河北省林業(yè)和草原局生態(tài)修復(fù)處 史杰

河北省內(nèi)太行山北起陽原，南至涉縣，西鄰山西，包括石家莊市、張家口市、保定市、邢臺市、邯鄲市的32 個縣（市、區(qū)），土地總面積6013 萬畝，占全省土地總面積的21.25%。太行山區(qū)屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，雨量集中，光照充足，67%以上的年降雨量主要集中在雨季（7、8、9 三個月），而春冬兩季降水僅占10%左右，冬春連旱時有發(fā)生。近年來，由于頻繁發(fā)生厄爾尼諾現(xiàn)象，年均降雨量大幅減少，太行山區(qū)已經(jīng)被劃入干旱、半干旱地區(qū)，十年九旱已成為太行山區(qū)的主要氣候特征。

黨的十八大以來，河北省深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，大力弘揚塞罕壩精神，持續(xù)開展太行山造林綠化攻堅行動，取得顯著成效。河北省境內(nèi)太行山區(qū)森林覆蓋率由工程實施前的13.1%提高到現(xiàn)在的30%，森林面積由當(dāng)初的786萬畝增加到現(xiàn)在的1800萬畝，涌現(xiàn)出了涉縣、邢臺、內(nèi)丘、贊皇、平山、阜平、易縣等一大批“全國造林綠化先進(jìn)縣”“中國名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林之鄉(xiāng)”林業(yè)先進(jìn)典型。

一、自然現(xiàn)狀

太行山地勢西高東低，階梯狀分布著中山、低山丘陵和沖積平原3 個地貌單元，稱其為深山遠(yuǎn)山區(qū)、低山丘陵區(qū)和平原區(qū)。

深山遠(yuǎn)山區(qū)海拔800米以上，山體陡峻，坡度多在25度以上，面積約2400萬畝，占太行山區(qū)面積的40%左右。該區(qū)以花崗巖、片麻巖為主，降雨較多，土壤多樣，適宜油松、側(cè)柏、柞樹、刺槐、毛黃櫨等多種防護(hù)用材林木生長。

低山丘陵地帶，海拔800米以下，降雨較少，面積約2700 萬畝，占太行山區(qū)面積的45%左右。低山和丘陵交錯分布，低山以石灰?guī)r為主，植被稀少，土層瘠薄，水土流失嚴(yán)重，是裸巖和土層厚度不足30厘米的宜林地主要分布區(qū)，適宜樹種較少，主要有耐干旱、耐瘠薄的側(cè)柏、毛黃櫨等樹種。丘陵以片麻巖為主，荒坡地勢平緩，土層瘠薄。該區(qū)域有大量的坡耕地、次耕地，適合蘋果、核桃、板栗、棗樹、桃樹等多種經(jīng)濟(jì)樹木的栽培。

平原位于河北平原的西部邊緣，面積約900 萬畝，占總面積的15%左右，土壤肥沃，以糧食生產(chǎn)為主。

結(jié)合國土“三調(diào)”成果數(shù)據(jù)，經(jīng)評估，太行山區(qū)現(xiàn)有適宜造林綠化的林業(yè)用地387萬畝。太行山區(qū)林業(yè)用地中還有疏林地、灌木林地、未成林地、苗圃地等970 萬畝，其中灌木林地814 萬畝（一般灌木林689 萬畝），未成林地120 萬畝。另外，太行山區(qū)還有一般草地580 萬畝。

二、綠化治理中存在的主要問題

一是治理難度比較大，造林成本高。經(jīng)過多年的治理，太行山深山區(qū)及部分條件較好的淺山丘陵區(qū)得到了高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)治理，取得了良好的效益。目前剩下未治理的荒山均處于淺山丘陵區(qū)，立地條件很差，交通不便，土層瘠薄，多為干旱陽坡，人工造林難度大、成本高，造林成活難、保存難。特別是石灰?guī)r區(qū)，降水量偏少，平均氣溫高，大部分山體巖體裸露，土壤偏堿瘠薄，綠化治理難度很大。

太行山綠化

二是財政投入相對低，融資難度大。一方面，國家北方防沙帶重點工程項目，人工造林補(bǔ)貼每畝800元，與實際造林成本差距太大；另一方面，太行山區(qū)所在市、縣經(jīng)濟(jì)實力弱，無法籌措足夠的資金實施山區(qū)綠化和生態(tài)治理。同時，由于山區(qū)綠化治理經(jīng)營周期長、見效慢，受國家政策和金融機(jī)構(gòu)支持力度不大，林業(yè)貸款很難落實。

三是個人承包時間長，荒山流轉(zhuǎn)難。集體林權(quán)制度改革，大部分荒山分包到戶，這在水熱條件、立地條件較好、資源豐富的的南方山區(qū)比較適合，但在太行山淺山丘陵區(qū)，特別是石灰?guī)r區(qū)要進(jìn)一步探索試行。因為這些區(qū)域立地條件差、土地貧瘠、降雨量少，很難發(fā)展有效益的經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，而且造林成本高，個人家庭沒有實力來綠化治理，而當(dāng)?shù)卣顿Y或采用項目資金綠化時，還要從當(dāng)?shù)卮迕袷种辛鬓D(zhuǎn)荒山，再一次增加了造林綠化成本。

四是綜合開發(fā)成本高，經(jīng)營效益差。因資金不足、政策不穩(wěn)、部門協(xié)調(diào)不夠等原因，目前很多已綠化治理的項目存在著規(guī)模不大、檔次不高、品牌不響，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施不配套等問題，達(dá)不到山水林田湖草沙系統(tǒng)治理、協(xié)調(diào)推進(jìn)的要求。特別是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)方面，重數(shù)量、輕質(zhì)量，龍頭企業(yè)少、規(guī)模小、效益低，名牌精品少，市場競爭力弱，帶動作用不強(qiáng)，在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方面發(fā)揮的作用還不夠。

五是營造林技術(shù)滯后，生態(tài)功能弱。存在一定程度上的重造輕管問題。深山區(qū)防護(hù)林以柞樹、油松等為主，大部分林齡30 年以上，多處于放任不管的狀態(tài)，復(fù)層林少，林分質(zhì)量差，生態(tài)功能弱。淺山丘陵區(qū)防護(hù)林以刺槐、側(cè)柏等為主，由于立地條件差，林分稀疏，生長緩慢，大多為小老樹。東部平原區(qū)的用材林以速生楊等為主，大部分已進(jìn)入中齡林或近熟林，林分已經(jīng)郁閉，但由于經(jīng)營撫育措施跟不上，致使林木生長慢，既降低了林分質(zhì)量，又影響了群眾收入。

三、對策建議

加強(qiáng)頂層設(shè)計，完善制度政策。太行山綠化應(yīng)重點解決地、錢、管三方面的問題。一是針對荒山分包到戶但群眾長期不綠化的問題，縣（市、區(qū)）級人民政府可以出臺相關(guān)政策，明確規(guī)定分山到戶，5 年內(nèi)不能自行綠化治理的，村集體應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好村民的思想工作，統(tǒng)一綠化治理或?qū)ν庹袠?biāo)綠化治理。二是針對造林綠化資金不足的問題，進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌，對重點區(qū)域提高造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，縣（市、區(qū)）級人民政府也可出臺相關(guān)政策，在年初將太行山綠化納入財政預(yù)算，與國家建設(shè)資金配套使用，確保造林資金滿足營造林需要。三是學(xué)習(xí)借鑒其他省份的經(jīng)驗做法，爭取落實管護(hù)資金，對新造林、未成林持續(xù)實施封山禁牧，通過3 年—5 年的封禁措施，切實保護(hù)、鞏固好造林成果。

加大財政投入，創(chuàng)新活化機(jī)制。將國土綠化投資納入年度財政預(yù)算，加強(qiáng)項目策劃和儲備，可與上級造林項目補(bǔ)助資金整合使用，逐步提高國土綠化補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大對重點造林項目財政支持力度。鼓勵引導(dǎo)社會資金投入。建立多渠道、多層次、多形式的籌融資投入機(jī)制。注重市場化運作，深化林權(quán)改革，探索林權(quán)交易等創(chuàng)新辦法，引導(dǎo)個人、集體、社會組織、民企、國企、外企等各方面資金投入。吸引碳匯造林資金投入。積極探索適應(yīng)當(dāng)?shù)匦星榈牧謽I(yè)碳匯開發(fā)和交易模式，有序?qū)嵤┝謽I(yè)碳匯造林項目，鼓勵企業(yè)通過碳匯交易，積極開展太行山碳匯造林。

強(qiáng)化科技支撐，提高營造林水平。一是整合科研力量，組建專家服務(wù)團(tuán)隊，推進(jìn)困難立地條件造林綠化技術(shù)攻關(guān)。同時，認(rèn)真總結(jié)利用生根粉、地膜覆蓋、種子包衣等造林綠化的成功經(jīng)驗，大力推廣輕基質(zhì)容器苗造林、“郝氏造林法”等抗旱造林實用技術(shù)，確保造林質(zhì)量。二是強(qiáng)化林業(yè)科技推廣意識，把苗木品種篩選、容器育苗造林技術(shù)、抗旱節(jié)水配套技術(shù)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)復(fù)合型造林模式技術(shù)、林下經(jīng)濟(jì)模式技術(shù)、林木有害生物防治技術(shù)等推廣工作列入重要議事日程，將林業(yè)科技推廣工作做深、做細(xì)、做實，發(fā)揮林業(yè)科技推廣在林業(yè)發(fā)展中的支撐作用，進(jìn)一步提高林業(yè)科技含量。三是重點加強(qiáng)防火道、隔離帶和航空護(hù)林、預(yù)警監(jiān)測、以水滅火等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高防火基礎(chǔ)保障能力。加強(qiáng)林業(yè)草原有害生物特別是松材線蟲病的防控體系和防控能力建設(shè)，堅持預(yù)防為主，科學(xué)治理、依法監(jiān)管，強(qiáng)化責(zé)任，實現(xiàn)林業(yè)草原有害生物的穩(wěn)定控制。

確立系統(tǒng)理念，堅持整體推進(jìn)。加快太行山綠化，必須堅持科學(xué)化、系統(tǒng)化治理，穩(wěn)步提升太行山區(qū)森林系統(tǒng)穩(wěn)定性。一是遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮生態(tài)合理性和經(jīng)濟(jì)可行性，堅持一切從實際出發(fā)，人工造林、封山育林并舉，喬灌草結(jié)合，宜造則造、宜封則封、宜林則林、宜灌則灌、宜草則草，科學(xué)、節(jié)儉、務(wù)實開展造林綠化。二是堅持林草一體化系統(tǒng)治理，遵循植物群落自然分布和森林生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律，從森林、草原系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性出發(fā)，打破林地、草地界限，因地制宜實施造林種草，實施草灌喬系統(tǒng)治理，通過人為干預(yù)措施，加快正向演替步伐，著力培育健康穩(wěn)定、功能完備的森林、草原生態(tài)系統(tǒng)。三是鞏固提升造林綠化成效，全面加強(qiáng)自然生態(tài)空間管控，切實加強(qiáng)林地、草地和森林植被的保護(hù)?？茖W(xué)利用植被覆蓋度低的灌木林地、疏林地、跡地等林地空間，通過引喬入灌、營造混交林等措施，扎實開展森林植被恢復(fù)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)森林覆蓋率穩(wěn)步增長。對老化退化防護(hù)林和草原實施提質(zhì)增效，加強(qiáng)封育管護(hù)，促進(jìn)森林、草原生態(tài)空間穩(wěn)步增長。