織應(yīng)急演練,增強安全風(fēng)險意識,降低社區(qū)災(zāi)后復(fù)原周期,樹立社區(qū)安全人人有責(zé)的理念,提升居民對社區(qū)安全文化的認同感和參與意識。

2.2 加強社區(qū)協(xié)同管理,提升制度韌性

安全文化賦能韌性城市建設(shè)的核心是通過綜合組織管理手段,將安全法律條文、韌性行為習(xí)慣和韌性文化理念轉(zhuǎn)化為居民的安全意識,進而培養(yǎng)“我要安全”的韌性社區(qū)文化的過程。社區(qū)韌性治理包括監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、應(yīng)急預(yù)案及演練、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建、安全宣教等多個復(fù)雜環(huán)節(jié),涉及大量專業(yè)知識和人力物力,既要加強社區(qū)居民對應(yīng)急管理和應(yīng)急技能培養(yǎng)的參與意識和認同感,樹立主動意識,還要建立制度、量化考核和明確責(zé)任。這需要政府機構(gòu)、社區(qū)管理組織、社會專業(yè)力量及廣大居民協(xié)同配合,共建、共治、共享。

2.3 完善基礎(chǔ)設(shè)施保障,確保環(huán)境韌性

健全的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、先進的防災(zāi)減災(zāi)與公共安全設(shè)施、系統(tǒng)的社會保障是韌性社區(qū)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ),需要韌性社區(qū)共治體系共同重視。一是政府要增加財政支持,鼓勵社區(qū)加大對應(yīng)急救援及防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施方面的投入,推進老舊小區(qū)設(shè)施韌性化改造,出臺行業(yè)標準規(guī)范韌性指標,加大監(jiān)管力度,促進項目落地;二是社區(qū)物業(yè)要強化主人翁意識,定期進行社區(qū)風(fēng)險管控和隱患排查工作,摸清危險源,消除事故隱患,加強科技化災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警,信息化賦能日常韌性指數(shù)評估,通過數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)對風(fēng)險發(fā)展態(tài)勢的科學(xué)研判,為科學(xué)決策提供韌性支持,同時,要定期更新防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施及應(yīng)急儲備物資,最大程度上保障居民安全;三是鼓勵社會專業(yè)力量參與韌性社區(qū)建設(shè),從專業(yè)角度出發(fā)為韌性社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)提供科技化服務(wù)。

2.4 增強居民參與,培育文化韌性

韌性社區(qū)治理最關(guān)鍵的一環(huán)在于廣大居民的認同感與參與度。我國現(xiàn)階段基層應(yīng)急能力建設(shè)滯后,公眾應(yīng)急素質(zhì)、安全文化氛圍不強。Pfefferbaum等[13]在研究中提到社區(qū)內(nèi)管理人員與居民長期穩(wěn)定的互動交流與合作有助于提高社區(qū)的抗災(zāi)能力。推進韌性社區(qū)安全文化建設(shè),要用先進的理念指導(dǎo)社區(qū)韌性治理,用喜聞樂見的方式呼吁居民參與,用科學(xué)正確的價值觀引起社會共鳴,探索文化強安的新道路。在思想上,引導(dǎo)居民的社區(qū)主人翁意識,作為韌性社區(qū)建設(shè)的主體,認同社區(qū)安全共同體文化,在災(zāi)害事故來臨時迅速響應(yīng),聽指揮、不慌亂、速撤離。積極組織居民參與“512”全國防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月、“119”全國消防日等活動和體驗式安全教育,通過多元化的活動提高風(fēng)險防范意識,提升安全認同感和參與意識,從而形成安全共識、培育安全文化、助力韌性社區(qū)建設(shè)。在行動上,應(yīng)依靠黨建引領(lǐng),推進韌性共治模式。建立居民自治組織,發(fā)動退休黨員、有相關(guān)經(jīng)驗的干部參與,建立一支物業(yè)支持、居民參與、大眾信服的多維度社區(qū)韌性治理響應(yīng)團隊,日常開展風(fēng)險評估和隱患排查,盡好群眾監(jiān)督義務(wù);了解群眾在安全需求方面的急難愁盼問題,聽取群眾在社區(qū)韌性治理中的意見;重視社區(qū)安全文化建設(shè),培育社區(qū)安全氛圍,吸引居民積極參與,引導(dǎo)居民從“要我安全”到“我要安全”的認知轉(zhuǎn)變。

3 安全文化培育韌性社區(qū)共治體系

韌性社區(qū)建設(shè)并非一蹴可幾,而是一個需要全員參與、資源共享、持續(xù)改進的系統(tǒng)性工程。當(dāng)前基層社區(qū)的韌性建設(shè)還存在建設(shè)效果不佳、居民參與度低、資源整合度不夠以及難以在全國范圍推廣等問題,究其原因,一是政府機構(gòu)存在溝通壁壘,缺乏成熟的基層社區(qū)韌性建設(shè)方案,缺乏可借鑒樣本;二是社會專業(yè)力量的參與度不夠、公信力不足;三是社區(qū)管理組織沒有良好的溝通渠道;四是廣大居民的韌性意識還需提高。我國基層社區(qū)的韌性建設(shè)亟需一套普適性共治體系,將社區(qū)治理的4個主體整合統(tǒng)籌,共建共治。本文根據(jù)現(xiàn)場調(diào)研、案例收集和資料整理等結(jié)果,提出韌性社區(qū)建設(shè)共治體系網(wǎng),體系網(wǎng)由政府機構(gòu)、社區(qū)管理組織、社會專業(yè)力量和廣大居民4個主體構(gòu)成,且四者存在相互聯(lián)系,如圖1。

圖1 安全文化賦能韌性社區(qū)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)Fig.1 The network of safety culture enabling and resilient community construction

3.1 政府牽頭重視

各級黨委政府對韌性社區(qū)建設(shè)與管理起牽頭引導(dǎo)作用,需提供制度、技術(shù)、資源和主流媒體宣傳等一系列支持。通過健全法律法規(guī)、出臺相關(guān)標準、明確建設(shè)規(guī)范、部署專項行動、積極開展實地調(diào)研等方式解決突出問題,推廣交流各地先進做法,讓安全文化走進大眾視野;建議有關(guān)部門牽頭出臺相關(guān)政策,給予人力、物力和政策支持,暢通溝通渠道,廣泛聽取意見,落實監(jiān)督責(zé)任;地方政府領(lǐng)導(dǎo)要重視韌性社區(qū)建設(shè),積極開放韌性社區(qū)試點,大力培育安全文化氛圍;各街道辦、居委會應(yīng)認真學(xué)習(xí)社區(qū)韌性治理知識,掌握第一手資料,根據(jù)實際情況做好符合社區(qū)屬性的韌性治理,協(xié)調(diào)社區(qū)專業(yè)力量和社區(qū)管理組織,通過實踐發(fā)現(xiàn)、溝通、解決問題。

3.2 社區(qū)管理組織主導(dǎo)

社區(qū)管理組織包括物業(yè)管委會、業(yè)主委員會、社區(qū)工作站及網(wǎng)格員志愿者等。社區(qū)管理組織應(yīng)重視安全文化在韌性社區(qū)建設(shè)中的運用,根據(jù)社區(qū)實際情況制定符合社區(qū)文化的韌性治理模式。考慮理念文化、制度文化、環(huán)境文化和行為文化的“四位一體”安全文化在社區(qū)韌性治理中的具體運用思路。具體包括:強化日常管理工作、加強基礎(chǔ)設(shè)施保障、建立應(yīng)急預(yù)案體系、加強安全制度建設(shè)、明確管理分工、培育安全文化氛圍;打造兼職應(yīng)急救援隊伍、輔助應(yīng)急救援隊伍,培養(yǎng)應(yīng)急救援志愿者、安全文化宣教志愿者,組織社區(qū)居民學(xué)習(xí)自救互救技能、提升社區(qū)應(yīng)急處置能力、完善社區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系,加強社區(qū)應(yīng)對突發(fā)事件的適應(yīng)力、吸收力、恢復(fù)力和變革力。

3.3 社會專業(yè)力量支持

社會專業(yè)力量包括應(yīng)急知識宣傳教育機構(gòu)、各有關(guān)公共安全與應(yīng)急管理協(xié)會、各應(yīng)急科普機構(gòu)及安全體驗教育基地等組織和企事業(yè)單位?！笆糯蟆眻蟾嬷赋?加強社區(qū)治理體系建設(shè),推動社會治理中心向基層下移,發(fā)揮社會組織作用,實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。社會專業(yè)力量作為掌握相關(guān)專業(yè)知識的重要群體,應(yīng)積極承擔(dān)應(yīng)急科普宣教的社會責(zé)任,確保社會專業(yè)力量輻射到每一個社區(qū),打通基層應(yīng)急知識宣傳教育的“最后一公里”;推出人民群眾喜聞樂見的安全文化宣教產(chǎn)品,充分利用安全體驗基地和形式豐富的安全文化載體,普及安全知識,提升居民的安全意識和能力,營造安全文化氛圍,加強社區(qū)文化韌性。

3.4 社區(qū)居民積極參與

2015年,NIST頒布的《社區(qū)韌性規(guī)劃指南》[3]中提出,個人和社區(qū)對災(zāi)害的應(yīng)急防范是我們成功的基礎(chǔ)。居民是韌性社區(qū)建設(shè)的主力軍。要引導(dǎo)居民重視韌性社區(qū)建設(shè),增強其主人翁意識和應(yīng)急知識能力儲備。居民應(yīng)認識到面對突發(fā)事件自己是生命的“第一責(zé)任人”,在應(yīng)急預(yù)案啟動時要爭做社區(qū)“第一響應(yīng)人”,在脫離危險和進行互救時要做“第一行動人”。此外,居民還應(yīng)積極配合社區(qū)韌性治理和安全文化建設(shè)工作,遵守社區(qū)安全管理相關(guān)規(guī)章制度,主動參加社區(qū)應(yīng)急演練和安全宣傳教育活動,不斷提升自身安全素質(zhì)。

4 結(jié)論

我國韌性社區(qū)建設(shè)仍處于探索階段,基于我國基層社區(qū)韌性建設(shè)的實際情況和特點,本文通過深入分析韌性社區(qū)建設(shè)緩慢的原因,提出韌性社區(qū)共治體系,主要結(jié)論如下:

(1)通過調(diào)研和查閱文獻、資料等形式,總結(jié)當(dāng)前我國韌性社區(qū)建設(shè)存在的理念缺失、管理缺位、環(huán)境欠缺和居民認同感低等現(xiàn)實問題,提出應(yīng)從系統(tǒng)觀念出發(fā),根據(jù)社區(qū)自身情況加強韌性治理。

(2)提出以理念、制度、環(huán)境和行為“四位一體”的安全文化為抓手,打造有適應(yīng)力、吸收力、恢復(fù)力和變革力的韌性社區(qū),建立政府機構(gòu)、社區(qū)組織、社會專業(yè)力量和廣大居民共治體系,用安全文化賦能韌性社區(qū)體系化建設(shè),解決我國現(xiàn)階段韌性社區(qū)建設(shè)難推進的問題。

(3)下一步將結(jié)合大數(shù)據(jù)、信息化建設(shè)及數(shù)學(xué)模型,厘清社區(qū)災(zāi)害分類,結(jié)合安全文化提出韌性社區(qū)評價體系,將本文中韌性社區(qū)建設(shè)的要求加入韌性社區(qū)評價指標。