肖惠萍?王海群?邱川宸

井岡山經(jīng)開區(qū)是井岡山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的簡稱，它實施的“雙評”系統(tǒng)管理機制改革具有創(chuàng)新性，從具體內(nèi)容到具體做法以及取得的實際效果來看，大大優(yōu)化了當?shù)氐臓I商環(huán)境，取得良好的社會示范效應，是對黨中央提出的“親”“清”新型政商關系的有力踐行，對如何構建新型政商關系，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境有很大啟發(fā)。

營商環(huán)境是衡量一個地區(qū)吸引力的重要指標之一，是地區(qū)綜合競爭力的重要體現(xiàn)。優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境是地區(qū)擴大招商引資的“強力磁場”，不僅能激發(fā)人民群眾投資創(chuàng)業(yè)的熱情，還能釋放投資潛能、吸引外來投資，是安商、富商的重要條件，能夠促進地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。近年來，江西省吉安市井岡山經(jīng)開區(qū)在優(yōu)化營商環(huán)境上持續(xù)發(fā)力，以改革促發(fā)展，從2021年12月開始啟動“企業(yè)評部門、園區(qū)評干部”（以下簡稱“雙評”）的管理體制改革試點，著力提升企業(yè)服務效能，優(yōu)化營商環(huán)境。深入貫徹落實了江西省深化發(fā)展和改革雙“一號工程”推進大會精神和吉安市委、市政府工作部署，取得了良好的社會效益，有值得推廣的積極意義和價值。

一、“雙評”改革的有關評議內(nèi)容

主要包括兩個方面：一是企業(yè)評部門。即由區(qū)內(nèi)已投產(chǎn)企業(yè)、新簽約落戶在建項目作為主體，對園區(qū)有涉企服務職能的區(qū)直單位、市直駐區(qū)單位，以及全體企業(yè)服務專班，對照部門職能定位，主要圍繞在支持企業(yè)發(fā)展、推進項目建設過程中，是否積極主動支持企業(yè)發(fā)展，是否積極主動幫助企業(yè)解決實際問題，以及是否嚴格落實廉潔從政有關規(guī)定等方面進行評議。二是園區(qū)評干部。即由區(qū)評議辦作為主體，對服務專干是否定期走訪企業(yè)，主動宣傳惠企政策，是否及時了解企業(yè)情況，上報企業(yè)信息，以及是否存在工作作風問題等方面進行評議。

二、“雙評”改革的具體評議辦法

通過構筑網(wǎng)上數(shù)據(jù)平臺，井岡山經(jīng)開區(qū)構建了“一平臺、四評價、兩機制”的評價體系。

“一平臺”，即建設了井岡山經(jīng)開區(qū)“雙評”系統(tǒng)。堅持“讓企業(yè)少跑腿、讓數(shù)據(jù)多跑路”，企業(yè)可通過關注經(jīng)開區(qū)微信公眾號，在“經(jīng)開服務－雙評系統(tǒng)”填報訴求并進行評議。企業(yè)反映問題的渠道，由以往的來訪、電話等線下方式，向線上拓展。

“四評價”，即采取了日常服務事項“一事一評”、網(wǎng)絡問卷評議、年末集中評議和部門互評四種評價方式。一是日常服務事項“一事一評”，即園區(qū)企業(yè)在辦理日常事務時，可依托“雙評”系統(tǒng)，線上給予即時評價。二是網(wǎng)絡問卷評議，即按季度，對部門集中開展“不見面”網(wǎng)絡問卷評議。三是年末集中評議，即年底由重點企業(yè)代表，對部門進行評價。四是部門互評，即區(qū)直部門之間就內(nèi)部協(xié)作情況進行互相評價。通過這四種方式，將部門和干部服務企業(yè)的態(tài)度、效果，通過“線上+線下”、定性和定量結合等多元方式，給予更加全面、更為客觀的評價。

“兩機制”，即配套實施企業(yè)服務“紅灰榜”常態(tài)評價機制、“書記聯(lián)企面對面解難題”工作機制：一是企業(yè)服務“紅灰榜”常態(tài)評價機制。聚焦部門服務企業(yè)發(fā)展和新項目落地建設，對照“137”工作要求（應急事項1個工作日辦結、一般事項3個工作日反饋辦理進度、復雜事項7個工作日拿出辦理意見），根據(jù)企業(yè)每季度評議結果，實施“紅榜”激勵、“灰榜”警示機制，對達到進度要求、企業(yè)反饋成效好的，納入“紅榜”，超過進度要求，企業(yè)反饋不佳甚至產(chǎn)生不良影響的，納入“灰榜”，評議結果納入全年績效考核。二是“書記聯(lián)企面對面解難題”工作機制。依托“雙評”系統(tǒng)，開設“書記聯(lián)企面對面解難題”專欄，為企業(yè)提供縱向直通區(qū)黨工委主要領導的全方位協(xié)調(diào)聯(lián)動服務，對企業(yè)訴求落實專人受理、專人跟辦、限時辦結，切實幫助企業(yè)解決發(fā)展難題。

三、“雙評”改革機制取得的成效

通過推進“雙評”改革，取得了積極成效，體現(xiàn)為三方面：

一是推動部門服務企業(yè)更主動精準。實施“雙評”改革、“紅灰榜”評議機制，讓部門在落實“放管服”改革的要求、提升服務質(zhì)量和水平等方面有了更大動力。作為職能部門服務企業(yè)的“主窗口”，區(qū)行政審批局根據(jù)企業(yè)需求，扎實推進相對集中行政許可權改革試點，在全市首家推出惠企政策“免申即享”；區(qū)自然資源局助推項目落地，推進工業(yè)項目“拿地即開工”制度，探索“竣工即申即驗，合格即可領證”新模式；區(qū)招商服務局針對疫情期間企業(yè)物流困難問題，創(chuàng)新開展“點對點閉環(huán)管理”，為企業(yè)發(fā)放物流車輛通行證150余張，有力保障了產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，得到企業(yè)好評。2023年上半年，區(qū)評議辦評議“紅榜”事項9個，涉及的10個部門得到企業(yè)“點贊”。同時，評議“灰榜”事項2個，涉及的2個部門因服務不給力被企業(yè)“拉灰”。

二是推動涉企事項解決更高效。圍繞高效處理企業(yè)訴求，堅持“讓企業(yè)少跑腿、讓數(shù)據(jù)多跑路”，建立“書記聯(lián)企面對面解難題”工作機制，依托“雙評”系統(tǒng)，使企業(yè)反映問題訴求的渠道，由以往的電話、來訪等線下方式，向線上反映拓展延伸，切實提高企業(yè)反映問題的便利性。如：創(chuàng)成微電子通過平臺反映融資難問題，區(qū)財政金融局依據(jù)企業(yè)實際，將“財園信貸通”額度提高了近1倍，緩解了企業(yè)融資難題。次日，區(qū)黨工委書記主持召開“面對面解難題”數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)大走訪暨營商環(huán)境暖心行動座談會，為企業(yè)協(xié)調(diào)解決招工、人才引進、用電保障、不動產(chǎn)權證辦理等8個方面問題。2023年1-7月，通過“書記聯(lián)企面對面解難題”活動，區(qū)黨工委、管委會領導和各單位集中大走訪，共受理企業(yè)632個問題，已解決事項604個，事項受理率為100%，事項辦結率為95.6%。

三是推動政企關系更密切。在年末集中評議環(huán)節(jié)，改變了以往簡單組織企業(yè)進行測評打分的方式，采取部門進行述職路演的形式，接受企業(yè)代表現(xiàn)場評議。在2022年年底舉行的年末集中述職評議活動上，全區(qū)15個區(qū)直部門、7個駐區(qū)單位的主要負責同志，就全年服務企業(yè)情況向在場企業(yè)代表進行匯報發(fā)言，現(xiàn)場展示年度工作實績和服務效果，企業(yè)代表以匿名打分的方式對各單位進行綜合評價。從企業(yè)反饋情況看，相關活動增進了企業(yè)對各個部門職能職責的了解，也為各部門主要負責同志展示自身務實的工作作風、加強與企業(yè)的互動搭建了平臺。

四、“雙評”改革對進一步優(yōu)化營商環(huán)境的經(jīng)驗啟示

井岡山經(jīng)開區(qū)“雙評”管理體制改革有力地踐行了黨中央提出的構建“親”“清”新型政商關系的要求，進一步優(yōu)化了當?shù)氐臓I商環(huán)境。首先，“雙評”系統(tǒng)通過互聯(lián)網(wǎng)的橋梁讓政府同民營企業(yè)坦蕩真誠交流，堅持問題導向，形成了問題及時反饋機制，使得政府在民營企業(yè)遇到困難和問題情況下能夠及時關注，積極作為、靠前服務，從而通過談心、引導，幫助企業(yè)解決實際困難，真心實意支持民營經(jīng)濟發(fā)展，這體現(xiàn)了“親”。其次，“雙評”系統(tǒng)的評議內(nèi)容中，企業(yè)評部門包含“是否積極主動支持企業(yè)發(fā)展，是否積極主動幫助解決實際問題，以及是否嚴格落實廉潔從政有關規(guī)定等方面進行評議”等內(nèi)容，是一個很好的監(jiān)督渠道，使得部門在服務企業(yè)的過程中不能以權謀私，不能搞權錢交易，這體現(xiàn)了“清”。從“雙評”改革取得的實效來看，具有很好的社會示范效應，值得全面推廣。后期，政府要不斷完善政企對接機制，以新型政商關系不斷優(yōu)化營商環(huán)境，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

以一流的服務親商愛商。井岡山經(jīng)開區(qū)實施“雙評”改革、“紅灰榜”評議機制的初心就是堅持服務至上，將各項工作落到實處，落到細處，有力踐行“放管服”改革的要求，提升服務質(zhì)量和水平，體現(xiàn)井岡山經(jīng)開區(qū)政府親商愛商的走心服務，讓企業(yè)暖心舒心，從而激發(fā)出企業(yè)更強的干勁，讓地方經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。因此，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，要以一流的服務親商愛商。首先，要加強親商愛商主動行動，讓持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境形成一種文化?！半p評”改革更多是事后反饋或者說是等著問題和意見來，如果能夠結合深入企業(yè)走訪召開座談等方式主動調(diào)研，增進對企業(yè)的了解和人文關懷，發(fā)現(xiàn)民營企業(yè)發(fā)展的堵點、痛點、難點問題，收集企業(yè)家對我市民營經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境等方面的意見建議，會更有效地做好民營企業(yè)的“凝心”文章。其次，要強化政治引領，搞好親商活動，做到親而有度。要堅持把黨的政治建設擺在首位，運用“雙評”系統(tǒng)等平臺，邀請經(jīng)濟學專家解讀中央重大會議精神和中央、省、市惠企政策措施，進一步提振民營企業(yè)信心，激發(fā)企業(yè)發(fā)展動力，推動民營經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階，引導民營經(jīng)濟人士不斷增進對中國特色社會主義的政治認同、思想認同、情感認同；開展好專題培訓，幫助企業(yè)增強市場競爭力，例如舉辦“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展培訓班等，通過微信、騰訊會議直播等途徑，常態(tài)化開展線上學習宣傳和教育培訓活動，推動民營企業(yè)家能力素質(zhì)提升。開展“政策宣講進萬企”活動，發(fā)揮“萬人助萬企”工作專班和各工作組作用，面向全區(qū)企業(yè)開展經(jīng)常性形勢教育，強化政策宣傳、增強發(fā)展信心。

以一流的作風安商護商。擔當實干，馬上就辦。通過“雙評”改革，井岡山經(jīng)開區(qū)將單一的評價機制優(yōu)化轉變?yōu)橐幌盗薪鉀Q企業(yè)幫扶實際問題的重要“利器”，有效暢通政企溝通渠道，轉變了作風，提升了服務效能。例如，2022年9月園區(qū)企業(yè)瑞鵬飛科技反映受疫情影響，無法到吉安縣農(nóng)業(yè)銀行辦理短期貸款1000萬元，導致企業(yè)資金周轉出現(xiàn)困難。該企業(yè)通過“雙評”平臺反映后，僅兩天時間，區(qū)財政金融局幫扶專干與吉安縣農(nóng)業(yè)銀行溝通，根據(jù)疫情防控政策要求，協(xié)商銀行經(jīng)辦人在廠區(qū)門口服務，現(xiàn)場將申請資料蓋章提交給銀行并完成貸款，得到企業(yè)的點贊。園區(qū)企業(yè)吉安米田科技有限公司因消防驗收需兩路供水，需要從公司馬路對面引另一路供水至廠門口接入，建設需30萬元，該公司通過“雙評”平臺反映后，區(qū)城市建設管理局在確保符合規(guī)范的前提下，由原來的頂管穿馬路調(diào)整為從另一路現(xiàn)有市政管網(wǎng)節(jié)點接入，減少了企業(yè)20余萬開銷。因此，構建新型政商關系，優(yōu)化營商環(huán)境要以一流的作風安商護商。首先，要用好相關平臺做好廉潔教育。大力宣傳弘揚新時代講正氣、走正道的企業(yè)家精神，倡導廣大民營企業(yè)家積極弘揚清廉文化。充分發(fā)揮廉政警示教育基地作用，推進以案促改和干部廉潔家風教育活動向市場主體延伸，從而促使政府部門強化作風建設，以“一流效率”保障項目快簽約、快落地、快建設，以實干實績確保創(chuàng)一流的優(yōu)化營商環(huán)境。其次，要全方位監(jiān)督優(yōu)化營商環(huán)境。統(tǒng)籌推進惠企利企政策落實、涉企服務“中梗阻”問題整治等專項監(jiān)督活動；發(fā)揮社會監(jiān)督作用，及時反饋并著力解決群眾和企業(yè)關注的熱點、難點、焦點問題；利用“紅灰榜”制度，堅決斬斷行賄人和受賄人的利益鏈，破除權錢交易的關系網(wǎng)，保護公平公正的營商環(huán)境，讓民營企業(yè)一心一意地安心生產(chǎn)。

以一流的機制利商富商。“雙評”管理機制改革優(yōu)化營商環(huán)境的最終目的就是利商富商，這種創(chuàng)新管理機制之所以能夠取得良好效果在于井岡山經(jīng)開區(qū)有著完善的整體機制。一是圍繞“評什么”，著力優(yōu)化服務工作機制。為實現(xiàn)評議事項聚焦更精準，出臺了企業(yè)服務標準化工作方案，明確了服務企業(yè)過程中的事項受理、分類流轉、分級處理、跟蹤反饋四個流程，將其納入服務評議范圍；堅持線上線下同步，開展企業(yè)大走訪，收集企業(yè)反饋問題，及時流轉辦理；聚焦項目簽約落戶、建設竣工、投產(chǎn)運營及后續(xù)經(jīng)營等階段，將已投產(chǎn)企業(yè)關心關注問題，以及在建項目推進納入評議的范圍，推動企業(yè)服務效率提升。二是圍繞“由誰評”，著力完善評議組織體系。為實現(xiàn)壓力傳導更到位，成立區(qū)評議辦，由區(qū)主要領導任組長，分管領導任副組長，區(qū)招商服務局等部門做好改革具體落實；開設“書記聯(lián)企面對面解難題”平臺，暢通政企溝通渠道；出臺了《企業(yè)服務專員和掛點服務工作方案》，對全區(qū)重點在建企業(yè)、新簽約“5020”項目，以及重點投產(chǎn)企業(yè)，由區(qū)黨工委管委會領導任服務專員，由職能部門組建服務專班，并安排1名干部任服務專干，做好具體銜接落實工作；建立了企業(yè)服務“紅灰榜”常態(tài)評價機制，實施“紅榜”激勵、“灰榜”警示機制。三是圍繞“怎么評”，著力完善了評議考核體系。為實現(xiàn)成效考核更全面，堅持“讓企業(yè)少跑腿、讓數(shù)據(jù)多跑路”，建設了井岡山經(jīng)開區(qū)“雙評”網(wǎng)絡平臺，企業(yè)可通過關注經(jīng)開區(qū)微信公眾號，在雙評系統(tǒng)填報訴求并進行評議；采取日常服務事項“一事一評”、網(wǎng)絡問卷評議、年末集中評議和部門互評四種評價方式，切實提高開展評議的精準度；既注重評議的正向激勵也堅持評價制度的反向約束，切實形成企業(yè)服務事項集受理、解決、反饋、評估，以及結果應用于一體的工作“閉環(huán)”。

因此，構建親清新型政商關系優(yōu)化營商環(huán)境一定要注重建立完善的體制機制。一是要通過監(jiān)督機制，使得政商關系做到親而有度，親而不逾矩。政府部門干部要通過走心服務讓企業(yè)感受到暖心，也必然會有個人情感因素來表達感謝之情，這個時候一定要通過監(jiān)督機制來避免政商關系之間存在金錢和物質(zhì)等的往來，避免政企工作人員之間勾勾搭搭。二是要深化政企聯(lián)動機制，做到清不遠疏。新型政商關系不僅要求“親”，更要求“清”，嚴管機制可能給政企雙方帶來一些戒懼，從而產(chǎn)生疏遠。因此可以通過開展政企干部雙向掛職活動，搭建政企“親清互掛”平臺，深化政企融合互促發(fā)展；也可以創(chuàng)新推行“親清政商面對面”等活動來回應企業(yè)關切、精準解決難題。三是要注重實效性，健全訴求快速處置機制。堅持目標導向、問題導向、結果導向，對通過“雙評”系統(tǒng)等平臺反饋的企業(yè)事項，在問題梳理匯總后，要建立及時分解落實、部門辦理、跟蹤督辦、督查反饋、定期通報等工作機制，切實形成企業(yè)訴求受理、解決、反饋、評估一體處理的工作“閉環(huán)”。

（作者單位：1.中共吉安市委黨校， 2.井岡山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會招商服務局）