李亞莉 盧 暄

（1.海南大學(xué)公共管理學(xué)院；2.海南大學(xué)馬克思主義學(xué)院 海南海口 570208）

黨中央基于目前的國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)，通過(guò)深入研究和綜合考量，決定建立海南自由貿(mào)易區(qū)，這一重要決策標(biāo)志著我國(guó)對(duì)外發(fā)展戰(zhàn)略的決心，以及我國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)推動(dòng)的雄心壯志[1]。市域社會(huì)治理現(xiàn)代化得到黨和國(guó)家的高度關(guān)注，它對(duì)自貿(mào)港的建設(shè)有著決定性推動(dòng)作用。自貿(mào)港的建設(shè)加大了社會(huì)治理的風(fēng)險(xiǎn)，而市域社會(huì)治理現(xiàn)代化為自貿(mào)港的建設(shè)提供了有利條件。市域社會(huì)治理現(xiàn)代化開(kāi)啟了社會(huì)治理新格局，將不斷為自貿(mào)港建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)綜合環(huán)境和和諧的人文環(huán)境。?？谑型菩惺杏蛏鐣?huì)治理現(xiàn)代化一方面將促進(jìn)海南自貿(mào)港的建設(shè)，同時(shí)也將為我國(guó)市域治理現(xiàn)代化的更進(jìn)一步發(fā)展起到標(biāo)桿作用。

一、市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的核心問(wèn)題

“市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”簡(jiǎn)單理解就是“社會(huì)治理現(xiàn)代化”作用于“市域”最終產(chǎn)生的結(jié)果，這也是國(guó)家不斷嘗試社會(huì)主義治理在“市域”中的體現(xiàn)。因此，我們可以認(rèn)為，現(xiàn)代化社會(huì)實(shí)力的實(shí)踐是在市域?qū)用娼y(tǒng)一進(jìn)行和推動(dòng)下實(shí)現(xiàn)的[2]。

市級(jí)政府要起帶頭作用進(jìn)行規(guī)劃和統(tǒng)籌，不斷完善整個(gè)組織體系完成域社會(huì)治理，最終得到一個(gè)現(xiàn)代化的治理體系，其特點(diǎn)是社會(huì)、政府、黨政大力合作、上下明確、具有清晰的權(quán)責(zé)等。社會(huì)治理目標(biāo)共享化在全市范圍內(nèi)得以實(shí)現(xiàn)是最終的目標(biāo)。

治理市域社會(huì)重點(diǎn)在城區(qū)，這是因?yàn)?，如果?shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的市域社會(huì)治理就必須在城區(qū)中加大力度實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的相關(guān)工作，需要市政府進(jìn)行統(tǒng)籌和安排。再加上更優(yōu)越的資源優(yōu)勢(shì)，特別是技術(shù)優(yōu)勢(shì)，可以更好地解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展過(guò)程中難以解決的矛盾和各種風(fēng)險(xiǎn)，真正落實(shí)以人民為中心的發(fā)展理念[3]。

市域社會(huì)治理現(xiàn)代化側(cè)重于對(duì)社會(huì)問(wèn)題的解決與治理，要應(yīng)對(duì)阻礙國(guó)家治理的重大隱患問(wèn)題，如社會(huì)穩(wěn)定、人民生活安全與安定等問(wèn)題。市域社會(huì)治理更多的是以市級(jí)層面為主導(dǎo)力量，以市級(jí)政府的統(tǒng)籌規(guī)劃和資源調(diào)配為主，努力在市區(qū)城鎮(zhèn)建成權(quán)責(zé)清晰、上下貫通、多元主體共同參與的社會(huì)治理格局，加快我國(guó)治理現(xiàn)代化腳步[4]。

市域社會(huì)治理是近幾年才提出來(lái)的概念，目前相關(guān)的資料并不太多，相關(guān)的文獻(xiàn)主要為報(bào)紙類和期刊類。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)的梳理可以發(fā)現(xiàn)，在研究方法上，即有理論研究也有應(yīng)用研究，而應(yīng)用研究相對(duì)較多；定量研究的文獻(xiàn)到現(xiàn)在都沒(méi)有出現(xiàn)，研究主要集中為定性研究，以舉例研究居多，大都是單一的案例。在研究?jī)?nèi)容上，基本上從四個(gè)方面展開(kāi)：一是市域社會(huì)治理現(xiàn)代化是在怎樣的背景和意義下提出的；二是對(duì)目前現(xiàn)代化市域社會(huì)治理出現(xiàn)的阻礙和困難進(jìn)行闡述；三是提出了一些意見(jiàn)和建議推動(dòng)現(xiàn)代化市域社會(huì)治理；四是分析如何利用法律機(jī)制促進(jìn)現(xiàn)代化市域社會(huì)治理不斷發(fā)展。

二、海口市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)踐探索

2019年12月29日，?？谌〉昧恕?019社會(huì)治理創(chuàng)新典范”稱號(hào)，這是海南省唯一獲此殊榮的城市，也是?？谑械诙潍@此殊榮[5]。

近年來(lái)，海南省不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，?？谑凶鳛楹Ｄ鲜∈?huì)城市和作為海南自貿(mào)港核心城市聚焦市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，大膽作為，全力以赴抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，不斷提升?？谔厣徒?jīng)驗(yàn)，努力在全國(guó)范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化市域社會(huì)治理。?？谑惺冀K以城鄉(xiāng)社區(qū)作為社會(huì)治理的主要區(qū)域，把重心與力量同時(shí)下移，重點(diǎn)著手基層社會(huì)治理。

（一）黨建引領(lǐng)，高位推動(dòng)，齊抓共管。海口黨委現(xiàn)已把市域社會(huì)治理發(fā)展作為一項(xiàng)重要課題來(lái)抓，在黨委的牽頭和統(tǒng)籌下積極進(jìn)行試驗(yàn)試點(diǎn)，并把它的任務(wù)優(yōu)先級(jí)列為最高，需要各級(jí)政府充分重視。在省委和省政府等黨政機(jī)關(guān)的關(guān)注下，?？谑胁捎昧它h縱觀全局并協(xié)調(diào)組織的指揮方針，構(gòu)建出上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同的高效工作格局。?？谑姓羁填I(lǐng)會(huì)黨中央指示精神，加強(qiáng)社會(huì)和黨組織的核心紐帶作用，在社會(huì)組織的幫助下，建立完善的工作體系，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)秀示范點(diǎn)的設(shè)想，打通所有“末梢神經(jīng)”，讓黨的政治優(yōu)勢(shì)向治理勝勢(shì)轉(zhuǎn)變。通過(guò)貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)并充分動(dòng)員各區(qū)群眾有效提升了社區(qū)治理的組織力、動(dòng)員力和執(zhí)行力，有力推動(dòng)了各項(xiàng)市域社會(huì)治理措施的精準(zhǔn)落實(shí)。

出臺(tái)了《?？谑型七M(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，該方案中有118項(xiàng)基本要求，工作任務(wù)23項(xiàng)，詳細(xì)劃分了責(zé)任歸屬，建立起一套能量化、能操作、能考評(píng)的機(jī)制體系?！逗？谑薪∪鋵?shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》隨之頒布，規(guī)定政府需要對(duì)社會(huì)治理負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，逐步打造一個(gè)大工委、大黨委的工作模式。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)黨員干部積極投身基層黨群服務(wù)中心進(jìn)行親身志愿服務(wù)，推動(dòng)轄區(qū)企業(yè)和機(jī)關(guān)黨建資源共享和互幫互助，共享、公制和公建的工作要被各級(jí)機(jī)關(guān)逐步落實(shí)。全市包括街道社區(qū)、商業(yè)商圈、小村小鎮(zhèn)等所有領(lǐng)域，共設(shè)有基層黨建紅色陣地達(dá)470余個(gè)，利用有效的試點(diǎn)推動(dòng)現(xiàn)代化工作的整體治理[6]。

（二）積極探索制度創(chuàng)新。自開(kāi)展試點(diǎn)工作起，全市社會(huì)治理工作捷報(bào)頻發(fā)，比如?？?2345政府熱線就獲得“全國(guó)工人先鋒號(hào)”等大獎(jiǎng)。可以看到，?？谑杏蛏鐣?huì)現(xiàn)代化是以解決現(xiàn)階段基層居民關(guān)心的重點(diǎn)問(wèn)題為核心，力爭(zhēng)讓社會(huì)治理深入到最基層[6]。自《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》頒布以來(lái)，制度創(chuàng)新上成績(jī)斐然，到2021 年1 月12 日前，海南省累計(jì)發(fā)布10 批103項(xiàng)制度創(chuàng)新案例，其中不乏市域社會(huì)治理的制度創(chuàng)新，發(fā)揮了以制度創(chuàng)新破解體制機(jī)制障礙的示范作用[7]。

（三）“四位一體”治理基礎(chǔ)模式。?？谑袌?jiān)持黨建引領(lǐng)“綜治中心+網(wǎng)格化服務(wù)管理+社會(huì)矛盾糾紛多元化解+平安建設(shè)智能化應(yīng)用”的“四位一體”新機(jī)制建設(shè)，幫助城市逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化市域社會(huì)治理。

1.綜治中心。綜治中心實(shí)體化運(yùn)行機(jī)制不斷健全完善，探索創(chuàng)新富有?？谑猩鐣?huì)治理特色制度機(jī)制建設(shè)。目前，?？谑幸呀?jīng)建立了一套四級(jí)綜治中心，該中心由村、鎮(zhèn)、區(qū)和市組成。一是各層級(jí)綜治中心機(jī)構(gòu)人員編制有效落實(shí)，二是著力推進(jìn)綜治中心實(shí)體化運(yùn)行，三是健全完善工作機(jī)制。從2020 年《?？谑芯C治中心建設(shè)與管理暫行規(guī)定》頒布以來(lái)，對(duì)有關(guān)單位職責(zé)與任務(wù)進(jìn)行了明確劃分，使工作關(guān)系不再混沌不清，打造出一個(gè)職責(zé)分工明晰、層級(jí)齊抓共管的全新工作機(jī)制與理念[8]。

2.網(wǎng)格化服務(wù)管理。?？谑兄匾暟l(fā)展網(wǎng)格化服務(wù)并不斷優(yōu)化網(wǎng)格隊(duì)伍，逐漸建立起以網(wǎng)格化為基礎(chǔ)并具有精細(xì)化、扁平化特點(diǎn)的管理模式。自從2018年起，根據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，總共完成了113390余件辦件數(shù)量，113070余件辦結(jié)數(shù)量，實(shí)現(xiàn)了99.7%的辦結(jié)率，榮獲“先鋒獎(jiǎng)”“金數(shù)獎(jiǎng)”等多個(gè)稱號(hào)[9]。

此外，網(wǎng)格化黨建工作協(xié)同網(wǎng)格化服務(wù)管理共同進(jìn)行，不斷探求和開(kāi)辟建立基層黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理的新辦法和新路徑，從結(jié)果上看收效顯著。首先始終以黨為網(wǎng)格化工作的主導(dǎo)力量，再是有效發(fā)揮網(wǎng)格黨組織行使的職能作用，然后是把多元化網(wǎng)格管理應(yīng)用到實(shí)際工作當(dāng)中，最后是加強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍的建設(shè)[8]。制定網(wǎng)格員30分鐘內(nèi)響應(yīng)機(jī)制，通過(guò)實(shí)施“12345”聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、及時(shí)聯(lián)動(dòng)和協(xié)同處理，促進(jìn)網(wǎng)格辦件處置能力和效率，新型的12345智慧聯(lián)動(dòng)平臺(tái)因此也獲得了“服務(wù)創(chuàng)新”等多個(gè)優(yōu)秀獎(jiǎng)項(xiàng)[8]。網(wǎng)格化服務(wù)管理幫助社會(huì)治理服務(wù)創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造了積極的社會(huì)氛圍，通過(guò)網(wǎng)格化服務(wù)使得服務(wù)觸角深入到了最基層，讓市域服務(wù)實(shí)現(xiàn)了群眾的全覆蓋。

3.社會(huì)矛盾糾紛多元化解。海口市自2018年開(kāi)始頒布了《?？谑屑訌?qiáng)專職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)工作實(shí)施方案》等制度共計(jì)10項(xiàng)，每年都有專項(xiàng)費(fèi)3000萬(wàn)元的投入，設(shè)立專門(mén)的調(diào)解隊(duì)伍對(duì)全域進(jìn)行有效覆蓋，建立起帶有?？谔厣恼{(diào)解辦法。由?？谑形ㄎM織，共建立16項(xiàng)運(yùn)行制度機(jī)制改革創(chuàng)新和深化“楓橋經(jīng)驗(yàn)”工作實(shí)踐，定期在城鎮(zhèn)村委等基層單位以會(huì)議等形式進(jìn)行矛盾糾紛的處理，通過(guò)各項(xiàng)處理辦法和措施，對(duì)于問(wèn)題應(yīng)當(dāng)趁早發(fā)現(xiàn)，盡快解決[9]。國(guó)家司法部于2019 年5 月9日在當(dāng)?shù)嘏e辦了現(xiàn)場(chǎng)工作會(huì)對(duì)工作進(jìn)行調(diào)解，在會(huì)上?？谑械慕?jīng)驗(yàn)和做法得到了充分的表?yè)P(yáng)和肯定[10]。

?？诎咽袃?nèi)各相關(guān)部門(mén)加上6個(gè)城市治理平臺(tái)優(yōu)化融合，建造出“智慧調(diào)解系統(tǒng)”以及方便的手機(jī)APP，真正實(shí)現(xiàn)一體化聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)。對(duì)于交通、醫(yī)療等專業(yè)領(lǐng)域成立了調(diào)解組織，有16位工作人員展開(kāi)工作。商事糾紛中，通過(guò)商會(huì)總會(huì)調(diào)委會(huì)進(jìn)行調(diào)解解決，專門(mén)聘請(qǐng)19名律師到人民調(diào)解員隊(duì)伍中，不僅如此，還與市中院巡回法庭聯(lián)動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)“一站式”解決的服務(wù)目標(biāo)。海口市擁有260名專職調(diào)解員，還有兼職調(diào)解員3300余名，對(duì)于矛盾問(wèn)題做到“不上交、就地化解”[6]。

4.平安建設(shè)智能化應(yīng)用。市平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)于2020年7月21日召開(kāi)了第一次會(huì)議，會(huì)上通過(guò)了兩個(gè)文件，分別是《?？谑型七M(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作實(shí)施方案》和《?？谑?020年平安建設(shè)（綜治工作）要點(diǎn)》。2020年10月26日下午，市平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組市域社會(huì)治理組召開(kāi)2020年第一次會(huì)議，審議通過(guò)了《?？谑衅桨步ㄔO(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組市域社會(huì)治理組工作規(guī)則》[11]，明確牽頭部門(mén)應(yīng)當(dāng)是政法機(jī)關(guān)，其他部門(mén)應(yīng)當(dāng)與之配合，“雪亮工程”需要被充分發(fā)揮，“雪亮工程”和社會(huì)監(jiān)督管理平臺(tái)應(yīng)當(dāng)聯(lián)合起來(lái)，增加公共視頻的覆蓋范圍，進(jìn)一步推動(dòng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，努力使前端點(diǎn)位得到全部覆蓋。

?？谑羞€實(shí)現(xiàn)多個(gè)平臺(tái)的數(shù)據(jù)資源共享，分別是龍華區(qū)綜治共享分平臺(tái)、數(shù)字城管指揮平臺(tái)、?？谑泄矙C(jī)關(guān)共享分平臺(tái)和民服務(wù)智慧聯(lián)動(dòng)匯聚平臺(tái)，利用公共安全視頻進(jìn)行有效巡視、指揮和調(diào)度，使社會(huì)秩序得到有效維護(hù)，確保社會(huì)安全穩(wěn)定，有效發(fā)揮了“雪亮工程”聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的作用[9]。

平安建設(shè)遵循總體國(guó)家安全發(fā)展觀，重點(diǎn)對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范與化解，確保?？谑猩鐣?huì)得以和諧、穩(wěn)定發(fā)展。市域內(nèi)違法犯罪有效減少，群體性上訪降低顯著，人民群眾對(duì)社會(huì)治安滿意度大幅提高，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供了安全、穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境[9]。

三、結(jié)語(yǔ)

在海南自貿(mào)港建設(shè)的大環(huán)境下，?？趯?duì)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化格外關(guān)注和重視，增加研究和發(fā)展社會(huì)各界力量推動(dòng)現(xiàn)代化市域社會(huì)治理，研究也更加深入。?？谑芯劢故杏蛏鐣?huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，全力以赴抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，不斷爭(zhēng)創(chuàng)海口特色和經(jīng)驗(yàn)。最近幾年，在社會(huì)治理方面?？谑冀K保持走在前面，努力建設(shè)兼具中國(guó)特色又有自貿(mào)港特征并帶有?？谔攸c(diǎn)的新型市域社會(huì)治理體系?？梢钥吹?，在市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作中，?？谑谐煽?jī)斐然，收效顯著，?？谑惺杏蛏鐣?huì)治理體系正逐漸向法治化、精細(xì)化轉(zhuǎn)變。值得一提的是，?？诘氖杏蛏鐣?huì)治理在全國(guó)掀起了熱潮，得到各方肯定和借鑒，?？谑蟹e極推動(dòng)自己的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，供其他省市地區(qū)借鑒。

雖然某些制度創(chuàng)新和治理方法被其他市區(qū)借鑒，但是總的來(lái)說(shuō)，海口市關(guān)于市域治理現(xiàn)代化實(shí)踐的研究成果還無(wú)法成為所有情境下都適用的萬(wàn)能藥，在海口行之有效的政策在其他市區(qū)不一定適用，?？谌〉蔑@著成效的市域社會(huì)治理實(shí)踐措施套用在其他地區(qū)可能有不一樣的作用和效果，一項(xiàng)政策的好壞和效用更多地取決于政策本身是否與地區(qū)的實(shí)際情況相適應(yīng)，在條件相似度比較高的情況下可以適當(dāng)借鑒，各個(gè)市區(qū)還是要根據(jù)市域具體情況因地制宜，探索創(chuàng)新適合本市域的社會(huì)治理方法。

市域社會(huì)治理現(xiàn)代化作為一項(xiàng)優(yōu)化基層治理體系的創(chuàng)新實(shí)踐過(guò)程，既涉及體制、機(jī)制、組織、技術(shù)等諸多治理要素的有機(jī)整合，更涉及作為治理行動(dòng)主體和治理價(jià)值依歸的“人”及其思想觀念的現(xiàn)代性調(diào)適。我們要堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，在國(guó)家權(quán)力統(tǒng)合與社會(huì)力量自主之間努力建構(gòu)一種互構(gòu)共生的關(guān)系。目前，全國(guó)還在開(kāi)展試點(diǎn)現(xiàn)代化城市治理，未來(lái)整個(gè)社會(huì)治理格局也會(huì)發(fā)生一定的變化[12]。隨著探究相關(guān)理論和實(shí)踐進(jìn)一步加強(qiáng)，相信會(huì)有更為科學(xué)有效的市域社會(huì)治理現(xiàn)代化模式產(chǎn)生。