浙江省林業(yè)局國土綠化處

為貫徹落實國務(wù)院辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見精神，有效推動浙江國土綠化高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)浙江生態(tài)文明建設(shè)，浙江省委、省政府于2021 年印發(fā)了《關(guān)于科學(xué)綠化的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），明確“在哪造”“造什么”“怎么造”“怎么管”，科學(xué)推進(jìn)國土綠化工作。

《實施意見》分為指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和保障措施三部分，明確了優(yōu)化重點區(qū)域綠化布局、推進(jìn)城鄉(xiāng)人居品質(zhì)提升、合理安排綠化用地空間、科學(xué)提升國土綠化質(zhì)量、規(guī)范開展綠化項目建設(shè)、實施國土綠化標(biāo)志性工程和提升國土綠化數(shù)字治理能力等七項主要任務(wù)。近年來，浙江各級林業(yè)部門狠抓工作任務(wù)落實，科學(xué)開展國土綠化美化，各項重點工作順利推進(jìn)。

著力做好“科學(xué)綠化”基礎(chǔ)題

摸家底。浙江已基本實現(xiàn)宜林荒山荒地應(yīng)綠盡綠，解決“在哪造”的問題是關(guān)鍵。圍繞《實施意見》中合法合規(guī)開展國土綠化的工作要求，浙江加強(qiáng)與國土三調(diào)成果對接融合，嚴(yán)格執(zhí)行國家耕地非農(nóng)化，非糧化政策，系統(tǒng)開展造林綠化、退化林空間摸底評估工作，積極推進(jìn)造林綠化、森林質(zhì)量提升等工作“落地上圖”。

出實招。科學(xué)綠化核心是穩(wěn)定森林面積、提高森林質(zhì)量、提升森林品質(zhì)，解決“造什么”“怎么造”問題。2020 年，浙江啟動新增百萬畝國土綠化行動，截至2022年底，提前兩年完成新增百萬畝行動目標(biāo)，森林覆蓋率居全國第三。2021 年，浙江又啟動實施千萬畝森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，截至2022 年底，完成質(zhì)量提升469萬畝。積極推進(jìn)森林城市（城鎮(zhèn)）建設(shè)，2022 年建設(shè)省森林城鎮(zhèn)49 個。項目實施中，因地制宜選擇樹體高大的喬木樹種、樹形優(yōu)美的彩色樹種、價值較高的珍貴樹種、適應(yīng)廣泛的鄉(xiāng)土樹種、彰顯文化的特色樹種、抗性較強(qiáng)的長壽樹種，科學(xué)開展綠化設(shè)計。

強(qiáng)管理。造林三分造七分管。浙江全面推進(jìn)林長制，把國土綠化的科學(xué)要求真正落到實處，明確各級地方政府在科學(xué)綠化方面的責(zé)任要求。以“新增百萬畝國土綠化行動”“千萬畝森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程”“浙里種樹”等應(yīng)用場景建設(shè)為載體，突出問題導(dǎo)向、強(qiáng)化決策分析，提升國土綠化數(shù)智能力。加強(qiáng)省域空間治理協(xié)同，完善綠化空間和新增造林用地聯(lián)合審查機(jī)制，不斷提升國土綠化精準(zhǔn)治理水平。加強(qiáng)項目建設(shè)設(shè)計、施工、驗收全過程閉環(huán)管理機(jī)制，強(qiáng)調(diào)各類建設(shè)工程要與其配套的綠化工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。

著力做好“生態(tài)富民”必答題

優(yōu)布局。浙江科學(xué)綠化工作首次按照浙東沿海、浙西山區(qū)、浙南山區(qū)、浙北平原、浙中盆地不同區(qū)域明確綠化的重點發(fā)展方向。浙東沿海編制完成《浙江省紅樹林保護(hù)修復(fù)專項行動（2020—2025 年）》，自2020年以來，浙江共投入約6000萬元，新增紅樹林147.68 公頃，修復(fù)350 公頃紅樹林。浙西地區(qū)健全錢江源—百山祖國家森林公園管理體制，錢江源地役權(quán)改革實踐成功入選聯(lián)合國生物多樣性大會100+全球特別推薦案例。浙中地區(qū)出臺了《關(guān)于保護(hù)森林資源探索推進(jìn)一體發(fā)展的實施意見》，對花卉苗木、經(jīng)濟(jì)林等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。

建舉措。浙江堅持綠色富民、綠色利民、綠色惠民，大力發(fā)展五大千億主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2022 年，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)5680 億元。扎實開展“千村萬元”林下經(jīng)濟(jì)增收幫扶工程，完成驗收“千村萬元”林下經(jīng)濟(jì)增收幫扶工程任務(wù)村293 個，建設(shè)基地面積9.7 萬余畝；完成油料保供任務(wù)，完成油茶新種和改造9.6 萬畝；開展竹木產(chǎn)業(yè)振興行動，新建竹初加工小微園區(qū)及初加工點174個，重點竹區(qū)毛竹價格明顯回升。印發(fā)《關(guān)于科學(xué)利用林地資源促進(jìn)木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，為保障國家油料安全、高質(zhì)量發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)賦能蓄力。

顯特色。《實施意見》中，“推進(jìn)城鄉(xiāng)人居品質(zhì)提升”被列為實施科學(xué)綠化的七大主要任務(wù)之一，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、建設(shè)、自然資源、林業(yè)、水利等多部門形成合力，協(xié)同推進(jìn)全域國土綠化美化，提升城鄉(xiāng)人居品質(zhì)。比如，圍繞鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村“四旁”（水旁、路旁、村旁、宅旁）、庭院綠化美化，推進(jìn)“一村萬樹”行動。2022 年完成“一村萬樹”示范村建設(shè)259 個，累計建成示范村1741 個。堅持因地制宜、分類推進(jìn)，科學(xué)提升國土綠化質(zhì)量。堅持節(jié)儉務(wù)實開展國土綠化，嚴(yán)禁采挖移植天然大樹、古樹名木搞綠化，堅決反對大樹進(jìn)城、栽植過密、一夜成景等急功近利行為。

著力做好“共同富?！毙驴碱}

定目標(biāo)。國土綠化的增量提質(zhì)，要為發(fā)展增添新動能。2021 年，浙江省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于建設(shè)高質(zhì)量森林浙江打造林業(yè)現(xiàn)代化先行省的意見》《關(guān)于全面推行林長制的實施意見》；2022 年初，又印發(fā)了《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實施意見》。意見均強(qiáng)調(diào)浙江要深入實施重點生態(tài)工程，開展林業(yè)固碳增匯試點建設(shè)，加強(qiáng)森林、林地資源保護(hù)，增強(qiáng)森林災(zāi)害防控能力，為爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省、高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，提供良好的生態(tài)保障。浙江公布林業(yè)增匯試點縣10 個、林業(yè)碳匯先行基地超11 萬畝，開展兩批“浙林碳匯”碳普惠項目減排量開發(fā)，備案減排量43.26 萬噸。

臺州市玉環(huán)湖公園

聚合力。抓重點生態(tài)項目建設(shè)，抓質(zhì)量提升，成為浙江實施科學(xué)綠化的重要導(dǎo)向。從2020 年開始，浙江開始推進(jìn)項目投資在千萬元以上、建設(shè)周期2 年至3 年的國土綠化重點工程項目。過去3 年，浙江省僅省級層面實施的國土綠化標(biāo)志性工程就有15 項，投資總額超4 億元。項目建設(shè)中加大了林木種質(zhì)資源庫、良種基地、林業(yè)保障性苗圃建設(shè)力度，完善了訂單育苗、定向培育、贈苗造林等管理機(jī)制，建立國家級種質(zhì)資源庫1 個，主要珍貴彩色森林典型改造技術(shù)模式21 個，為浙江大花園建設(shè)提供科技支撐。

促參與?？茖W(xué)推進(jìn)國土綠化美化，要充分發(fā)揮群眾主體作用。浙江大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”模式。2023 年，全省參加義務(wù)植樹活動人次超2000萬、植樹超4500 萬株。其中，衢州市積極探索林業(yè)碳匯補(bǔ)償交易機(jī)制，目前已上線林業(yè)碳賬戶管理駕駛艙，在應(yīng)用端初步上線2631個經(jīng)營主體碳賬戶信息，涉及林地面積413 萬畝，累計發(fā)放林碳金融產(chǎn)品944萬元。全面構(gòu)建林業(yè)高質(zhì)量綠色富民產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)長三角森林康養(yǎng)和生態(tài)旅游一體化發(fā)展，引導(dǎo)工商資本“上山入林”投資林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大林業(yè)新型主體和林業(yè)龍頭企業(yè)，培育特色品牌。加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展，打造一批現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，推動山區(qū)跨越式高質(zhì)量發(fā)展。