文中晴

（華中師范大學(xué) 教育學(xué)院， 湖北 武漢 430079）

辦好民族教育的關(guān)鍵在于教師，貴州省民族地區(qū)教育質(zhì)量的提升必須要有一支思想素質(zhì)高、專業(yè)能力強(qiáng)的雙語(yǔ)教師隊(duì)伍。 2010 年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了 《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》，提出大力推進(jìn)雙語(yǔ)教學(xué)，對(duì)雙語(yǔ)教學(xué)的師資培養(yǎng)培訓(xùn)、 教學(xué)研究等給予支持，高度重視民族地區(qū)雙語(yǔ)教師的培養(yǎng)。貴州省積極貫徹落實(shí)文件精神，同年發(fā)布的《貴州省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》，提出“建立雙語(yǔ)教育支持服務(wù)體系，加強(qiáng)和改進(jìn)雙語(yǔ)教育”。

苗族是貴州省少數(shù)民族中人口最多的民族。據(jù)第六次全國(guó)人口普查統(tǒng)計(jì)， 貴州省共有苗族人口396.84 萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?1.42%，占全省少數(shù)民族總?cè)丝诘?1.63%，主要聚居在黔東南、黔南、黔西南自治州等地區(qū)，以苗語(yǔ)為母語(yǔ)。 隨著民族文化的不斷融合， 部分苗民能夠使用漢語(yǔ)溝通交流。然而，貴州省苗族大都居住于邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)文化交流相對(duì)閉塞，總體而言苗民的人口素質(zhì)亟待提高。根據(jù)貴州省教育廳2007 年發(fā)布的《貴州省教育廳關(guān)于貴州省民漢雙語(yǔ)教師認(rèn)定工作的通知》，將省內(nèi)民漢雙語(yǔ)教師界定為：“我省范圍內(nèi)學(xué)前及小學(xué)階段能了解和使用少數(shù)民族語(yǔ)言和漢語(yǔ)言進(jìn)行互譯教學(xué)，能拼寫(xiě)民族文字或有掌握少數(shù)民族文字意愿、經(jīng)培訓(xùn)能懂民族文字的教師和人員?！卑凑召F州省教育廳對(duì)民漢雙語(yǔ)教師的界定，本研究將貴州省苗漢雙語(yǔ)教師定義為：在貴州省苗族地區(qū)學(xué)前教育和小學(xué)教育階段，熟知苗族文化和歷史，課堂教學(xué)中能夠使用苗漢兩種語(yǔ)言進(jìn)行互譯式教學(xué)，幫助學(xué)生掌握第二語(yǔ)言（漢語(yǔ)）的教師。

一、對(duì)苗漢雙語(yǔ)教師隊(duì)伍的歷史追溯

依據(jù)貴州省苗族地區(qū)學(xué)校教育發(fā)展的歷程，其苗族雙語(yǔ)教師的發(fā)展歷程可劃分為明清、 民國(guó)、新中國(guó)成立初期和改革開(kāi)放四個(gè)階段，現(xiàn)對(duì)其發(fā)展情況進(jìn)行梳理。

（一）明清時(shí)期苗漢雙語(yǔ)教師

明清時(shí)期，封建統(tǒng)治者任用少數(shù)民族教師擔(dān)任雙語(yǔ)教學(xué)工作，是民族雙語(yǔ)教師的雛形。 明朝的儒學(xué)在教化土司子弟時(shí)，已使用雙語(yǔ)教學(xué)。宣德年間，在彝族聚居的永寧府，永寧宣撫司奢蘇見(jiàn)到土司儒學(xué)中漢族教師與少數(shù)民族學(xué)生語(yǔ)言不通，曾經(jīng)上奏說(shuō)，“欲修頑俗，須修文教，而諸生皆土獠夷人，朝廷所設(shè)訓(xùn)導(dǎo)官，言語(yǔ)不通，難以訓(xùn)誨”，“庠生李源，文品兼優(yōu)，并諳夷語(yǔ)，乞即授為訓(xùn)導(dǎo)官，庶有實(shí)濟(jì)”[1]。

官員建議授本地少數(shù)民族知識(shí)分子李源以教職，明朝廷同意奢蘇的意見(jiàn)，任命李源為永寧宣撫司儒學(xué)訓(xùn)導(dǎo)。 這說(shuō)明早在500 多年以前，貴州民族地區(qū)就已在開(kāi)展雙語(yǔ)教學(xué)，李源是貴州有文字記載的第一位少數(shù)民族教師。

（二）民國(guó)時(shí)期的苗族雙語(yǔ)教師

民國(guó)政府注重民族師資隊(duì)伍的培養(yǎng)，為貴州省雙語(yǔ)師資隊(duì)伍的建立奠定基礎(chǔ)。 民國(guó)初年，軍閥混戰(zhàn)，時(shí)局動(dòng)蕩，貴州苗族地區(qū)的教育發(fā)展緩慢。 為此，國(guó)民政府專門(mén)設(shè)置培養(yǎng)“苗夷”師資的師范學(xué)校，如貴州省地方方言講習(xí)所、國(guó)立貴州師范學(xué)校等。 這些學(xué)校雖存在時(shí)間不長(zhǎng)，但培養(yǎng)了大量的少數(shù)民族師范生。 他們精通民族語(yǔ)言和漢語(yǔ)，能夠使用雙語(yǔ)教學(xué)，促進(jìn)了少數(shù)民族地區(qū)的教育發(fā)展。

（三）中華人民共和國(guó)成立初期苗族雙語(yǔ)教師

中華人民共和國(guó)成立后，貴州民族地區(qū)雙語(yǔ)教師隊(duì)伍初步形成。貴州省政府對(duì)民國(guó)時(shí)期教師隊(duì)伍采取“包下來(lái)”的政策，共接管教職工6095 人，保證了民族地區(qū)師資隊(duì)伍的穩(wěn)定性。 與此同時(shí)，貴州省政府依據(jù)民族師資的需求，在貴陽(yáng)師范學(xué)院、貴陽(yáng)民族師范學(xué)院以及各地區(qū)的普通師范學(xué)校適量培養(yǎng)民族師資隊(duì)伍。 1956 年，全省共有小學(xué)民族教師5104 人，基本解決了民族師資匱乏的問(wèn)題[2]。 在此社會(huì)背景之下，雙語(yǔ)教學(xué)在苗族地區(qū)中小學(xué)校教育中普遍應(yīng)用。 政府鼓勵(lì)漢族教師學(xué)習(xí)苗語(yǔ)輔助教學(xué)，在課堂教學(xué)中采用漢語(yǔ)文法和少數(shù)民族語(yǔ)言的對(duì)比來(lái)使學(xué)生了解漢語(yǔ)語(yǔ)法，幫助苗族學(xué)生快速掌握主流文化知識(shí)。

（四）改革開(kāi)放時(shí)期苗族雙語(yǔ)教師

改革開(kāi)放后，貴州省苗族雙語(yǔ)教師隊(duì)伍得到蓬勃發(fā)展。 1981 年，在貴州省全省民族教育工作會(huì)議中，提出師資隊(duì)伍是民族教育最薄弱的環(huán)節(jié)，辦好民族師范是當(dāng)務(wù)之急，必須不斷加強(qiáng)對(duì)民族師資的培養(yǎng)的主張。 當(dāng)年貴州省恢復(fù)和新辦12 所民族師范學(xué)校，實(shí)行定向招生與分配，共招收330 名學(xué)生，其中326 人來(lái)自269 個(gè)邊遠(yuǎn)貧困民族鄉(xiāng)村，占所招收學(xué)生的98.8%[3]， 為民族邊遠(yuǎn)地區(qū)輸送了大量合格的民族教師。省教育行政部門(mén)還高度重視苗漢雙語(yǔ)教師的職后培訓(xùn)工作，按照“在職為主、自學(xué)為主、業(yè)余為主”的原則，通過(guò)技能考核、學(xué)歷提升等多種途徑提升教師的專業(yè)技能。在各級(jí)行政部門(mén)和中小學(xué)校的共同努力下，貴州省苗族地區(qū)逐步建立了一支雙語(yǔ)教師隊(duì)伍。 據(jù)2012 年《貴州年鑒》民族教育部分的統(tǒng)計(jì)， 貴州省全省境內(nèi)的2074 個(gè)學(xué)校開(kāi)設(shè)有民族雙語(yǔ)教育， 其中涉及貴州省9 個(gè)市州，53 個(gè)縣，387 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)有雙語(yǔ)教師19597 名。他們?cè)谫F州省苗族地區(qū)通過(guò)學(xué)前啟蒙教育、小學(xué)雙語(yǔ)教學(xué)和單獨(dú)開(kāi)設(shè)民族語(yǔ)言課程等多種模式開(kāi)展雙語(yǔ)教學(xué)工作，通過(guò)苗語(yǔ)輔助課堂教學(xué)，幫助苗族學(xué)生理解課堂知識(shí)，提升學(xué)習(xí)成績(jī)，雙語(yǔ)教學(xué)工作受到社會(huì)、學(xué)校和家長(zhǎng)們的一致認(rèn)可。

縱觀貴州苗漢雙語(yǔ)教師的發(fā)展歷程，他們發(fā)揮了教書(shū)育人的職責(zé)，為民族文化的傳承和苗族人民的素質(zhì)提升起到了重要作用。

二、貴州省苗漢雙語(yǔ)教師隊(duì)伍存在的問(wèn)題

貴州省苗漢雙語(yǔ)教師隊(duì)伍在歷史發(fā)展長(zhǎng)河中，肩負(fù)著社會(huì)服務(wù)和文化傳承的職責(zé)，教師隊(duì)伍也不斷發(fā)展和壯大，但不可避免存在一些問(wèn)題。

（一）認(rèn)識(shí)偏差

2007 年，在《貴州省教育廳關(guān)于認(rèn)真做好我省民漢雙語(yǔ)教師認(rèn)定工作的通知》中，貴州省教育廳對(duì)省內(nèi)民族雙語(yǔ)教師進(jìn)行界定，凡是“能了解和使用少數(shù)民族語(yǔ)言和漢語(yǔ)言進(jìn)行互譯教學(xué)，能拼寫(xiě)民族文字或有掌握少數(shù)民族文字意愿、經(jīng)培訓(xùn)能懂民族文字的教師和人員”都被納入民族雙語(yǔ)教師范疇之中。 然而，貴州省部分教育行政部門(mén)對(duì)民族雙語(yǔ)教師認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)了偏差，認(rèn)為民族雙語(yǔ)教師職責(zé)僅為運(yùn)用苗語(yǔ)輔助民族學(xué)生學(xué)習(xí)漢語(yǔ)知識(shí)，這種片面認(rèn)識(shí)不利于苗漢雙語(yǔ)教師隊(duì)伍的健康發(fā)展。

（二）教師數(shù)量不足

在《貴州省中小學(xué)幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)》中，要求“民族中小學(xué)、 民族班和開(kāi)設(shè)雙語(yǔ)教學(xué)課程的中小學(xué)，以及需要配備民族語(yǔ)言教師的學(xué)校，每個(gè)班可增加0.5 名教師編制”。 因此，民族地區(qū)學(xué)校每?jī)蓚€(gè)班就必須配備1 個(gè)專職雙語(yǔ)教師。 然而，省內(nèi)苗族地區(qū)學(xué)校很難按照以上要求配備足量的苗漢雙語(yǔ)教師。 以貴州省苗族主要聚居地黔東南地區(qū)為例，2011 年全區(qū)210 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有143 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是母語(yǔ)學(xué)區(qū)，全區(qū)小學(xué)一年級(jí)至三年級(jí)的18 萬(wàn)學(xué)生中，約有9 萬(wàn)左右的學(xué)生半通不通漢語(yǔ)，而全區(qū)小學(xué)會(huì)講苗語(yǔ)的所有公辦教師和民辦教師僅有9011 人， 苗漢雙語(yǔ)教師數(shù)量遠(yuǎn)不能滿足學(xué)校雙語(yǔ)教育的需求。與此同時(shí)，自高校畢業(yè)生就業(yè)實(shí)行“雙向選擇”政策以來(lái)，雖然國(guó)家對(duì)于在民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的教師給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，仍不足以吸引部分少數(shù)民族高校畢業(yè)生到偏僻落后的民族地區(qū)工作。為緩解民族地區(qū)雙語(yǔ)教師數(shù)量不足的問(wèn)題，貴州省教育廳經(jīng)與省民委協(xié)商，定向培養(yǎng)少數(shù)民族雙語(yǔ)人才，在2014—2017 年連續(xù)招收省內(nèi)民族雙語(yǔ)預(yù)科生， 面向3 個(gè)自治州、畢節(jié)、銅仁兩市6 個(gè)自治縣招收苗、布依、侗、彝、水、瑤6 個(gè)少數(shù)民族語(yǔ)言的農(nóng)村戶籍考生，加試少數(shù)民族語(yǔ)言，簽訂定向協(xié)議書(shū)后錄取，但是最終被分配從事民族雙語(yǔ)教育工作的畢業(yè)生仍難以滿足少數(shù)民族學(xué)校雙語(yǔ)教育的需求，導(dǎo)致苗漢雙語(yǔ)教師數(shù)量供給不足。

（三）民族文化傳承積極性不高

苗漢雙語(yǔ)教師現(xiàn)階段已成為苗族地區(qū)民族文化的主要傳承者之一，為苗族人口素質(zhì)提升、民族文化融合等方面發(fā)揮了巨大的作用，是中小學(xué)教師隊(duì)伍中的特殊群體。 但是，苗族語(yǔ)言只有語(yǔ)言沒(méi)有文字，教學(xué)內(nèi)容難以通過(guò)文字表達(dá)，教學(xué)方法只能采用口頭輔助教學(xué)的方式，這些問(wèn)題打擊了教師雙語(yǔ)教學(xué)工作的積極性，導(dǎo)致他們?cè)趯W(xué)校教學(xué)工作中難以主動(dòng)開(kāi)展民族文化傳承類教學(xué)工作，不能很好地傳承民族文化。

三、貴州省苗漢雙語(yǔ)教師隊(duì)伍發(fā)展滯后緣由

（一）缺乏職業(yè)資格認(rèn)證制度

民族雙語(yǔ)教師作為教師隊(duì)伍中的特殊成員，在民族地區(qū)學(xué)校教育質(zhì)量提升方面發(fā)揮著重要作用。但至今教育行政部門(mén)未針對(duì)其職業(yè)資格制定統(tǒng)一的任職標(biāo)準(zhǔn)。從貴州省的教師隊(duì)伍管理來(lái)看，在《貴州省教師條例》《貴州省教育廳關(guān)于貴州省民漢雙語(yǔ)教師認(rèn)定工作的通知》等文件中，未從專業(yè)知識(shí)、技能等方面對(duì)民族雙語(yǔ)教師的任職資格認(rèn)定進(jìn)行明確的界定，僅從入職意愿、民族語(yǔ)言運(yùn)用等方面對(duì)民族雙語(yǔ)教師進(jìn)行了較為含糊的界定。 由此可見(jiàn)，民族雙語(yǔ)教師資格認(rèn)定缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致民族雙語(yǔ)教師缺乏社會(huì)認(rèn)可，雙語(yǔ)教學(xué)工作積極性不高。

（二）缺乏職前職后專業(yè)學(xué)習(xí)

貴州省苗漢雙語(yǔ)教師雙語(yǔ)專業(yè)技能薄弱，究其根本，源于雙語(yǔ)師資職前職后培養(yǎng)上的欠缺。 貴州省雙語(yǔ)教師的培養(yǎng)主要依靠省內(nèi)高等院校，如貴州師范大學(xué)、貴州師范學(xué)院、安順學(xué)院等，這些院校在師范類人才培養(yǎng)目標(biāo)定位上以培養(yǎng)服務(wù)于中小學(xué)學(xué)校教育的普通教師為主，因此，在課程體系設(shè)置上未充分關(guān)注雙語(yǔ)教師的培養(yǎng)，教師教育類課程以《教育學(xué)》《心理學(xué)》《現(xiàn)代教育技術(shù)》等為主，技能學(xué)習(xí)以“兩字一話”為主，較少開(kāi)設(shè)民族文化類、語(yǔ)言習(xí)得類、跨文化交際類等課程，導(dǎo)致苗漢雙語(yǔ)教師在職前很難獲得雙語(yǔ)教師應(yīng)具備的系統(tǒng)理論知識(shí)和技能。 在苗漢雙語(yǔ)教師的職后培訓(xùn)歷程中，省內(nèi)教育行政部門(mén)每年都會(huì)組織民族雙語(yǔ)教師的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容為學(xué)習(xí)普通話水平提升、 雙語(yǔ)教學(xué)理論、民族教育理論及政策等。 然而，這些培訓(xùn)覆蓋面較小，偏遠(yuǎn)地區(qū)教師較少參加此類培訓(xùn)。同時(shí)，在培訓(xùn)內(nèi)容上，因時(shí)間短暫，也缺少雙語(yǔ)教學(xué)技能和教學(xué)研究等方面的內(nèi)容，導(dǎo)致苗漢雙語(yǔ)教師在職后難以獲取雙語(yǔ)教學(xué)專業(yè)知識(shí)技能的補(bǔ)給和更新。

四、貴州省苗漢雙語(yǔ)教師隊(duì)伍建設(shè)措施

（一）完善苗漢雙語(yǔ)教師隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制

貴州省民族雙語(yǔ)教師隊(duì)伍建設(shè)起步較晚，與新疆、西藏、內(nèi)蒙古等省份的雙語(yǔ)教師隊(duì)伍建設(shè)方面存在一定的差距。貴州省作為少數(shù)民族聚居的主要省份之一，應(yīng)借鑒其他省份雙語(yǔ)教師隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，在民族雙語(yǔ)教師的培養(yǎng)、聘任、補(bǔ)充、培訓(xùn)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)等方面制定較為完善的標(biāo)準(zhǔn)和措施，推動(dòng)苗漢雙語(yǔ)教師隊(duì)伍的健康發(fā)展。

（二）構(gòu)建民族雙語(yǔ)教師資格制度

雙語(yǔ)教師資格制度是評(píng)價(jià)雙語(yǔ)教師的基本準(zhǔn)則，是建設(shè)優(yōu)秀雙語(yǔ)教師隊(duì)伍的基本保障。 我國(guó)雖然還未出臺(tái)雙語(yǔ)教師資格制度，但在民族雙語(yǔ)教育發(fā)展比較成熟的新疆、西藏等省份，對(duì)民族雙語(yǔ)教師資格制度都提出相應(yīng)的要求，從漢語(yǔ)水平、雙語(yǔ)教學(xué)能力等方面對(duì)入職教師提出要求。貴州省應(yīng)借鑒國(guó)內(nèi)雙語(yǔ)教師職業(yè)資格構(gòu)建的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合貴州省苗族等民族雙語(yǔ)教師隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀，結(jié)合現(xiàn)階段學(xué)生核心素養(yǎng)的培養(yǎng)要求，制定切實(shí)可行的民族雙語(yǔ)教師資格制度。

（三）注重職前職后民族雙語(yǔ)教師人才培養(yǎng)

民族雙語(yǔ)教師不僅要具備《教師法》《國(guó)家教師職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》所規(guī)定的專業(yè)知識(shí)和技能，還應(yīng)具備雙語(yǔ)教學(xué)表達(dá)能力、雙語(yǔ)教學(xué)設(shè)計(jì)能力、雙語(yǔ)教學(xué)實(shí)施能力、跨文化交際等方面的能力，才能勝任雙語(yǔ)教育工作。 因此，相關(guān)行政部門(mén)必須對(duì)民族雙語(yǔ)教師專業(yè)發(fā)展生涯制定全程化的培養(yǎng)機(jī)制，使他們具備雙語(yǔ)教育的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐技能。 首先，貴州省應(yīng)立足區(qū)域民族教育需求， 統(tǒng)籌省內(nèi)高等院校，適當(dāng)調(diào)整部分專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，以培養(yǎng)民族雙語(yǔ)教師為目標(biāo)之一，在課程體系建設(shè)、課程設(shè)置、專業(yè)技能培訓(xùn)等方面，將雙語(yǔ)教育專業(yè)知識(shí)和技能融于課程之中。 其次，教育行政部門(mén)為職后民族雙語(yǔ)教師培訓(xùn)提供多方面的支持，鼓勵(lì)教師參加雙語(yǔ)教育培訓(xùn)。此外，在培訓(xùn)內(nèi)容上，要結(jié)合民族地區(qū)學(xué)校和教師的實(shí)際需求，把培訓(xùn)落到實(shí)處，落到真正能夠提升雙語(yǔ)教學(xué)所必需的知識(shí)和技能上來(lái)，切實(shí)提升雙語(yǔ)教師的綜合素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。