●雷應(yīng)敏

習近平總書記在二十屆中央編委第一次會議上發(fā)表的重要講話，站在全局和戰(zhàn)略的高度，深刻闡明了機構(gòu)編制工作在推進中國式現(xiàn)代化中的重要地位和作用，明確提出了新時代機構(gòu)編制工作的職責使命、重要原則、重要要求和重要部署。這是習近平總書記關(guān)于機構(gòu)編制工作重要論述的最新成果，為做好機構(gòu)編制工作指明了前進方向、提供了根本遵循、作出了科學指引。深入學習、全面貫徹習近平總書記的重要講話精神，是當前機構(gòu)編制部門的首要政治任務(wù)，必須深刻領(lǐng)會重要講話精神所蘊含的世界觀和方法論，深刻感悟重要講話精神所彰顯的歷史穿透力和時代感召力，深刻把握重要講話精神所透視的實踐本質(zhì)，更加堅定自覺用創(chuàng)新理論之“矢”射機構(gòu)編制工作創(chuàng)新實踐之“的”，切實把學習領(lǐng)悟的過程變?yōu)榻鉀Q問題、推動工作的過程，在推動機構(gòu)編制工作高質(zhì)量發(fā)展、更好服務(wù)新時代壯美廣西建設(shè)的征程中，彰顯科學理論的實踐偉力。

深刻領(lǐng)會和落實習近平總書記的重要講話精神，要牢牢把握新時代機構(gòu)編制工作的目標使命和歷史方位。習近平總書記強調(diào)，要把健全與中國式現(xiàn)代化相適應(yīng)的機構(gòu)職能體系和體制機制作為新時代機構(gòu)編制工作的中心任務(wù)。這是著眼“兩個大局”賦予機構(gòu)編制工作的時代使命，解決了新時代機構(gòu)編制工作朝哪走、干什么、干成什么樣的問題。貫徹落實好習近平總書記的重要要求，廣西將牢記“國之大者”“區(qū)之要情”，以寬廣視野審視機構(gòu)編制工作，以更高站位謀劃機構(gòu)編制工作，深刻把握黨中央對新征程新形勢的科學判斷，與習近平總書記賦予的“建設(shè)新時代中國特色社會主義壯美廣西”的發(fā)展定位緊密結(jié)合，做到推進改革圍繞這個目標凝心聚力，配置資源圍繞這個目標精準發(fā)力，強化管理圍繞這個目標持續(xù)用力，服務(wù)發(fā)展圍繞這個目標保障給力。

深刻領(lǐng)會和落實習近平總書記的重要講話精神，要牢牢把握新時代機構(gòu)編制工作的政治方向和政治責任。習近平總書記強調(diào)，要堅持黨中央對機構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，堅持把加強黨的全面領(lǐng)導作為新時代機構(gòu)編制工作的主題主線。這是機構(gòu)編制工作的根本政治要求和首要政治任務(wù)，回答了機構(gòu)編制部門歸誰領(lǐng)導、聽誰指揮、為誰服務(wù)這一政治立場問題，明確了機構(gòu)編制工作服從和服務(wù)于加強黨的全面領(lǐng)導這一政治定位。貫徹落實好習近平總書記的重要要求，廣西作為邊疆民族地區(qū)從來就是經(jīng)濟社會發(fā)展、民族團結(jié)進步、邊疆鞏固安寧“三副擔子一肩挑”，決定了我們更加要講政治，推改革、定機構(gòu)、配職能、核編制都必須把是否有利于加強黨的領(lǐng)導，是否有利于鞏固黨的長期執(zhí)政地位，是否有利于提升黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力擺在第一位，不折不扣把黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導貫穿到機構(gòu)編制工作全過程各方面，切實做到謀劃工作體現(xiàn)政治站位、推進工作體現(xiàn)政治擔當、檢驗工作體現(xiàn)政治標準。

深刻領(lǐng)會和落實習近平總書記的重要講話精神，要牢牢把握新時代機構(gòu)編制工作的重大任務(wù)和方法路徑。習近平總書記強調(diào)，做好當前和今后一個時期的機構(gòu)編制工作，要加強頂層設(shè)計和整體規(guī)劃，要把服務(wù)保障國家重大戰(zhàn)略和重點工作擺在突出位置，要樹立機構(gòu)編制工作鮮明基層導向，要堅持科學規(guī)范從嚴管理。這四個方面重要部署，提綱挈領(lǐng)、舉綱張目，體現(xiàn)了習近平總書記對機構(gòu)編制工作的深層考量和科學布局，明確了新時代機構(gòu)編制工作抓什么、如何抓等重大問題。貫徹落實好習近平總書記的重要要求，我們要堅持不懈用好深化改革這個“關(guān)鍵一招”，著力破解體制機制瓶頸障礙；堅持不懈把握管住控好與滿足發(fā)展所需這個“永恒主題”，著力盤活用好機構(gòu)編制資源；堅持不懈抓牢資源管理服務(wù)向基層下沉這個“金鑰匙”，著力構(gòu)建簡約高效便民的基層管理體制；堅持不懈學好用好《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》（以下簡稱《條例》）這個“基本法”，著力加快推進機構(gòu)編制法定化。

習近平總書記以“8個必須堅持”系統(tǒng)總結(jié)了機構(gòu)編制工作的實踐規(guī)律，用“3個方面重要要求”明確了新時代機構(gòu)編制工作必須堅持的政治方向、必須擔負的政治責任，從“4個方面重要部署”明確了新時代機構(gòu)編制工作的著力點和主攻方向。貫徹落實好習近平總書記的重要講話精神，必須深刻領(lǐng)悟其中的大格局、大戰(zhàn)略和大邏輯，結(jié)合廣西實際定好“規(guī)劃書”、繪出“施工圖”、列明“進度表”，重實效強實干抓落實，全力推動習近平總書記的重要講話精神落地生根。

一是控好改革總盤，推動管理向發(fā)展聚焦。深化黨和國家機構(gòu)改革，目標是構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系。這次機構(gòu)改革既是堅決貫徹黨中央重大決策部署的實際行動，又是推動新時代壯美廣西建設(shè)，提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重大機遇。我們將自覺在全國工作大局、廣西發(fā)展全局中思考謀劃、推動落實。把改革方向定準，深入領(lǐng)會中央改革精神，立足欠發(fā)達這個最大區(qū)情、發(fā)展不平衡不充分這個最突出問題，找準背后的體制機制障礙，著眼發(fā)揮沿海沿江沿邊獨特區(qū)位優(yōu)勢，因地制宜謀劃機構(gòu)設(shè)置職能配置，全力推動壯大實體經(jīng)濟、高質(zhì)量實施區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定、推進高水平開放打造國內(nèi)國際雙循環(huán)市場經(jīng)營便利地等重大戰(zhàn)略部署落地落實，以改革為發(fā)展蓄勢賦能。把推演論證做實，建立機構(gòu)改革論證推演系統(tǒng)，匯聚全面翔實的涉改部門信息數(shù)據(jù)，運用SWOT分析法搭建全景式部門數(shù)據(jù)分析模型，對機構(gòu)調(diào)整、職責劃轉(zhuǎn)、編制核定、人員轉(zhuǎn)隸等開展多維度仿真模擬，形成“一部門一預案”，以推演論證下好改革“先手棋”。把組織實施抓細，切實當好“主力軍”“施工隊”，超前研究，提前謀劃，深入分析疑難點、協(xié)調(diào)點、風險點，厘清各階段各環(huán)節(jié)具體工作，進一步細化職責分工，細化時間節(jié)點，細化人員安排，確保在規(guī)定的時間內(nèi)實現(xiàn)“三定”印發(fā)、人員到位、機構(gòu)運轉(zhuǎn)，穩(wěn)妥有序推進改革。

二是統(tǒng)好編制資源，推動管理向盤活轉(zhuǎn)型。機構(gòu)編制資源是重要的政治資源、執(zhí)政資源，也是稀缺資源，必須把好鋼用在刀刃上。廣西堅持創(chuàng)新挖潛、循環(huán)利用、精準配置，做到黨委決策部署到哪里，編制資源就投放到哪里。編制賦碼“精確管”，建立編制賦碼監(jiān)測系統(tǒng)，對全區(qū)行政事業(yè)編制賦予唯一“身份證號碼”，實時監(jiān)控運行軌跡，追溯“全生命周期”，精確掌握各地部門（單位）編制使用率、空置率，為科學分析編制使用效益、優(yōu)化編制資源配置提供基礎(chǔ)保障。編制建池“靈活用”，創(chuàng)新編制資源管理，構(gòu)建中小學教職工編制“周轉(zhuǎn)池”，統(tǒng)籌近8萬名事業(yè)編制投放到各地中小學校；建立人才專項編制周轉(zhuǎn)機制，自治區(qū)本級每年拿出500名事業(yè)編制保障高層次人才引進；設(shè)立基層編制“周轉(zhuǎn)池”，精準投放基層治理第一線，確?；鶎邮虑榛鶎愚k、基層事情有人辦。編制統(tǒng)籌“動態(tài)調(diào)”，出臺跨部門跨區(qū)域跨層級統(tǒng)籌編制資源辦法，打破編制“一核定終身”“部門地區(qū)所有”藩籬，近兩年來共統(tǒng)籌盤活編制近萬名，精準投放到經(jīng)濟社會發(fā)展的主戰(zhàn)場、關(guān)鍵點，投放到民生福祉、強基固本的薄弱環(huán)節(jié)，讓機構(gòu)編制資源用得好、用得活，真正用出發(fā)展成效。

三是把好日常關(guān)口，推動管理向規(guī)范發(fā)展?？茖W規(guī)范從嚴管理是機構(gòu)編制工作的長期任務(wù)，也是機構(gòu)編制工作的紀律保證。廣西緊緊扭住機構(gòu)編制事項前端管理、中端審核、末端落實三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建權(quán)責清晰、協(xié)同高效的管理閉環(huán)。著力固前端，堅持正向、反向兩頭責任一起抓，出臺“主體責任清單”，以條目列明執(zhí)行“三定”規(guī)定、動議論證、違規(guī)問題整改等5大類16個方面的具體責任，引導部門單位種好“責任田”，干好“分內(nèi)事”；以清單劃出超配領(lǐng)導干部、條條干預等12類禁止行為、43種違規(guī)情形，督促部門單位不觸“紅線”、不越“雷池”。著力強中端，規(guī)范機構(gòu)編制事項辦理流程，預審階段實行“兩看兩對照”，主要看有沒有負面情形、看有沒有整改事項，對照改革部署要求、對照職責變化情況，把好申請事項“第一關(guān)”；評估階段實行“十必論”，重點從政策落實、經(jīng)濟社會效益、縱向橫向?qū)Ρ鹊?0個方面進行論證，提出調(diào)整方案“最優(yōu)解”；審批階段實行“五報告”，重點從機構(gòu)編制為什么調(diào)、調(diào)什么、怎么調(diào)、調(diào)多少、調(diào)出什么效果等5個維度，向編委逐一報告清楚，推動調(diào)整事項取得最大“公約數(shù)”。著力嚴末端，強化機構(gòu)編制批復事項執(zhí)行情況剛性要求，明確部門職責調(diào)整1個月內(nèi)、機構(gòu)調(diào)整3個月內(nèi)、編制調(diào)整1年內(nèi)、領(lǐng)導職數(shù)調(diào)整6個月內(nèi)落實到位，讓限時辦結(jié)常態(tài)化；強化機構(gòu)編制監(jiān)督檢查，堅持線上預警提示與線下實地核驗一體聯(lián)動，實行問題“掛賬清零”機制，對違規(guī)行為視情節(jié)采取緩辦、停辦機構(gòu)編制事項的處置措施，讓監(jiān)督檢查長效化。

四是立好制度規(guī)矩，推動管理向法治邁進。編制就是法律，要用法治思維和法治方式維護機構(gòu)編制的嚴肅性、權(quán)威性。廣西堅持以《條例》為基本遵循，建立健全機構(gòu)編制法規(guī)制度體系，推進機構(gòu)編制法定化。強化“謀”的深度，立足當前需要、滿足長遠發(fā)展，研究出臺《關(guān)于深入推進全區(qū)機構(gòu)編制法規(guī)制度體系建設(shè)的實施意見》，明確五大板塊36項具體任務(wù)的法規(guī)制度框架，一體推進與《條例》配套銜接的法規(guī)制度建設(shè)，提升機構(gòu)編制法治建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。強化“建”的廣度，搭建一個覆蓋機構(gòu)編制工作各方面全過程的“二一一”制度體系，推出主體責任清單和負面清單，讓責任更落地、監(jiān)督更有力；打造動議、論證、審議決定、執(zhí)行落實、評估問效一個管理閉環(huán)，讓配置更精準、管理更高效；緊盯開發(fā)區(qū)體制機制改革、高層次人才引進、中小學機構(gòu)編制管理等重點領(lǐng)域出臺一系列專項制度，讓服務(wù)保障更優(yōu)、發(fā)展動力更足。強化“學”的力度，建設(shè)廣西機構(gòu)編制網(wǎng)絡(luò)學院，打造新型“學習之家”，收錄現(xiàn)行機構(gòu)編制法規(guī)制度，組織專家學者、業(yè)務(wù)骨干重點解讀，建成系統(tǒng)集成的資料庫，將全區(qū)機構(gòu)編制工作者全部納入學習培訓范圍，實現(xiàn)“常態(tài)學”；強化“凡報必學必對照”要求，把學習對照與申報事項相匹配的法規(guī)制度作為前置條件，切實增強知法用法守法意識，不斷提升機構(gòu)編制管理法治化水平。

五是抓好自身建設(shè)，推動管理向?qū)I(yè)進階。打造一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風優(yōu)的高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍，是推動新時代機構(gòu)編制工作創(chuàng)新發(fā)展的組織保障。廣西機構(gòu)編制部門嚴格落實歸口管理要求，不斷強化“組織口”意識、對標“組織口”標準、培育“組織口”作風，馳而不息加強干部隊伍建設(shè)。政治上清醒堅定，始終堅持政治機關(guān)定位，鞏固深化主題教育成果，持續(xù)在深化、內(nèi)化、轉(zhuǎn)化上下功夫，不斷提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅定擁護“兩個確立”，做到“兩個維護”。業(yè)務(wù)上精湛過硬，注重加強干部隊伍實踐鍛煉和專業(yè)訓練，開展機構(gòu)編制系統(tǒng)“崗位大練兵、業(yè)務(wù)大比武”，加大干部輪崗交流、跟班學習力度，建立重大任務(wù)攻堅專班機制，組織機構(gòu)編制工作創(chuàng)新案例評選，引導干部練好看家本領(lǐng)，努力成為本職工作的“政策通”“活字典”“一口清”。作風上擔當實干，強化干部教育引導，保持發(fā)揚嚴實作風，在實踐實干中提升“小我”、融入“大我”、追求“無我”，把工作當事業(yè)來追求、當學問來研究，注重在大戰(zhàn)大考中考察干部檢驗干部，對政治過硬、敢于擔當、實績突出的干部重點培養(yǎng)使用，以自身建設(shè)新成效有力支撐保障機構(gòu)編制工作高質(zhì)量發(fā)展。