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        “印太經(jīng)濟(jì)框架”不可能將中國(guó)從區(qū)域供應(yīng)鏈中剝離

        2023-12-25 05:25:07
        世界知識(shí) 2023年23期
        關(guān)鍵詞:印太東盟國(guó)家框架

        張潔:“印太經(jīng)濟(jì)框架”(IPEF)提出已有一年半了,14個(gè)國(guó)家正式加入,2023年5月在美國(guó)底特律召開(kāi)了部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議,達(dá)成加強(qiáng)芯片、關(guān)鍵礦物等基本材料供應(yīng)鏈的協(xié)議。這個(gè)協(xié)議的目的是減輕有關(guān)國(guó)家對(duì)中國(guó)的供應(yīng)鏈依賴(lài),反映出拜登政府倡導(dǎo)IPEF的真實(shí)意圖之所在。但是,IPEF合作究竟能推進(jìn)到何種程度,能否滿(mǎn)足美國(guó)把中國(guó)從自己的供應(yīng)鏈中剝離出去的需要,美國(guó)恐難完全遂愿,其效果取決于IPEF的自身整體進(jìn)展,也取決于中國(guó)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)作當(dāng)中的韌性到底有多強(qiáng)。在此方面,中國(guó)要有信心。

        新加坡國(guó)立大學(xué)最近對(duì)IPEF做了一個(gè)初步評(píng)估,稱(chēng)菲律賓、越南等東盟國(guó)家對(duì)IPEF作為區(qū)域合作新平臺(tái)的出現(xiàn)總體持歡迎態(tài)度,認(rèn)為加入IPEF有助于本國(guó)促進(jìn)就業(yè)、引進(jìn)技術(shù),助推經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,這與東盟在2019年發(fā)布的《東盟印太展望》目標(biāo)總體相契合。但是,另一方面,無(wú)論美國(guó)怎么拉東盟,東盟國(guó)家從切身利益出發(fā),對(duì)區(qū)域價(jià)值鏈重構(gòu)有兩大基本要求:一是盡量縮短供應(yīng)鏈長(zhǎng)度而不是把它拉長(zhǎng)到需要“跨太平洋”;二是實(shí)現(xiàn)數(shù)字化,與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的大趨勢(shì)完美整合。而在這兩方面,中國(guó)有著地緣和技術(shù)優(yōu)勢(shì),將繼續(xù)在東南亞乃至整個(gè)東亞的生產(chǎn)和市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)中處于核心地位。

        再具體分析中國(guó)與東盟國(guó)家的貿(mào)易結(jié)構(gòu),盡管美西方輿論在不斷唱衰雙方合作,炒作供應(yīng)鏈“逃離”中國(guó)轉(zhuǎn)向東南亞的信息,但實(shí)際情況恐怕比我們自己想象的要好。比如,中國(guó)產(chǎn)新能源汽車(chē)在東南亞市場(chǎng)上的占比就已達(dá)到70%左右。而近年《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)及中國(guó)與東盟一些國(guó)家雙邊自由貿(mào)易協(xié)定升級(jí)版的落地,為雙方經(jīng)濟(jì)關(guān)系和區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈保持高度粘性提供了制度保障。當(dāng)然,不能否認(rèn)中國(guó)與越南、馬來(lái)西亞等東盟新興工業(yè)化國(guó)家在供應(yīng)鏈的某些具體環(huán)節(jié)上存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,但也要看到,東盟內(nèi)部的數(shù)字化發(fā)展水平差異是很大的,中國(guó)仍有較大空間與之保持梯次互補(bǔ)關(guān)系。

        樊吉社(中共中央黨?!磭?guó)家行政學(xué)院〉國(guó)際戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)、研究員):IPEF是美國(guó)發(fā)起的一個(gè)松散的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作安排,沒(méi)有一個(gè)具體的框架協(xié)議要求成員國(guó)簽署,想加入就加入,如果不想全面參與,美方列出了四個(gè)“關(guān)鍵支柱”,即,“互聯(lián)互通的經(jīng)濟(jì)(貿(mào)易)”“有韌性的經(jīng)濟(jì)(供應(yīng)鏈)”“清潔的經(jīng)濟(jì)(清潔能源)”以及“公平的經(jīng)濟(jì)(反腐?。?,成員國(guó)想側(cè)重參加哪個(gè)領(lǐng)域的合作就可側(cè)重參加哪個(gè)領(lǐng)域的合作。所以,我們看到,目前進(jìn)展最多最實(shí)的還是第二根支柱“有韌性的經(jīng)濟(jì)(供應(yīng)鏈)”。

        美方對(duì)IPEF的設(shè)計(jì)反映了其“印太戰(zhàn)略”的整體風(fēng)格:強(qiáng)調(diào)規(guī)則,但架構(gòu)松散,方式靈活,不受制于特別清晰的法律文件或條約協(xié)議約束,更多是根據(jù)不同的議題形成不同的任務(wù)組合。這種風(fēng)格與美國(guó)傳統(tǒng)意義上的軍事集團(tuán)或同盟條約是很不一樣的,更像是一種“志愿者聯(lián)盟”(coalition of the willing),參與方無(wú)須在所有問(wèn)題上都達(dá)成一致,而是在某項(xiàng)或某些擁有共同利益的議題下開(kāi)展合作、各取所需。這表明,美國(guó)在過(guò)去十多年中對(duì)國(guó)際形勢(shì)變化有著自己的評(píng)估,已經(jīng)意識(shí)到基于共同價(jià)值觀的陣營(yíng)化安排很難在亞洲再出現(xiàn),絕大多數(shù)地區(qū)力量也很難在中美兩個(gè)全球大國(guó)之間完全舍此就彼,因而選取了一種相對(duì)靈活務(wù)實(shí)的地區(qū)戰(zhàn)略模式。

        2022年5月23日,美國(guó)總統(tǒng)拜登在東京宣布啟動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”,美國(guó)、韓國(guó)、日本、印度、澳大利亞、新西蘭、印度尼西亞、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、菲律賓、新加坡、越南、文萊等13國(guó)成為初始成員。

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