汪思齊 郇 璇講師 馬雨陽(yáng) 張繼豪 陳若新

(防災(zāi)科技學(xué)院,河北 燕郊 065201)

0 引言

安全文化宣傳和教育是提升組織成員安全意愿、意識(shí)與素質(zhì)的有效途徑[1-2],發(fā)揮著引導(dǎo)、規(guī)范和預(yù)防的作用,是安全文化建設(shè)的重要組成部分。將安全文化融入企業(yè)日常管理[3]、社區(qū)(農(nóng)村、學(xué)校)多主體協(xié)同共建[4-5]是近年來(lái)世界主要國(guó)家的普遍做法。為提升員工安全素質(zhì),國(guó)外優(yōu)秀企業(yè)較早提出符合自身特色的安全理念并加以宣貫[6]。美國(guó)巴爾的摩市創(chuàng)設(shè)的學(xué)校—家庭—社區(qū)合作項(xiàng)目,充分發(fā)揮三者之間的聯(lián)動(dòng)作用,有力保障了學(xué)生安全[7]。當(dāng)前,我國(guó)政府在加強(qiáng)安全宣傳方面也做出重大戰(zhàn)略部署。2020年國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室、應(yīng)急管理部聯(lián)合印發(fā)《推進(jìn)安全宣傳“五進(jìn)”工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》),要求扎實(shí)推進(jìn)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭,進(jìn)一步提高全社會(huì)整體安全水平。

《方案》下發(fā)2年多以來(lái),全國(guó)各省市圍繞培育安全文化核心目標(biāo),對(duì)以安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援為主要內(nèi)容的安全宣傳工作進(jìn)行了卓有成效的嘗試[8]。河北地處京畿要地,擔(dān)負(fù)拱衛(wèi)首都之責(zé)。然而河北自然災(zāi)害種類(lèi)多、頻率高、分布廣、強(qiáng)度大、損失重,居于全國(guó)前列。此外,河北是我國(guó)資源大省、工業(yè)大省,風(fēng)險(xiǎn)高、隱患多,高危行業(yè)較為集中。該省安全宣傳統(tǒng)籌實(shí)踐可以作為全國(guó)安全宣傳“五進(jìn)”工作的一個(gè)縮影。本文基于實(shí)地調(diào)研和問(wèn)卷調(diào)查,客觀剖析河北省安全宣傳“五進(jìn)”工作現(xiàn)狀和存在問(wèn)題,并針對(duì)全國(guó)普遍存在的問(wèn)題給出建議,為進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃安全宣傳“五進(jìn)”工作和提升安全文化建設(shè)實(shí)效性提供借鑒。

1 文獻(xiàn)回顧

構(gòu)建安全文化體系是組織安全發(fā)展的重要保障[1],其中安全宣傳是糾正人的不安全認(rèn)識(shí)和行為的有效途徑[9]。目前針對(duì)安全宣傳的研究較少,主要集中在宣傳方式、載體及宣傳機(jī)理方面。

(1)安全宣傳方式。根據(jù)實(shí)驗(yàn)心理學(xué)家Treicher的感官信息獲取和記憶持久性實(shí)驗(yàn)[10],賀阿紅[9]指出宣傳方式應(yīng)圍繞視覺(jué)和聽(tīng)覺(jué)系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)計(jì),如果增加受眾的交流機(jī)會(huì),可以促進(jìn)安全文化信息的更有效傳播;Antonsen[11]重點(diǎn)研究安全培訓(xùn)的權(quán)力導(dǎo)向與組織安全之間的關(guān)系,指出培訓(xùn)教育是通過(guò)具有控制思想和欲望意義的符號(hào)將組織的安全價(jià)值觀微妙地傳播到組織的運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié),以此“監(jiān)控”或“控制”組織成員改善其安全行為。

(2)安全宣傳載體。賀阿紅等[9,12]總結(jié)現(xiàn)有安全宣傳與教育的載體類(lèi)型,并確認(rèn)安全文化理念是安全宣傳載體設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容;王秉與吳超等[13-18]從安全管理學(xué)、心理學(xué)、安全文化學(xué)等角度對(duì)安全標(biāo)語(yǔ)這一宣傳載體的功能、傳播、效用、創(chuàng)作質(zhì)量等進(jìn)行系列研究,首次構(gòu)建包括安全標(biāo)語(yǔ)在內(nèi)的安全文化符號(hào)結(jié)構(gòu)體系,并提出創(chuàng)建安全文化符號(hào)學(xué);此外,廖斌等[19]探討擴(kuò)散方式對(duì)安全標(biāo)語(yǔ)有效性的影響及作用機(jī)制;袁曉芳等[20]則針對(duì)安全警示宣傳圖的恐懼訴求效果展開(kāi)研究。

(3)安全宣傳機(jī)理。2016年之前安全宣傳理論研究一直是空白,僅有文獻(xiàn)[21-22]開(kāi)展過(guò)安全應(yīng)急科普分析。為此,王秉與吳超[1]深入分析安全宣教的內(nèi)涵與機(jī)理,并構(gòu)建安全宣教的“5-13”模式和受眾處理安全文化符號(hào)信息的過(guò)程模型。隨后,王秉與吳超[23]又圍繞安全科普學(xué)的創(chuàng)立展開(kāi)研究,相關(guān)研究成果為安全科普實(shí)踐提供了重要的理論基礎(chǔ)與科學(xué)依據(jù)。

綜上,近年關(guān)于安全宣傳的研究已經(jīng)起步,但仍存在研究數(shù)量太少、理論分析不足、缺乏實(shí)證研究等問(wèn)題。因此,有必要開(kāi)展安全宣傳“五進(jìn)”工作現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和問(wèn)卷調(diào)查等實(shí)證研究,為提升全民安全素質(zhì)和社會(huì)整體安全水平提供科學(xué)依據(jù)。

2 調(diào)查方法

2.1 問(wèn)卷調(diào)查

(1)問(wèn)卷結(jié)構(gòu)。根據(jù)“五進(jìn)”工作要求,以企業(yè)員工、社區(qū)群眾、學(xué)校師生、農(nóng)村居民、家庭成員為對(duì)象分別設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷。問(wèn)卷內(nèi)容包括:基本信息(包含被調(diào)查對(duì)象的年齡、性別、文化程度、職業(yè)等)、安全知識(shí)需求、安全宣傳內(nèi)容、安全宣傳方式、安全行為習(xí)慣和安全意識(shí)6項(xiàng)。其中,針對(duì)農(nóng)村居民不安全行為的調(diào)查問(wèn)題采用自選回答的方式,其余調(diào)查問(wèn)題均采用多選題形式。

(2)調(diào)查方式和對(duì)象。借助網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷服務(wù)平臺(tái)和現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放的方式,在石家莊、廊坊、唐山等14個(gè)河北省主要城市共發(fā)放問(wèn)卷30684份,回收29454份,有效問(wèn)卷28528份(其中紙質(zhì)問(wèn)卷3763份,以農(nóng)村居民為主),總有效回收率96.86%,見(jiàn)表1。針對(duì)校園的調(diào)查問(wèn)卷中包括在教育行政部門(mén)發(fā)放的26份。問(wèn)卷調(diào)查過(guò)程中,網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷通過(guò)后臺(tái)檢測(cè)IP地址,僅限上述城市用戶填寫(xiě),且一個(gè)IP地址僅能填寫(xiě)一次,確保問(wèn)卷收集的可靠性。

被調(diào)查對(duì)象文化程度以高中到本科為主,職業(yè)涵蓋了職員、教師、農(nóng)民、學(xué)生(小學(xué)生調(diào)研問(wèn)卷由家長(zhǎng)代填)、自由職業(yè)者和退休人員。調(diào)查樣本在年齡、受教育程度、職業(yè)等方面的分布合理,具有較好的代表性。調(diào)查對(duì)象人口學(xué)特征,如圖1。針對(duì)家庭的調(diào)查,明確要求填寫(xiě)人員以家庭身份填寫(xiě),以反映整個(gè)家庭的特征;針對(duì)農(nóng)村的調(diào)查對(duì)象——農(nóng)村居民,包含2部分人群,一部分是農(nóng)民,另一部分是擁有農(nóng)村戶口的新產(chǎn)業(yè)工人[24]。

表1 安全宣傳調(diào)查問(wèn)卷調(diào)查數(shù)量統(tǒng)計(jì)Tab.1 Safety publicity questionnaire survey number statistics

圖1 調(diào)查對(duì)象人口學(xué)特征Fig.1 Demographic characteristics of respondents

2.2 現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研

河北作為工業(yè)重省,企業(yè)安全文化建設(shè)已積累了一些有益的經(jīng)驗(yàn),尤其是大型國(guó)有企業(yè)始終把安全文化建設(shè)放在突出、重要的位置,形成了較好的工作局面。在問(wèn)卷調(diào)查的基礎(chǔ)上,本文選擇華北油田公司作為大型國(guó)有企業(yè)的代表,對(duì)其進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研以了解大型國(guó)有企業(yè)的安全宣傳情況。

3 調(diào)查結(jié)果與問(wèn)題分析

3.1 企業(yè)

現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研表明,大型企業(yè),尤其是大型國(guó)有企業(yè),安全宣傳相對(duì)系統(tǒng)規(guī)范,基本形成良性循環(huán)。被調(diào)查的國(guó)企職工中,87.02%反映工作場(chǎng)所內(nèi)的廣播、屏幕每天播放法律法規(guī)、安全常識(shí)、事故警示等內(nèi)容;98.3%反映在上班通道中、活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)設(shè)置有醒目的安全警示、溫情提示等宣傳作品。華北油田的安全宣傳全面融入二級(jí)單位常態(tài)生產(chǎn)活動(dòng),呈現(xiàn)安全宣傳常態(tài)化、安全培訓(xùn)制度化、安全管理日?；卣?。但宣傳內(nèi)容與企業(yè)的實(shí)際結(jié)合不緊密,傾向于“大文化”建設(shè),缺乏對(duì)自身安全生產(chǎn)發(fā)展歷史和安全文化積淀的深層剖析、總結(jié)和提煉,安全理念、安全價(jià)值觀未真正內(nèi)化于心、外化于行。

與國(guó)有大型企業(yè)相比,其他類(lèi)型企業(yè)安全宣傳水平差異明顯。中小型企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力大,工作重心放在保證生存和自身發(fā)展上,36.4%的領(lǐng)導(dǎo)職員對(duì)開(kāi)展長(zhǎng)期的安全宣傳意愿不大;23.4%的被調(diào)查職工反映企業(yè)開(kāi)展安全教育不超過(guò)3年,其中,大部分企業(yè)(82.5%)已成立超過(guò)5年。整體上,中小型企業(yè)安全宣傳工作因被動(dòng)應(yīng)對(duì)而流于形式。還有一些綜合型企業(yè)具有跨行業(yè)、跨區(qū)域的經(jīng)營(yíng)特征,74.2%的相關(guān)從業(yè)者表示,受限于職能監(jiān)管交叉重疊,安全宣傳呈碎片化,尚無(wú)明確組織機(jī)制及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),仍處于發(fā)展探索階段。

3.2 農(nóng)村

農(nóng)村是交通事故、安全生產(chǎn)事故多發(fā)區(qū),為保護(hù)9億農(nóng)民的安全健康,防止農(nóng)村人口因傷病返貧[25],加強(qiáng)農(nóng)村安全宣傳尤為必要。一定的文化水平是獲得安全知識(shí)的基礎(chǔ),但本次農(nóng)村問(wèn)卷調(diào)查對(duì)象中僅有9.34%是本科及以上學(xué)歷,文化水平整體不高決定了農(nóng)村居民安全意識(shí)淡薄。這也解釋了農(nóng)村居民在農(nóng)業(yè)機(jī)械、電氣設(shè)施和交通工具等的操作上存在較多不安全行為的原因,見(jiàn)表2。

宣傳安全知識(shí)和技能可以解決人在安全方面的“無(wú)知”[26],安全知識(shí)在農(nóng)村需求很大。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,越來(lái)越多的企業(yè)在農(nóng)村投資建廠,許多農(nóng)民向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,新產(chǎn)業(yè)工人已成為高危行業(yè)的主要?jiǎng)趧?dòng)群體,也必然成為安全事故最大的受害群體。此次問(wèn)卷結(jié)果顯示,農(nóng)村居民知道新《安全生產(chǎn)法》的只有34.6%,對(duì)安全知識(shí)的需求較大;超過(guò)95%的被調(diào)查者表示愿意參與安全培訓(xùn),包括但不限于安全生產(chǎn)法律法規(guī)、事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、應(yīng)急演練培訓(xùn)、危險(xiǎn)源辨識(shí)等。

相比其他被調(diào)查對(duì)象,農(nóng)村有其相對(duì)獨(dú)立性,在中國(guó)“城—鄉(xiāng)”二元化社會(huì)結(jié)構(gòu)中,農(nóng)村在某種程度上“自成一體”。目前仍有一些基本問(wèn)題困擾著農(nóng)村安全宣傳工作。首先,鄉(xiāng)村干部安全意識(shí)普遍淡薄,只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展,忽視農(nóng)村的安全需求;其次,村民參與度不高,調(diào)查顯示,有40.8%的農(nóng)村沒(méi)有或極少開(kāi)展安全宣傳活動(dòng),43.6%的農(nóng)村居民沒(méi)有參加過(guò)應(yīng)急演練,而參加過(guò)應(yīng)急演練的農(nóng)村居民中有50%以上僅接觸過(guò)地震、火災(zāi)或防洪防汛3項(xiàng);第三,信息化時(shí)代,傳統(tǒng)宣教形式失去了吸引力,84.3%的農(nóng)村居民表示更樂(lè)于接受直觀明了、方便快捷的互聯(lián)網(wǎng)新媒體內(nèi)容。

3.3 社區(qū)

河北省各級(jí)政府對(duì)社區(qū)安全宣傳一直高度重視。社區(qū)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示,超過(guò)85%的被調(diào)查者表示社區(qū)宣傳過(guò)電、氣、火的安全使用及火場(chǎng)逃生技能;63%以上學(xué)習(xí)過(guò)交通安全、防盜防詐騙、災(zāi)害自救互救等知識(shí)。但在宣傳內(nèi)容和途徑上仍與實(shí)際訴求有差距。

內(nèi)容傾向性方面,已經(jīng)接觸或掌握心肺復(fù)蘇和自動(dòng)體外除顫器(automated external defibrillator,AED)技能培訓(xùn)的居民占比為59.08%,而希望增加相關(guān)知識(shí)的居民占比為75.27%,超出已接觸或掌握相關(guān)知識(shí)的16.19%。其他內(nèi)容包括安全用電、用火、用氣知識(shí)、火災(zāi)逃生、防盜防搶防詐騙、交通安全知識(shí)、逃生與自救互救等,希望增加相關(guān)知識(shí)和已經(jīng)接觸過(guò)相關(guān)知識(shí)的居民占比基本一致。如圖2(a)。

宣傳途徑方面,超過(guò)74%的社區(qū)居民選擇QQ或微信平臺(tái),超過(guò)63%的人建議宣傳欄和黑板報(bào),理由是為了方便上班族或?qū)W生群體在工作學(xué)習(xí)之余仍能及時(shí)接觸到有效的安全知識(shí)與技能,如圖2(b)。此外,還有87%的居民表示希望加強(qiáng)安全宣傳的科技含量,51%的居民建議增加沉浸式安全學(xué)習(xí)渠道,如應(yīng)急演練等。

圖2 社區(qū)安全宣傳情況Fig.2 Safety education campaign situation of community

社區(qū)安全宣傳是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程,側(cè)重自下而上的自主發(fā)動(dòng)。走訪多個(gè)社區(qū)發(fā)現(xiàn),當(dāng)前河北省社區(qū)安全宣傳呈現(xiàn)出黨建引領(lǐng)、政府推動(dòng)、居民被動(dòng)參與的特點(diǎn),群眾力量難以被廣泛動(dòng)員。各類(lèi)安全社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)沒(méi)有得到有效整合,公安、消防、衛(wèi)生、城建等職能部門(mén)多頭管理、多頭建設(shè),未形成有效的協(xié)作推進(jìn)機(jī)制。這些創(chuàng)建活動(dòng)給基層帶來(lái)層層負(fù)擔(dān),社區(qū)居委會(huì)忙于應(yīng)付,無(wú)暇顧及安全文化培育與日常管理,逐漸流于形式。由于制度上缺乏對(duì)宣傳后續(xù)成效的檢驗(yàn),示范作用不顯著、不持久。此外,社區(qū)居民普遍反映缺少對(duì)社區(qū)安全隱患和安全訴求的上報(bào)和監(jiān)督渠道。

3.4 校園

隨著河北省教育體系逐步完善,學(xué)校越來(lái)越重視學(xué)生的安全成長(zhǎng),校園安全文化氛圍濃厚。校園調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果顯示,被調(diào)查對(duì)象中有93.55%確認(rèn)學(xué)校已開(kāi)設(shè)安全教育課程,校園常見(jiàn)安全事故均有所側(cè)重,如圖3(a)。相較于自然災(zāi)害和財(cái)產(chǎn)安全,學(xué)生們更關(guān)注校園暴力、交通安全、設(shè)施設(shè)備安全和食品衛(wèi)生安全等,教師與教育行政管理人員的關(guān)注度排序也基本與此一致,如圖3(b)。宣傳形式以安全講座、逃生演練、標(biāo)語(yǔ)海報(bào)、觀看安全教育影片或主題班會(huì)為主;宣傳頻率上,每月至少組織一次占64.46%,每學(xué)期或每年一次共占比24.18%,如圖3(c)。上述形式多為慣性的宣傳活動(dòng),中小學(xué)生自控能力差且大多存在逆反心理[27],生活經(jīng)驗(yàn)不足,對(duì)此類(lèi)活動(dòng)感受不深,認(rèn)識(shí)不到安全文化的重要性,難以形成安全價(jià)值觀、提升安全意識(shí)、形成安全習(xí)慣。

圖3 學(xué)校安全宣傳情況Fig.3 Safety education campaign situation of school

本次調(diào)查還顯示,只有28.32%的學(xué)校設(shè)置了安全體驗(yàn)教室,安全教育主要由安全知識(shí)與技能匱乏的科任教師在教學(xué)過(guò)程中融入。教育資源投入不足、缺乏專職安全教師,學(xué)生接受的安全教育專業(yè)性不強(qiáng)、吸引力不夠,常被視為“走過(guò)場(chǎng)”。需要注意的是,仍有學(xué)生反映在學(xué)校目擊過(guò)管制刀具、打火機(jī)等違禁物品(32.28%),或者經(jīng)常有外來(lái)人員和車(chē)輛進(jìn)入學(xué)校(23.01%)。

3.5 家庭

家庭是社會(huì)活動(dòng)的基本單位,家庭成員已在社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)里廣泛學(xué)習(xí)接觸過(guò)各類(lèi)安全知識(shí),出于對(duì)家人和自身的安全負(fù)責(zé),整體對(duì)保證家庭安全的意識(shí)較強(qiáng)。結(jié)果顯示,89.69%的家庭被調(diào)查者非常重視燃?xì)獍踩?72.23%重視用電安全,81.14%的家庭儲(chǔ)備了應(yīng)急藥品,也有32.64%的家中或車(chē)?yán)餃?zhǔn)備了消防器材。但也因此,表示愿意再以家庭身份學(xué)習(xí)或參與安全科普的占比僅為22.1%。而實(shí)際上完全或基本掌握所學(xué)安全知識(shí)或技能的家庭成員占比不足60%,且有43.2%的人表示不熟悉心肺復(fù)蘇、創(chuàng)傷包扎等急救技能,這將影響災(zāi)后的自救互救效果。本次調(diào)查也顯示,一些家庭在安全行為習(xí)慣上仍有缺失,安全意識(shí)轉(zhuǎn)化為安全習(xí)慣仍存在一段距離,如圖4(a)。

家庭成員了解災(zāi)害自救互救等安全知識(shí)的途徑以視頻類(lèi)新媒體平臺(tái)為主,占比85.24%,明顯超過(guò)宣傳教育專項(xiàng)活動(dòng)、科普書(shū)籍及宣傳欄等傳統(tǒng)方式,這比較符合家庭被調(diào)查者對(duì)安全文化學(xué)習(xí)方式的偏好,如圖4(b)。但也側(cè)面說(shuō)明現(xiàn)代城市家庭之間橫向聯(lián)動(dòng)不足,社區(qū)鄰里關(guān)系淡漠[28]。當(dāng)代城市家庭與鄰里之間互動(dòng)不足、信息不暢,不利于安全問(wèn)題及時(shí)提醒、安全事故及時(shí)救援。

圖4 家庭安全宣傳調(diào)查情況Fig.4 Safety education campaign situation of family

4 “五進(jìn)”工作問(wèn)題解決對(duì)策

上述調(diào)查結(jié)果與問(wèn)題分析顯示,“五進(jìn)”對(duì)象各有特征,也有共性問(wèn)題。需針對(duì)不同對(duì)象加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè),并從文化融合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、共建共享、觀念革新、評(píng)價(jià)體系等方面對(duì)“五進(jìn)”工作進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃和科學(xué)設(shè)計(jì),提高社會(huì)參與能力、全民安全素質(zhì)和社會(huì)整體安全水平,推動(dòng)我國(guó)安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害形勢(shì)持續(xù)向好。

4.1 結(jié)合“五進(jìn)”對(duì)象特征,加強(qiáng)重點(diǎn)方向建設(shè)

大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)調(diào)整適配利于自身改革與發(fā)展的安全文化內(nèi)涵建設(shè),緊抓企業(yè)安全生產(chǎn),構(gòu)建務(wù)實(shí)、可行、周密的安全宣傳結(jié)構(gòu)體系和制度。政府作為屬地管理的責(zé)任主體,有必要出臺(tái)相關(guān)政策支持中小型和綜合型企業(yè)職工安全培訓(xùn),減少企業(yè)成本支出,并制定安全宣傳規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),補(bǔ)足安全教育短板。

農(nóng)村安全宣傳需要優(yōu)先解決基本面問(wèn)題。制定科學(xué)的考核激勵(lì)機(jī)制、加強(qiáng)基層干部安全教育培訓(xùn)、補(bǔ)充選拔優(yōu)秀干部力量,多措并舉提升基層干部整體安全素質(zhì)和管理能力。組建農(nóng)村安全宣傳力量或購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù),主動(dòng)對(duì)接“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”等專項(xiàng)工程,合理配置農(nóng)村公共安全文化設(shè)施和文化資源平臺(tái),加快彌補(bǔ)農(nóng)村安全知識(shí)普及的歷史欠賬。宣傳手段增加互聯(lián)網(wǎng)元素占比,著重開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)知識(shí)科普,扭轉(zhuǎn)農(nóng)村居民安全需求與安全意識(shí)、安全技能、安全行為之間的背離困境。

社區(qū)安全宣傳的工作重點(diǎn)是建立長(zhǎng)效機(jī)制,要從社區(qū)被動(dòng)應(yīng)付創(chuàng)建轉(zhuǎn)變?yōu)榫用裰鲃?dòng)關(guān)注參與,這就需要社區(qū)黨支部、居委會(huì)發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用,把安全宣傳作為社區(qū)治理的重要抓手放在各項(xiàng)工作首位。社區(qū)安全宣傳需要走群眾路線,搭建安全文化建設(shè)監(jiān)督平臺(tái),充分吸收居民意見(jiàn)和安全訴求,提升公眾關(guān)注度和參與度。

建議政府與教育部門(mén)抓緊完善學(xué)校安全科普體系,增加宣傳投入,鼓勵(lì)學(xué)校按照師生人數(shù),在安全教育教學(xué)大綱中合理規(guī)劃專職安全教研員配比,保證宣傳內(nèi)容的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性。改變慣性思維,避免說(shuō)教,增加沉浸式安全課程,如模擬救火演練、地震現(xiàn)場(chǎng)逃生演練、組織學(xué)生自我考評(píng)等,激活學(xué)生主動(dòng)接受和參與的動(dòng)力。

家庭安全宣傳不能局限于家庭“孤島”,應(yīng)在橫向上建立互幫互助的鄰里安全聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò),增進(jìn)鄰里感情;在縱向上加強(qiáng)政府、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校對(duì)家庭安全宣傳的滲透,在教育、培訓(xùn)、物資等方面予以支持,以保障全社會(huì)形成完整的安全文化建設(shè)體系。

4.2 融合安全文化內(nèi)容,促進(jìn)宣傳開(kāi)放互通

我國(guó)安全文化正由注重安全生產(chǎn)向公共安全轉(zhuǎn)變,但安全宣傳職責(zé)分散于安全生產(chǎn)監(jiān)管、防災(zāi)減災(zāi)等多個(gè)部門(mén)且各自為戰(zhàn),宣傳內(nèi)容也具有濃厚的行業(yè)特色。部分企業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域經(jīng)營(yíng),又或者包含其他單位,如企業(yè)內(nèi)部社區(qū)、學(xué)校、幼兒園等。此外,不同組織之間,例如企業(yè)與社區(qū),安全宣傳存在壁壘,無(wú)法形成輻射聯(lián)動(dòng)。政府部門(mén)及“五進(jìn)”對(duì)象復(fù)雜的隸屬關(guān)系導(dǎo)致安全宣傳內(nèi)容橫向分布零散、縱向統(tǒng)籌困難,所追求的跨行業(yè)、跨組織的安全文化協(xié)同共建難有成效。

因此,有必要科學(xué)調(diào)整大安全知識(shí)布局,打造“五進(jìn)”對(duì)象之間互通共享、穩(wěn)固開(kāi)放的安全知識(shí)平臺(tái)。根據(jù)“五進(jìn)”對(duì)象內(nèi)在發(fā)展規(guī)律持續(xù)調(diào)整和優(yōu)化安全文化體系結(jié)構(gòu),壓縮、歸并陳舊過(guò)期的安全知識(shí),補(bǔ)充、完善切實(shí)急需的新興安全文化知識(shí)和技能(例如心肺復(fù)蘇、煤改氣安全問(wèn)題等),提升安全宣傳“五進(jìn)”工作的精準(zhǔn)性。

4.3 整合文化資源力量,建立共建共享機(jī)制

同宣傳內(nèi)容一樣,宣傳資源也分散在安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)保等部門(mén)及相關(guān)建設(shè)專項(xiàng)中,如安全社區(qū)建設(shè)、綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)、韌性城市建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等。上級(jí)層面缺乏對(duì)資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理,資源難以共享,便只能重復(fù)集中在個(gè)別安全文化對(duì)象的重點(diǎn)或特色項(xiàng)目上。此外,單獨(dú)依靠政府財(cái)政資金和隊(duì)伍資源已不能滿足目前安全宣傳普及的總體要求。

努力打破行業(yè)、部門(mén)、制度、地域界限及項(xiàng)目壁壘,可考慮由地方牽頭部門(mén)(應(yīng)急管理宣教中心等)探索建立安全宣教資源共建共享機(jī)制,充分釋放人才、資金、信息、平臺(tái)等創(chuàng)新要素的活力,促進(jìn)“五進(jìn)”各部門(mén)在安全文化建設(shè)上的真協(xié)作、深融合。還需要引導(dǎo)非政府組織、企業(yè)等社會(huì)力量和資金技術(shù)參與到安全宣傳工作中,為全方位建設(shè)安全文化提供有力保障。

4.4 創(chuàng)新宣傳工作思路,打破傳統(tǒng)模式局限

傳統(tǒng)宣傳模式受限于傳播途徑和場(chǎng)所,難以覆蓋全社會(huì)。調(diào)研顯示,社區(qū)、農(nóng)村,甚至學(xué)生都傾向于在微信或短視頻等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)完成安全文化學(xué)習(xí)。安全宣傳結(jié)合先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù),可以實(shí)現(xiàn)全方位、全時(shí)段、多渠道傳播,提高安全知識(shí)普及效率。快速的信息反饋有利于安全知識(shí)體系及時(shí)更新,確保時(shí)效性和科學(xué)性?；ヂ?lián)網(wǎng)背景下更容易建立上下溝通聯(lián)動(dòng)機(jī)制,促進(jìn)安全文化資源信息的及時(shí)共享,形成由政府主導(dǎo)、部門(mén)合作、社會(huì)參與的協(xié)同共建體系。

構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+安全文化建設(shè)”平臺(tái),還需要確保網(wǎng)站發(fā)布的安全信息真實(shí)科學(xué)、權(quán)威專業(yè),更要把握社會(huì)輿論,避免虛假信息惡意傳播。

4.5 建設(shè)“五進(jìn)”評(píng)價(jià)體系,提升安全宣傳效力

當(dāng)前安全文化考核評(píng)價(jià)機(jī)制并不完善,“五進(jìn)”對(duì)象組織類(lèi)型不同、宣傳方向各異,考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之間及評(píng)估內(nèi)容和實(shí)際安全需求之間很難對(duì)應(yīng)。過(guò)多的主觀評(píng)價(jià)權(quán)重在人為因素、輿論因素、宣傳手段的干擾下容易影響評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性,評(píng)價(jià)體系融通困難重重。很多安全宣傳教育活動(dòng)發(fā)揮了一定示范效應(yīng),但完成后考核評(píng)價(jià)沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn),可持續(xù)性得不到保障,淪為了政績(jī)工程。

建議從“有效宣傳”入手構(gòu)建安全宣傳指標(biāo)體系,包括對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播能力的評(píng)價(jià),持續(xù)修正媒介網(wǎng)站的傳播問(wèn)題,不斷優(yōu)化宣傳主題和措施,完善宣傳作品的內(nèi)容設(shè)計(jì)和形式設(shè)計(jì)。在操作指標(biāo)上,拆解“五進(jìn)”各領(lǐng)域責(zé)任鏈條,明確牽頭部門(mén),落實(shí)各環(huán)節(jié)主體責(zé)任。在效果評(píng)估上,強(qiáng)化對(duì)公眾接受度的評(píng)估,重點(diǎn)是對(duì)安全知識(shí)的掌握程度,以及自我防護(hù)、隱患排查治理和應(yīng)急避險(xiǎn)等能力的提升進(jìn)行量化測(cè)評(píng)。采取定性定量相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法,包括建立評(píng)價(jià)專家組、廣泛聽(tīng)取受眾意見(jiàn)、科學(xué)選擇評(píng)估指標(biāo)等,以防止安全宣傳“五進(jìn)”工作流于形式和安全文化知識(shí)普及單位建而不營(yíng)、工作長(zhǎng)期空轉(zhuǎn)等問(wèn)題。

5 結(jié)論

在實(shí)地調(diào)研與問(wèn)卷調(diào)查的基礎(chǔ)上分析研究河北省安全宣傳“五進(jìn)”工作現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題,并針對(duì)存在的問(wèn)題提出解決對(duì)策。

(1)需要結(jié)合“五進(jìn)”對(duì)象特征,重點(diǎn)解決企業(yè)安全文化建設(shè)不均衡、不充分問(wèn)題,努力消除農(nóng)村安全宣傳基本面問(wèn)題,建立社區(qū)安全宣傳長(zhǎng)效機(jī)制,將安全宣教納入教育體系,全面提升宣傳內(nèi)容的先進(jìn)性和科學(xué)性,并加大社會(huì)各組織對(duì)家庭安全宣傳的滲透與支持。

(2)加大“五進(jìn)”對(duì)象之間、職責(zé)部門(mén)之間在安全知識(shí)布局、宣傳平臺(tái)建設(shè),以及人才、資金等資源方面的融合共建,促進(jìn)跨行業(yè)、跨組織、跨部門(mén)的安全文化協(xié)同共建。

(3)將“互聯(lián)網(wǎng)+”融入“五進(jìn)”工作有助于提高安全宣傳普及范圍、降低協(xié)同共建難度;構(gòu)建基于網(wǎng)絡(luò)傳播的安全宣傳評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)機(jī)制,有助于提升安全宣傳效力、防止安全文化建設(shè)流于形式。

6 致謝

特別感謝河北省應(yīng)急管理宣傳教育中心、河北省潔源應(yīng)急管理科學(xué)研究院的資助與支持。