黃建偉，陳東強

引 言

在我國農(nóng)村土地歸集體所有、承包經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)戶的制度下，農(nóng)地確權(quán)有力保障了農(nóng)民土地權(quán)利。［1］從產(chǎn)權(quán)理論的視角來看，產(chǎn)權(quán)具有激勵功能，農(nóng)地確權(quán)使得農(nóng)戶真正掌握了農(nóng)地的承包經(jīng)營權(quán)，提升了農(nóng)戶流轉(zhuǎn)農(nóng)地的意愿和將農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)入股的積極性。［2］2014年中央一號文件提到，農(nóng)村地區(qū)可以實行“確權(quán)確地”制度或者“確權(quán)確股不確地”制度?！按_權(quán)確股不確地”土地制度是指村集體經(jīng)濟組織將農(nóng)戶投入的土地承包經(jīng)營權(quán)按照一定標準轉(zhuǎn)化為對應(yīng)股份，由村集體經(jīng)濟組織將土地經(jīng)營權(quán)讓渡給土地股份合作社來統(tǒng)一經(jīng)營，農(nóng)戶可以憑借擁有的股份享受對應(yīng)土地的收益。而“確權(quán)確地”土地制度是指農(nóng)戶依法取得被賦予在集體經(jīng)濟中的土地承包經(jīng)營權(quán)，同時還確定了土地承包經(jīng)營權(quán)所附著的地塊。由于“確權(quán)確股不確地”土地制度具有不可逆特點，導(dǎo)致農(nóng)戶入股合作社的土地經(jīng)營權(quán)呈現(xiàn)出一種“被委托”的形式。此時，即便由土地股份合作社代替行使農(nóng)戶的土地經(jīng)營權(quán)而出現(xiàn)損害農(nóng)戶合法權(quán)益的情況，農(nóng)戶也難以收回土地經(jīng)營權(quán)。由此可見，“確權(quán)確股不確地”土地制度將農(nóng)戶占有的承包經(jīng)營權(quán)分割為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)。［3］

隨著土地制度改革的推進，對實施“確權(quán)確股不確地”土地制度提出了更高要求。其中，明確提出尊重農(nóng)戶意愿是“確權(quán)確股不確地”土地制度的出發(fā)點。在堅持這一出發(fā)點下，才能開展“確權(quán)確股不確地”土地制度改革的探索。從這一轉(zhuǎn)變可以看出，土地制度改革越來越注重維護農(nóng)戶權(quán)益。當前，大部分地區(qū)因利益聯(lián)結(jié)和資源稟賦等制約，難以滿足實施“確權(quán)確股不確地”制度的實施條件。因此，“確權(quán)確地”土地制度在農(nóng)村地區(qū)仍占據(jù)主導(dǎo)地位。［4］目前，學(xué)者對農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)入股的研究主要圍繞以下三個主題：一是從法學(xué)的角度對農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)入股進行法理分析。在對農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)入股的制度設(shè)計進行立法時，應(yīng)當將尊重農(nóng)戶的意愿、維護農(nóng)戶的權(quán)益一以貫之。［5－7］二是從農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)入股的制度屬性角度分析。認為土地股份合作制是一種對農(nóng)戶受益成本要求較高的制度安排，會提高農(nóng)戶協(xié)作起來集中流轉(zhuǎn)農(nóng)地的意識。［8］三是從制度運行的角度分析。認為土地股份合作制的高效率運行并不需要政府全流程的管理，適度的政府管制更有利于激發(fā)制度主體的積極性和能動性，保障土地股份合作制的協(xié)調(diào)運行。［9］

“確權(quán)確股不確地”制度是破解在地權(quán)穩(wěn)定和農(nóng)地“碎片化”情形下發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)難題的重要舉措，可以有效降低流轉(zhuǎn)農(nóng)地的成本和滿足規(guī)?；?jīng)營農(nóng)地的需求。目前，農(nóng)村地區(qū)以自耕經(jīng)營方式為主的小農(nóng)戶占據(jù)絕對優(yōu)勢，不同農(nóng)戶使用農(nóng)地的出發(fā)點存在差異，相關(guān)土地制度一般難以兼顧所有農(nóng)戶的利益訴求。另外，組織土地制度改革主體（村委會）的能力有限，難以解決土地制度推行過程中損害農(nóng)戶利益的潛在問題，導(dǎo)致推進農(nóng)地流轉(zhuǎn)的相關(guān)舉措不能發(fā)揮預(yù)期的作用。筆者選取在“確權(quán)確股不確地”土地制度方面實施較好的Y村開展個案研究，從效率和公平兩個視角具體分析這種土地制度的應(yīng)用情境和作用機制，為未來具有相同情境的農(nóng)村地區(qū)在制定農(nóng)地流轉(zhuǎn)的制度時提供一種可供參考的經(jīng)驗和路徑。

一、理論構(gòu)建：“效率－公平”不可分的“確權(quán)確股不確地”分析框架

農(nóng)村土地制度改革除了需要村委會的積極推進外，更重要的是農(nóng)戶的配合和參與。通常情況下，農(nóng)戶配合和參與的前提是土地制度能夠同時滿足效率和公平的需求。一般而言，效率與農(nóng)戶的利益相聯(lián)系，公平與農(nóng)戶的權(quán)益相關(guān)。因此，為了研究農(nóng)村土地制度改革的深化問題，必然要同時考慮“效率－公平”問題，即效率層面（租金顯化與農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型）和公平層面（公平感知、機會公平和結(jié)果公平）間存在密切聯(lián)系，應(yīng)納入同一框架下進行統(tǒng)一分析?；诖?，筆者構(gòu)建“效率－公平”不可分的框架來分析“確權(quán)確股不確地”土地制度推動農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)的機制。

首先，關(guān)于“確權(quán)確股不確地”土地制度的效率層面。研究認為制度設(shè)計在經(jīng)濟績效（效率）中發(fā)揮著重要作用，中國農(nóng)村土地制度改革已證實這一觀點。從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到“確權(quán)確股不確地”土地制度的演進過程中，保障了農(nóng)戶的農(nóng)地權(quán)益，拓展了農(nóng)戶利用農(nóng)地的方式，促進了農(nóng)戶以收取租金的方式進行農(nóng)地流轉(zhuǎn)?！按_權(quán)確股不確地”土地制度不僅可以保障農(nóng)戶憑借農(nóng)地這一類似“股權(quán)”獲取固定收益的權(quán)利，而且農(nóng)戶還可以獲得浮動分紅。同時，“確權(quán)確股不確地”土地制度也給農(nóng)村剩余勞動力進行角色轉(zhuǎn)換提供了機會。主要表現(xiàn)為農(nóng)村剩余勞動力向城市非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，通過非農(nóng)就業(yè)獲得更高工資性收入，從而增加整個家庭收入。另外，“確權(quán)確股不確地”土地制度通過推動農(nóng)戶進行農(nóng)地流轉(zhuǎn)，釋放發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的活力，助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效率和高增長的雙重目標。在農(nóng)村土地制度改革這一契機下，“確權(quán)確股不確地”制度安排為我國農(nóng)村經(jīng)濟活力的釋放提供了新動能，在一定程度上扮演著中國農(nóng)村結(jié)構(gòu)變革的新引擎。［10］

其次，“確權(quán)確股不確地”土地制度的關(guān)鍵是農(nóng)地增值收益分配，這與經(jīng)濟學(xué)中“效率－公平”不可分理論相關(guān)。具體表現(xiàn)為：一是土地制度設(shè)計會影響效率層面的經(jīng)濟效益和公平層面的權(quán)利配置，從而帶來與分配收益相關(guān)的公平性問題。也就是說，制度設(shè)計會同時決定經(jīng)濟效益和收益分配的主體，［11］從而決定如何分配收益，其中會涉及收益分配的公平性問題。二是土地制度設(shè)計在提高經(jīng)濟效益的同時還會引起農(nóng)戶對公平的重視，其中主要表現(xiàn)為對程序正義的關(guān)注。在經(jīng)濟高度發(fā)展的情況下，整體上來說不存在絕對貧困問題，農(nóng)戶可能會更關(guān)注土地制度設(shè)計的公平性。因此，農(nóng)戶在選擇土地制度時，會更關(guān)注制度設(shè)計對社會公平層面的結(jié)果公平、機會公平以及程序公平等需求的滿足情況。［12］

再次，關(guān)于“確權(quán)確股不確地”土地制度的公平層面。產(chǎn)權(quán)締約理論認為，收益分配往往要考慮諸多因素，包括制度本身能夠?qū)崿F(xiàn)的總收益、制度輻射的主體范圍和異質(zhì)性、現(xiàn)存的和擬采取的收益分配偏離或集中程度以及收益分配獲取的信息等。［13］討價還價理論認為，采取的談判（協(xié)商）程序及其規(guī)范性，可能會對公平感知產(chǎn)生直接影響，進而可能會引起談判結(jié)果出現(xiàn)公平性問題。［14］運用到“確權(quán)確股不確地”土地制度中，可以認為倘若該土地制度下的農(nóng)地收益分配存在影響農(nóng)戶公平感知的問題，那么就可能會損害農(nóng)戶的公平權(quán)益。此外，行為經(jīng)濟學(xué)也認同程序正義的重要性。事實上，行為主體通常會不斷在“效率－公平”的動態(tài)變化中調(diào)整自我感知。［15］農(nóng)村土地制度改革會同時受到客觀環(huán)境和主觀因素的影響，且主觀因素通常與公平有關(guān)?！按_權(quán)確股不確地”土地制度在推行的過程中，與公平性相關(guān)的主觀因素主要包括農(nóng)戶對公平的感知情況、農(nóng)戶的參與度和最終成果的獲得感等。

總之，基于“效率－公平”不可分這一分析框架來探討“確權(quán)確股不確地”推動農(nóng)地流轉(zhuǎn)的機制，“效率”層面主要探討“確權(quán)確股不確地”土地制度對租金顯化與農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的影響，“公平”層面主要探討“確權(quán)確股不確地”土地制度在公平感知（尊重農(nóng)戶意愿）、機會公平（農(nóng)地置換）和結(jié)果公平（征地補償和收益分配）等方面對促進農(nóng)戶參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的表現(xiàn)（見圖1）。

圖1 “確權(quán)確股不確地”土地制度下的農(nóng)地流轉(zhuǎn)框架

二、研究設(shè)計

（一）方法選擇

與定量研究相比，案例研究可以對整個事件進行剖析，獲取更加詳細的信息。同時，案例研究往往可以充分聚焦話題焦點，從而使分析更加深入。該做法一方面可以補充當前學(xué)術(shù)界對農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度設(shè)計方面案例研究的不足；另一方面，農(nóng)地流轉(zhuǎn)作為鄉(xiāng)村振興的排頭兵，所涉及的主體和所要處理的矛盾相對較多，定量分析只能揭示有限的矛盾和問題。對農(nóng)地流轉(zhuǎn)進行案例研究，還可以通過對具體的“故事”進行“復(fù)盤”，詳細呈現(xiàn)主體利益聯(lián)結(jié)和矛盾。筆者的總體思路是通過對安徽省阜南縣Y村這一典型的農(nóng)地流轉(zhuǎn)案例進行分析，結(jié)合相關(guān)研究將農(nóng)地流轉(zhuǎn)的形式和情況呈現(xiàn)出來，從而得到一些值得推廣和借鑒的土地制度改革經(jīng)驗，以期對各級政府完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度、推進鄉(xiāng)村振興等提供一定借鑒。

（二）案例選擇

農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策自推行以來，全國各地在積極響應(yīng)政策號召的過程中形成了一系列值得借鑒和推廣的案例。筆者之所以選擇安徽省阜南縣Y村作為案例研究對象，一是Y村位于皖西北地區(qū)，當前存在大量中青年勞動力外流、村集體缺乏經(jīng)濟增長潛力以及大量新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體介入農(nóng)地流轉(zhuǎn)等現(xiàn)象。而這些情況在我國大部分地區(qū)，特別是勞動力輸出大省的農(nóng)村地區(qū)非常普遍，具有典型性和代表性。二是Y村農(nóng)地流轉(zhuǎn)主要是靠村集體的領(lǐng)導(dǎo)帶頭發(fā)起，同時推動Y村內(nèi)部的村民自發(fā)參與，這種形式下的農(nóng)地流轉(zhuǎn)與“政治錦標賽”和“壓力型體制”下依賴政策效力推動的農(nóng)地流轉(zhuǎn)有著較大的差異。三是Y村農(nóng)地流轉(zhuǎn)涉及三個階段，大致呈現(xiàn)“家庭農(nóng)場－涉農(nóng)企業(yè)下鄉(xiāng)租賃農(nóng)地－土地股份合作社”這一演變過程。Y村農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式的發(fā)展歷程與我國多數(shù)農(nóng)村相似，其農(nóng)地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗推廣的可能性較大。

（三）數(shù)據(jù)搜集

本案例的相關(guān)資料主要是通過實地調(diào)研和半結(jié)構(gòu)化訪談獲得，后期在整理數(shù)據(jù)資料時為了保證記錄內(nèi)容的準確性和完整性，還進行了電話和郵件回訪（見表1）。訪談的主體既有與農(nóng)地流轉(zhuǎn)直接相關(guān)的人員，也包括間接與農(nóng)地流轉(zhuǎn)相關(guān)的人員，主要包括村委會成員、流轉(zhuǎn)農(nóng)地的農(nóng)戶、未參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶、外出務(wù)工農(nóng)戶、家庭農(nóng)場負責(zé)人、涉農(nóng)企業(yè)負責(zé)人以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的相關(guān)人員。訪談時間為2022年7月至11月，具體時間段為7月至8月和9月底至10月中旬。另外，關(guān)于分兩段期間進行訪談，大致是出于以下考慮：首先，單次的訪談和調(diào)研難以追蹤該村的土改經(jīng)驗，從而可能導(dǎo)致難以挖掘到深層次問題。其次，調(diào)研人員中有該村的戶籍人員，對該村風(fēng)土文化較熟悉。據(jù)了解，Y村每年7月至8月會舉行該村居民大多數(shù)均會參加（包括外出務(wù)工人員）的盛大游會。在這期間，可以開展全方位、多層次的訪談，獲取的樣本更加可靠和客觀。再次，根據(jù)該村所處地區(qū)農(nóng)作物種植和成熟的時令特征，每年9月底至10月中旬會出現(xiàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)農(nóng)忙潮。在這期間可以同時達到訪談農(nóng)戶和觀察農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式雙層目的。

表1 數(shù)據(jù)來源情況

三、案例呈現(xiàn)

（一）Y村農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式探索歷程

當前，學(xué)界普遍認為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體包括專業(yè)農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社。［16］［17］而Y村的農(nóng)地流轉(zhuǎn)歷程大致可以歸納為“家庭農(nóng)場－涉農(nóng)企業(yè)下鄉(xiāng)租賃農(nóng)地－土地股份合作社”，其探索歷程如下：

⒈瑩瑩之火：家庭農(nóng)場。由于Y村大量青壯年勞動力外出務(wù)工經(jīng)商以及缺乏流轉(zhuǎn)農(nóng)地的渠道，農(nóng)地流轉(zhuǎn)最初主要在親友間無償流轉(zhuǎn)。但是，這種農(nóng)地流轉(zhuǎn)存在如下問題，親友出于經(jīng)濟效益和家庭內(nèi)部勞動力分工考慮，經(jīng)營一段時間農(nóng)地后會選擇把轉(zhuǎn)入的農(nóng)地轉(zhuǎn)給第三方或者直接拋荒，這與外出務(wù)工農(nóng)戶處理農(nóng)地的方式相同，最終農(nóng)地依舊可能被荒廢。在這種情況下，Y村村委會召集本村在資金、農(nóng)耕設(shè)備和家庭人口方面均相對占優(yōu)勢的農(nóng)戶，建議這類農(nóng)戶將這些可能被拋荒的農(nóng)地有償轉(zhuǎn)入，采取家庭農(nóng)場式的規(guī)?；?jīng)營。村委會為了增強轉(zhuǎn)入農(nóng)地的農(nóng)戶建立家庭農(nóng)場的信心，采取置換農(nóng)地的辦法來解決農(nóng)地分散的問題。同時，農(nóng)地肥力差異可能給置換農(nóng)地的農(nóng)戶造成的利益損失，按照家庭農(nóng)場和村集體7：3的分配模式補貼農(nóng)戶。遺憾的是，Y村的家庭農(nóng)場式經(jīng)營并未得到進一步的發(fā)展，主要原因：一是Y村農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后，并且還存在重建設(shè)、輕管護現(xiàn)象，［18］增加了家庭農(nóng)場的投入成本；二是Y村存在土地難以集中連片經(jīng)營、盲目追求經(jīng)營規(guī)模、勞動力短缺等現(xiàn)象；三是能夠支撐家庭農(nóng)場長遠發(fā)展的貸款融資綠色渠道以及完善的農(nóng)業(yè)保險體系等均未建立。［19］［20］

⒉余暉之境：涉農(nóng)企業(yè)下鄉(xiāng)租賃農(nóng)地。由于家庭農(nóng)場經(jīng)營模式難以滿足發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)需要，Y村開始尋求新的農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式。Y村村委會成員通過與鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)農(nóng)地流轉(zhuǎn)事宜工作人員商議，決定引入涉農(nóng)企業(yè)下鄉(xiāng)參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)。最初有4家涉農(nóng)企業(yè)下鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)農(nóng)地。但是，隨著涉農(nóng)企業(yè)下鄉(xiāng)租賃農(nóng)地規(guī)模急劇擴大，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)農(nóng)地動機開始下降。主要原因如下：一是涉農(nóng)企業(yè)破壞轉(zhuǎn)入農(nóng)地的地表，出現(xiàn)大面積農(nóng)地硬化的情況。農(nóng)戶出于對農(nóng)地再利用的考慮，轉(zhuǎn)出農(nóng)地的意愿和動機受到負向影響。二是涉農(nóng)企業(yè)以化肥和農(nóng)藥高投入換取農(nóng)地高產(chǎn)出，嚴重污染農(nóng)地資源。［21］［22］三是Y村出現(xiàn)了未支付租金的涉農(nóng)企業(yè)轉(zhuǎn)入農(nóng)地而跑路的事件。［23］在以上原因的綜合影響下，Y村大量農(nóng)戶決定收回轉(zhuǎn)出的農(nóng)地。

⒊燎原之勢：土地股份合作社。在家庭農(nóng)場和涉農(nóng)企業(yè)下鄉(xiāng)租賃農(nóng)地經(jīng)營模式均未取得良好效果的情況下，自2015年開始，Y村村委會決定借鑒企業(yè)融資模式，倡導(dǎo)農(nóng)戶除了以資金、技術(shù)等入股外，還可以將農(nóng)地經(jīng)營權(quán)入股，村集體負責(zé)日常管理，共同成立了“資金＋技術(shù)＋農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)＋管理”的多元土地股份合作社。關(guān)于合作社經(jīng)營，村集體牽頭與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體訂立合同，由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負責(zé)經(jīng)營，合作社在經(jīng)營方面主要發(fā)揮協(xié)助作用，最終收益采取5：5的分配方式。關(guān)于合作社的監(jiān)督問題，主要是村“兩委”干部和農(nóng)民內(nèi)部推選出的代表人對土地股份合作社進行共同監(jiān)督。關(guān)于收益分配模式，合作社采取“保底收入＋二次分紅”的模式。通過與農(nóng)民進行協(xié)商，確定以農(nóng)地經(jīng)營權(quán)入股土地合作社的農(nóng)地除了可以獲得基準的1150元/畝外，年終清算時還會根據(jù)當年的收益情況按照家庭人口數(shù)來二次分紅。另外，還有部分年齡較大的農(nóng)戶由于長期獨立耕種的習(xí)慣和對農(nóng)地的感情，不愿意將農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)入股土地股份合作社。村組織通過與這部分農(nóng)戶進行協(xié)商，在尊重農(nóng)戶意愿的基礎(chǔ)上，選擇將村集體具有同種稟賦的土地劃出一小部分與未加入土地股份合作社的農(nóng)戶置換，這部分農(nóng)地專門供這部分農(nóng)戶獨立經(jīng)營。近年來，Y村村委會還陸續(xù)將沿河的土地清理出來入股土地股份合作社，適宜耕種的農(nóng)地面積不斷增加。目前，該村歸土地股份合作社經(jīng)營的農(nóng)地除了合作社耕種外，還會將部分農(nóng)地流轉(zhuǎn)給家庭農(nóng)場和下鄉(xiāng)的涉農(nóng)企業(yè)經(jīng)營。同時，合作社為了維持與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)地流轉(zhuǎn)方面的長期合作，還利用農(nóng)戶入股的資金購買了兩臺收割機、四臺翻土播種機、兩臺播灑農(nóng)藥機和一臺大型的灌溉設(shè)備給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體使用。Y村采取“村委會牽頭、農(nóng)戶自愿入股、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營”的土地股份合作社模式。一方面，實現(xiàn)了Y村村委會破除農(nóng)地“碎片化”、發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)的目標；另一方面，合作社模式完全區(qū)別于“唯政策”模式，充分尊重農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)意愿。同時，合作社模式還兼顧了農(nóng)戶的農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)，最終推動Y村平穩(wěn)開展農(nóng)地流轉(zhuǎn)。

（二）Y村的社會結(jié)構(gòu)變遷與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體介入

當前，隨著阻礙農(nóng)村發(fā)展的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)改善，激活了農(nóng)村的生產(chǎn)潛力，釋放了農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的熱情。在這種情形下，給農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供了一個契機。因此，從根本上來說農(nóng)地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶在經(jīng)過深思熟慮后能夠使個人利益最大化的決定，本部分接下來將根據(jù)這一假定進行分析。具體地分析過程為：首先，分析農(nóng)戶的個體特征（比如農(nóng)戶的年齡、性別等）、家庭特征（家庭勞動力人數(shù)、家庭收入結(jié)構(gòu)等）以及農(nóng)地特征（比如流轉(zhuǎn)農(nóng)地收益、農(nóng)地規(guī)模等）等因素；其次，系統(tǒng)描述在這些因素綜合影響下農(nóng)戶分化現(xiàn)象；再次，闡釋農(nóng)戶分化與農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的聯(lián)動機制對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響，從而提出Y村農(nóng)地流轉(zhuǎn)中“確權(quán)確股不確地”的農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度運行機制（見圖2）。

圖2 案例呈現(xiàn)示意圖

1.Y村農(nóng)戶分化與社會結(jié)構(gòu)變遷。Y村全村共有1086戶，人口4010人左右，老齡化率為16.4%。據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該村青壯年男性勞動力共有1464人，其中進入當?shù)厥锌h或外出務(wù)工經(jīng)商的共有1286人，占比為87.8%，目前留守在村子里的勞動力主要為老人和家庭婦女。另外，在歷史因素和家庭人口結(jié)構(gòu)雙向影響下，Y村以戶為單位的農(nóng)地規(guī)模較小，并且農(nóng)地分布較為分散，難以形成規(guī)模優(yōu)勢。而且這種分散化經(jīng)營的收益難以對農(nóng)戶產(chǎn)生吸引力。最終，該村普遍存在一種農(nóng)戶私下自發(fā)將農(nóng)地流轉(zhuǎn)給親友的現(xiàn)象，流轉(zhuǎn)出農(nóng)地的農(nóng)戶徹底從農(nóng)地上解放出來，實現(xiàn)家庭收入中工資性收入占絕對優(yōu)勢。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著城鎮(zhèn)化的進程加快，社會結(jié)構(gòu)變遷加速，Y村呈現(xiàn)出留守老人和婦女居多的個體特征、對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入依賴性不強的家庭特征、人均耕地少而散的農(nóng)地特征。另外，通過入戶訪談還可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶“分化”為三種類型：

⑴第一類：“離鄉(xiāng)又離土”農(nóng)戶。這類農(nóng)戶目前已經(jīng)脫離農(nóng)村，舉家搬遷至城市居住，家庭的收入結(jié)構(gòu)比較單一，主要以“非農(nóng)業(yè)”收入為主。據(jù)調(diào)研，這類農(nóng)戶有一些共性：中青年農(nóng)戶，學(xué)歷相對較高，初中文化及以上的占91.2%，目前主要就職于第三產(chǎn)業(yè)，月工資普遍在5000元以上。城鎮(zhèn)的高收入使得這類農(nóng)戶對經(jīng)營農(nóng)地的意愿不高，一般會選擇將農(nóng)地?zé)o償流轉(zhuǎn)給親友；也有一部分會選擇轉(zhuǎn)租給相關(guān)涉農(nóng)企業(yè)，比如養(yǎng)殖業(yè)、果蔬種植和生產(chǎn)加工企業(yè)；還有一小部分的農(nóng)地處于閑置狀態(tài)，但是這類農(nóng)戶希望繼續(xù)保留農(nóng)地承包權(quán)。

⑵第二類：“離鄉(xiāng)不離土”農(nóng)戶。這類農(nóng)戶在城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間流動，家庭的收入結(jié)構(gòu)比較多元，務(wù)農(nóng)的經(jīng)營性收入與務(wù)工的工資性收入構(gòu)成家庭總收入的90%以上。據(jù)調(diào)研，這類農(nóng)戶有一些共性：繼續(xù)在農(nóng)地上從事經(jīng)營活動，家庭內(nèi)部分工比較明確，一般是男性務(wù)工經(jīng)商、女性從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，年齡相對較大，學(xué)歷相對較低，目前主要就職于勞動密集型行業(yè)，月工資普遍在3000元左右。這類農(nóng)戶種植的糧食作物和經(jīng)濟作物，除了滿足家庭的生存需求外，會將剩余產(chǎn)品輸送到城鎮(zhèn)銷售，以縮小城鄉(xiāng)生活之間的差距。

⑶第三類：“歸鄉(xiāng)又歸土”農(nóng)戶。這類農(nóng)戶長期扎根于農(nóng)村，家庭的收入主要以經(jīng)營農(nóng)地收入為主。據(jù)調(diào)研，這類農(nóng)戶有一些共性：年齡相對較大，60歲以上的占比超過85%，小學(xué)及以下學(xué)歷的占95%以上。這類農(nóng)戶除了耕作自家的農(nóng)地，還會無償轉(zhuǎn)入親友或者鄰居的農(nóng)地。另外，這類農(nóng)戶憑借自身成熟的農(nóng)地耕作經(jīng)驗，平時賦閑時還會選擇在同村的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開辦的家庭農(nóng)場中打工，這樣的農(nóng)戶大概占“歸鄉(xiāng)又歸土”農(nóng)戶的75%以上。

綜上，可以看出Y村的社會結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為：以年齡結(jié)構(gòu)作為分工標準的“中青年外出務(wù)工經(jīng)商、老年人留村經(jīng)營農(nóng)地”的社會功能結(jié)構(gòu)和以就業(yè)能力作為分工標準的“男主外、女主內(nèi)”的社會成員地位結(jié)構(gòu)。

⒉社會結(jié)構(gòu)變遷、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體介入與農(nóng)地流轉(zhuǎn)。第一，社會結(jié)構(gòu)變遷促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶因年齡和就業(yè)能力存在異質(zhì)性而產(chǎn)生了分化，主要表現(xiàn)為在農(nóng)村形成了“老年人留村務(wù)農(nóng)、中青年進城務(wù)工”的社會功能結(jié)構(gòu)和“男主外、女主內(nèi)”的社會成員地位結(jié)構(gòu)，［24］以上社會結(jié)構(gòu)變遷致使以工資性收入為主的“離鄉(xiāng)又離土”的中青年農(nóng)戶具有更強烈的流轉(zhuǎn)意愿。當工資性收入＋流轉(zhuǎn)農(nóng)地收入≥工資性收入＋經(jīng)營農(nóng)地收入時，也會促進農(nóng)業(yè)收入依賴型不強的“離鄉(xiāng)不離土”的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)農(nóng)地。另外，在流轉(zhuǎn)農(nóng)地收入顯著高于經(jīng)營農(nóng)地收入的情況下，才會激起“歸鄉(xiāng)又歸土”這類農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)意愿。

第二，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體介入促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是當前農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要推動力量，完善了農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)，使農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展成為可能。相較于傳統(tǒng)小農(nóng)戶經(jīng)營農(nóng)地，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與到經(jīng)營農(nóng)業(yè)用地中，利用現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式開展規(guī)模化經(jīng)營，可以提升單位農(nóng)地的產(chǎn)出，獲得更高的收益。另外，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的介入也會改變農(nóng)業(yè)的種植結(jié)構(gòu)。本案例中Y村的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體介入下由傳統(tǒng)的糧食作物轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)周期短、單位效益更高的經(jīng)濟作物，比如草莓、甘蔗、西瓜、紅薯等。此時，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可以獲得扣除流轉(zhuǎn)農(nóng)地支出和生產(chǎn)成本支出后較種植糧食作物更具優(yōu)勢的收益。在這種情況下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也會愿意支付更高的流轉(zhuǎn)農(nóng)地支出。與此同時，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)農(nóng)地獲得的租金收益也會進一步增加，轉(zhuǎn)出農(nóng)地的意愿也會顯著提升。

（三）“確權(quán)確股不確地”的效果

Y村土地制度改革契合了該村的現(xiàn)實情況，取得了良好的效果，惠及了農(nóng)戶、村集體以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。具體表現(xiàn)如下：

⒈增加農(nóng)戶收益，消除農(nóng)戶顧慮。農(nóng)戶通過將農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)入股合作社，可以同時獲得金額固定的流轉(zhuǎn)收入和金額不固定的二次分紅，總體上的收入遠高于農(nóng)戶自己經(jīng)營農(nóng)地收入。據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，加入合作社農(nóng)戶的家庭平均收入比之前自己經(jīng)營農(nóng)地收入高40%。另外，農(nóng)戶還可以在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的家庭農(nóng)場中幫工，又可以進一步增加家庭的總收入。針對部分希望以農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)作為抵押物向銀行申請貸款的農(nóng)戶，在合作社模式下，合作社充當貸款的“中介機構(gòu)”，農(nóng)戶可以向合作社申請，然后由合作社向銀行貸款。在農(nóng)戶出現(xiàn)無力償還的情形時，合作社會以農(nóng)戶的名義償還金融機構(gòu)借款，然后農(nóng)戶將抵押給銀行的農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)作為無信用風(fēng)險的抵押物轉(zhuǎn)讓給合作社償還借款，消除農(nóng)戶將農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)抵押給銀行的信用風(fēng)險顧慮。

⒉壯大村集體經(jīng)濟，提升村集體形象。村集體通過“管理＋土地”入股合作社，加之新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體專業(yè)化的經(jīng)營，盤活了Y村的經(jīng)濟，使得村集體的收入在推行合作社模式下逐年增加，平均增速達到9.6%。據(jù)村支書介紹，2020年村集體收入首次突破了100萬元。隨著集體收入的增加，Y村不斷推進一系列惠民工程建設(shè)，比如2017年在村內(nèi)鋪設(shè)兩條鄉(xiāng)間小路、2018年全村馬路旁都安裝了路燈以及近5年都為老人提供了養(yǎng)老補助等。這些惠民舉措不僅改善了村容村貌，更重要的是提升了村集體的形象。

⒊降低交易成本，增加流轉(zhuǎn)信心。合作社模式下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負責(zé)日常經(jīng)營，與合作社按照5：5的比例分配收益，這部分收益可以降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在轉(zhuǎn)入的農(nóng)地上經(jīng)營家庭農(nóng)場支付的成本和費用。另外，Y村為了維持與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的長期合作，不僅明確提出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可以規(guī)定流轉(zhuǎn)農(nóng)地的經(jīng)營期限，而且合作社還購置了大量涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全流程的設(shè)備供其使用，這些舉措增加了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)農(nóng)地信心。

四、“確權(quán)確股不確地”推動農(nóng)地流轉(zhuǎn)的機制分析

基于“效率－公平”視角，通過梳理Y村“確權(quán)確股不確地”土地制度的實施情況，驗證這一土地制度推動農(nóng)地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在機制。

（一）“效率”視角：租金顯化與農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型

⒈租金顯化與農(nóng)民增收。“確權(quán)確股不確地”土地制度允許農(nóng)戶將農(nóng)地經(jīng)營權(quán)入股土地股份合作社，農(nóng)戶的農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)以“股權(quán)”配置形式存在，可以獲得類似于租金的量化收益，使得農(nóng)地價格得以顯化。Y村農(nóng)戶除了可以獲得基準的1150元/畝的收入外，年終結(jié)算時還可以按照家庭人口數(shù)來獲得二次分紅收入。另外，目前該村超過80%的農(nóng)戶將農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)入股合作社，這部分量化收益的總量占比較大。也就是說，“確權(quán)確股不確地”土地制度下的農(nóng)地流轉(zhuǎn)參與率和流轉(zhuǎn)農(nóng)地規(guī)模均具有顯著優(yōu)勢?！按_權(quán)確股不確地”土地制度也促進農(nóng)村剩余勞動力進行角色轉(zhuǎn)換。主要表現(xiàn)為農(nóng)村剩余勞動力向城市非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，不僅可以獲得農(nóng)地這一“股權(quán)”帶來的類似于租金的固定收益和浮動分紅，還可以通過非農(nóng)就業(yè)獲得更高的工資性收入，從而增加整個家庭的收入。Y村大量中青年勞動力在這一制度下，將農(nóng)地交給村集體，由村集體將土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡給土地股份合作社，這部分勞動力一般會選擇向城市非農(nóng)就業(yè)，增加家庭總收入。

⒉農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型既體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)經(jīng)營農(nóng)地主體和農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的變化，又指種植結(jié)構(gòu)的改變。Y村一方面培育和引入了大量新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，包括家庭農(nóng)場主、涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民合作社。這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有足夠資金和豐富經(jīng)驗來開展效率更高且效益更大的規(guī)模化經(jīng)營。當前，入股土地股份合作社的農(nóng)地已實現(xiàn)了規(guī)?；?jīng)營。另外，為了增強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體長期經(jīng)營農(nóng)地的信心，合作社還另購一些大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備，保證農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的可持續(xù)性。而且，土地股份合作社規(guī)?；?jīng)營農(nóng)地，還可以創(chuàng)造一些工作機會。Y村滯留在農(nóng)村的女性或者年齡較大的勞動力可以就近實現(xiàn)就業(yè)，親自體驗“確權(quán)確股不確地”土地制度下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的直接好處。實際上，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)農(nóng)地往往以流轉(zhuǎn)農(nóng)地收入高于經(jīng)營農(nóng)地收入為標準，種植經(jīng)濟作物通?？梢詽M足農(nóng)戶的這一需求。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體一般會在遵守保護耕地和維護糧食安全理念的前提下，在土地股份合作社的農(nóng)地上種植具有更高價值的草莓、甘蔗、西瓜等經(jīng)濟作物。Y村土地股份合作社在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營之下種植經(jīng)濟作物的面積占合作社管理農(nóng)地面積的60%以上，Y村村集體收入中種植經(jīng)濟作物貢獻的比例超過70%。農(nóng)業(yè)種植規(guī)模和種植結(jié)構(gòu)的改善，直接帶來收益的增加，將會進一步促進農(nóng)戶參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)。

（二）“公平”視角：公平感知、機會公平和結(jié)果公平

⒈公平感知。Y村采取“村委會牽頭、農(nóng)戶自愿入股、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營”的土地股份合作社模式。一方面，實現(xiàn)了Y村村委會破除農(nóng)地“碎片化”、發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)的目標；另一方面，合作社模式完全區(qū)別于“唯政策”模式，充分尊重農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)意愿。同時，Y村在尊重農(nóng)戶意愿的基礎(chǔ)上，還注重維護農(nóng)戶的利益。近年來，所有涉及農(nóng)戶利益的土地政策能夠在基層貫徹執(zhí)行的根本原因，總體上都在尊重農(nóng)戶意愿和維護農(nóng)戶利益等方面有所體現(xiàn)。另外，公平感知除了受尊重意愿和維護權(quán)益的影響外，還會受到信息透明度的影響。［25］關(guān)于“確權(quán)確股不確地”土地制度相關(guān)的信息，Y村村委會通過定期公示和宣講的形式，保障所有農(nóng)戶及時了解信息的權(quán)利，促進“確權(quán)確股不確地”土地制度得以順利推行。

⒉機會公平。“確權(quán)確股不確地”土地制度推行過程中的機會公平主要與農(nóng)民的參與權(quán)和談判權(quán)有關(guān)，即制度推行的具體措施要與農(nóng)民進行協(xié)商。Y村“確權(quán)確股不確地”制度下的土地股份合作社，具體保底收益和二次分紅是在與農(nóng)戶協(xié)商的情況下制定的，兼顧了大部分農(nóng)戶的利益訴求。而且入股土地股份合作社的農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營管理問題，Y村也積極征詢農(nóng)民的意見。在制度設(shè)計時，盡可能保留可執(zhí)行的合理意見。另外，Y村還有部分年齡較大的農(nóng)戶由于長期獨立耕種的習(xí)慣和對農(nóng)地的感情，不愿意將農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)入股土地股份合作社。村組織在雙方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，選擇將村集體具有同種稟賦的土地劃出一小部分與未加入土地股份合作社的農(nóng)戶置換，這部分農(nóng)地專門供這部分農(nóng)戶獨立經(jīng)營，既保障了入股土地合作社農(nóng)戶的利益，又維護了合作社之外農(nóng)戶的權(quán)益。

⒊結(jié)果公平。農(nóng)地增值收益分配通常會涉及結(jié)果公平問題。收益分配往往要考慮諸多因素，既包括制度本身能夠?qū)崿F(xiàn)的總收益，又涵蓋制度包含的主體范圍及其異質(zhì)性?！按_權(quán)確股不確地”土地制度下的土地股份合作社收益分配，既涉及土地股份合作社和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體間的收益分配，又包括土地股份合作社內(nèi)部的收益分配。盡管在試點的推動下，各地區(qū)都努力探索更公平的土地制度下的收益分配辦法。但是，土地增值收益分配模式未有相關(guān)科學(xué)依據(jù)支撐，以至于利益分配方案存在諸多問題，最終導(dǎo)致正式分配時存在較大差異。［26］［27］比如采取雙軌制的模式確定調(diào)節(jié)金的征收基數(shù)，估算土地增值收益的標準和方式不統(tǒng)一，測算土地成本存在困難等。Y村“確權(quán)確股不確地”土地制度下的土地股份合作社經(jīng)營，由村集體牽頭引入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負責(zé)經(jīng)營，最終合作社和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間采取5：5的收益分配方式。另外，關(guān)于合作社內(nèi)部的收益分配，采取“保底收入＋二次分紅”的模式。這些收益分配是在集體商討下確定的，從根本上保證農(nóng)民、村集體和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體三者之間的農(nóng)地增值收益分配公平。同時，因Y村土地股份合作社是由村“兩委”帶頭發(fā)起，在農(nóng)地增值收益分配上，村“兩委”干部會協(xié)同農(nóng)民內(nèi)部推選出的代表人對土地股份合作社進行監(jiān)督，規(guī)避農(nóng)地增值收益分配的“內(nèi)部人控制”問題。在這些措施的共同作用下，Y村“確權(quán)確股不確地”下的土地股份合作社得以持續(xù)運行，農(nóng)民的權(quán)益得到維護，最終促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)參與率不斷提升和規(guī)模不斷擴大。

結(jié) 論

筆者基于“效率－公平”不可分這一分析框架，探討“確權(quán)確股不確地”土地制度下推動農(nóng)地流轉(zhuǎn)的機制。其中，著重探討“效率”層面的租金顯化與農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型問題，“公平”層面的公平感知（尊重農(nóng)戶意愿）、機會公平（農(nóng)地置換）和結(jié)果公平（征地補償和收益分配）問題。Y村“確權(quán)確股不確地”土地制度是在村委會倡導(dǎo)下，社會結(jié)構(gòu)變遷和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體介入共同影響下做出的土地制度安排。通過以上分析，主要結(jié)論如下：

第一，“確權(quán)確股不確地”土地制度下的農(nóng)地流轉(zhuǎn)前提是要處理好效率方面的問題。土地制度設(shè)計既要關(guān)注如何實現(xiàn)整體效率最大化，又要重視制度效率的服務(wù)主體。實際上，農(nóng)民接受這一制度的前提是這一制度可能帶來的直接收益。Y村“確權(quán)確股不確地”土地制度除了會提供伴隨農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)入股的保底收益和二次分紅外，還能夠促進農(nóng)村剩余勞動力的遷移，增加家庭的收益。另外，這一制度下的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型除了應(yīng)關(guān)注規(guī)模和結(jié)構(gòu)外，還應(yīng)該考慮就地創(chuàng)造的工作機會。Y村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)?；?jīng)營，創(chuàng)造了大量就地工作的機會。村委會鼓勵土地股份合作社把合適崗位優(yōu)先安排給當?shù)剞r(nóng)民，提高補償安置措施的精準性和多樣性，促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)的持續(xù)性。

第二，“確權(quán)確股不確地”土地制度下的農(nóng)地流轉(zhuǎn)關(guān)鍵是要處理好公平方面的問題。土地制度設(shè)計不僅考慮如何配置資源，而且還要關(guān)注后期的增值收益分配問題?！按_權(quán)確股不確地”土地制度的出發(fā)點可能會對農(nóng)民的公平感知產(chǎn)生直接影響，同時制度穩(wěn)步推進需要農(nóng)民的支持。因此，增值收益分配應(yīng)關(guān)注農(nóng)民、村集體和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體三方的利益訴求。Y村的農(nóng)地增值收益分配制度雖然是多方協(xié)商后的結(jié)果，但是其合理性還有待進一步提升，應(yīng)警惕其中隱形的“內(nèi)部人控制”問題。同時，直接參與土地股份合作社的村委會，應(yīng)鼓勵農(nóng)民參與制度的全過程，增強對公平感知、機會公平和結(jié)果公平的理解，從而保證制度的持續(xù)進行，進而保障農(nóng)地流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定和發(fā)展。

第三，“確權(quán)確股不確地” 土地制度下的農(nóng)地流轉(zhuǎn)要同時兼顧效率和公平兩方面的問題。效率主要體現(xiàn)為農(nóng)戶在這一制度下的農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益，而公平則是對農(nóng)戶意愿和權(quán)益的尊重。因此，在村集體決定采取“確權(quán)確股不確地”土地制度來推動農(nóng)地流轉(zhuǎn)時，要完善與效率和公平兩方面因素相關(guān)政策，使得這一制度能夠獲得更多農(nóng)戶支持，進而使得這一制度下的農(nóng)地流轉(zhuǎn)的效果達到最優(yōu)，從根本上實現(xiàn)發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的目標。