●唐步龍 田開友

一、引言

財政資金使用一直深受社會各界的廣泛關(guān)注，政府職能的發(fā)揮依賴于財政資金的使用。財政資金及其運用是現(xiàn)代國家治理的基礎(chǔ)，任何一個治理完善的國家，必然是一個財政規(guī)范運行的國家。 “治理即預(yù)算”（Wildavsky，2001），預(yù)算是財政活動的集中反映（肖鵬，2019），也是控制政府權(quán)力擴張的有效載體。 財政資金通過預(yù)算進行使用， 而預(yù)算執(zhí)行是現(xiàn)代國家治理的關(guān)鍵， 預(yù)算執(zhí)行良好的國家必然是治理良好的國家，預(yù)算執(zhí)行所顯示的公共收支狀況，較為直觀地反映了政府提供公共服務(wù)的水平。 由于財政資金的特殊性，預(yù)算執(zhí)行必須得到有效的監(jiān)督， 才能使財政資金的功能得到充分發(fā)揮，現(xiàn)代財政預(yù)算制度必然需要有效的監(jiān)督體系進行保障。根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》精神，著眼于“當下改”和“長久立”，建立常態(tài)化的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機制將是一個必然的選擇。通過建立常態(tài)化的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機制， 可以提高財政預(yù)算績效，增強國家治理能力，推動各級政府依法理財、科學(xué)理財、民主理財，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，促進中國式現(xiàn)代化目標盡早實現(xiàn)。

二、“當下改”和“長久立”的辯證關(guān)系

預(yù)算監(jiān)督必須堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌“當下改”和“長久立”，確保問題整改到位，為建設(shè)常態(tài)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機制提供基礎(chǔ)?！爱斚赂摹焙汀伴L久立”具有較強的辯證關(guān)系，只有把握其辯證關(guān)系，才能更好地對預(yù)算執(zhí)行工作進行監(jiān)督。

（一）“當下改”和“長久立”體現(xiàn)了破與立的辯證關(guān)系

國務(wù)院關(guān)于2021 年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告顯示，一些阻礙改革發(fā)展和長期未解決的頑瘴痼疾逐漸得以糾治，形成有效震懾，這是破的一面，不把積累的問題解決掉，很難形成長效監(jiān)控機制。在從嚴整改動真格的同時，還需要進一步加強源頭治理，破立并舉，增強預(yù)算監(jiān)督實效。整改報告顯示，截至2022 年9 月底，有關(guān)地方、部門和單位已整改問題金額6632.74 億元， 制定完善相關(guān)規(guī)章制度2800 多項，追責問責1.4 萬人。 總體上來看，審計發(fā)現(xiàn)的問題可以分為這樣幾類： 一類是制度設(shè)計問題，制度規(guī)定本身不健全不完善；一類是對現(xiàn)有規(guī)定沒有嚴格遵照執(zhí)行，存在偏差；還有的是明知故犯和違法（李萬祥，2023）。

對于長期存在的頑疾問題，必須毫不手軟，堅決予以糾正，并對背后隱藏的不合時宜的制度體系進行改革，打破舊的規(guī)則。 “當下改”其實就是對已有問題整改，對其制度原因進行改革，不打破舊制度，將難以真正解決預(yù)算監(jiān)督中長期存在的制度障礙，也就不可能建立常態(tài)化的監(jiān)控機制。 “當下改”是基礎(chǔ)，是一種破；“長久立”是未來發(fā)展方向，是一種立。 破是為了立，在對問題整改的基礎(chǔ)上，著眼常態(tài)化監(jiān)控需要，建立新的規(guī)則體系，為“長久立”提供堅實的制度保障。 “當下改”和“長久立”體現(xiàn)了破與立的辯證關(guān)系，沒有破就難以立，沒有立作為發(fā)展方向，破所達到的成效將是短暫的，缺乏長期的有效性。

（二）“當下改”和“長久立”體現(xiàn)了短期與長期的辯證關(guān)系

預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督是一項長期的工作，必須進行長效機制建設(shè)，但是，長效機制建設(shè)又離不開對當前問題的解決，長效監(jiān)控機制只有在當前問題逐步解決的基礎(chǔ)上才能建立起來。 “當下改”正是立足于對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題進行整改，不把發(fā)現(xiàn)的問題長期化，才能為“長久立”提供較好的基礎(chǔ)。 已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題是預(yù)算監(jiān)督機制不夠完善造成的，發(fā)現(xiàn)問題必須分析其產(chǎn)生的原因，只有把背后的原因分析清楚，才能為“長久立”的機制建設(shè)提供方向。

“當下改”是針對目前存在的預(yù)算監(jiān)督問題的短期應(yīng)對策略，必須在短期內(nèi)進行整改，才能取得立竿見影的效果；不進行整改的話， 當下的財政預(yù)算監(jiān)督就難以為繼，面對已經(jīng)存在的問題不解決，很難謀劃長期的監(jiān)督制度建設(shè)。 “當下改”是短期內(nèi)不得不做的事情，是為“長久立”爭取時間，奠定良好的基礎(chǔ)。 “長久立”則是從長期發(fā)展的角度進行謀劃， 運用發(fā)展的眼光進行制度設(shè)計，適應(yīng)現(xiàn)代財政預(yù)算監(jiān)督制度建設(shè)和國家監(jiān)督體系構(gòu)建的需要，建立常態(tài)化的預(yù)算監(jiān)控機制及進行相應(yīng)的制度設(shè)計。

（三）“當下改”和“長久立”體現(xiàn)了過去與未來的辯證關(guān)系

財政資金的使用和監(jiān)督是一項非常復(fù)雜的工作，必須以歷史的視角看待，從歷史的邏輯中尋找治理方案。 預(yù)算執(zhí)行是國家治理的貨幣表達， 長期的治理實踐為現(xiàn)代治理體系建設(shè)提供了經(jīng)驗借鑒，并為未來的制度設(shè)計提供了基礎(chǔ)。常態(tài)化預(yù)算監(jiān)控機制必然是在歷史的繼承中發(fā)展完善的，離開歷史的繼承是不可能形成符合中國式現(xiàn)代化要求的預(yù)算監(jiān)控機制?！爱斚赂摹焙汀伴L久立”反映了過去與未來的辯證關(guān)系， 從歷史的邏輯中為常態(tài)化監(jiān)控機制提供了建設(shè)思路。

任何制度建設(shè)其實都是在繼承的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，沒有繼承就沒有發(fā)展。 繼承不是一成不變，而是選擇性繼承，對于好的經(jīng)驗和做法進行繼承，對于存在的問題進行整改。 “當下改”就是把不合時宜的東西整改和拋棄掉， 把好的經(jīng)驗和做法保留繼承下來，沒有“當下改”，也就缺乏有效繼承。 “當下改”是對過去預(yù)算監(jiān)督的總結(jié)，也是為了解決過去積累的問題，在對過去經(jīng)驗總結(jié)和問題解決基礎(chǔ)上，為“長久立”提供堅實的基礎(chǔ)。 “長久立”則是立足未來發(fā)展的需要，在有效繼承的基礎(chǔ)上進行制度設(shè)計。 “長久立”是為了與過去存在的問題進行徹底的切割，同時也為過去存在的問題提供解決方案。

（四）“當下改”和“長久立”體現(xiàn)了治標與治本的辯證關(guān)系

預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督之所以還存在一些問題，必然與監(jiān)督體系本身存在的問題有關(guān)聯(lián)，也就是過去的監(jiān)督體系沒有從根本上解決問題。 “當下改”和“長久立”則兼顧治標和治本，既對過去積累的問題進行整改，不讓問題繼續(xù)存在，也著眼于從根本上解決可能存在的問題，從制度上進行完善，讓監(jiān)督不善的情況在常態(tài)化的監(jiān)控中得到控制。 “當下改”和“長久立”反映了治標和治本的辯證關(guān)系，治標是為了解決當下存在的問題，通過立即整改到位，為治本提供時間；而治本則必須在治標的基礎(chǔ)上開展， 從根本上建立常態(tài)化的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機制， 讓財政預(yù)算得到有效監(jiān)督。 在現(xiàn)有問題沒有得到徹底整改之前， 常態(tài)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控是不可能實現(xiàn)的。

僅僅治標的“當下改”，很難滿足建立現(xiàn)代監(jiān)督制度體系的需要，也不適應(yīng)國家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略目標， 因此，在治標的基礎(chǔ)上，必須進行徹底的制度設(shè)計，才能從根本上治本。 “長久立”就是為了治本，必須運用現(xiàn)代理念和手段，進行完整的制度設(shè)計，從治本的視角，建設(shè)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督制度體系，適應(yīng)中國式現(xiàn)代化發(fā)展需要。

（五）“當下改”和“長久立”體現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟安全的辯證關(guān)系

在當前國際國內(nèi)形勢下，既需要經(jīng)濟發(fā)展，也需要經(jīng)濟安全，要把經(jīng)濟安全擺在重要位置，維護經(jīng)濟穩(wěn)定，在穩(wěn)定安全的情況下追求經(jīng)濟發(fā)展。 如何在確保安全的情況下獲得發(fā)展，需要進行辯證的制度設(shè)計。

“當下改”和“長久立”把安全和發(fā)展有機統(tǒng)一起來，不能為了安全就不追求經(jīng)濟發(fā)展，更不能為了盲目追求經(jīng)濟發(fā)展而忽視經(jīng)濟安全。 “當下改”是為了目前的經(jīng)濟安全，針對已經(jīng)存在的威脅經(jīng)濟安全的問題，立即進行整改，確保當下的經(jīng)濟社會安全，并在國家整體安全觀下進行整改。 “長久立”則是為了長期的經(jīng)濟安全， 也就是發(fā)展中的安全，沒有發(fā)展就沒有長期的安全。 同時，“當下改”也是為了更好地促進經(jīng)濟發(fā)展，“長久立” 則是為了獲得長期發(fā)展的制度保障，把安全和發(fā)展有機結(jié)合起來，才能更好地建設(shè)國家監(jiān)督體系。 在國內(nèi)外形勢發(fā)生重大變化的情況下，如何面對經(jīng)濟新常態(tài)，促進國內(nèi)國際兩個大循環(huán)，運用好財政政策實現(xiàn)經(jīng)濟安全和經(jīng)濟發(fā)展兩個目標就成為一個需要謀劃的重大課題，“當下改”和“長久立”則提供了較好的戰(zhàn)略思路。

三、“當下改”和“長久立”對常態(tài)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控的需求

財政資金的使用情況直接影響到國家治理能力建設(shè)，決定著公共產(chǎn)品和公共服務(wù)提供的層次， 也關(guān)乎每個民眾的獲得感，因此，財政資金具有使用范圍廣、影響力強等特點。 財政資金的使用是通過財政預(yù)算實現(xiàn)的，預(yù)算執(zhí)行的真實性、合法性和效益性必須得到較好的監(jiān)控，才能發(fā)揮出財政資金應(yīng)有的作用。 常態(tài)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機制可以較好地監(jiān)督財政資金的使用，為了構(gòu)建常態(tài)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機制， 必須基于 “當下改”和“長久立”對預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控的需求進行設(shè)計。

（一）系統(tǒng)化需求

財政預(yù)算執(zhí)行是一個系統(tǒng)活動，與之相應(yīng)，財政預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控也必須是一個系統(tǒng)活動，系統(tǒng)化是對預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控的一個基本需求。 “當下改”和“長久立”其實已經(jīng)預(yù)示了預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控必將是一個系統(tǒng)的監(jiān)督活動，不可能是一次運動式的監(jiān)督。

僅僅只有“當下改”的話，很可能被認為是一次性的整改，是運動式的財政預(yù)算監(jiān)督工作，但是，結(jié)合“長久立”的話，就完全體現(xiàn)了系統(tǒng)化要求。 “當下改”和“長久立”的有機統(tǒng)一， 正是對預(yù)算監(jiān)督制度建設(shè)的系統(tǒng)概括。 “當下改”只是為了解決眼前的問題，必須從整體考慮如何整改，而“長久立”則必然要求從全局謀劃， 適應(yīng)財政資金運動規(guī)律，建設(shè)系統(tǒng)化的監(jiān)督制度，才能適應(yīng)現(xiàn)代化監(jiān)督的需要。

（二）法治化需求

在全面依法治國戰(zhàn)略下，財政監(jiān)督法治化是現(xiàn)代國家治理的應(yīng)有之義。 在全面依法治國和法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的目標下，政府必須依法行政，而財政資金的預(yù)算和執(zhí)行就是政府行政的重要表現(xiàn)，必須在法治的框架下運行。

現(xiàn)代政府一定是一個有限政府，在授權(quán)下才能行使權(quán)力， 任何政府部門必須遵循“法無授權(quán)不可為”的原則。 財政資金的運用其實就是政府行使權(quán)力的貨幣表現(xiàn)， 既然政府行使權(quán)力需要法律授權(quán)， 必然意味著財政預(yù)算也要充分的法律授權(quán)， 與之相適應(yīng)的預(yù)算監(jiān)督同樣需要法律授權(quán)， 并且以法律為依據(jù)。 財政預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督只有以法律法規(guī)為依據(jù)，才能保證政府部門始終依法行政，法治政府建設(shè)才可能實現(xiàn)。 “當下改”和“長久立”其實就是要求建立財政預(yù)算監(jiān)督的長效機制，而只有法治建設(shè)才可能實現(xiàn)財政監(jiān)督的長效化，所以，“當下改”和“長久立”必然要求未來的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控是一個法治化的監(jiān)控。

（三）戰(zhàn)略化需求

政府的財政活動必須符合國家的發(fā)展戰(zhàn)略， 而且財政監(jiān)督制度本身也必須是一個戰(zhàn)略性設(shè)計的制度。 財政活動不僅僅停留在提供公共服務(wù)的功能上， 往往還會參與經(jīng)濟社會建設(shè)，成為國家實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的重要抓手。通常來說， 財政手段是一個國家經(jīng)濟活動的重要調(diào)控手段，財政資金的使用本身就屬于政府消費和投資的范疇， 可以促進經(jīng)濟增長，而且可以通過消費和投資的方向及領(lǐng)域設(shè)置直接促進國家戰(zhàn)略目標的達成。比如共同富裕戰(zhàn)略中，財政預(yù)算參與社會分配，屬于再分配的范疇， 必然在共同富裕戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用?！爱斚赂摹焙汀伴L久立”要求財政監(jiān)督適應(yīng)國家財政資金使用的需要，促進國家戰(zhàn)略的實現(xiàn)，使財政資金盡可能發(fā)揮出最大的功效。

另一方面， 財政監(jiān)督本身也是國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容， 現(xiàn)代監(jiān)督體系直接關(guān)系國家治理能力的提升狀況，因此，常態(tài)化預(yù)算監(jiān)控就成為必然選擇。 “當下改”和“長久立”已經(jīng)揭示了這種戰(zhàn)略選擇， 在對現(xiàn)有問題進行整改的基礎(chǔ)上， 必須著眼于長期國家治理的需要，對財政資金進行常態(tài)化的監(jiān)控，才能使財政資金及預(yù)算執(zhí)行符合國家治理戰(zhàn)略的需求。

（四）安全化需求

在當前國內(nèi)外形勢下， 國家安全被擺到了突出的位置， 財政活動的內(nèi)容必然包含國家各種安全活動的財政安排， 其資金活動必然需要進行特別監(jiān)控。 國家的安全領(lǐng)域和安全建設(shè)需要大量的資金投入， 包括國防、信息、科技等方面，這就需要在財政資金安排方面有所體現(xiàn)。 財政資金屬于公共資金，在一定的總量約束下發(fā)揮出其應(yīng)有功能， 才能使國家安全得到保障， 充足的財政資金保障才使國家安全建設(shè)穩(wěn)步推進。 “當下改”必然需要整改資金使用效率不高的狀況，“長久立”也必然需要為資金長期有效利用提供監(jiān)督支撐。

國家安全屬于整體安全， 經(jīng)濟安全顯然是國家安全的重要組成部分， 財政活動屬于經(jīng)濟活動的重要內(nèi)容， 一定要符合國家整體安全的需要。 必須樹立整體安全觀，把財政資金的使用及其預(yù)算納入國家安全建設(shè)范疇，“當下改”已經(jīng)包含了安全的內(nèi)涵，把不利于國家安全的財政活動立即進行整改，“長久立” 則是為了建設(shè)符合國家長久安全的財政監(jiān)控機制。

（五）智能化需求

隨著大數(shù)據(jù)和人工智能的發(fā)展， 智能化也是財政預(yù)算監(jiān)督的重要方向， 常態(tài)化財政預(yù)算監(jiān)控的智能化起碼包括兩個方面。

一方面是國家投入人工智能等高科技領(lǐng)域的資金需要進行監(jiān)控， 使國家創(chuàng)新發(fā)展得到有效的資金保障。 智慧政府、創(chuàng)新發(fā)展等國家戰(zhàn)略需要財政資金發(fā)揮杠桿作用， 通過財政手段的運用鼓勵科技創(chuàng)新， 促進智能社會建設(shè)。 “當下改”必然需要考慮財政資金的使用領(lǐng)域和效能不足的調(diào)整， 加大對科技創(chuàng)新的資金投入，并促進效能最大化，“長久立”也將以此為方向。

另一方面， 常態(tài)化財政預(yù)算監(jiān)控本身也需要實現(xiàn)智能化，是智慧政府、智慧社會建設(shè)的重要組成部分。 “當下改”必然整改過去落后的監(jiān)督手段，“長久立” 也必然要求使用最新的科技成果和創(chuàng)新理念武裝自己， 促進預(yù)算監(jiān)控智能化。 必須以人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等為依托，采用先進的科技成果，為常態(tài)化的財政預(yù)算監(jiān)控提供技術(shù)保障， 才能促進智慧監(jiān)控的實現(xiàn)。

（六）人本化需求

任何發(fā)展必須以人為本， 人是發(fā)展的目的，而不能僅僅成為發(fā)展的手段，決不能為了發(fā)展而發(fā)展，一定是以人的需要為依據(jù)。財政資金的籌集和使用，必須體現(xiàn)人民的需要，促進人民生活水平的提高， 在有限財政資金的約束下，盡量滿足人們對美好生活的向往。西部大開發(fā)、鄉(xiāng)村振興、美麗中國、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域都需要財政資金的投入，這都需要有與之相適應(yīng)的財政預(yù)算和監(jiān)督體系。 “當下改”就包含整改預(yù)算執(zhí)行過程中的偏差， 體現(xiàn)財政資金預(yù)算投入以人為本的需求，提高其使用績效。 同時，“長久立”也需要考慮人的長期發(fā)展需求， 建立常態(tài)化監(jiān)控機制， 確保資金投入和使用符合人們長期發(fā)展的財政預(yù)算安排， 促進公共服務(wù)均等化及水平的提升。

當然， 財政預(yù)算監(jiān)督體系本身也需要以人為本，無論怎么監(jiān)督，必須是人的監(jiān)督，也是對人的監(jiān)督，決不能是機器監(jiān)督機器。 “當下改” 必然對不適應(yīng)人本要求的部分進行整改，使財政監(jiān)督符合人們發(fā)展的需求；同時，“長久立” 要求建設(shè)常態(tài)化預(yù)算監(jiān)控機制，適應(yīng)社會不斷變化的要求， 使政府財政預(yù)算能夠體現(xiàn)未來發(fā)展的趨勢， 從而符合人自身發(fā)展的需求。

四、常態(tài)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機制的特征

任何機制建設(shè)都有其特征需要分析，鑒于財政資金使用的特殊性， 必須建設(shè)常態(tài)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機制， 而常態(tài)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機制將會具有如下一些特征。

（一）常態(tài)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控是一種全面監(jiān)控

財政資金的使用和監(jiān)督涉及社會生活的各個方面，從中央到地方，從全局到局部，從組織財政收入到謀劃財政支出， 從經(jīng)濟發(fā)展到社會救濟，與每個人的生活息息相關(guān)。為了使財政資金更好地惠及全社會， 財政預(yù)算必然會涉及國家財政支出的方方面面， 與之相隨的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督也將涉及國家財政支出的各個領(lǐng)域和層級。 財政預(yù)算總體來說是一種全面預(yù)算， 相關(guān)的財政預(yù)算監(jiān)督也將是一種全面監(jiān)督， 常態(tài)化的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控也將是一種全面的監(jiān)控。

全面監(jiān)控還需要預(yù)算監(jiān)督不能存在明顯的漏洞，不能進行選擇性監(jiān)督，要對財政預(yù)算工作的所有方面進行監(jiān)督， 假如存在明顯漏洞的話，必然會出現(xiàn)監(jiān)督缺位問題，從而導(dǎo)致不受監(jiān)督的財政腐敗現(xiàn)象。 全面監(jiān)控絕不是平均監(jiān)控， 可以在重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)進行重點監(jiān)控，但是決不能存在監(jiān)控的空白領(lǐng)域，可以有所側(cè)重，但是不能有所遺漏。

（二）常態(tài)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控是一種全過程監(jiān)控

財政預(yù)算從制訂到執(zhí)行及最后的決算，是一個過程化的資金活動， 包括很多財政環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都很重要，都會影響財政資金使用的合法性、合理性和效益性，因此，相應(yīng)的財政預(yù)算監(jiān)督也必須是過程化的監(jiān)督活動。為了更好地監(jiān)督財政資金的使用狀況， 必須建立與財政預(yù)算執(zhí)行相適應(yīng)的監(jiān)控機制，只有這樣才能對財政資金進行全過程監(jiān)控。

全過程監(jiān)控是針對預(yù)算的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)控，不能有所遺漏，預(yù)算執(zhí)行的所有環(huán)節(jié)都必須置于有效的監(jiān)控之中。 財政預(yù)算執(zhí)行是一個過程， 財政預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控同樣體現(xiàn)為一個過程。當然，全過程監(jiān)控也可以在不同環(huán)節(jié)使用不同的監(jiān)控手段，并且有所側(cè)重。

（三）常態(tài)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控是一種動態(tài)化監(jiān)控

財政資金的預(yù)算執(zhí)行是與復(fù)雜的資金運動相聯(lián)系的，在政府提供公共服務(wù)的過程中，必須適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展多變性要求。 由于財政資金運動是一個動態(tài)的過程， 預(yù)算執(zhí)行也將是一個動態(tài)的過程， 與之相適應(yīng)的預(yù)算監(jiān)督活動也將是一個動態(tài)的活動過程。 預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制是現(xiàn)代財政國庫管理體系的重要組成部分，是預(yù)算執(zhí)行管理的重要工具，也是財政大監(jiān)督的重要內(nèi)容 （王仁英等，2019）。 機械的監(jiān)督活動難以適應(yīng)多變的財政資金使用情況，預(yù)算執(zhí)行的靈活性和適應(yīng)性必然要求相應(yīng)的監(jiān)督制度具有靈活性和適應(yīng)性，從而使財政預(yù)算監(jiān)控呈現(xiàn)出動態(tài)化特征。

只有適應(yīng)現(xiàn)代財政資金動態(tài)運行過程，才能使財政資金發(fā)揮出最大效能，由此對預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督活動提出了更高的要求，這就需要不斷深入研究現(xiàn)代財政資金運動規(guī)律，為常態(tài)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機制建設(shè)提供理論指導(dǎo)。常態(tài)化的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控必須主動適應(yīng)現(xiàn)代財政資金的運動規(guī)律，成為一種動態(tài)化的監(jiān)控，才能滿足國家治理的需要。

（四）常態(tài)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控是一種法治化監(jiān)控

全面依法治國是重要的國家發(fā)展戰(zhàn)略，財政活動是政府職能發(fā)揮的重要依托，必須在法治化的軌道上運行， 才能建成法治政府。 在法治國家建設(shè)過程中，財政法定逐漸成為社會共識， 也在國家層面逐步推進，但是法治化是一個長期的發(fā)展過程。 隨著《預(yù)算法》《審計法》《采購法》等法律的修訂和完善， 必然使財政預(yù)算及其執(zhí)行越來越規(guī)范，法律法規(guī)成為政府組織財政收入和支出的主要依據(jù)，對其監(jiān)督也將主要依據(jù)各種法律法規(guī)。

只有從法治化進行研究和謀劃，才能使預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控符合國家發(fā)展戰(zhàn)略。常態(tài)化的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控是一種長效機制，為預(yù)算執(zhí)行提供了穩(wěn)定的預(yù)期，而法的安定性特征可以滿足穩(wěn)定預(yù)期的需求，因此，常態(tài)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控只有依托法治建設(shè)才能實現(xiàn)長效化，由此可見，常態(tài)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控也必將是一種法治化的監(jiān)控。

（五）常態(tài)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控是一種長期監(jiān)控

政府財政活動是與政府長期規(guī)劃及提供公共服務(wù)密切相關(guān)的，不可能是短期存在的，與之相隨的預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督也將是一項長期化的工作。 必須從戰(zhàn)略全局考慮，建設(shè)符合中國式現(xiàn)代化需要的財政預(yù)算制度，為中國式現(xiàn)代化目標提供財政方案，財政活動才具有其戰(zhàn)略意義，相應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機制也必將從戰(zhàn)略視角進行謀劃。

國家長期發(fā)展規(guī)劃要求財政提供助力，相應(yīng)的財政預(yù)算和資金使用必須滿足國家戰(zhàn)略需求，進行長期的規(guī)劃，與之相適應(yīng)的預(yù)算監(jiān)控也將具有長期性。 常態(tài)化的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控以預(yù)算制度建設(shè)藍圖為依托，必將是一種長期的監(jiān)控。

（六）常態(tài)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控是一種全社會監(jiān)控

財政資金使用與整個國家和社會的利益密切相關(guān)， 涉及每一個國民的切身利益，必須把財政預(yù)算監(jiān)督權(quán)力授權(quán)給全社會，包括立法機關(guān)、司法機關(guān)、政府部門、各種媒體、社會組織和個人，都將是財政預(yù)算監(jiān)督的主體。

不同社會主體監(jiān)督的方式有所差異，根據(jù)憲法法律的規(guī)定，在法治框架內(nèi)行使監(jiān)督權(quán)， 是符合常態(tài)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機制要求的，因此，常態(tài)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控將是一種全社會監(jiān)控。

五、建立常態(tài)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機制的政策建議

為了建設(shè)現(xiàn)代國家監(jiān)督體系， 基于“當下改”和“長久立”的需求，建立常態(tài)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機制的建議如下：

（一）發(fā)揮人大監(jiān)督的特殊作用

習(xí)近平總書記2021 年在中央人大工作會議上的重要講話中指出：“要更好發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，用制度的籠子管住權(quán)力，用法治的韁繩駕馭權(quán)力。 ”總書記的重要講話蘊含深刻的政治內(nèi)涵、法治內(nèi)涵、制度內(nèi)涵，對于做好新時代人大工作具有重要指導(dǎo)意義。 人民代表大會是國家的權(quán)力機構(gòu)，代表人民的根本利益，財政預(yù)算監(jiān)督一定要充分發(fā)揮人大的核心作用， 才能真正建立起常態(tài)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機制。

（二）構(gòu)建預(yù)警智能系統(tǒng)

動態(tài)的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控必須以智能系統(tǒng)建設(shè)為依托，把政府采購系統(tǒng)、集中支付系統(tǒng)、代理銀行系統(tǒng)等連接起來，并充分運用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)和人工智能技術(shù)，構(gòu)建上下級聯(lián)動的監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)。通過適時獲取各種監(jiān)控數(shù)據(jù)，形成監(jiān)控、預(yù)警、審核的閉環(huán)機制，實現(xiàn)監(jiān)控與預(yù)算信息的實時交互。 另外，必須讓預(yù)算執(zhí)行信息全過程留痕，所有資金活動可以被追蹤，形成可追溯機制，同時設(shè)置異常情況提醒功能，把事后監(jiān)控轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑耙?guī)范。科學(xué)動態(tài)的智能系統(tǒng)是進行預(yù)算執(zhí)行常態(tài)化監(jiān)控的基礎(chǔ)，通過監(jiān)控流程的設(shè)計和建設(shè)，構(gòu)建事前、事中、事后相結(jié)合的智能化的綜合監(jiān)控系統(tǒng)。

（三）建立配套制度體系

制度建設(shè)是保障，任何預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機制的構(gòu)建都需要相應(yīng)的法律法規(guī)及制度規(guī)范予以保障，才能真正實現(xiàn)常態(tài)化。 除了在中央層面制定和完善配套的制度體系以外，同樣需要在重點領(lǐng)域和地方層面對其進行細化，使之符合常態(tài)化監(jiān)控的需要。 要依據(jù)《憲法》《預(yù)算法》《監(jiān)督法》《審計法》 等現(xiàn)有法律，進一步推動財政法治建設(shè)，完善財政制度體系，讓法治化成為預(yù)算執(zhí)行常態(tài)化監(jiān)控機制的底色。

（四）加強重點領(lǐng)域監(jiān)控

常態(tài)化監(jiān)控不是平均監(jiān)控，要在全面監(jiān)控的基礎(chǔ)上突出重點，發(fā)揮重點領(lǐng)域監(jiān)控的威懾作用。 緊緊圍繞中央“八項規(guī)定”精神，有所側(cè)重， 聚焦重點領(lǐng)域預(yù)算執(zhí)行情況，進行精準監(jiān)控，特別是對以往監(jiān)控中出現(xiàn)問題較多的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，如公務(wù)活動、政府采購、現(xiàn)金提取等，必須重點關(guān)注。 通過對重點領(lǐng)域的監(jiān)控和懲處來威懾其他領(lǐng)域的預(yù)算執(zhí)行，形成重點突出、全面全過程的動態(tài)監(jiān)控機制。

（五）重視監(jiān)督專業(yè)性建設(shè)

財政預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督及其常態(tài)化監(jiān)控機制必然是一個專業(yè)性非常強的工作， 需要建立專業(yè)的監(jiān)督組織，培養(yǎng)專業(yè)的監(jiān)督人才，運用專業(yè)的監(jiān)督手段，才能勝任。鑒于財會監(jiān)督在國家監(jiān)督體系中的核心地位， 必須讓財會監(jiān)督發(fā)揮其應(yīng)有的專業(yè)作用。 財會監(jiān)督作為非常專業(yè)化的制度體系， 其監(jiān)督主體都是具有非常強的專業(yè)知識和能力的人員（唐步龍、田開友，2023），因此，必須注重財會監(jiān)督人才的培養(yǎng)。

（六）促進監(jiān)控結(jié)果使用

監(jiān)控不是目的，監(jiān)控只能是手段，不能為了監(jiān)控而監(jiān)控， 一定要運用好監(jiān)控結(jié)果，通過對監(jiān)控結(jié)果的運用提高政府等公共部門的服務(wù)能力。 在常態(tài)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控中，一定要把監(jiān)控結(jié)果與部門績效考核結(jié)合起來，暢通信息反饋渠道，建立常態(tài)化監(jiān)控結(jié)果通報機制，并且依據(jù)監(jiān)控結(jié)果，結(jié)合獎懲制度設(shè)計，提高政府和公共服務(wù)部門的服務(wù)管理水平。 把政府過緊日子作為常態(tài)化紀律要求，勤儉辦事業(yè)，對財政資金損失浪費問題追責問效（齊志明，2022）。