□ 臺州市統(tǒng)計局課題組

| 研究背景及意義

黨的二十大報告指出，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既是破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收的治本之策，也是浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)、縮小城鄉(xiāng)差距、推動共同富裕的必由之路。在大力推進鄉(xiāng)村振興、高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的過程中，統(tǒng)計部門應該如何更好發(fā)揮作用？當務之急是構建科學、合理、有效的評價指標體系，實現(xiàn)對鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平的常態(tài)化監(jiān)測，為構建共同富裕統(tǒng)計監(jiān)測體系打下堅實基礎。

當前，關于鄉(xiāng)村振興測度，學術界已有大量研究成果。但是站在市域常態(tài)化監(jiān)測視角下看，現(xiàn)有文獻尚有兩方面的不足：一是現(xiàn)有文獻多為全國和省域范圍的測度與比較研究。二是現(xiàn)有文獻選取的評價指標不能滿足市域常態(tài)化監(jiān)測的需要。因此，本文以臺州市為研究對象，依托現(xiàn)有常態(tài)化統(tǒng)計指標數(shù)據(jù)，提出適用于常態(tài)化監(jiān)測鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平的評價指標體系，并對臺州市及各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平進行測度和比較研究，以期為黨委和政府更好把握鄉(xiāng)村振興發(fā)展進程、科學制定鄉(xiāng)村振興發(fā)展策略提供參考。

| 鄉(xiāng)村振興評價指標體系構建及權重確定

（一）鄉(xiāng)村振興評價指標體系的構建

本文在評價指標的選取上遵循科學性原則、系統(tǒng)性原則、可比性原則和可常態(tài)化監(jiān)測原則。具體而言，首先根據(jù)黨的二十大精神、黨的十九大精神、《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016－2020 年）》、國家建設小康社會指標體系（李善同等，2004；國家統(tǒng)計局，2008）、現(xiàn)有鄉(xiāng)村振興評價指標體系研究成果（張挺、李閩榕，2018；韋家華、連漪，2018）和對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在落實落地中的進展觀察，篩選出預選指標集；其次，以鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平為一級指標，以產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕五個維度為二級指標，在此基礎上堅持可常態(tài)化監(jiān)測原則，以是否具有常態(tài)化統(tǒng)計數(shù)據(jù)為標準，從預選指標集篩選出16 個三級指標和57 個四級指標，如表1 所示。

（二）指標權重的確定

1.二級指標權重的確定。在本文構建的評價指標體系中，五個二級指標下的四級指標個數(shù)并不一致，因此有必要先確定二級指標權重。不同于以往文獻通過AHP 等理論方法確定二級指標權重，本文認為對于鄉(xiāng)村振興的整體發(fā)展而言，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕五個維度相互影響、相互促進，五個維度對于鄉(xiāng)村振興而言應當是同等重要的，任何一個維度發(fā)展落后都會嚴重影響鄉(xiāng)村振興的質量和成色。因此，本文直接設定五個二級指標的權重均為0.2，即鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平為五個二級指標的平均值。

2.四級指標權重的確定。在評價指標體系中，三級指標的設定僅僅是為了說明四級指標測度的內容，因此不再單獨確定權重。本文運用熵權法確定四級指標權重，且每個二級指標下的四級指標分別計算權重。由于各項指標的量綱不同，并且對于鄉(xiāng)村振興的影響方向不同，因此本文首先根據(jù)公式（1）對正、負向指標進行標準化處理。其次，根據(jù)標準化數(shù)據(jù)計算每一個指標的熵值，再計算出冗余度。最后，指標權重就等于該指標冗余度比所屬二級指標下所有四級指標的冗余度。

本文采用公式（2）、公式（3）計算鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平。上述公式中，Mi代表第i個四級指標，Mij代表第i個四級指標第j年的原始指標值，Ni代表標準化的第i個四級指標，Nij代表第i個四級指標第j年的標準化值，wi為第i個四級指標對應的權重，Ri為第i個二級指標的得分，Q為鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平得分（百分制）。

| 臺州市鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平測度及分析

（一）數(shù)據(jù)來源

根據(jù)數(shù)據(jù)的可獲得性，本文主要對臺州市及所轄各縣（市、區(qū)）2017—2021 年鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平進行測度，數(shù)據(jù)取自臺州市2018—2022 統(tǒng)計年鑒和臺州市統(tǒng)計局官網(wǎng)。由于本文構建評價指標體系時堅持可常態(tài)化監(jiān)測原則，所以本文所有評價指標均為統(tǒng)計局等相關單位常態(tài)化統(tǒng)計指標，指標數(shù)據(jù)獲取較為方便。

（二）分縣（市、區(qū)）比較分析

根據(jù)前文所述測度方法，我們測算了臺州市及下轄各縣（市、區(qū)）2017—2021年鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平，如表2 所示。

表2 臺州市及各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平測度結果

從時間維度上看，臺州市鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平由2017 年的73.93分提高到了2021 年的78.38 分，各縣（市、區(qū)）2021 年鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平得分與2017 年相比均有大幅提升，可見臺州市鄉(xiāng)村振興工作整體上得到穩(wěn)步推進。不過，受新冠疫情影響，與2019 年相比，2020 年鄉(xiāng)村振興水平略微下降，大部分縣（市、區(qū)）也略微上漲或下降，相對持平。

從縣（市、區(qū)）發(fā)展比較來看，2017 以來，各地鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平均有提升，根據(jù)水平得分劃分的層級相對穩(wěn)定，但各地又有小幅變動，不過排名變化均沒有突破梯隊限度。

總體而言，椒江區(qū)、路橋區(qū)、溫嶺市、玉環(huán)市鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平常年處于第一梯隊，鄉(xiāng)村振興走在全市前列，其中路橋區(qū)發(fā)展水平每年均在全市首位；黃巖區(qū)、臨海市鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平穩(wěn)定于第二梯隊，這兩個地區(qū)的共同點在于體量雖大，但地域面積較廣，覆蓋人口較多，故鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平相對較低；三門縣、天臺縣、仙居縣鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平則常年處于第三梯隊，是全市推進鄉(xiāng)村振興工作的薄弱環(huán)節(jié)，需要予以重點支持和關注（以上結論僅根據(jù)本研究分析得出）。2017 年至2021 年，鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平全市提升4.45 分，其中天臺縣、溫嶺市、臨海市、玉環(huán)市提升幅度均超過市均。

（三）分維度比較分析

為了進一步分析臺州市鄉(xiāng)村振興的發(fā)展結構，我們給出了臺州市鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平及各維度發(fā)展水平測度結果，如表3 所示。

表3 臺州市鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平及各維度發(fā)展水平測度結果

從時間發(fā)展上看，各維度2021 年發(fā)展水平與2017 年相比均有所提升，但各維度呈現(xiàn)出的發(fā)展速度不一。產(chǎn)業(yè)興旺維度的發(fā)展曲折而緩慢，與2017 年相比，2021年得分僅提升了1.69 分；生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明和治理有效三個維度保持穩(wěn)步提升，沒有下降的年份。生活富裕維度于2020 年大幅下降，其原因在于2020 年受新冠疫情影響，可支配收入增速減緩，居民預期較低，農(nóng)村居民消費支出也有所下降。

從各維度發(fā)展水平比較上看，臺州市生態(tài)宜居發(fā)展水平2017—2021 年穩(wěn)步提升，且一直處于五個維度中的領先水平，這與臺州市整體生態(tài)稟賦較好有關。生活富裕和鄉(xiāng)風文明發(fā)展水平相近，處于中間水平，生活富裕發(fā)展速度快于鄉(xiāng)風文明，但生活富裕水平于2020年突然大幅下降，原因主要在于受到新冠疫情的影響。產(chǎn)業(yè)興旺和治理有效發(fā)展水平相近，處于較低水平，治理有效維度穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)興旺維度的提升則緩慢曲折，反映了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的高水平發(fā)展不是一朝一夕能夠實現(xiàn)的。

| 結論與建議

根據(jù)實證分析結果，本文提出的評價指標體系能夠完成臺州市及下轄各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平的常態(tài)化監(jiān)測評價，并且評價結果符合直觀感受，表現(xiàn)出較科學的評價效果。為更好完善推廣鄉(xiāng)村振興常態(tài)化評價指標體系，更好推動臺州市鄉(xiāng)村振興工作，提出結論和建議如下。

（一）推廣應用市域常態(tài)化評價指標體系，跟蹤監(jiān)測鄉(xiāng)村振興推動成效

建立并應用鄉(xiāng)村振興評價指標體系，有利于地區(qū)黨委、政府實時掌握鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平，科學把握鄉(xiāng)村振興發(fā)展階段，針對性制定鄉(xiāng)村振興發(fā)展策略，更好推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。本文提出的市域常態(tài)化評價指標體系與現(xiàn)有常態(tài)化統(tǒng)計指標相對應，評價指標的取數(shù)方便且權威，具有較好的推廣應用條件。而且，根據(jù)實證研究結果，該評價指標體系對于鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平的測度結果符合直觀感受，能夠較科學地監(jiān)測臺州市及各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平，值得推廣應用。

（二）加強鄉(xiāng)村振興常態(tài)化統(tǒng)計工作，不斷完善市域常態(tài)化評價指標體系

本文依托現(xiàn)有常態(tài)化統(tǒng)計指標構建的評價指標體系尚有許多不足，對于鄉(xiāng)村振興的評價尚不夠準確全面，其主要原因在于現(xiàn)有常態(tài)化統(tǒng)計指標更加關注經(jīng)濟發(fā)展工作，對于農(nóng)村領域組織工作、治理工作、文體工作等統(tǒng)計則較為缺乏。統(tǒng)計部門應當與組織部門、宣傳部門、文旅部門等相關部門加強溝通協(xié)作，加強并規(guī)范鄉(xiāng)村振興常態(tài)化統(tǒng)計工作和數(shù)據(jù)共享融合工作，不斷更迭完善鄉(xiāng)村振興市域常態(tài)化評價指標體系。

（三）補齊鄉(xiāng)村振興區(qū)域發(fā)展短板，重點關注和支持落后區(qū)域鄉(xiāng)村振興工作

根據(jù)實證分析結果，三門縣、天臺縣、仙居縣鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平處于全市第三梯隊。應當總結推廣路橋區(qū)、玉環(huán)市等鄉(xiāng)村振興先行示范區(qū)域的成功經(jīng)驗，查找三門縣、天臺縣、仙居縣等鄉(xiāng)村振興落后區(qū)域的問題與不足，重點關注和支持落后區(qū)域鄉(xiāng)村振興工作，推動鄉(xiāng)村振興區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

（四）補齊鄉(xiāng)村振興維度發(fā)展短板，大力推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理工作

根據(jù)實證分析結果，臺州市產(chǎn)業(yè)興旺和治理有效維度遠遠落后于其他維度，鄉(xiāng)村振興工作呈現(xiàn)出維度結構的不協(xié)調態(tài)勢。臺州市要加大農(nóng)業(yè)科技的引入和研究，重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展；要大力加強人居環(huán)境和安全治理，營造干凈環(huán)保、安全有序、高效便捷的鄉(xiāng)村運作環(huán)境，推動治理水平穩(wěn)步提升。