肖宏亮

近年來，浙江省堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大、浙江省第十五次黨代會(huì)精神，堅(jiān)定踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，牢牢把握“創(chuàng)新深化、改革攻堅(jiān)、開放提升”的工作導(dǎo)向，永葆“干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭、方顯擔(dān)當(dāng)”的奮斗姿態(tài)，用深化集體林權(quán)制度改革之力推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，取得了許多具有全國影響、彰顯浙江特色的標(biāo)志性成果，加速了高質(zhì)量森林浙江建設(shè)和林業(yè)現(xiàn)代化先行省打造進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了荒山育成綠山、農(nóng)民捧上金山、發(fā)展有靠山的巨變。2022 年，全省林業(yè)行業(yè)總產(chǎn)值6064 億元，以全國2%的林地面積創(chuàng)造了全國8%的林業(yè)產(chǎn)值，林業(yè)對(duì)農(nóng)民增收貢獻(xiàn)率達(dá)到19%，部分重點(diǎn)山區(qū)縣農(nóng)民收入的50%以上來自林業(yè)。

堅(jiān)持“三權(quán)分置”，創(chuàng)新集體林權(quán)改革機(jī)制，推動(dòng)林地高效經(jīng)營(yíng)。

創(chuàng)新林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。堅(jiān)持林地集體所有，穩(wěn)定林地承包關(guān)系，在“三權(quán)分置”基礎(chǔ)上，尊重農(nóng)民意愿，率先推行林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證制度。2013 年，龍泉市在全國率先試行林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證制度，形成“集體擁有所有權(quán)、農(nóng)戶享有承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)主體行使經(jīng)營(yíng)權(quán)”三權(quán)分置的格局，并對(duì)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行發(fā)證確認(rèn)權(quán)益。2019年，浙江省林業(yè)局印發(fā)了《浙江省林地經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》，進(jìn)一步維護(hù)林地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人的合法權(quán)益，拓展了林權(quán)抵押貸款、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等功能，促進(jìn)了林地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)。目前，全省累計(jì)流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)面積860多萬畝。

鳳陽山風(fēng)光 潘勁草 攝

創(chuàng)新林業(yè)股份化合作機(jī)制。圍繞林地集約化規(guī)?；?jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)農(nóng)民以保底+分紅的形式入股，探索建立國有林場(chǎng)和社會(huì)企業(yè)出資金、出技術(shù)，林農(nóng)出土地的股份化合作經(jīng)營(yíng)機(jī)制，與社會(huì)資本結(jié)成利益共同體，推出林地股份合作制、林木股份合作制和股份制家庭林場(chǎng)模式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。目前，全省已建立林業(yè)股份制合作組織600多家。安吉縣橫溪塢村發(fā)展毛竹股份制合作模式，林農(nóng)以毛竹資源入股、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，形成按股分紅的經(jīng)濟(jì)體，目前全村入社農(nóng)戶占全村農(nóng)戶的98%，比農(nóng)戶自己經(jīng)營(yíng)高出20%。浦江縣發(fā)展林地股份制合作模式，林農(nóng)將林地入股，實(shí)行勞動(dòng)聯(lián)合與資本聯(lián)合相結(jié)合，形成按林地股份分階段分紅的經(jīng)濟(jì)體，按50 年合同期測(cè)算，林農(nóng)每畝林地可分紅超過5 萬元，比傳統(tǒng)流轉(zhuǎn)模式收益高出50 倍。新昌縣設(shè)立強(qiáng)村富民“平臺(tái)+基金”模式，通過低效林改造已為全縣農(nóng)民增加集體經(jīng)營(yíng)性收入2200 余萬元，為農(nóng)戶增收1883 萬元。

創(chuàng)新地役權(quán)共管補(bǔ)償機(jī)制。在錢江源—百山祖國家公園百山祖園區(qū)的創(chuàng)建過程中，開化縣、龍泉市率先開展集體林地地役權(quán)制度改革試點(diǎn)，受頒全國首本集體林地地役權(quán)登記證明。創(chuàng)新建立“三員管護(hù)”制度和林地地役權(quán)補(bǔ)償機(jī)制，明確每年每畝48.2 元的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，高出省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)13.2 元，惠及3.23 萬名村民，戶均增收約3868 元，探索出南方集體林地區(qū)實(shí)現(xiàn)自然資源統(tǒng)一管理的新模式，進(jìn)一步保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性和原真性，有效盤活了自然資源資產(chǎn)。通過這項(xiàng)改革，麗水市集體林地地役權(quán)改革制度入選《全國集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)典型案例》，麗水創(chuàng)建國家公園模式被評(píng)為“2020 年度中國改革十佳案例”，“錢江源國家公園集體土地地役權(quán)改革的探索實(shí)踐”成功入選2021 年在云南舉辦的聯(lián)合國生物多樣性大會(huì)“生物多樣性100+全球特別推薦案例”。

堅(jiān)持資源盤活，創(chuàng)新綠色金融發(fā)展方式，推動(dòng)林業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化。

創(chuàng)新推進(jìn)林業(yè)信用貸款模式。深化與各金融機(jī)構(gòu)開展合作，積極為林業(yè)規(guī)模化發(fā)展提供金融支撐。2020 年9 月，浙江省林業(yè)局聯(lián)合省財(cái)政廳、省銀保監(jiān)局出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)森林資源資產(chǎn)抵（質(zhì)）押貸款工作的意見》，挖掘林權(quán)證收益權(quán)質(zhì)押權(quán)能擴(kuò)大抵（質(zhì)）押范圍，推廣林權(quán)抵押貸款、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、預(yù)期收益權(quán)質(zhì)押貸款、創(chuàng)新林業(yè)碳匯貸等5 種金融貸款模式，推動(dòng)林業(yè)融資從實(shí)物抵押向權(quán)利質(zhì)押拓展。2023 年上半年，全省林權(quán)抵（質(zhì)）押貸款發(fā)生額38.53 億元，貸款余額84.74 億元，林業(yè)碳匯貸余額3.18 億元，其中麗水市近三年發(fā)放林權(quán)抵押貸款36.27 億元、利息4.91 億元，貸款余額35.72億元，位列全國各地市第一。

開發(fā)商品林政策性支持保險(xiǎn)。在公益林全部由財(cái)政補(bǔ)貼投保的基礎(chǔ)上，浙江在全國率先探索商品林政策性支持保險(xiǎn)，不斷完善林業(yè)保險(xiǎn)體系，消除林農(nóng)后顧之憂，降低林業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。2022 年浙江省政策性林木保險(xiǎn)投保面積4886.54 萬畝（不含寧波），保額226.55億元，保費(fèi)4530.04萬元，賠付金額2174.83萬元。同時(shí)，各地積極開展具有地方特色的林業(yè)保險(xiǎn)，如常山、青田等地推行的油茶氣象指數(shù)保險(xiǎn)、諸暨推出的全國首個(gè)香榧高溫干旱氣象指數(shù)保險(xiǎn)，為茶農(nóng)、榧農(nóng)持續(xù)健康經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)系上安全帶；安吉推出毛竹收購價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，有效地遏制了竹林的大面積退化和拋荒勢(shì)頭。

推動(dòng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估。為各地提供一個(gè)基本的林權(quán)價(jià)值衡量尺度，緩解森林資源資產(chǎn)評(píng)估難題。2023 年3 月，浙江省林業(yè)局聯(lián)合人民銀行杭州支行印發(fā)《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村非國有森林資源資產(chǎn)估價(jià)技術(shù)指引的通知》，結(jié)合浙江金融部門主推的“農(nóng)戶家庭資產(chǎn)負(fù)債表模式”，推動(dòng)林權(quán)資產(chǎn)入池增信，為林農(nóng)爭(zhēng)取更多更大的林業(yè)信用貸款支持。

堅(jiān)持興林富民，創(chuàng)新培育五大千億產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)金山銀山。

1 森林防火預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

2 遂昌老鄧家庭農(nóng)場(chǎng)

3 竹林與林下經(jīng)濟(jì)

4 香榧林

不斷壯大綠色富民產(chǎn)業(yè)體系。以林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為方向，實(shí)施竹產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃，推進(jìn)“千村萬元”林下經(jīng)濟(jì)增收幫扶工程，優(yōu)化花卉苗木產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升木本油料產(chǎn)業(yè)保供能力，積極發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，形成了實(shí)木地板、木門、紅木家具、竹材加工、鐵皮石斛、香榧、山核桃以及生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、花卉苗木等產(chǎn)業(yè)集群。目前，浙江省累計(jì)建成木本油料基地429 萬畝、竹林面積1398 萬畝、花卉生產(chǎn)面積232 萬畝、林下經(jīng)濟(jì)利用林地812 萬畝，國家級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)1 個(gè)、林特類中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)3個(gè)、省級(jí)林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)示范縣8 個(gè)、林業(yè)特色小鎮(zhèn)49 個(gè)，創(chuàng)建國家森林旅游示范市縣7 個(gè)，認(rèn)定國家森林康養(yǎng)基地、養(yǎng)生基地和體驗(yàn)基地9 個(gè)，建成全國經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)區(qū)域特色品牌建設(shè)試點(diǎn)4 個(gè)、省優(yōu)秀農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌9 個(gè)和浙江名牌產(chǎn)品90 個(gè)。

創(chuàng)新林業(yè)碳匯價(jià)值轉(zhuǎn)化機(jī)制。浙江率先在全國編制實(shí)施首個(gè)省級(jí)林業(yè)碳匯中長(zhǎng)期規(guī)劃，構(gòu)建國家、省級(jí)、部門協(xié)同的一體化試點(diǎn)管理體系，國家林草碳匯試點(diǎn)市（縣）創(chuàng)建數(shù)量位居全國第一，省級(jí)林業(yè)增匯試點(diǎn)縣、林業(yè)碳匯先行基地實(shí)現(xiàn)全省設(shè)區(qū)市全覆蓋。加強(qiáng)林業(yè)碳匯基礎(chǔ)協(xié)作攻關(guān)，在全國率先實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)森林植被碳儲(chǔ)量、碳匯量年度出數(shù)，林業(yè)碳普惠在浙江省“我為亞運(yùn)種棵樹”活動(dòng)中廣泛應(yīng)用。積極推進(jìn)區(qū)域林業(yè)碳匯開發(fā)交易，制定實(shí)施浙江省用于大型活動(dòng)（會(huì)議）碳中和的碳普惠減排量管理制度，組織開展林業(yè)碳匯減排量開發(fā)43.26 萬噸。推動(dòng)區(qū)域林業(yè)碳匯交易，2022年以來累計(jì)開展碳匯減排量交易15.70 萬噸，交易額超600 萬元，其中亞運(yùn)會(huì)碳中和交易超320萬元，惠及9個(gè)縣（市、區(qū)）2291戶林農(nóng)。

培育壯大新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。開展新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體認(rèn)定工作，制定示范家庭林場(chǎng)評(píng)選認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，組建“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”“公司+基地+農(nóng)戶”“合作社+基地+農(nóng)戶”等多樣化的產(chǎn)業(yè)組織形式；制定出臺(tái)相關(guān)管理辦法，提高林業(yè)經(jīng)營(yíng)的組織化程度。目前，浙江省現(xiàn)有林業(yè)專業(yè)大戶4906 家，經(jīng)營(yíng)面積153.28 萬畝；家庭林場(chǎng)2268 家（含省級(jí)示范性家庭林場(chǎng)236 家），經(jīng)營(yíng)面積74.89 萬畝；農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社5336 家，經(jīng)營(yíng)面積238.71 萬畝；省級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)292 家，其中國家林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)29家，聯(lián)結(jié)基地406萬畝，提供就業(yè)崗位10萬多個(gè)。如江山市狠抓龍頭企業(yè)發(fā)展，現(xiàn)有木門、人造板、家具、機(jī)制炭等龍頭企業(yè)63 家，其中產(chǎn)值超億元的16家，木材加工產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善，專業(yè)化生產(chǎn)程度越來越高。